社会组织评估方案

时间:2023-08-02 16:19:34 作者:储xy

为了确定工作或事情顺利开展,常常需要预先制定方案,方案是为某一行动所制定的具体行动实施办法细则、步骤和安排等。写方案的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?以下是我给大家收集整理的方案策划范文,供大家参考借鉴,希望可以帮助到有需要的朋友。

社会组织评估方案篇一

随着我国社会主义市场经济的发展,农村改革的逐步深入和对外开放的不断扩大,也随着农村经济的不断发展和人们生活水平的提高,人们的认识也在不断的得到改善和上升。近些年来,各地农民自愿组成各种类繁多的农村经济组织雨后春笋般地增多。在此,我浅谈一下自己对农村社会组织的一些认识和了解。

很清

楚,任何一个组织无论规模大小,结构繁简,职能异同都是要有一定的要素构成的。农村社会组织也是一样的,它要有一定数量的组织成员,一定的活动目标,还要有相对规范的组织规程。现在就对农村社会组织进行一些探讨。所谓的农村社会组织一般认为是农村居民有计划组合起来的,执行一定的社会职能,追求特定的社会目标的次级社会群体。农村社会组织的表现形式是多种多样的。根据目前中国农村社会组织的实际状况,比较常见的分类方法是从农村社会组织形成基础出发,按其所从事得基本生活的性质和生活功能进行分类,基本的类型有:农村经济组织,农村政治组织和村民自治组织,农村群众性生活团体,农村教育组织,农村文体和科技组织,农村医疗卫生,农村宗教组织等等。这些组织都构成了整个农村社会组织体系。

由于农村组织的规模相对比较小,活动的区域也局限于村庄和乡域,最大的活动范围也不过跨县,组织间的相互联系也不是很紧密,就其目前发挥的作用来说,还很难将其和城市中的其他民间组织联系起来谈民间组织对中国社会的作用,符合实际的做法是从对农村发展的角度来看农民间组织的作用。不论甚么说,农村社会组织的发展还是有一定的好处的,现在就对农村社会组织的一些认识来谈谈(实话实说,我没有经过调查,有人说没有调查就没有发言权,说来惭愧,但是现在我不得不去说我现在所知道的这个农村社会组织。这个农村社会组织是一个同学告诉我的,那是他那边有这样的一个组织,他了解的很深入。因此可以说,我现在得来的二手资料也很具有真实性。)

**村有这样的一个组织:资金互助合作社——“摇会”组织

标会,也叫做摇、抬会,是由组织者(会首、会头)发起的一种民间金融互助。一般是一年期,10个人以上参加,每人每月交纳300元,合计就多达几千元,由按约定规则的一个人当月使用。也就是说第一个人有优先得到这笔钱,如果按约定规则的那个人当月不愿意使用,那么他可以转让给那些急需用款的会员,当然,这时候的这个急需用款的会员要向他支付一定的使用费。在这里有必要说明一下这个组织的一些收款和放款规则。如果第一个人按约定规则使用这笔钱的话,那么他就要支付一定的利息,当然,这样的利息都要比当时银行的利息高一些。其他会员在上缴会费的时候也有一定的利息。当然,这时候的利息又要比当时的银行利息低很多。他们就是用这种利息间的差来获取利润。还有一点就是,到该会员用款的时候,如果没有其他人急需使用这笔钱的话,那么他必须要用这笔钱,以致达到放款获取利息的目的。

这样的“摇会”组织有一定的积极作用,因为,如果有哪些人急需用钱的话,在某时候可能很难借到钱,这个时候就可以向会里的组织先借用款。现在农村的农民借钱相对比较困难,虽然说在农村有农村信用社,可以很方便的给广大农民朋友们借钱,对于农民的经济发展有很大的帮助。但是现在在农村信用社存在的一个比较的大的问题就是——农民贷款难。因为现阶段农村信用社不论是从体制还是从其机制上来说都还存在不足,农村信用社的资金相对比较少,还有就是农村信用社存在农村金融缺乏竞争,存在一种“垄断”的不好现象,这样就阻碍了农村农民的经济发展。因为,要向农村信用社借钱要有一定的经济来源,也就是说,借钱的农民要有还钱的能力,如果没有还钱的能力就很难借到钱,因为农村信用社很害怕的就是“呆帐”。或者要有一定的人来担保,当然,担保人也要有还款的能力。这样,一些急需用钱解决燃眉之急的农民用户或者渴望用钱来发展其他以致达到脱贫的农民就很难向信用社借到钱。如此的话,他们就把希望寄托在这种民间组织。他们都会很积极的参加到的这样的一个组织当中来,这样在他们急需用钱的时候也比较容易找到钱。而且用钱做生意也比较方便。当然,这样的组织多是为那些做生意的人成立的,还有就是,只有条件允许的人才能有能力参加,如果经济条件不好的人是没有能力参加。

有按期归还本钱和利息,这样就会导致一种恶性循环,组织也就很难继续维持下去。

但是不管什么说,农村社会组织是一个民间组织,在很多地方都还不够完善,存在着很多弊端。可是它还是有一定的优点,关键是如何运作,使得农村社会组织更加有效的发挥其作用。我觉得,不论是那一个民间组织,他是农村社会组织,那么在很大程度上为了广大农民兄弟的利益着想。这样的话,应该坚持“自愿、民主、互利”的原则。在宣传、引导的基础上,坚持由农民自愿出资成立合作经济组织,制定章程,农民入社自愿,退社自由,建立社员代表大会制度,设立董事会和监事会,合作经济组织与农户建立真正意义的“利益均沾,风险共担”机制,实现社员之间、合作社与社员之间的联利、联心、联力。切忌不顾实际、不顾农民意愿的强制联合。这样的农村社会组织才会有序的有利的向前发展。

参考文献:

1:肖桂云张蓉主编《农村社会学》,中国审计出版社中国社会出版社

《浅谈农村社会组织》,欢迎阅读浅谈农村社会组织。

社会组织评估方案篇二

总会将开办社会组织领导人才培训班。为推进从业人员职业化,我们将分三批对社会组织会长、理事长、秘书长等管理人员进行定期培训,提高工作人员的政策和服务水平。使其成为社会组织规范化管理的带头人。同时,实行持证上岗制度,要求社会组织专职人员在职业能力培训后持证上岗,形成社会组织的专业骨干队伍。总会将在年内积极开展政策宣传,号召社会组织严格执行专职工作人员持证上岗制度,对会员单位实施持证上岗情况进行监督。

四、开展四次活动

总会根据需要,结合各会员单位的实际,计划每个季度至少开展一次社会组织服务活动。4月中旬组织一次总会会员单位秘书长交流活动,5月中下旬在总会成立大会和揭牌仪式的同时,举办社会组织服务周和社会组织发展高峰论坛。

总会还将以各种形式参与协办社会活动,结合会员特点和群众需求,深入社区组织开展各类社会服务活动。以扩大社会组织总会的影响力,逐步确立总会的品牌。

五、设立专业委员会

为体现总会的桥梁与纽带作用,整合各会员单位的资源优势,发挥各会员单位的积极性和主观能动性,在总会日常工作中发挥重要作用,总会拟设立5个专业委员会,整合行业资源,形成合力,服务会员。专业委员会由各协会推荐组成,每个委员会设主任一名,副主任若干名。总会统筹协调,相关问题归口交由相关专业委员会负责,设定工作目标,定期开展活动。年底总会将组织各专业委员会了解各行业发展状况,收集相关数据,进行课题研究,撰写《东莞行业协会20xx年度年鉴报告》。

拟成立的各专业会员名单如下:

1、法律维权专业委员会

由涉及法律服务、法律研究、法律实践等相关行业的社会组织共同组成。

2、经济产业专业委员会

由与经济产业相关的银行、证券、保险、信托、投资、典当、经济金融研究等领域的社会组织共同组成。

3、文化教育专业委员会

由文学、艺术、体育健身等领域的社会组织以及各类教育、培训行业的社会组织共同组成。

4、医疗保健专业委员会

由医疗、卫生、养生保健等相关领域的社会组织共同组成。

5、综合服务专业委员会

由第三产业相关行业以及工商、税务、审计、知识产权保护、价格、质量等领域的社会组织共同组成。

20xx年全市社会组织管理工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,坚持培育发展和监督管理并重的方针,不断改革创新,以行业协会改革和培育发展农村经济协会为龙头,带动各类社会组织健康有序发展,不断提高社会组织的整体质量和社会公信力,充分发挥社会组织在社会建设和管理中的积极作用,为维护社会稳定、促进和谐社会建设、推动经济社会全面协调可持续发展做出更大贡献。

一、积极稳妥地推进行业协会改革和发展。认真贯彻落实国务院办公厅和省政府办公厅文件精神,配合发改委等部门,积极稳妥地推进行业协会改革。要在坚持政会分开、政商分开的基础上,本着科学和规范发展的原则,结合政府职能转变,对现有行业协会进行整合,对重点行业协会进行充实规范,对分散弱小的协会进行合并重组,明确各自职能,理顺相互关系,加强行业协会的能力建设。注重在行业协会中培养一批先进典型,发挥其示范带动作用。针对行业协会发展中的难点热点问题,积极协调有关部门深入开展调查研究,制定切实可行的措施认真解决,保证行业协会健康有序的发展。

二、继续抓好农村经济协会的培育发展工作。培育发展农村经济协会,事关解决“三农”、构建和谐社会和建设社会主义新农村等社会政治经济发展的重大问题,必须始终抓住不放,抓出成效。要认真贯彻党的xx届三中全会精神,继续抓好农村经济协会登记备案工作,进一步落实国家和省、市关于扶持农村经济协会发展的意见,抓好农村经济协会的规范化建设,在科学发展、规范发展、提高质量上下功夫、做文章。召开全市农村经济协会经验交流会,树立一批先进典型。推进农村经济协会和行业协会的交流学习活动,农村经济协会要认真学习行业协会的管理经验,搞好制度和规范化建设。

三、加大对社会组织的执法监察力度。认真贯彻全省社会组织管理执法监察工作会议精神,切实加强社会组织管理执法监察工作规范化建设。完善相关执法制度,健全执法程序,规范执法行为,防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。加强执法监察机构和队伍建设,落实经费和器材,建立专兼职执法监察队伍。加强执法人员培训,提高执法队伍素质,夯实执法监察工作的基础。积极稳妥地做好执法查处工作。要以社会组织年检为重点,加大对违法违规社会组织的查处力度,变被动执法为主动执法,重点查处和取缔非法社会组织。同时认真查处社会组织侵占资产、抽逃注册资金、非法经营、向会员乱收费、乱摊派等违法行为。

四、进一步搞好社会组织规范化建设。认真落实《行政许可法》等法律法规,进一步规范社会组织登记审批工作,落实好“承办人、复核人、核准人”三审一会制度,做好审批前的现场勘查和论证工作,做到严格审批、规范发展。要充分发挥社会监督作用,有计划有步骤地开展社会组织的社会评估试点工作,逐步建立健全评估机制,解决工作难点问题。要进一步贯彻《民间非营利组织会计制度》,进一步加强对社会组织的财务监管。要依法落实年度检查制度,重点治理整顿瘫痪、半瘫痪的社会组织,采取整改提高、注销撤销等措施,改变面貌,提高质量。进一步搞好社会组织诚信建设活动。完善信息披露制度,把这项工作制度化、具体化;认真组织民办非企业单位开展有影响的服务活动,树立民办非企业单位的公益形象,鼓励民办非企业单位将有关服务内容经常化、制度化;要不断完善服务承诺制,制订措施和规划,通过在服务内容、服务方式、服务责任及收费标准等方面做出的公开承诺,增强透明度,提高服务质量。

五、抓好培训工作,组织开展评选表彰先进社会组织活动。有计划地开展对社会组织登记管理人员和社会组织负责人的培训工作,不断提高从业人员的政治素质、法律意识和业务水平,进一步加强社会组织的能力建设,使社会组织在促进全市经济和社会事业发展中发挥更大作用。要认真做好调研工作,通过电视、报纸、网络等媒体广泛宣传党和国家有关发展社会组织的法律法规,宣传社会组织的典型经验。树立典型,表彰先进,进一步优化社会组织发展的环境,扩大社会组织的影响。

六、继续抓好社区社会组织登记备案工作。社区社会组织是社区管理的基础,在构建和谐社区中具有重要作用。已经建立社区社会组织登记备案制度的,要完善各项规章制度,强化日常监管,继续做好新成立社会组织的登记备案,积极支持他们开展工作;尚未开展此项工作的,要在抓好城市社区建设的同时,理顺关系,逐步开展社区社会组织登记备案工作。要认真总结做好社区社会组织登记备案和管理工作的经验,适时召开会议进行推广。

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社会组织评估方案篇三

一、实践目的:

1、锻炼社会实践能力,积累社会工作经验;

2、了解社会,深入基层,提高为人们服务意识

3、用实践充实这个宝贵的寒假时间。

二、实践内容:

辅助居委会工作人员,配合他们的日常工作,帮助他们提前完成任务,主要进行整理资料、接听电话、做好会议记录、向社区人民宣传法律意识等。

三、实践结果:

首先,居委会的事务看上去是简单的,琐碎的,但是这些却与老百姓们的日常生活有着密切的关系。因此这次实践让我提高了实践能力,更能轻松熟练地处理社区相关简单事务。其次,通过接待来访居委会的人们,我在举止、言语上更有礼貌了,通过跟一些要求比较多的人沟通,我的说话技巧得到提高。再者,通过实践,我更了解了政府关于最基层的政策,让我明白了什么是真正的“善解民意”、“为人民服务”,让我对我们党和政府更有信心,相信人民的生活水平会更高,我们镇会更和谐!

四、实践总结及体会:

居委会最接近社会的底层,最能体会人民的疾苦,又是最能反映人民的心声,最好地为政府投来最深切的慰问,为政府做好最基本的宣传工作和沟通工作,为政府最快地表达有关的法律法规。居委会虽小,但是在构建和谐社会工作中是不可或缺的。

通过做居委会那些看似小实则大的事情,我觉得自己能够为人民、为社会尽自己小小的一份力,心中满是兴奋。半个月的实践工作让我踏实地做好每件事,让我尽量从他人的角度考虑事情。

居委会的叔叔阿姨平时工作对我很严苛,有一次因为我没有及时打印出会议资料而责怪了我,我虚心接受了。因此这次实践也让我能时刻警惕,有错就改,虚心接受前辈们的指导和意见。不过他们私底下对我非常友善,经常帮助我鼓励我,因此我在居委会度过的半个月真的很开心、很充实。

“千里之行,始于足下”。这近两个月的短暂而又充实的实习,我认为对我走向社会起到了一个桥梁的作用,过渡的作用,是人生的一段重要的经历,也是一个重要步骤,对将来走上工作岗位也有着很大帮助。当我们在社会实践后重新走进课堂,我们有理由相信,我们学到的将不仅仅是理论知识, ~ 课 件 而是与实践结合起来的一种升华,是能被我们直接拿来直接用的知识。总之,在这次社会实践中,我们真真正正学习到了宝贵的社会经验,这将在我们的人生中留下深刻的印象,也将影响我们一生的足迹。

社会组织评估方案篇四

一、指导思想

以服务群众、构建美好家园为宗旨,倡导社区志愿者服务理念,大力开展社区志愿者活动,发展壮大社区志愿者队伍,健全社区志愿者服务站工作体系及运行机制,推进社区志愿者工作有序、有效的开展。

二、工作原则

坚持党对社区志愿者服务站的领导,认真贯彻社区关于志愿者服务的决策和部署,坚持从社区实际情况出发,不断完善服务机制,不断提高社区志愿者服务站工作水平。

三、目标任务

成立“社区志愿者服务活动站”,通过服务站开展一系列志愿者活动,切实做好社区志愿者服务,乐于奉献、团结友爱,服务广大群众,让每个居民感受到“社区志愿者服务就在我身边”。

四、活动载体

社区志愿者:社区志愿者由社区及驻地企事业单位退休人员、在校学生、党员干部、辖区内企业负责人和员工、社区干部、社区卫生服务站工作人员、其他社会热心人士等组成。

志愿者不计报酬,有一定的服务能力。

社区志愿者服务站:社区志愿者服务站是由西苑社区居委会组织成立,志愿者服务站在社区党委的正确领导与指导下开展工作,服务站的志愿者上下齐心协力,本着居民所需求,开展便民服务。

五、活动内容

1、关爱空巢老人活动。

继续开展本社区的特色“没有围墙的养老院”活动,让空巢老人在家都能够享受养老特别服务。

对辖区内的空巢老人进行定期走访,开展精神慰藉、家政服务、陪同就医、保健指导、娱乐活动。

关爱困难人员。

对辖区内的低保户、困难人员开展送爱心活动,捐款捐物、送岗位、送技术,开展一对一帮扶,为他们解决实际困难,让他们在社区的帮助下能够早日脱贫。

2、关爱残疾人活动。

理解、关心、尊重残疾人,为他们开展心理咨询、职业指导、就业培训和日常生活照料,让他们感觉社区的关心,对生活充满信心。

3、医疗服务志愿。

开展“健康进社区”活动,开展健康知识讲座,为社区居民提供医疗咨询和义诊服务,受到了社区群众的热烈欢迎和好评。

活动中,志愿者对老年居民,通过免费中医医疗咨询、测量血压、定期上门检查等多种形式,指导社区居民正确认识疾病、预防疾病,而且耐心细致地对他们的问题逐一做了回答。

4、关爱未成年人。

在社区内开展法制教育、安全教育等讲座,组织社区党员对他们进行关心、教育、心理辅导,关心未成年人的学习、生活状况,让他们健康成长。

5、定期走访。

对辖区内的困难人员、低保户、矫正对象由社区党员带头和社区志愿者对他们进行定期走访,关心他们的生活状况及需求。

6、文体娱乐服务。

成立一支文艺志愿者队伍,随时参与社区及社会组织的公益性活动,提高广大市民朋友的.文化娱乐生活质量。

7、党员结对帮扶志愿服务。

根据帮扶对象的实际需求,结合志愿者的有关情况,采取“一帮一”或“多帮一”的服务方式,实施日常结对帮扶。

8、开展环卫工作活动。

志愿者定期对辖区内的野广告、白色垃圾、野草、卫生死角进行整治清理,志愿者向群众发出倡议,呼吁大家共同携手行动起来、全民参与,弘扬环卫工人“宁愿一人脏、换来万家净”的无私奉献精神,以实际行动推进环境卫生建设,提升居民文明素质。

9、计生帮扶志愿活动。

积级开展人口文化利益导向及政策宣传活动。

在社区的人口文化大院,组织开展“幸福家庭”“好婆婆”“好媳妇”等评选活动,积极倡树婚育新风尚。

10、维权服务。

在当今社会,加强社区维权工作是践行科学发展观的重要举措,是促进家庭和睦、创建“幸福家庭”、维护社区乃至社会稳定的重要举措。

通过在社区开展法律宣传、个案维权、心理疏导、扶贫帮困等工作,把各种矛盾化解在萌芽状态,解决在基层,对促进居民的身心健康,营造文明、祥和的社区环境,创造健康文明的生活均具有重大意义。

11、志愿者义务巡逻。

成立义务巡逻队,对辖区内的居民楼进行巡逻,加强防范,让居民的损失减少。

社会组织评估方案篇五

陆明远 于家琦

[提 要]近年来,党和政府日益重视社情民意,在及时准确掌握舆情动态的基础上,有针对性地做好舆情疏导工作,是加强党的执政能力建设的具体体现。同时,随着社区建设的推进,社区社会组织越来越多地在社区中发挥作用,它们的舆情疏导功能也逐渐显现。社区社会组织通过为社区居民提供各种各样的服务来根除不良舆情产生的土壤,把不良舆情转化为良性舆情。而且由于它们具有服务社区居民各方面需求的积极作用,也使得社区社会组织在社区中的影响力逐渐强化,具备了在社区营造良好舆论氛围的能力。

[关键词] 社区社会组织;舆情疏导;舆论氛围

[作者简介] 陆明远,天津大学管理学院讲师,博士;于家琦,天津社会科学院舆情研究所助理研究员,南开大学周恩来政府管理学院博士研究生。

[中图分类号] c912.2 [文献标识码]a

近年来,伴随我国社会环境的深刻变化和社会结构的不断调整,党和政府日益重视社情民意。“建立社会舆情汇集和分析机制,畅通社情民意反映渠道”,已成为各级政府关注民生、重视民意、改善党群干群关系的一项重要工作。在及时准确掌握舆情动态的基础上,有针对性地做好舆情疏导工作,是加强党的执政能力建设的具体体现,这对于更好地促进改革发展和维护社会稳定,具有十分重要的意义。同时,随着社区建设的推进,社区社会组织开始越来越多地在社区中发挥作用。作为满足居民不同需求的社会组织,它们功能多样,能够深入社会基层,了解不同居民的社会舆情信息。在为居民提供服务的过程中,社区社会组织的舆情疏导功能逐渐显现,成为政府、社区居委会与社区居民之间进行沟通的中介。而且由于它们具有服务社区居民各方面需求的积极作用,也使得社区社会组织在社区中的影响力逐渐强化。可见,社区社会组织在实践中的这些特征和优势造就了其多方面的舆情疏导功能。

一、社会组织的服务分类

社区社会组织能够提供多种多样的公共服务,按照其主要目的和对象以及运作方式的差异,可分为娱乐活动型、志愿帮困型、维护权益型、便民低偿型四类。需要说明的是,一个社区社会组织具有多种功能,这四种类型是依照组织最主要的特征来划分的,而不是组织的唯一特点,因此不同类型之间的组织有交叉。

(一)娱乐活动型

娱乐活动型社区社会组织是指社区居民在个人、集体的自发组织下,或居委会、物业公司等的带领下,出于锻炼身体、满足个人爱好、丰富精神文化生活的目的而结成的体育、娱乐、文化、艺术等自娱自乐的兴趣团体。如各种各样的健身队、太极武术队、柔力球队等。娱乐活动型社区社会组织的成立主要是为了把具有共同兴趣爱好的社区居民组织起来,大家在一起互相学习切磋,交流经验,共同进步,从而使社区居民的闲暇时间丰富和充实起来。在居民们相互沟通的过程中,居民的生活情趣和艺术修养得到了提高,情绪得以舒缓;这些强体健身和情趣抒发活动也提高了居民对社区的认同感和归属感,增强社区凝聚力和影响力。

(二)志愿帮困型

志愿帮困型社区社会组织是指社区居民在个人或社区组织的发起下,为了帮助社区中有各种困难的居民(特别是弱势群体)或倡导某种公益理念而结成的无偿服务组织。如各种由不同群体组成的志愿者组织,包括志愿者协会、“红领巾”志愿者组织、“夕阳红”社区服务队、义工组织、邻里互助组织;为帮助和保护社区内特定群体、提供资金或咨询等服务的各类基金会、慈善组织、救助组织;为维护社区治安环境而组成的治安巡逻队;为保护社区环境或提倡环保理念的社区环境保护协会等。这类社区社会组织所服务的对象不是组织成员,而是为全社区或某一类特别需要帮助的人群提供无偿服务。志愿帮困型社区社会组织体现了一种帮贫扶弱和维护公益的社会价值观,通过具有共同志向者的志愿结社,为需要帮助的人们和社区提供持续有效的援助,以缓解或解决社会问题,具有崇高精神和现代社会意识。志愿者提供的是非功利性的服务,培育大家的社区共同意识、相互之间的平等、信任,要求人们自觉、志愿承担现代公民的社会责任,是具有民间自治性质的社会活动,也是社区建设的宝贵资源。

(三)维护权益型

维护权益型社区社会组织是指社区内的居民、商户等成员为了维护相互之间的共同利益而结成的会员制组织。如具有议事决策性质的业主委员会、社区居民代表大会等,代表特定人群利益的社区老年人协会、社区妇女儿童保护协会、社区残疾人协会、社区法律援助中心、社区服务行业协会、社区工作者协会等。这类组织的目的在于表达和维护社区内某一类成员的合法权益,有的还具有业务管理的职能。大多数社区社会组织都具有维权的功能,因为只要是组织,都要维护本团体的利益、维护其所代表人群的利益。这里所说的维护权益型社区社会组织,主要是强调这类组织的主要功能在于维权,而不是其他。虽然娱乐活动型组织也具有维权功能,但这类组织的主要任务并不是维权,而是组织娱乐休闲活动。志愿帮困型组织有时会和维护权益型组织有重叠,区分的标准是看组织者和受益者是否一致,如果组织者和受益者不同,这说明组织者的目的在于帮助受益者,而不是为了自身或组织利益,这类组织就是志愿帮困型的社区社会组织;如果组织者和受益者是同一群居民则是维护权益型的社区社会组织。

(四)便民低偿型

便民低偿型社区社会组织是指由企事业单位、社会团体和其他力量以及居民个人利用非国有资产举办的为社区居民进行便利性服务,并收取少量费用的非营利服务组织和机构。如提供劳务为主的各种社区托老所、社区敬老院、小型幼儿园、小饭桌、社区学校、残疾人福利院、护理中心,利用“社区老年福利服务星光计划”资金筹建的社区老年服务活动中心,由民间力量举办的社区卫生服务站、社区活动中心以及各种民办社区中介服务机构。便民低偿型社区社会组织中的很大一部分是正式法定的民间组织,属于民办非企业单位,需要到民政部门登记。随着社区建设的发展,这类服务组织或机构将进一步向专业化方向发展,并根据社区居民的服务需求自主开展服务和运营。

二、以服务缓解舆情压力

(一)为社区居民解决日常生活中的问题

烟台市李沧百通社区温馨服务中心,已经为居民们解决了120多次水电暖等日常生活问题。社区居民只要打个电话就会有热心人上门服务。这样的社区社会组织目前该市有 2300多家,已经成为了社区服务中的一支重要力量,为老百姓解决日常生活中的实际困难[2]。南京市建邺区虹苑社区拆迁户较集中,低收入人群比例大,不少住户无力负担物业管理费,致使物业管理落空。“居民之家”就组织社区内下岗人员组成维修队,利用低成本运作优势,实行最低收费服务,为社区居民解决了水电维修、疏通、保洁等难题,使小区居民同样享受周到服务,感到“家”的可亲[3]。

(二)为下岗职工再就业提供服务

在国有企业下岗人员众多的宁波市,社区社会组织帮助政府缓解就业压力、扶贫帮困的作用凸显。“爱心编织站”、“居家养老中心”、“学童接送服务站”等社区社会组织吸纳了不少下岗失业人员,解决了一定的就业问题,拓宽了社区就业的渠道,为一些文化程度不高的失业人员提供了再就业的机会[4]。石家庄市桥西区经十条社区民主议事会下大力解决下岗职工再就业问题。他们通过与下岗职工原单位协商、向用工单位推荐、积极创办三产摊点等多种形式,安置下岗职工[5]。青岛市四方区70多家社区社会组织不断拓展服务项目,拓宽就业渠道,仅2005年就为下岗失业人员提供就业岗位157人次。黄岛开发区爱心大姐服务社建立信息网络平台及热线电话,为下岗失业妇女介绍保姆、钟点工1200人次;举办培训班、招聘会、洽谈会,3000多名妇女接受了就业指导培训,协调相关单位提供就业岗位2000多个,引导200多名妇女自主创业。市南区八大湖和谐社区促进会开通社区服务网络,招收有一技之长的下岗、失业人员,先后为110多人解决就业问题[6]。

(三)提供养老服务

青岛市走出一条“政府主导,社区社会组织运作,老年人受益”的新路子,有效地将政府投入与民间投入、机构养老与居家养老结合起来,形成公立养老机构、社区民间养老机构、居家养老三位一体、功能完备、布局合理的格局,较好地解决了社会化养老问题。市北区作为居家养老的试点,推出了首家社区居家养老机构——关爱长者服务社,有效地承担起居家养老的社会责任。政府则以购买服务的方式,每月补贴15小时的服务时间,通过服务社为90岁以上的老人以及生活贫困、低保家庭等特殊家庭的居家老人提供养老服务,目前已有390多位老人享受到政府的送时服务[7]。

(四)进行心理辅导和心理救助

当前由于贫富差距扩大,一些群体对社会现实不满,政府却又普遍未实施心理救助这个重要的社会救助项目,由此引发了一些冲突事件。而社区社会组织通过发展各种公共服务,解决社区成员的实际生活困难,注意疏导社区居民的各种忧虑、困惑、压抑等情绪,帮助他们树立健康的生活理念和正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。社区居民的心理压力缓解了,对社会的不满情绪也就得到了有效释放,不良社会心态和不良社会事件也就可以随之避免。宁波的社区社会组织为困难群体排解思想矛盾,开展心理救助,成为他们反映诉求的渠道。目前宁波市300多个社区中已有200多个社区通过民间组织开展了心理救助[4]。

三、以服务营造舆情氛围

舆情疏导不仅仅是通过单方面的服务来满足居民需求,另一个重要方面是以多种形式让民众参与到社区活动中,逐渐引导民众形成健康向上的社会心态,这就要求舆情疏导主体具有一定的影响力和感染力,能够把握舆论氛围,引领民众及时调整对社会事务的看法和观点,从而形成一种积极向上的生活、学习和工作态度。

目前,中国城市社区建设中由于社区成员与社区没有明确的、紧密的利益关系,加之参与渠道不畅通等因素的影响,社区居民对社区的归属感和认同感较低,这在一定程度上成为社区发展的阻力。经验表明,利益是参与的重要驱动力,当社区成员感到社区与其利益息息相关、而且有渠道参与、参与后又能有效维护其利益时,自然就会积极参与社区事务。只有社区居民真正关心社区的发展和建设,居民的社区认同感才会增强,才能形成有力的舆情疏导环境。相反,如果社区居民对社区根本不了解也不在意,就不可能在社区中找到倾诉的渠道,社区的舆情疏导也就成为了空谈。社区社会组织的出现使居民对社区的认同感显著增强,它们植根于社区,与社区居民打成一片,从而促进了社区居民公民观念的形成,使居民增强责任感和对社区的归属感。社区社会组织为社区居民提供生产和生活上的帮助和扶持,使社区居民增强对它们的信任感,这也提升了社区社会组织在社区中的影响力。这些因素使社区社会组织具备了引导舆情的基础条件。

(一)社区社会组织是吸引社区居民融入社区、增强社区凝聚力的重要途径 社区社会组织的成员源于社区居民,是最接近社区居民的群众组织,其触角可以延伸到每一类人群。社区社会组织提供的服务可以覆盖到每一个成员的利益,它们可以吸纳每一位对该组织感兴趣的成员,这样,就能真正调动社区成员参与的积极性,有效拓展社区成员参与的广度和深度。城市社会学著名学者索尔.d.阿林斯基也认为:社区认同和自豪感,对政治、经济事务的参与,这些都需要一个工具性的组织进行持续的监督和干预,并不能依靠“看不见的手”。这句话形象地概括了社区社会组织的作用,它促使居民参与各类社区事务,增强社区认同感和归属感。这种工具性的组织也是将居民个人意志上升为组织、群体意志的一种有效的途径[7]。

人是社会人,社区是人的社区,人际之间的交往和沟通是人们生存和发展的需要。近十几年来,我国城市住宅经历了由平房向楼房的变化,居住结构的变化阻隔了人们的交往。社区社会组织的产生,将具有共同特点或需求的人组织起来,建立相应的组织,开展不同形式和丰富多彩的活动,为社区居民交往和沟通提供了渠道,促进社区居民彼此之间相识、相助,使社区成为社区居民生活真正的共同体,而不只是因为简单地共居一地形成的形式上的共同体,从而有助于克服现代住宅形成的自然障碍,满足居民交往和沟通的需求。社区居民通过社区社会组织了解社区事务,增进了社区归属感,能够在社区中找到意见表达的渠道,从而为舆情疏导提供了前提条件。

(二)社区社会组织是培养公民精神和责任感、促进参与意识形成的训练场 社区社会组织,以无偿服务他人、热心公益、扶贫帮困、团结互助、平等友爱、回报社会为目的,不仅有利于良好社会风尚的形成,而且是培养公民意识、促进社区人际关系和谐、弘扬集体主义精神的必要途径。社区志愿者协会等组织开展的活动,拓宽了人们奉献社会的渠道,并在回报社会的过程中体现了自身的价值,提高了公益意识、形成了健康向上的道德风尚;社区文体娱乐团体开展的文娱活动,在满足居民的自娱自乐、体育健身需求的同时,也陶冶了自己的情操,个性得到了社会化,实现了人格的社区化、社会化,这些活动都提高了社区居民的公共意识,集体意识,强化了居民之间的团结合作精神。

社区社会组织所进行的主要是居民自己组织的活动,这些活动贴近居民,居民参与的积极性很高。通过各种活动的组织和引导,社区居民主动参与社区公共事务,表达自己的意愿,关注社区的发展,积极参与社区建设,为社区管理和服务献计献策。完善城市居民自治,推进城市社区建设的一个目标,就是要促进社区居民的广泛参与,扩大社区基层民主。参与是民主的前提,没有居民的广泛参与,就不可能有社区民主的发展。社区社会组织所倡导的参与理念、公益精神都体现了积极的价值观和世界观,社区居民受到这些理念的感染,有助于他们形成积极的人生观和良好的社会心态。

(三)社区社会组织是宣传和谐文化、维护社会稳定的重要力量

社区社会组织经常进行宣传教育培训活动,使社区居民获得各方面的知识和信息。它们宣传党和国家的各项政策,普及法律知识,进行法治教育,倡导科学文明健康的生活方式。社区老年大学经常开展老年保健知识讲座、书法讲座;市民学校安排计生、流动人员管理、法律知识讲座和再就业专门培训等内容;健身协会开展木兰拳、太极剑等形式多样的文体活动。这些活动引导社区居民自觉遵守公民道德规范,提高了居民的文化水平。例如,南京市玄武区在多年的社区教育实践中,涌现出了一批在社区教育中产生积极影响的社会组织,如锁金村街道的万家帮服务中心、景泰蓝工艺画创业园,新街口街道的邻里一家亲、诗词歌赋社,梅园街道的新四军研究会,后宰门街道的小草俱乐部、党员义工管理站,玄武门街道的天山民间锣鼓队,孝陵卫街道的紫灵书画院,红山街道的巾帼编织社,玄武湖街道的邻里读书会等,这些社区社会组织起到了倡导社会文明、开展社区专业教育、凝聚社区居民、丰富社区文化生活的积极作用[8]。

同时,社区社会组织作为一个团体,会形成自己的舆论圈,通过公益服务等活动它们在无形中取得了社区居民的信任,从而有能力影响整个社区的舆论氛围,有助于促进社区和整个社会的和谐稳定。例如,南京市社区社会组织在维护稳定方面的一个特点是其公正的立场极易被认可,因此说服力很强,在化解某些社会矛盾时,作用十分明显。南京市建邺区国泰民康社区由老党员、老干部、老模范、老工人、老教师、老科技工作者、老医务工作者、老书画家组成的“八老协会”,说服“钉子户”服从新区拆迁需要;帮教小组配合街道、社区,促使该社区11名“法轮功”痴迷者全部转化[9]。又如,青岛市市南区八大湖和谐社区促进会向社区居民宣传党的方针政策,化解各种矛盾和上访苗头50余起,真正成为联系政府与群众的纽带,维护了群众的利益和社会的稳定[6]。

总之,社区是城市的最基层单位,作为社区中发挥实际服务职能的社会组织,凭借广泛而深入的工作,不仅解决了居民的实际问题,而且正在成为一个基层民意的凝结点和缓冲器,这种“以服务疏导舆情”的模式不仅促进了中国社区社会组织的健康成长,而且将培养民众的社区认同感,进一步推动中国城市社区建设的顺利进行。

参考文献

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