莆田市政府报告 东港市政府工作报告

各位代表：

我代表东港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，我们在市委的领导下，坚定信心，迎难而上，聚力稳增长，发力促民生，各项工作都取得了新进展。完成地区生产总值511.5亿元，同比增长9.7%;公共财政预算收入36亿元，增长19.5%(按行政区划统计完成41.3亿元);固定资产投资174亿元，增长18%;社会消费品零售总额101.4亿元，增长13.6%;预计农民人均纯收入13941元，增长12.6%。

工业经济企稳向好。工业用电量逐步上扬，全年增长5.6%。新建两千万元以上项目114个，实施技改项目53个，新增规模以上企业17户，实现规模工业增加值120.8亿元，增长12.1%。机械加工、食品加工、纺织服装、再生资源等四大产业集群不断壮大，集群产值近千亿元。再生资源产业园通过“国家进口废物圈区管理”省级预验收。滨海中小企业创业孵化基地一期工程主体基本完工。

农业现代化水平进一步提升。粮食总产量连续三年突破50万吨，水产品总产量达到30.5万吨，优质草莓等农业特色产业健康发展。新增省级“一乡一品”示范镇2个，新建水产健康养殖示范场8个、家庭农场21个、农业示范园区30个，7户企业跻身省级农业产业化龙头行列。建设高标准基本农田12万亩，实施大型灌区改造、节水滴灌等农建工程70余项。农业信息化服务和农产品质量安全监管水平跨入国家先进行列，率先在全省基本实现水稻生产全程机械化。

商贸服务业保持繁荣活跃。城市商贸圈集聚效应逐步显现，新型商业业态向农村拓展延伸步伐加快。林茵国际、红星湾广场、东北亚国际商贸城等城市综合体项目相继开工建设，北黄海温泉小镇实现了温泉资源开发利用的新突破。易成国际物流园区列入省现代物流示范园区。

科技创新实现新突破。实施各类科技项目107项，8户企业进入省创新型企业行列，新增1户国家级高新技术企业。高新技术产品增加值完成29.6亿元。聘请袁隆平为东港首席农业顾问，辽宁草莓科学技术研究院和草莓院士工作站正式运行。顺利通过国家科技富民强县专项行动计划项目验收。我市被确定为全省两个国家级知识产权工作试点城市之一。获得“国家科技进步先进市”称号。

对外开放取得新进展。全年引进丹东域外内资100亿元，实际利用外资1.4亿美元。通关环境不断优化，外贸出口增长相对平稳，出口总额实现7.57亿美元。3户企业跻身省“出口小巨人企业”行列。我市被认定为国家外贸转型升级专业性示范基地和省水产品出口基地。

城乡面貌和生态环境发生积极变化。城市总体规划和乡镇规划修编工作扎实推进。太平湖公园续建工程基本完成，大东沟生态景观工程持续推进，城市带状公园的秀美景观初步呈现。实施了一批城市道路、排水、电网、绿化、亮化等工程，人民路大桥、闻水桥投入使用。以前所未有的力度开展城乡环境卫生综合整治，农村特别是小城镇环境卫生实现了根本性改观。推进“节能减排”和“青山工程”等生态工程，细颗粒物(pm2.5)年均值27微克/立方米，二级以上天气达到342天，人居环境进一步改善。

财政金融运行平稳。公共财政预算收入总量位居全省县(市)前列。公共财政预算支出向民生和社会事业领域倾斜，占年度总支出的80%。农村信用联社转制成为农商银行，大连银行入驻运营，批准筹建小额贷款公司4家，全市金融机构新增贷款39.4亿元，增长29.8%。

民生和社会事业得到长足发展。对陈旧小区供热管网进行全面改造，城区集中供热质量明显提高。改造无物业弃管小区5个。建成保障性住房427套，改造农村危房3472户。新建、续建及大中修公路总里程310公里，鹤大线东港—北井子段拓建等一批重点公路工程相继竣工。乡镇公共行政服务中心全部建成使用。东港前阳烈士陵园正式落成，南岗头惨案纪念馆完成主体工程。启动了创建省基础教育强县工作，东港三中在丹东地区率先被评为“省特色普通教育实验学校”，新建改建公办幼儿园10所，农村学校大面积启用标准化校车。开展了庆祝撤县设市20周年系列活动。启动了有线电视网络双向化改造工程，“两馆一站”(文化馆、图书馆、乡镇综合文化站)开放水平进一步提高。积极推进公共卫生服务体系建设，实现了每个乡镇有一所卫生院实施基本药物制度的目标，新农合财政补助标准提高到每人每年280元。开展省级创业型县(区)创建工作，制定了鼓励创业就业的系列措施，东港经济开发区人力资源市场投入使用。把符合参保条件的失地农民全部纳入社会养老保险体系，养老保险和医疗保险扩面2.4万人。实施了边境和少数民族发展扶持项目29个。加大对食品药品、农产品质量日常监管和专项整治力度，认真落实安全生产各项措施，强化应急事件处置，没有发生重特大安全事故。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作不断强化，双拥共建取得新成效。

民主法制和政府自身建设不断加强。完成第十一届村委会换届选举工作。人大代表建议、议案和政协委员提案都得到了较好的办理。修订完善了市政府议事规则，重要事项集体议定，重大事项向人大会提请审议。“六五”普法工作成效显著，被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。开展一系列海陆专项整治行动，营造了健康有序的生产经营环境。严格执行中央八项规定等各项要求，狠抓精简会议文件、减少公务接待、清理超标超配公车、严禁公款吃喝等重点环节，努力纠正“四风”问题。全面深化五大系统建设，组建了公共资源交易中心，权力运行更加透明，政府采购、工程招投标等行为进一步规范。坚持领导带头接访，认真解决群众合理诉求，社会保持和谐稳定。

孤山镇、菩萨庙镇、黄土坎镇、海洋红农场、黄土坎农场的各项工作也取得了新成效，为东港经济和社会发展做出了积极贡献。

各位代表：取得这些成绩，得益于市委的坚强领导，市人大、市政协的大力支持，全市人民的群策群力。我们由衷感谢并致以最崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些亟待解决的问题。突出表现在：一是受国内外诸多宏观因素影响，经济下行压力较大;二是部分中小企业运行困难，创新能力不强，抗风险能力较弱;三是新引进的生产性大项目不多，部分项目受土地、资金等要素制约进展不快;四是政府债务进入密集偿还期，民生等刚性支出不断加大，财政运行面临严峻挑战;五是政务环境优化不够，工作作风和服务意识还需进一步加强;六是一些影响社会稳定的因素还不同程度存在，社会管理创新有待加强。这些困难和问题都需要我们认真思考，积极应对，着力克服和解决。

二、20xx年工作安排

20xx年是全面深化改革的一年，国家和省深化改革的系列措施将更广泛、更深层地释放发展活力、增强内生动力，国内社会投资预期向好，新的发展机遇还将不断呈现。

20xx年，政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的xx届三中全会和市五届三次党代会精神，以开展党的群众路线教育实践活动为重要抓手，坚持稳中求进的工作总基调，坚持工业强市、以港兴市、改革创新、扩大开放，以转变职能、做强产业、保障民生、促进和谐为重点，进一步提升社会公共服务能力，提高经济发展的质量和效益，让发展成果更多更公平惠及全市人民，全面加快建设“文明幸福魅力”新东港。

全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值同比增长10%;公共财政预算收入增长10%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口额增长5.9%;农民人均纯收入增长9%。

按照总体工作思路和发展目标，我们将认真抓好以下六方面工作：

(一)落实改革任务，开创深化改革新局面。坚持以改革为动力，努力破解制约东港发展的瓶颈，不断激发社会活力，再创发展新优势。

转变职能简政放权。按照国家、省、丹东市各项改革工作部署，承接好上级下放的职能，把放给市场的权力坚决转接放开，把本级职能部门该放的权力切实放下去、放到位。科学地减少入门审批，进一步简化审批流程，缩短审批时限，加强生产、经营环节的监管力度，营造公平竞争的市场环境。

推进行政机构改革。完成工商、质监管理体制调整，抓好食品药品监管、卫生计生机构整合任务，进一步完善公共资源交易中心建设。加快事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围。

推动各类体制改革。按照省和丹东市要求，调整财税征收管理运行体制，完善乡科级领导班子和领导干部政绩考评体系，推行适合城镇化的户籍管理制度，整合城乡居民基本医疗保险三项制度(城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险)，试行义务教育学校校长教师交流轮岗，加快剥离依附于行政部门的中介组织，建立统一的信用信息平台。

(二)优化产业结构，提高经济运行质量。坚持内生动力与外力齐驱，增量与提质共进，城市与港口相依，推进三次产业健康发展。

大力发展临港经济。强化与丹东港集团在规划、产业方面的沟通协调和统筹发展，做好临港工业项目的对接与服务，加快推进疏港高速公路建设。发挥港口资源辐射带动效应，加快临港物流园区建设，开工建设易成物流园区粮食物流仓储等项目。推动大台子改造升级为一类口岸，力争与前阳物流园区一并纳入国家振兴东北商贸发展规划。

努力提高对外开放水平。充分发挥本地资源和临港临边等区位优势，高效规范开展境内外招商活动，重点引进新型材料、装备制造、电子信息等新兴产业项目，不断增强与国内外大型企业集团的对接精度、合作深度，力争引进超亿元项目20个以上。加大工业园区建设力度，实施一批基础设施工程，新增“五通一平”面积1平方公里。积极争取食品加工等企业扶持政策，引导企业扩大出口。全年实现利用外资1亿美元，外贸出口额8.05亿美元。

扶强壮大工业经济。加大对企业扶持力度，落实好各项扶持政策。鼓励企业提升产品研发能力，高新技术产业增加值突破30亿元。全力抓好有牵动力的工业项目，实施铜金属基地、海洋线缆等超千万元项目150个以上。推进产业集群向园区聚集，完成再生资源产业园区10个重点“城市矿产”项目建设，推进中小企业孵化基地二期三期工程，力争入驻企业20户以上。引导企业按照市场需求、产业结构调整需要进行扩建和改造，力争新增规模以上企业 10户、销售收入超亿元企业5户。

积极发展现代农业。持续抓好农业五大主导产业，加强现代农业示范园区和品牌建设。加大对家庭农场、专业合作社和龙头企业的扶持力度，新增省级龙头企业3户、省市级示范社6个以上。充分发挥草莓研究院、各类院士工作站科技创新和技术支撑作用，加强新技术、新品种推广和实际应用。启动农产品质量监测检验中心，组建乡镇农产品质量安全监管站，完成覆盖全市的农产品质量监管队伍和体系建设。认真抓好土地综合治理、病险水库除险加固等农业重点工程，坚持不懈地抓好粮食生产，更加注重农业可持续发展。进一步落实农村土地集体所有权、稳定农民承包权、放活土地经营权，促进和规范农村土地流转。

快速提升现代服务业水平。加快服务业集聚区建设，完成东北亚国际商贸城一期工程，争取东港商贸集聚区进入省级服务业集聚区行列。加快构建新商圈，推进在建的城市综合体项目商业部分投入运营。加快旅游休闲业向多层面、多点拓展，推进温泉产业快速兴起，开工建设湿地观鸟园，加快中北部地区沟域、历史和民俗文化等项目建设步伐。认真抓好“夜经济”、会展经济、健康产业、电子商务、农村商业网点布局和升级。

切实提高财政金融运行质量。加强预算管理，严格执行预算，提高依法理财水平。进一步调整优化收入结构，努力提高收入质量，确保财政收入稳定增长。正确把握上级政策导向，不遗余力争取各级各类补助和专项资金。从严控制财政支出，压缩公用经费5%以上，重点保障民生投入和事关长远发展的基础设施建设。防范和化解财政风险，严格政府债务发行、使用和管理。引领民间资本进入金融业，引导金融机构贷款向实体经济和“三农”倾斜，进一步提升存贷比。

(三)促进城乡协调发展，努力打造美丽东港。坚持城乡联动，建设与管理并重，推进城乡面貌持续改善，实现人与自然的和谐发展。

积极推进城乡建设。争取完成城市总体规划报批，依法落实好城市和乡镇规划。积极促进房地产业健康发展，注重提升建筑品位，突出地域特色。进一步提升城市西区综合功能，重点推进城市西出口的规划与建设。按照城北火车站区域发展的要求，加快以路网为主的基础设施建设，搭建好城市北进的新平台。加快主城区城中村改造，继续推进城东绿岛新区建设，力争实现全面开发。以推进新型城镇化建设和基本公共服务向基层拓展为重点，加快新市镇和中心镇建设，力争在基础设施、宜居环境、商贸平台等方面有突破性的进展。鼓励有条件地区通过资源开发、项目建设等途径，推进村屯开发。积极发展城市公交事业。

着力改善城乡环境。继续加大卫生城市、环保模范城市、园林城市创建力度，继续做好大东沟后续建设和管理工作，抓好老旧小区和城乡结合部卫生保洁、小街巷绿化亮化、公厕改造，全面整治“马路市场”和交通运输秩序。以环境综合整治为重点，抓好美丽乡村建设，增设专项经费，整合涉农类专项资金，开展百户企业帮百村活动，集中整治路边、河边、宅边、厕所、院落、养殖小区，实施“路灯进村”和“水厕入户”工程，启动病死动物和畜禽粪便无害化处理工作，推进“四场”(文化活动广场、停车场、集贸市场、垃圾填埋场)建设。进一步加大城乡违章建筑、违法占地专项整治力度，坚决防止反弹。建立健全监管长效机制，强化管理，落实责任，巩固整治成果。

持续推进生态建设。加强水源地保护和港城大气综合治理，开展重金属企业等重点污染源整治工作，启动乡镇污水处理厂建设工程，深入抓好造林绿化和矿山生态环境治理，保护好东港的青山净土和碧水蓝天。

(四)夯实民生基础，让发展成果更多更广泛惠及于民。坚持把民生工作当做头等大事来抓，以更多的投入、更大的力度发展好民生和社会事业。

抓好一批重点民生工程。改造农村和国有垦区危房1170户，建设廉租房50套，改造城市棚户区房屋500套;维修改造无物业弃管小区5个;完成陈旧小区垃圾道封堵工作;实施城市集中供热调峰热源工程。实施农村饮水工程10项，解决2万群众的安全饮水问题;加强对铁甲饮用水源的监管，定期通报饮用水的监测结果，确保居民饮水安全。实施迎宾大街拓宽改造等城区路网工程7项;推进红旗沟跨河桥梁工程;加快实施县级以上公路维修改造工程，新建和大修农村公路240公里。翻建东港二幼和大东小学，建设标准化学校30所，并积极推进医疗、教育资源整合，加快布局调整，改善医疗办学条件。解决小甸子等乡镇90个台区的低电压问题，进一步改善边远地区电力条件。

发展好各项社会事业。努力创建省基础教育强县，推进普通高中特色发展，提升职业教育水平，促进城乡教育均衡发展。加快文化体育事业发展，高水平完成省十二运赛事承办任务。提高群众卫生保健水平，标准化村级卫生所全部开展门诊统筹业务，通过购买服务的方式扩大基本药物制度实施覆盖面，免费为城乡特定人群进行健康体检。切实抓好食品药品安全，重点加强农村集贸市场、教育机构、医疗机构等监管力度，保证群众饮食用药安全。强化统计基础，认真组织开展全国第三次经济普查。大力推进省级创业型县(区)创建工作，积极促进就业，确保零就业家庭动态为零。进一步扩大养老保险和医疗保险覆盖面，引导进城务工和失地农民参保。开工建设龙王庙区域性中心敬老院，鼓励支持社会资本参与养老服务业发展。强化扶贫帮困工作，进一步提高低保优抚对象的救助补助标准，免费为全市低保和低保边缘户中的残疾人办理人身意外伤害保险。争创全国双拥模范城“四连冠”。 进一步加强民族宗教工作。严格落实安全生产责任，认真开展安全隐患大排查，加大宣传、教育、处罚力度，做好整改跟踪，确保不发生重特大安全生产事故。

(五)强化社会治理，促进社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，维护社会公平正义，保障社会安定有序，保证人民生命财产安全。

推动社会管理模式创新。鼓励和支持社会各方面共同参与社会管理，大力发展服务性、公益性、互助性社会组织。开展第九届社区居委会换届选举工作，保证直选率达到50%以上。逐步改善社区办公环境，因地制宜加快新建社区建设，扶持培育一批优秀的物业公司。进一步健全和完善村民自治制度，推动农村基层事务管理规范有序。高度重视网络舆情，强化舆论引导。加强部门协调配合，加大联合治理、专项治理力度，着力解决一些社会事务“谁都管、谁都管不到位”的问题。

确保社会稳定。深入推进“六五”普法，强化法制宣传教育。学习和借鉴“枫桥经验”，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，力争控制在基层并及时彻底解决。落实领导包案和领导接访制度，强化信访事项首办责任，切实快捷地解决好信访案件中的合理诉求。加强法律援助便民服务工作，维护困难群众的合法权益。进一步提升社会治安管理能力，加大人防、物防、技防力度，继续开展各类专项行动，严厉打击侵财、集资诈骗等各类违法犯罪，全面推进平安东港、法治东港建设。

(六)加强自身建设，打造人民满意政府。坚持为民务实清廉，依法行政，科学决策，不断提高政府公信度、满意度。

自觉接受监督。严格执行人大及其会的决议、决定，认真接受人大的工作监督和法律监督，坚持重大事项向人大会报告制度。自觉接受政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和人民群众的意见建议。高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，市政府全程跟踪督办，坚决杜绝以“思想工作”替代实际落实，用实实在在解决问题赢得代表真心满意。

提升决策水平。强化决策前的调研与论证，对大项目建设、涉及社会利益调整的重大政策和措施，充分考虑事项紧迫程度、财政承受能力、社会影响程度，做好操作层面的细节研究，为科学决策打好基础。强化民主集中制的落实和监督，坚持重要事项集体研究、集思广益，推进政府决策合法、民主、科学。

强化权力监管。坚持用制度管权管事管人，认真抓好各项规章制度的落实，强化责任追究。切实加强对土地审批、规划、招投标、政府采购、公共资源交易等重要环节的管理与监督，增强规范性，提升透明度。强化监察和审计工作，落实行政问责。

切实改进工作作风。认真开展党的群众路线教育实践活动，坚持领导带头，不走过场，把推动工作、解决群众反映强烈的问题贯穿始终，确保取得实效。严格贯彻执行中央八项规定，全面规范公务接待、公车管理、公务外出，整合公共办公用房资源。继续加强软环境建设，强化乡镇公共服务中心职能，方便群众办事，优化行政审批环境，多深入企业和基层送服务。强化政府执行力，提升工作效率，狠抓工作落实，不打折扣，雷厉风行，以实际行动把各项工作办好、办实。

各位代表：征程已启，重任在肩。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以骐骥一跃的冲劲，驽马十驾的韧劲，攻坚克难，开拓进取，真抓实干，加快建设“文明幸福魅力”新东港，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!

主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

一、关于贯彻执行宪法、法律、法规和市人大决议、决定的情况

国家法律法规是党和人民意志的统一和集中体现。作为市政府一员，必须把贯彻执行宪法、法律、法规和市人大常委会的决议、决定作为自己履行职责的首要任务。

（一）认真学习法律、法规

我认为只有认真学习法律，懂得法律，才能够依法办事，提高依法行政的水平。在三年的政府工作中，我5次向市人大常委会作关于贯彻实施有关法律法规的报告，所分管的单位负责同志受市政府委托，6次作贯彻执行有关法规的报告。注意用法律法规处理政务工作，没有出现失误和造成经济损失，维护了市政府的形象。

（二）认真做好执法工作

在市政府三年的工作中，基本做到了有法必依，严格执法，贯彻执行“宪法”、“规划法”、“环保法”、“行政许可法”、“测绘法”、“华侨保护法”、“人防防空法”、“招投标法”、“台湾同胞保护法及实施细则”、“湖北省宗教事务管理条例”等，建立了规范的执法程序，对违法违规行为坚决处理。例如，一位投资商今年违规修建牌坊，我带领有关部门负责人一起做工作予以拆除。

（三）认真办好市人大决议、决定

一是先后于2004年10月11日、14日、16日、17日、22日、28日、11月11日、16日、29日进行9次督办，并进行暗查2次，对两个化工厂限期停产，落实治理达标措施。

三是10月27日下午，我带领有关部门负责人到宏亚药业检查停产情况，并与厂领导班子交换意见，做好细致的思想工作。他们一致认为，停产治理是正确的，表示一定服从市政府的决定，做好稳定工作。

四是请专家召开评审会、座谈会，提出整改意见。现在，两个化工厂真正停产了，这次一定要下决心解决好两个厂的污染问题。

2、关于办理《加快黄冈大别山旅游开发的决议》情况。2002年4月10日，市第二届人大第一次会议通过关于加快黄冈大别山旅游开发议案。近三年来，抓了4个方面的工作。一是修编了大别山生态旅游规划，用规划指导旅游景区、景点开发建设。二是多方筹措旅游景区景点开发建设资金4亿元，其中争取国债资金800万元。三是先后8次召开督办会议，加快大别山旅游景区景点硬件建设，硬化旅游公路200多公里，新建景点30个，新建旅游宾馆、农家乐旅馆170家，新建娱乐场所20处，新建了鄂东第一条旅游索道——罗田薄刀峰索道，大大提升了大别山旅游景区景点品牌形象。四是筹备组织了省政府召开大别山旅游开发现场会议。黄冈盼望省政府召开大别山旅游开发现场办公会议达4年之久，终于在2004年9月召开了这次会议。在现场办公会召开之前，我和3个县及有关部门的同志做了大量的前期准备工作。在段书记、刘市长的高度重视下，这次会议获得了圆满的成功。罗省长、韩省长及省直有关单位负责同志比较满意，共解决大别山旅游开发建设资金几千万元，这在我市旅游业上是首次。

3、关于贯彻落实市人大常委会《关于进一步做好招商引资工作的决定》情况。我作为市政府分管对外开放、招商引资工作的副市长，应尽职尽责地贯彻落实好市人大常委会《关于进一步做好招商引资工作的决定》。近3年来，我外出招商引资38次计200多天，有2个项目是我协同做工作引进来的，有8个项目做了大量的前期工作，代表市政府签项目意向书8份，自始至终分管参与做服务工作的项目有8个。召开了6次对外开放工作会、十几次全市招商引资督办会、20多次市区项目协调督办会。

2002年11月，按照段书记的要求，我带领市直有关部门负责人赴广州等地招商引资，要求引进项目1—2个。说实在的，当时我压力真大，这是我市第一个市级领导带队外出招商，也是我第一次出去招商。我带着鄂黄大桥竣工时剩下的纪念品，带着市政府起草的2002年21号文件初稿，带着组织的希望，于2002年11月21日出发，历时10天时间，走了5座城市，接触了60多位老乡，终于获得10个项目信息，有两位老乡愿回家乡投资兴业上项目。回来后，向段书记作了汇报，段书记作了指示。2002年12月21日，深圳涂忠民夫妇和香港布业公司周志昌先生，美藉华人张三早先生来家乡考察投资兴办项目。经做工作，市政府与涂忠民先生签订了总投资1.1亿元兴办纺织工业园、其中第一期投资5000万元新上印染厂的意向书。张三早先生是回家乡看一看，等三年后再回家乡办实业。当天我听说张三早先生的母亲过生日，晚上7点钟带着鲜花礼品给张先生的母亲做寿，他的父母非常激动，张先生本人也十分感动，并表示可以提前回家乡投资5000万元人民币兴办三能高科技有限公司。可是第二天清早我得知，涂忠民先生的夫人刘女士在我市一家宾馆被盗，损失不小。我迅速赶到宾馆处理事故，做好安慰工作，刘女士走了。当时我想这个项目算水了。涂、张两位先生都是黄冈人，过去在黄冈也投过资，但没有成功。这次又出了被盗之事，他们认为黄冈投资环境不好，教训太多。2002年12月，我到深圳招商，有一天晚上，果然涂、张夫妇对我讲，家乡的投资环境仍然不好，打算放弃来家乡投资上项目。经过与他们三个小时推心置腹的交谈，最终使他们抛开了顾虑。2003年1月，在深圳老乡恳谈会上，涂、张两位先生都签订了项目投资合同书。这两个项目从引进到现在，我一直跟踪做服务工作，帮助安排子女读书，祝贺涂先生生日，春节去拜年，先后十几次召开协调会议解决两个项目建设中的具体问题，其中，有一次用了三天三夜才解决好投资方与建筑方的矛盾，从而使两个项目顺利投产。

深港纺织工业园2003年第一期投入了5000万元人民币，仅用6个月时间建起2万平方米印染厂和办公楼。到目前为止，已染布匹700多万码，创产值6000万元，创利税350万元，预计今年产值可达1亿元。

第二期2004年投入了3000万元人民币建起了3000平方米的织布厂， 2005年1月投产，年产值将达8000万元，年创利税500万元。第三期2005年投资3000万元人民币兴建开毛厂，年产值达5000万元。第四期再投资5000万元建设服装厂。共计总投资达1.6亿元人民币，年创产值5亿元，利税过千万元。张三早先生的三能高科技有限公司引进美国sz公司，第一期投入1500万元，买断开发区购物中心并装修。于2003年5月动工，9月30日投产，主要生产3个产品。第二期投入1000万元，主要生产宽温超亮液晶显示器，该产品科技含量高，附加值高，发展前景看好。三大产品投产后，年产值几个亿，利税几千万元。购物中心真正成了研发中心、市民的活动中心，市民十分满意。

两年来，全市招商引资工作在市委、市政府及招商领导小组的正确领导和高度重视下，发展势头较好。全市已引进项目2122个，总投资299亿元人民币，实际完成投资64亿元，占招商引资“百亿工程”的64%。两年来，市直单位引进项目206个，总投资84.17亿元人民币，实际到位资金9.05亿元，其中已建成投产项目85个，已动工项目67个，其中已投产和动工亿元投资以上项目13个。

二、关于依法履行职责的情况

2002年4月11日，在市人代会上，我当选为黄冈市人民政府副市长，到今年12月份止，已有两年零八个月，其中有九个月身兼三职（市政府副市长、市交通局局长、鄂黄大桥开发公司总经理），直管和分管11个方面的工作。经调查了解，我所分管的工作是边缘学科、边际工作，基础较差，难度很大，既是难点和亮点工作，又是影响发展全局的工作。2001年测评分管的7个单位，有4个单位排名在后10名之内。其中还有八个月做了两个副市长分管的工作，共有14个方面的工作，还抓了5个方面的中心工作。我所分管的工作在县市区有3—4位副县市区长分管。在市“四大家”的正确领导下，在县市区领导和有关单位广大干部职工的共同努力下，我抓了大事，处了难事，办了实事，较好地完成了党组织和人民群众交给的工作任务。

（一）“十五”交通建设有一个好的开局，鄂黄大桥建成优质工程

2002年我肩挑三副担子，突出工作重点，正确处理工作关系，使“十五”交通建设有一个良好开局，鄂黄大桥工程建设划上了一个较圆满的句号。

1、“九五”时期交通基础设施建设全面完成了目标任务。全市八年交通建设完成投资34.55亿元，新建改建等级公路路基2285公里，硬化路面1934公里，新建桥梁135座，修通了585条乡村公路，98个乡镇通油路。通车里程在全省排名第2位，二级以上公路在全省占第2位，桥梁数在全省列第2位。经省交通厅考核结帐，黄冈市交通建设在全省综合排名为第2名。

“九五”时期，市区八大交通重点工程有7项工程交付使用，即是：鄂黄大桥、交通大厦、黄上公路扩建及招商引资、杨鹰岭客货运站、黄州中心客运站启用、螺旋钢管厂、交通学校3项达标等。另外，投入4.5亿元资金完成了市区26个项目的建设，为市区发展作出了贡献。

2、优质高速建成了鄂黄大桥。鄂黄大桥全长3245米，主跨跨径480米，当时居同类大桥亚洲第二、世界第三。在大桥工程建设中，实行阳光操作，分六大战役组织施工，坚持“靠科学决策，按规范办事，凭数据说话”来实施科学管理，优质高效地建成了鄂黄大桥。一是大桥建设工期短。大桥设计批复4年工期，仅用了3年差20天建成通车，提前工期1年多，少付银行贷款利息4328万元，收取车辆通行费2030万元，提高了工程建设效益。二是大桥建设投资省。鄂黄大桥批复概算投资9.108亿元，到2002年12月底，实际投入6.3亿元，比概算节约投资2.8亿元，这在长江建桥史上是少有的。另外，还上交税金1500万元，增加了市财政收入。三是大桥工程质量优。经国家专家组验收，综合得分为96.9分，分项、分部工程优良率100%，评定工程质量为优良等级。四是大桥科研成果多。应用“四新”成果36项，工程建设创造了国内、省内8个第一，开发科技创新成果23项，发表科研论文60篇，取得了一批科研成果。五是鄂黄大桥从建设到竣工通车时，无质量事故，无安全事故，无纠纷事故，无廉政事故，创造了“鄂黄速度”、“鄂黄质量”、“鄂黄管理”和“鄂黄大桥精神”。鄂黄大桥开发公司荣获国家三年质量年“全国十佳优秀项目法人”称号，施工单位、监理单位荣获“优秀施工、监理企业”。我永远不会忘记2002年9月26日鄂黄大桥通车仪式时，十几万父老乡亲观看大桥时的情景，但也抹不去身上染上的两种慢性疾病。

3、“十五”交通建设有一个良好的开局。制定了一个“构建大网络、形成大骨架、建设大交通、促进大发展”的交通“十五”发展规划，开始顺利实施。市区六大交通重点工程建设势头较好，其中，6.3公里的大桥接线工程明珠大道建成通车，大桥公园投入使用。江北公路、下巴河大桥等项目开始施工建设。

（二）扩大对外开放，两外工作三年迈出三大步

2002年4月，我接手分管全市对外开放工作时，两外工作的现状是：全市出口企业较少，出口主导产品少，出口基础不牢，管理不够规范。全市出口企业有123家，真正出口的只有60多家，其中有15家出口公司经国税部门检查，存在大量的违规行为，被勒令停止了出口业务。我到市政府工作参加的第一个会议是全省外贸出口后进单位座谈会，当时对我触动很大，压力很大，我暗下决心，一定要克难奋进，务实工作，扭转被动局面，争取三年跃上新台阶。经过三年的努力，实现了这一目标。2002年、2003年连续两年获省人民政府嘉奖，共获奖金30多万元，三年3次在全省两外工作会议上交流经验。

1、开展引资活动，利用外资有新突破。三年来，我很少接待省长、厅长、局长、处长，长期接待的对象是总裁、总经理、董事长。我登记2002年开展引资活动15次，2003年48次，2004年26次。全市三年来共新批外商投资企业122家， 2002年完成利用外资比上年增长22.4%，超目标任务8.6%；2003年完成利用外资比上年增长52.6%，超目标任务23.7%，超幅在全省占第一位；2004年新批外商投资企业28家。预计今年可实现5500万美元利用外资目标任务。

2、抓出口重点企业的整顿规范，外贸出口跃上新的台阶。三年我直接召开外贸出口企业整顿规范会议8次，召开2 0个重点出口企业会议6次，到县市区督办两外工作4次，召开两外任务完成不好的县市区长会议2次，召开涉外单位联系会10次。2002年、2003年两年均完成了外贸出口任务，都是超亿美元规模，预计今年可实现外贸出口1.2亿美元，同比增长45%，创历史最好水平。

3、建立机制，对外开放提升新形象。从2002年起，市政府建立了考核“两外”目标奖励机制，坚持目标考核结硬帐，两年共发奖金40多万元，促进了外向型经济快速发展。

（三）全市开发区巩固发展，黄州高新技术开发区有新变化

全市开发区经过十几年的努力，已创办了10个开发区、4个工业园区，走过了一段艰苦历程，成为我市经济发展新的增长点和对外开放的亮点。由于多种原因，“九五”后期以来，全市开发区发展不够快，体制不够顺，基础较差，有3个开发区省政府准备撤销。我分管这项工作后，抓了5项工作。

1、2003年我深入到14个开发区和工业园区进行了一次全面的调查，提出了加快发展的思路。

2、组织各县市区分管领导和开发区管委会负责同志赴江西、湖南等地考察学习，达到了掀起我市开发区第二次创业高潮的目的。

3、积极做工作， 保留了全市14个开发区和工业园区。按照国家清理整顿开发区工作要求，根据我市开发区和工业园区的现状，全市有3—4个开发区和工业园区将要撤销，全省已撤销近百个开发区和工业园区，经过向省政府和省直单位请示做工作，我市14个开发区和工业园区全部保留，并请求设立罗田大别山经济技术开发区、英山南武当山风景旅游区、龙感湖工业园区、浠水散花工业园区，这4个工业园区正在申报审批之中。14个开发区和工业园区的保留以及新增4个园区，为全市经济发展创造了新的平台。

4、创新机制加快发展。市政府建立了开发区年度考核目标责任制，首次拿出奖金考核结硬帐，促进了开发区的发展。

5、督办理顺开发区管理体制。2004年5月，我再次到各县市区进行了一次理顺体制的督办。8月份在浠水县召开了现场会议，推广浠水县的经验，这次会议效果非常明显，到目前为止，全市开发区、工业园区有80%理顺了管理体制，并呈现出五个特点：一是发展速度明显加快，主要经济指标增幅均高于全市平均发展水平；二是引进项目较多，培育了新的经济增长点；三是基础设施建设步伐加快；四是管理体制得到理顺；五是开发区、工业园区领导班子建设得到加强，出现了新的活力。

黄州高新技术开发区管委会这几年通过努力工作，取得了一定的变化。一是理顺了管理体制；二是招商引进了18个项目，总投资达8.27亿元人民币；三是加强了综合治理工作；四是加强了党组织建设；五是加快了经济发展，主要经济指标实现了快速增长。2002年、2003年度，市委、市政府授予黄州高新技术开发区城市文明建设先进单位、招商引资优秀服务单位。

（四）实施“旅游兴市”战略，强化东坡赤壁风景区管理

我市旅游资源丰富。如何实施“旅游兴市”战略，是一项非常重要的工作，重点抓了6项工作。

1、请清华大学完善和编制了《黄冈市旅游发展总体规划》， 2002年向市人大报告了《黄冈市旅游发展规划》修编情况。

2、请华东师范大学、北京大学编制和完善了《黄冈市大别山生态旅游区总体规划》，去年向市人大报告了黄冈市旅游规划实施情况。

3、加强了旅游行业管理和旅游景区整顿规范工作。三年来，举办了导游员培训班3期，共培训了300多人。新批成立了13家旅行社，评定三星级饭店4家，国家级aa旅游景区3家。

4、大力开展了旅游宣传促销活动。2003年全市共接待游客520万人次，创旅游收入7亿元。今年预计接待游客540万人次，实现旅游收入7.6亿元。

5、启动了创建优秀旅游城市工作。制订创建优秀旅游城市方案，召开了动员大会和市区旅游开发座谈会。

6、正在着手编制红色旅游发展规划，走红色旅游、绿色旅游、文化旅游之路。

东坡赤壁是老祖宗留给我们的一笔丰富的历史文化遗产，是一笔宝贵财富。保护、开发、管理好东坡赤壁风景区是我们的责任。

今年我3次到赤壁管理处调研并和管理处的同志一起抓了4个方面的重点工作。

1、整治环境，提高服务质量。今年8月份开始对景区卫生进行了一次大整治，对500米道路进行维修，使景区环境卫生状况发生了明显的变化。

2、加大了改革力度，建立新的运作机制。根据管理处的现状，7月份进行了改革，由原来的105人减员到65人，其中分流辞退40人，理顺了内部管理机制，改革后每月的经营收入增长15%。

3、申报项目，争取国家支持。请华东师范大学编制关于开发建设东坡赤壁风景区aaaa景区申报项目。经过一年多的努力，国家计委已批复下达500万元国债资金的计划，用于东坡赤壁风景区的建设。计划维修步行道4公里，修建4座厕所，恢复苏公祠竹楼，维修好景点。

4、保护文物。建立和完善了18种文物档案，申报国家文物重点保护单位。

（五）依法管理民族宗教工作，切实做好对台工作

民族宗教是一项很重要的工作，是一个很敏感的政治问题。三年来主要做了4项工作。

1、积极宣传党的民族宗教政策法规。印发2000多册《民族工作学习材料》，在市委党校培训了700多人，全市举办各类宗教教职人员培训班80多期，参训人员达4200多人。

2、依法做好民族宗教事务管理工作。加强了宗教活动场所年检工作，年检面达90%以上。加大了整顿力度，共拆除非法活动场所140处，改作他用300多处，有效地遏制乱建庙宇的歪风。全市有16处宗教活动场所被评为省市“五好宗教活动场所”称号。

3、为7处旅游景点筹措了400万元资金。

4、做好维护稳定的工作。2002年以来共处理民族宗教方面突出事件8起，接待处理了近百人信访和来访，有力地维护了社会稳定。2003年，市民族局被省人事厅、省民宗委评为全省民宗系统先进单位，被市委、市政府授予市直优秀服务单位，这是民族宗教局成立10年来首次获得的最高荣誉。

自2002年我分管对台工作以来，根据我市对台工作的特点，及时调整工作思路，主要突出“四抓”。

1、突出重点抓招商。先后9次组织赴外地招商，引进了脱水蔬菜、服装加工两个项目，总投资为310万美元。我分管对台工作以来，新增台资企业13家，总投资3906.9万美元，到位资金1706.9万美元。

2、突出服务抓投诉。2002年以来，共受理台商投诉案44件，处理各种纠纷200多起，维护了台商合法权益。

3、突出经贸抓交流。2002年以来，先后派4个考察团去中国台湾考察，引进了一批项目，促进了经贸交流。

4、突出亮点抓宣传。2002年以来，向各种报刊投稿80多篇，举行涉台形势报告会、涉台问题对台展览，产生了很好的反响。

2003年市台办被省人事厅、省台办授予“全省对台工作先进集体”称号，并被评为市直优质服务单位。

（六）加强外事、侨务管理，抓好“三引进”工作

外事管理工作是一项政策性很强的工作，“外事无小事，事事要请示”。2002年以来，注重抓好了5个方面的工作。

1、减化审批程序，加强外事管理。2002年以来，全市共办理因公出国出境人员125批494人，按政策审减了18批45人，受到了省外办的肯定和好评。

2、做好侨务工作。我市有5千多名华人华侨、99名归侨、5万多名侨属侨眷，做好侨务工作非常重要。为此，大力宣传“保护法”，依法保护归侨侨眷的合法权益，全市已有161名归侨侨眷落实了低保。

3、做好招商引资工作。经多方做工作，引进美籍华人蒋国璋先生收购了市公安学校，兴办了楚天欧亚职业技术学院。在全省华人华侨回国创业洽谈会上引进项目8个。通过做工作，华人华侨捐款1000多万元，修建了15所希望小学。特别是美籍华人王正本先生，先后捐款100多万元，设立王正本奖学金，每年解决了130多名贫困学生读书问题，并奖励全市文理前3名，受到了社会好评。

4、认真做好引智工作。2002年以来，先后为20所大中专学校聘请了30名外国教师，极大提高了有关学校的外语水平，深受学生家长的欢迎。今年春节在全省首家举办了外国人唱中国歌、中国人唱外国歌的文艺晚会。还首次在全省召开了全市外教表彰大会，受到了省外侨办的表扬。2002年以来，先后派遣了20多名农业研修生、15名电焊工赴日本学习深造。

5、引进项目。从2002年开始，我市先后向上申报了20多个工农业引智项目，有效地促进了全市工农业的稳步发展。

市外事侨务局在市人大评议时由后10名去年跃入前15名之内，各项工作在全省进了位次，受到了省外侨办的赞扬。

（七）规划是城市的龙头，加强规划管理是关键

2004年5月我接手分管城市规划、建设、管理、绿化、环保、人防等工作。在城市规划上，办了4件实事。

1、组织修编黄冈城市总体规划。随着社会经济的发展，黄冈城市总体规划已不适应新的发展要求。我分管这项工作后，提请市长办公会议讨论研究，决定修编城市总体规划，请上海同济大学博士生导师陈秉钊教授主持修编，总体规划修编工作正在紧张的进行中。

2、强化城市规则意识。2004年9月21日举办了城市规划学术报告会,有300多人听了报告,这在黄冈城市规划史上是首次,产生了很好的效果。

3、加强城市规划管理。今年五月后，市区规划管理建立了严格的6项审批制，实行4级审批，规范了城区规划管理。

4、督促县市区修编好战略规划、总体规划、近期规划、详细规划，用规划规范好县市城区发展、乡镇建设、村组建设。

（八）加快城市建设，强化城市管理

建设是城市的主题，管理是城市的关键。在城市建设和管理上，我着手重点抓了5项工作。

1、加强城市建设资金管理。我市市区建设资金经核实已负债近1亿多元，城市年度建设资金已超支到2006年。为了加强城市建设资金管理，我接手分管城建后，一是对历来城建工程欠款组织专班进行二次全面审核，做到了心中有数。二是对市政设施急需建设项目，实行业主申报，市财政审核，领导审批，阳光操作，程序招标，工程决算，预留质保金的办法，从而提高了工程质量，大大节约投资，加快了工程进度。

2、狠抓市政八项工程建设。一是5月份开工完成了48座公厕维修改建任务。二是7月份开始施工完成了西湖一路1公里道路硬化，1公里排水工程任务，正在施工硬化1270米的青砖湖路。三是召开8次论证督办会议，完成东、西湖两个工业园排水排污工程设计、筹资、方案、招标任务，正在加快组织施工。这项工程全长3300米，总投资近700万元。四是已完成了路口工业园2公里供水管网工程任务。五是督促加快遗爱湖污水治理工程建设。六是奥康步行街4万拆迁任务已完成了3.5万多平方米任务。七是抓好市区道路维修，市区道路破损严重，市民反应强烈，影响了城市形象。从6月份开始到9月底结束，打了一场市区道路维修战，共完成了15条主干道193处破损维修，硬化人行道15000平方米，硬化了3家社区1万平方米道路。八是积极做好城区垃圾处理场扩建工程前期工作。

3、深化市区门前四包管理工作。市区门前四包管理工作经过近一年的努力，取得了很大变化，但是，有的单位存在厌战、无所谓、小题大做等思想。根据市区管理情况，如何强化管理，我提出了“坚持不懈，向深度开展，向难点进攻，向后进单位突破，向规范管理迈进，全面解决管理死角”的思路。八个月来，强化了6个方面的管理，落实了6条措施，召开十几次督办结帐会议，巩固了市区门前四包管理成果，使城市管理工作上了一个新的台阶。

4、整顿规范房地产市场。房地产业关联度高，带动力强。我于7月份带领市直有关单位对市区10个住宅小区进行了调研，根据存在的问题，提出了整顿的意见，并起草了规范管理文件，经市长办公会讨论后组织实施。

5、整合建筑业资源，构建大产业。建筑业是发展经济的支柱产业。全市有194家建筑企业，每年建筑业收入68.8亿元，安排就业人员15万人。但是，存在对建筑业重视不够，发展也不快，管理不够规范，技术力量差等问题。根据这一状况，我着手做了三件事。一是组织一个专班对全市建筑业进行一次全面调查分析，掌握了现状；二是拟出了一个发展规划；三是提请市长办公会议听取了关于发展建筑业的汇报，市政府准备下发一份文件，召开一次全市建筑业会议，推进全市建筑业健康发展。

（九）强化环保工作，抓好人防工作

强化环保工作，是执政为民的体现。八个月来，我较好地做了3个方面的工作。

1、严把项目准入关。我提出，凡是招商引资项目一律要进行环评，在项目立项时一定要做到“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入），严禁引进污染项目，不能以牺牲市民健康和生命为代价来发展经济。从5月份起，对25个市区项目进行了环评。

2、认真开展专项整顿行动。对150户企业进行现场检查，对20户重点企业进行稽查，对11户有污染企业实行了挂牌督办，全市共清查17户有污染企业，对60户无证矿山企业限期进行了整改，收到了较好的效果。

3、支持理顺体制。支持市环保局严格执行环保法，理顺体制，解决部分资金不能到位的问题，推进环保工作顺利开展。

人防工作是一项很重要的平战结合的工作。五月份以来我主要做了4个方面工作。

1、支持基建工作。7月份在武穴市、蕲春县召开了全市人防工作现场会议，按照《人防防空法》抓好人防地下室建设，全市今年新批建地下室1066平方米，拟建2300米，收取易地建设费近百万元，有力的推进了人防工程建设。

2、加快人防通信建设步伐。今年全市新增防空警报器7台，建设了310处人防网络，实现了军网互联。

3、贯彻落实平战结合方针。全市人防部门开发利用旧人防工事，实现平战收入53.8万元。

4、协调有关单位贯彻落实《人防法》。八个月先后3次召开协调会议，贯彻落实《人防法》，推进人防地下室建设和易地建设费征收，为人防办创造了良好的工作环境，全市人防工作开创了新局面，省人防办、广州军区非常满意。

（十）抓好园林绿化管理，美化黄州市区

五月份以来，我按照“加强管理，巩固成果，量入而出，加快绿化”的工作思路，从实抓好市区绿化工作。

1、维修完善绿化工程。从6月份起，对市区5个花坛，4个游园，3个广场，8条主干道绿化带进行全面维修，美化了市区环境。

2、狠抓园林绿化管理。大力推进承包考核管理，落实绿化工程招投标制度，加进单位庭院、住宅小区绿化，大大节约了投资，提高了管理质量。

3、落实今冬明春绿化任务安排。计划今冬明春投资200万元绿化八大工程，美化黄州市区。

另外，按照市委、市政府的安排，防洪抗灾点在武穴市，三年来我多次深入武穴就防洪抗灾、农村税费改革、扶贫开发、乡镇配套改革等工作进行调研，帮助解决一些实际问题。2004年5月后住红安县杏花乡红花冲村扶贫点，该村457户2223人，其中贫困人员1848人，人平纯收入只有605元。7月份我到该村调研后帮助做了5件实事。一是制订一个扶贫规划，落实脱贫措施和责任。二是捐款4万元，帮助解决村民改水改厕问题。三是对口扶贫40家特困户，每户解决资金500元。四是大力调整产业结构。五是发展一批养殖大户，其中养猪大户20户，养牛大户10户。

三、关于工作和思想存在的主要问题

回顾任职以来，我做了应做的工作，但是，我认为所做的工作与党组织的要求有差距，与市人大常委会的要求有差距，主要表现在六个方面：一是依法履行职责不够好，所分管的工作发展不够平稳。二是协助加强所分管单位领导班子建设不够力，有的领导班子战斗力较差。三是深入调查研究不够经常，与分管单位领导干部交心谈心较少，发挥职能部门的作用不够充分。四是缺乏科学的领导方法，有时有急躁情绪，批评人不注意方式、方法，有时批评人比较严厉。五是经常与领导汇报请示工作不多，总认为干好工作就是最好的汇报。六是思想上有几种不正确的想法，认为集中精力干事的人，得不到理解；干大工程的人受到别人猜疑；坚持原则有正义感的人，得不到别人的支持；少干事、不做大事、做老好人、不得罪人、不要原则的人得到的实惠较多等等。针对以上存在的六个问题，决心加强学习，改造自己，树立正确的“三观”，尽心尽责干好自己的工作，努力完成组织交给的工作任务，不辜负人民群众对自己的希望。

四、工作中的几点体会

在近三年的实践工作中，我有六个方面的体会。

1、只有接受监督，才能不辜负党组织和人大代表的希望。

我认为腐败在很大程度上是从失去监督的权力中产生的。作为我个人，能较好地坚持接受四个方面的监督。一是接受党组织的教育和监督，积极参加民主生活会议，严格执行领导干部各项制度，每年向党组织写好廉洁自律自查报告；二是接受市人大常委会和人大代表的监督，三年来我3次到两个县市与人大代表、政协委员座谈，共征求52名代表和政协委员对市政府及我个人勤政、廉政等方面意见，自觉接受人大代表监督。三是接受审计监督，在我任市交通局局长、大桥开发公司总经理8年间，多次请市审计局、省交通厅审计处、省审计厅对经济运行情况进行审计，我是第一个市级领导自觉申请离任审计的人。四是接受社会监督，不论是在工作的八小时之内还是在八小时之外，都自觉接受监督，不该去的地方不去，不该得的东西不得，不该吃喝的地方不去吃喝，一切活动在阳光下运作，接受社会监督，自觉规范自己的行为。

2、只有严如律己，才能廉洁从政。

自参加工作以后，我始终坚持扎扎实实干事，堂堂正正做人，清清白白为官的行为准则。我在日记中这样写道，“傲不可长，欲不可纵；乐不可极，志不可满；财不可贪，荣不可争；老不可欺，少不可袒”。并用这八个不准要求自己。参加工作以来，较好地做到了“七个一律”，家中有大事一律不请客收礼；住医院一律不让知道；礼金、贵重礼物一律拒收；拒绝不了的一律交纪检；拒收礼金、礼品一律自己登记；公务事一律不在家中谈；在市区办事一律不在单位接受招待。在市交通局、大桥开发公司工作八年中，拒收礼金55100元，交陪客费603元，公车私用交汽油费960元。2002年5月赴香港招商时，一位投资商送给我一部数码照像机，当时怎么也推不掉，回黄冈后交市交通局纪检组并打了收条给我。坚持管好了自己家属、子女以及身边工作人员，较好地执行领导干部廉洁自律规定。

3、只有集中精力干工作，才能完成工作任务。

2002年4月人民代表选我为市政府副市长后，我在日记中是这样写的，“忠实于党，扎根于民，立足于干，着眼于实，做好自己分管的工作。”我是这样写的，几年来也是这样做的。基本做到了集中精力干工作，不去搞关系，科学的安排时间干事业，一个月有一月的工作计划表，一天有一天工作安排，有时一天开几个会，处理几个具体问题，力争把工作落实到实处。工作中着力于突出重点，主攻难点，不怕困难，不怕大事，不怕急事。不回避问题和矛盾，不推卸工作责任，克难奋进干工作。

4、只有心中装着人民群众，才能树立全心全意为人民服务的思想。

5、只有坚持原则，才能树立正气。

我认为，一个不要原则、不讲正气、不主持正义的领导，他只是一个好人，而不是一个好领导。在工作中我能够坚持做到讲原则，讲正气，讲程序，敢于批评思想作风和工作作风不正的人。我一般不开无准备会，不讲大话、长话，开会讲时间，不准开手机、不许迟到，布置的工作要督办落实。我分管的工作做到了先做后说，只做不说，做好了也不向主要领导汇报。

6、只有勤奋学习，才能提高领导水平。

我是一个先天不足，后天较勤奋的人。在实际工作中体会到，要想干好一番大事业，跟上新形势的要求，提高执政能力、领导水平就要坚持勤奋学习，更新观念，更新知识，更新方法。我很少缺席市委中心学习小组的学习，并坚持写学习笔记，已写完两本学习笔记本；坚持长期自学，每晚学习到11点钟左右，写好自学笔记；坚持长期累集数据，有一本数据记录本；坚持写日记，把重大事件、重要观点写在日记中，坚持不要秘书，自己的事自己做，所有讲话稿自己写，自己修改，今天的述职报告就是利用晚上写的。坚持写论文，三年来在新华社通讯、湖北日报、中国旅游报、黄冈日报、黄冈通讯等报刊发表十几篇文章，宣传推介黄冈，提高了知名度。

总之，通过学习，较好地提高了思想理论水平，提高了驾驭全局的能力，提高了解决复杂问题的能力，提高了工作效率。

五、关于下一步工作打算

在新的时代、新的任务、新的要求下，我的打算是，加强学习，提高能力，开拓创新，求真务实，接受监督，勤政廉政，努力做一名人民的好公仆。

1、围绕学习第一，努力提高依法行政的能力和水平，做到科学执政、依法执政、民主执政。

2、围绕监督第一，自觉执行领导干部廉洁自律规定，进一步增强法律意识、公仆意识、监督意识，自觉接受市人大常委会及人大代表监督，接受方方面面的监督。

3、围绕发展第一，牢固树立科学的发展观，求真务实，克难奋进，干好工作，多作奉献。

4、围绕改进第一，进一步改进工作作风，改进工作方法，注意批评的主观愿望与客观效果相统一，努力做到既严格要求又以人为本，多以知识的力量、能力的力量、人格的力量做好思想工作，不断提高履行职责的能力和水平。

5、围绕保证第一，协助市委、市人大抓好分管单位领导班子建设，使之成为有向心力、有凝聚力、有战斗力的五好班子，带好队伍，树立好的风气，争取各单位的工作年年进位，在全省出经验，在全市有位次。

尊敬的主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员、代表，这次评议让我受到了教育和启迪，对于我最后的10年工作有很大的帮助，我将终身学习，终身改造，终身奉献，做一名好的干部，当一名好的党员，维护党和政府形象。在这次评议中，真心接受意见，决心改正不足，努力工作，为黄冈市的经济和社会发展，为市民的富裕而努力奋斗。

谢谢大家。

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市人民政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实党的和xx届三中全会精神，自觉践行科学发展观，围绕“双争一打” [1]目标，务实拼搏，克难攻坚，稳中求进，效速兼取，经济社会保持持续快速健康发展态势。全年预计实现地区生产总值355亿元，增长13.5%;完成地方公共财政预算收入20亿元，增长33.3%;完成全社会固定资产投资290亿元，增长36%;城镇居民人均可支配收入20472元，农民人均纯收入11803元，分别增长11%和13%。

(一)继续深化“争高工程”，发展基础进一步夯实。招商引资成效明显。全年论证评审项目71个，淘汰项目15个。新签约项目56个，其中过亿元项目24个。招商引资实际到位资金185.7亿元，增长41.7%。对上争取取得新成绩，全年共向上争取国家和省预算内资金20.25亿元。项目建设提速增效。全年新开工项目248个，续建92个，竣工208个，在建132个。史丹利化肥、三峡新材五线、远蓝机器、英博啤酒生产线改造竣工投产;六国化工年产10万吨精细磷酸盐项目二期工程加快推进，宏尚服饰服装产业园、金叶玉阳化纤高科产业园等一批大项目开工建设，葛洲坝当阳水泥二线获批，华强化工投资50亿元的精细化工和热电联产系列项目一期工程通过省发改委预审。园区设施配套加快。科学规划产业布局，加快配套完善工业园区基础设施，大力开展“土地节约集约利用月”活动，园区土地节约集约利用水平不断提高，承载能力进一步增强。镇域经济赶超进位。玉阳、玉泉、坝陵在全省百强乡镇中明显进位，分别列第36、46、73位;3个办事处地方公共财政预算收入全部过亿元，7个镇均过千万元。

(二)着力实施“倍增计划”，产业实力进一步提升。领军企业发展加快。华强化工加速冲刺百亿企业，三峡新材扩规升级，葛洲坝当阳水泥质效提升，史丹利化肥建成投产，湖北六国化工二期上马，澳利龙食品、新成石墨发展加快，凯旋陶瓷跻身大型企业行列。市场主体扩规壮强。各类市场主体达到41916户;注册资金103.2亿元，增长33.9%。净增规模以上企业38家，达到241家。产值过亿元企业达到150家。预计全年完成规模以上工业总产值615亿元，增长33.9%;实现工业增加值195亿元，增长20.1%。新增11家对外贸易备案登记企业，总数达45家，预计全年外贸出口9000万美元，增长45.1%，实际利用外资3510万美元，增长16.6%。支柱产业转型倍增。建材、化工、食品、轻纺四大支柱产业实现工业总产值505亿元，增长29.5%，占规模以上工业总产值的82.1%。装备制造、电子信息、生物医药、新材料等新兴产业发展加快。新增6家高新技术企业和1家省级工程技术中心，新增8件湖北省名牌产品。预计全年完成高新技术产值120亿元、增加值35亿元。第三产业发展提速。当阳天下关公文化旅游城建设加快，东方国际大酒店建成运营，玉泉风景区成功创建国家4a级景区。商贸流通业活力增强，净增限额以上商贸企业66家，达到213家，预计实现社会消费品零售总额93亿元，增长15.6%。金融生态环境持续改善，连续7年荣获全省“金融信用县市”称号，10个镇(办事处)被评为“全省信用乡镇”，新设立当阳常农商村镇银行，新开办3家小额贷款公司，5家企业在武汉股权交易中心成功挂牌，鑫源公司和国资公司融资成效明显。房地产、物流、保险、证券等其他服务业发展良好。

(三)大力发展现代农业，农业特色进一步凸显。农业大市地位巩固。全市“三农”考核再次进入全省十强，名列第5位。粮食总产实现“十连增”，继续保持全省粮食生产先进县(市)称号。柑橘产量与品质不断提高，总产量突破50万吨。蔬菜总产量突破90万吨。生猪出栏113万头，连续7年跻身全国生猪调出大县行列。启动了万亩黄桃基地建设。完成造林面积2.1万亩，低产林改造1万亩。农业总产值预计达122.2亿元，增长16.3%。农机化综合水平达到72%。现代农业发展水平提升。编制完成了全市国家现代农业综合示范区总体规划。新增省级农产品加工龙头企业3家、宜昌市级8家，规模以上农产品加工龙头企业达到80家，预计完成农产品加工产值200亿元，增长25%。当阳农产品加工园区再次荣获全省农产品加工“四个一批” [2]先进园区。两河镇荣获全国“一村一品”示范乡镇。“石马槽”大米获农产品地理标志认证，“金山”大米获有机食品认证。5家养殖场获部级畜禽标准化示范场认定，6家企业获农业部无公害产品产地认证。新增农民专业合作社199户，总数达到550户。农业基础设施不断完善。完成了草埠湖镇2万亩基本农田整理和半月紫盖、淯溪七里店低丘岗地改造，除险加固30座小(1)型、24座重点小(2)型水库。沮漳河河溶段区域防洪治理、沮漳河灌排泵站更新改造完工。投资4亿元的沮漳河近期防洪治理工程当阳上段下达投资计划。

(四)统筹推进“四城联创”，城乡面貌进一步改观。“四城联创”成效凸显。完成绿化美化投入6060万元，环城东路、环城南路实现亮化，城市面貌明显改观，成功创建国家园林城市。国家卫生城市、省级环保模范城市、省级文明城市创建扎实开展。城镇功能明显增强。东群路综合改造工程完成，帝旺二路建设启动。当枝一级公路全线开工，慈广大桥、烟(集)远(安)路改造完成。镇村基础设施建设稳步推进，淯溪大河桥路、河溶溶新路改造竣工。新建通村公路100公里。完成220千伏木店变电站升压改造、110千伏岩屋庙变电站增容和35千伏邵家畈、庙前变电站改造。美丽乡村建设加快。淯溪镇、玉阳办事处三里港村分别荣获宜昌市首届“最美乡镇”“最美乡村”称号，两河镇群丰村被授予“省级生态村”，草埠湖镇高台村、王店镇木店村被命名为省“宜居村庄”。新增天然气用户5811户，农村清洁能源入户3000户。城乡一体化供水基本实现全覆盖，农村饮水安全保障水平提高。“三万”活动扎实开展，荣获省“三万”活动先进县(市)。生态文明扎实推进。主要污染物总量减排目标任务全面完成，资源配置管理和集中式饮用水源保护进一步加强。玉阳污水处理厂二期启动，沙老堡垃圾处理场渗滤液处理工程进展顺利，镇域垃圾收集、压缩、中转、处理实现一体化。玉阳办事处、半月镇分别荣获“宜昌市文明街办”“宜昌市文明乡镇”称号。

(五)凝心聚力兴办实事，民生福祉进一步改善。民生保障不断加强。城镇新增就业11376人，农村劳动力转移就业12080人，城镇登记失业率下降至2.78%。城乡居民养老保险实现续保缴费率、待遇发放率、新增扩面完成率三个100%，社会五项保险扩面新增21000人次。新建公共租赁房1004套，改造城市棚户区225户、垦区棚户区600套。社会救助制度日益完善，城乡低保一体化进程加快，残疾人保障体系和服务体系进一步健全。扶贫开发、老区建设取得新成绩。社会事业全面进步。投资8000余万元改善办学条件，学前教育保障水平提升，义务教育成果巩固，高中教育质量提高，职业教育显现特色。积极推进医药卫生体制改革，市人民医院、市长坂坡医院合并重组，药品零差价深入实施。人口出生率、人口自然增长率分别控制在7.23‰和0.72‰。玉阳办事处和平村被评为全国计划生育基层群众自治示范村。大力实施科技强市战略，连续六届荣获“全国科技进步先进县(市)”称号。成功举办“中国·当阳20xx全球华人关公朝拜大典暨关陵庙会”和“魅力史丹利·情系三农·幸福当阳”大型公益演出，启动了湖北省公共文化服务体系示范区创建。全民阅读活动蓬勃开展，被评为湖北省全民阅读创先争优先进单位。淯溪民俗博物馆、图书馆及文化广场建成。市堆蓝青少年体育俱乐部被命名为“国家级青少年体育俱乐部”。在宜昌县市中率先开通数字高清电视，全市有线电视形成“一张网”。大力实施人才强市战略，深入推进“沮漳英才双百计划” [3] “沮漳学子家乡行”活动和企业“百千万人才开发计划”，人才引进和开发实现新突破。“十件实事”基本完成。市七届人大三次会议上，市政府承诺的十件实事，已基本实现预期目标：体育中心、临沮公园、坝陵大道、翼德路、环城东路、环城西路、玉阳路延伸段、太子桥遗址等地段绿化实现提档升级;80周岁以上高龄老人补贴制度建立并实施;10个生态示范村建设完工;5公里小街小巷整治全部完成;1500户农村危房改造完成1696户;7个镇垃圾转运站和垃圾压缩站建成营运;百里长渠城区段综合治理主体工程完工;当阳三桥主体工程建成，当阳四桥建设动工;淯溪、王店和双莲幼儿园建成投入使用，庙前、坝陵和玉泉幼儿园已完成主体工程;帝旺建材市场至原烟厂道路即将完工，香榭水岸道路征地拆迁启动。在抓好十件实事的同时，我们认真办理落实人大代表议案、建议和政协委员提案，加强领导，精心组织，强力推进，办结率100%。今年，我们将继续抓好在建实事，确保全面完成。

(六)创新社会治理方式，社会和谐进一步巩固。实施“法治文化培根工程”，全民法治意识不断提高。深入开展“平安当阳”创建，强化社区网格管理，推进治安技术防范“天网”延伸、“天眼”进村、“天哨”入户、“天卫”护车，社会治安持续改善。坚持监管与服务并重，扎实做好社区矫正工作。玉阳办事处被评为“全国社区戒毒社区康复工作示范点”。建立法律服务“四大平台”，法律援助工作居宜昌首位。认真落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。食品安全放心县(市)创建扎实推进。修订完善各类应急预案，健全应急管理工作机制，应对突发事件能力有效提升。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通信访渠道，依法化解矛盾，真心解决难事，全年赴京进省非访为零。宜昌市依法信访工作现场会在我市召开，“当阳经验”在宜昌推广。

一年来，我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作。国防动员和国防后备力量建设不断加强，全市民兵改革任务基本完成，军政军民团结得到巩固和发展。人防、机构编制、档案、方志、保密、统计、审计、民族宗教、外事侨务、物价、气象、邮政、通信、烟草、石油、盐业、消防等各方面工作都取得新成绩。

各位代表!回顾一年来经济社会发展的实践，我们深切体会到：只有不断加强对形势的研判，积极把握复杂形势下的新机遇，才能坚定信心和决心促发展;只有不断加快转变发展方式，优化升级产业结构，才能形成新的产业增长点促发展;只有不断改革创新，放活市场主体，才能释放机制活力促发展;只有严格落实中央八项规定，密切联系群众，转作风，提效能，抓落实，才能凝聚强大正能量促发展;只有坚持依法行政、廉洁从政，自觉接受监督，才能营造风清气正、务实为民的环境促发展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、锐意进取的结果。借此机会，我谨代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、各人民团体、驻当部队，向所有关心和支持当阳发展的各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也清醒地认识到，宏观环境依然复杂严峻，区域竞争更加激烈，资源环境约束趋紧，加快发展与转型发展的双重压力较大;经济总量依然不足，市场主体实力有待增强，产业层级有待进一步提升;深化改革、改善民生和生态文明建设的任务依然艰巨;政府职能需要进一步转变，发展环境有待进一步优化等。对此，我们一定采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、20xx年工作重点

20xx年是全面贯彻落实党的xx届三中全会精神的开局之年，是我们全面深化改革开放、促进经济转型跨越、推动民生持续改善，冲刺全国百强县(市)大有作为的一年。我们将以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的、xx届三中全会精神和同志系列重要讲话精神，紧紧围绕“五个当阳” [4]建设，深入解放思想，全面深化改革，推进转型发展，加快“四化”同步[5]，竞进提质，升级增效，为冲刺全国百强县(市)打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%;地方公共财政预算收入增长16%;全社会固定资产投资增长20%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在2‰以内，城镇化率上升2个百分点。

围绕上述目标，重点做好以下工作：

(一)坚定不移强基础促升级，着力彰显现代农业特色

坚持把“三农”工作摆在重中之重位置，强化“首位度”，以创建国家现代农业示范区为抓手，加大投入力度，加快构建现代农业经营体系，持续促进农业增效、农民增收。提档农业特色产业。稳步发展粮油基础产业，保障粮食安全。加快发展林果、蔬菜、畜牧、水产等特色产业。着力提升柑橘产业综合竞争力，加快万亩黄桃基地建设。推进蔬菜产业专业化、标准化生产。加强畜禽规模化、标准化生态养殖，推进畜牧强市创建。加大水产生态健康养殖示范基地建设力度。加强速生丰产用材林、高效经济林和种苗花卉基地建设。强化动植物疫病防控，确保农产品质量安全。提高现代农业水平。推进农业经营方式创新，鼓励发展农村合作经济，发展多种形式规模经营。加大双莲现代农业核心示范区和当阳农产品加工园区建设力度，深入推进农产品加工“四个一批”工程，强化农业产业化龙头企业培育和农产品加工企业基地配套建设，推动农产品加工业上规模、上水平，力争全年农产品加工产值增长20%以上。强化精品名牌创建，支持“宜昌蜜桔·凤凰王柑”争创省级著名商标，澳利龙、新世纪等企业争创国家级农业产业化重点龙头企业。提升农业综合生产能力。完成8万亩的坝陵、河溶、两河、庙前、草埠湖镇基本农田整理项目，实施王店、两河、半月、淯溪镇9万亩基本农田整理项目。加强农田水利基础设施建设，启动沮漳河近期防洪治理工程当阳上段、草埠湖节制闸除险加固等项目，完成28座小(2)型水库除险加固。扎实开展以“万名干部进万村惠万民”为主题的新一轮“三万”活动。

(二)坚定不移抓质量增总量，着力提高项目建设质效

坚持项目引领，一手抓增量，一手抓质量，努力推动绿色增长。提高招商引资质量。高起点、高标准策划一批大项目，充实完善项目库。进一步整合资源，完善机制，加强产业招商，强化论证评审，突出项目带动力和财税贡献率，推动可持续发展。力争全年新签约项目60个以上，其中过5亿元项目8个，过亿元项目30个，招商引资实际到位资金160亿元以上。推动项目建设增效。进一步完善项目推进机制，加大协调服务力度，全力以赴抓前期、强督导、快推进。重点抓好华强化工投资50亿元的精细化工和热电联产系列项目、葛洲坝当阳水泥二线项目，加快湖北六国化工精细磷酸盐二期工程、宏尚服饰服装产业园、金叶玉阳化纤高科产业园建设。加大向上争取力度。紧扣国家政策机遇，精心筛选各类投资项目，围绕产业发展、民生改善、基础设施建设等投资领域，密切跟踪衔接，加大争取力度，确保争取中央及省预算内资金持续增长。提升园区承载功能。坚持产城融合发展，创新开发模式，拓宽融资渠道，加强园区基础设施建设，增强承载功能，优化产业布局，推动产业分类入驻、集聚发展。积极谋划建设高新技术产业园区，争取双莲工业园纳入宜昌国家高新区“一区多园”建设管理范围。支持半月工业园建设专业化特色园区。加快镇域经济发展。进一步明确各镇(办事处)特色化、差异化发展定位，推动镇域经济发展。支持玉阳办事处、玉泉办事处、坝陵办事处在全省百强乡镇中持续进位，力争王店镇进入全省百强乡镇。加快村级集体经济发展，提升村级综合实力。

(三)坚定不移调结构促转型，着力优化产业发展层级

坚持改造提升传统产业、加快发展新兴产业，深入推进“两化”融合[6]，完善科技创新平台，推动产业转型升级，着力建设现代产业体系。强化市场主体培育。继续实施领军企业培育计划、中小企业成长工程，推动领军企业规模扩张、实力增强，中小企业发展壮大、效益提升。全年净增规模企业40家以上，完成工业总产值730亿元，实现工业增加值220亿元。力争华强化工产值突破百亿大关，三峡新材、湖北六国化工、史丹利化肥主营业务收入迈向50亿元。优化全民创业环境，激发民资活力，推动市场主体增量提质。广泛开展“质量兴企”活动，鼓励精品名牌创建，支持“澳利龙”食品、“长坂坡”农产品争创中国驰名商标。改造提升传统产业。加强政策引导，推动建材、化工、食品、轻纺四大支柱产业延伸产业链条，形成集聚效应，增强竞争优势，提升发展质效。坚持创新驱动发展，加强科技创新平台建设，深度开展产学研合作，推动传统产业技术改造，提升产业发展层级。加快发展高新技术产业，强化科技创新型中小企业培育，全年高新技术产值、增加值增长20%以上。大力发展战略性新兴产业。认真研究、扎实做好战略性新兴产业发展规划，细化推进措施，强化政策扶持，推动以远蓝机器等为代表的装备制造，以新成石墨等为代表的新材料，以兴泽科技等为代表的电子信息产业快速发展，形成新的经济增长点。力争装备制造、新材料、电子信息、生物医药等产业产值突破100亿元。提速发展第三产业。启动当阳市旅游发展总体规划修编。加快当阳天下关公文化旅游城、百宝寨风景区和青龙湖湿地公园建设。加强物流企业培育和物流信息产业体系建设，加快商贸流通业发展，全年净增限额以上商贸企业40家以上，社会消费品零售总额突破100亿元。大力发展金融保险业，引导小额贷款公司、担保公司规范、健康、有序发展。稳步推进房地产业发展。

(四)坚定不移美城市靓乡村，着力提升城乡一体品位

坚持城乡统筹发展，全力推进以人为核心的新型城镇化和新农村建设与管理，努力构建新型工农城乡关系，加快现代化中等城市建设步伐。强化规划引领管控。广泛宣传《当阳市城乡总体规划(20xx—2030)》，启动城市外环线规划，加快编制城市棚户区、当枝一级路城区段沿线景观及城区户外广告等专项规划。坚持严格控违、强力拆违、铁腕执法，力争实现零违建。完善城镇功能设施。加快推进当枝一级路、当阳三桥、当阳四桥建设。完成庙(前)河(溶)、王(店)双(莲)路改建，启动当(阳)陈(院)路改建工程，新建通村公路100公里。协调抓好保宜高速、宜张高速当阳段建设。完成玉阳污水处理厂二期工程，抓好清水桥西路市政工程及沮河南截污干管延伸工程建设，启动锦屏大道西延伸段道路建设。解决城南片区内涝问题。完成110千伏玉阳变电站，35千伏龙台变电站、陈院变电站等重点工程，加大中低压电网建设力度，释放农村用电需求。扎实开展“四城联创”。巩固国家园林城市创建成果，加快推进国家卫生城市、省级环保模范城市、省级文明城市创建，扎实开展城市环境综合整治，加强城市绿化美化，实施城市精细化管理，着力打造数字化城市管理平台，提高城市建设管理水平。推进镇村美化亮化。支持各镇加快集镇建设改造，强化村庄环境整治，建立和完善农村垃圾收集处理长效机制，巩固城乡垃圾处理一体化成果，改善镇村面貌。力争将河溶镇打造成宜昌市统筹城乡发展一体化示范镇。加大农村危房改造力度。完成农村清洁能源入户20xx户。

(五)坚定不移惠民生促和谐，着力增进人民群众福祉

1.实施城乡生态绿化建设工程，完成义务植树60万株，建成10个森林村庄，1个“美丽乡村”试点村，20个重点村。

2.完成农村危房改造1500户。

3.改造7所农村偏远学校。

4.投资1200万元，继续支持7个镇基础设施建设。

5.加快农村低压电网改造，新增和扩容变压器127台，增容120xx千伏安。

6.建设环城南路区域排水设施;新建、改建一批城市公共厕所。

7.改造扩建长坂坡公园。

8.实施沮河城区段水景改造工程。

9.完成城区5公里背街小巷综合整治。

10.改造玉阳路延伸段至航空路。

(六)坚定不移促减排护生态，着力改善市域生态环境

切实把生态文明建设放在更加突出的位置，加快“两型”社会建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，增强可持续发展能力。加强生态环保建设。启动生态市建设规划编制。加强对重点污染排放企业的跟踪监管和治理，加大城市扬尘、烟尘、噪声治理力度，推进清洁能源置换。加强城乡绿化建设，加快恢复生态薄弱区植被，不断提高森林覆盖率。创建2个绿化模范镇(办事处)。加强农村畜禽养殖面源污染防范和治理，兴建区域性无害化处理场。健全耕地保护共同责任机制，确保基本农田保护面积和耕地保有量不降低。大力培育生态文明理念，积极倡导绿色低碳消费。科学开发利用资源。建立矿产资源勘查、开采管理长效机制，确保科学、规范、有序、可持续开发利用。加强矿山生态环境恢复治理。进一步推进“两河两渠” [7]水环境综合治理，强化集中式饮用水源地保护。严格水资源管理，抓好城市、农村、企业节约用水，加快建设节水型社会。合理开发气候资源，进一步加强气象防灾减灾体系建设。深入推进节能减排。严格执行环境影响评价和“三同时”制度[8]，规范建设项目环境影响评价审批管理，加大对环境违法案件的查处力度。加快淘汰落后产能，加强重点用能企业在线监测，加大公共机构节能力度，全面完成节能减排年度任务。大力推进清洁生产，着力发展循环经济，促进资源、能源和废弃物合理有效利用，促进全市环境持续有效好转。

(七)坚定不移抓改革促创新，着力释放科学发展活力

按照中央和上级的总体部署，全面深化经济体制、行政体制、文化体制、社会体制改革。推进重点领域改革。深入推进政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，稳妥推进河溶镇行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，提高行政效率。积极推进财政预算制度改革，加强绩效评价，强化预算约束。加快推进电子政务平台与部门数据对接，推动“智慧当阳”建设。进一步优化城市管理和执法机制，提高城市管理水平。稳步推进农村小型水利工程管理体制改革，积极推进集体林权制度配套改革，全面开展农村宅基地和集体建设用地登记工作。推进食品药品监管体制改革。统筹推进教育、文化体制改革。深化医药卫生体制改革，着力推进卫生计生管理体制和服务体系改革，优化卫生计生资源配置，提高服务水平。探索城区村改居和户籍制度改革。努力破解发展瓶颈。建立爽约项目退出机制，督促业主履行投资合同，强化土地节约集约利用，依法处置闲置低效用地，盘活存量土地。加大用地指标争取力度，加快推进低丘缓坡地综合整治和城乡建设用地增减挂钩工作。扎实开展信用环境专项治理，推进金融生态环境建设，争取18个社区全部评为全省信用社区。积极争取上级金融机构支持，建优银政企合作平台，鼓励金融机构加大信贷支持力度，引导企业进入资本市场融资。加快鑫源公司债券发行工作。实施人才强市战略，深入推进“沮漳英才双百计划”和“沮漳学子家乡行”活动。继续实施服务企业用工“百千万”工程[9]，解决企业用工难题。全面深化对外开放。继续实施扩大出口激励政策，加强外贸主体培育，壮大现有出口企业。积极引导现有企业增资扩股，提高外资利用水平。全年外贸出口突破1亿美元，实际利用外资达到3800万美元。

积极支持工会、共青团、妇联等参与经济建设、社会治理和公共服务。依法管理宗教事务。积极支持驻当部队现代化建设，做好拥军优属工作，巩固和发展军政军民团结。加强国防动员、国防教育、民兵预备役和人民防空工作，加强各级武装部及民兵阵地建设，巩固国防后备力量。扎实抓好机构编制、档案、方志、外事侨务、民族宗教、保密、统计、审计、物价、邮政、通信、移民、扶贫、烟草、盐业、石油、消防等各项工作。

三、加强政府自身建设

认真落实中央、省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入开展群众路线教育实践活动，进一步转变政府职能，提升行政效能，切实增强政府公信力和执行力，努力建设法治政府和服务型政府。

一是激情跨越。致力富民强市，胸怀大局，把握大势，着眼大事，千方百计抓发展，全心全意谋跨越，努力赢得人民信任和拥护。树立雄心壮志，解放思想，激情奋进，竞进提质。提升精神区位，敢于担当，攻坚克难，争创一流。坚持与时俱进，抓改革，破难题，促发展。

二是转变职能。正确处理政府与市场、政府与社会之间关系，凸显市场主体性，激发社会能动性。严格按法定职责和权限办事，科学决策，依法行政，不超越界限、越俎代庖，不慵懒怠惰、玩忽职守。加强政府信息公开和电子政务建设，提高工作效率和行政透明度。再造行政审批流程，提升服务质效，优化发展环境，让群众少耗时、少跑路，让企业家专心谋发展。

三是狠抓落实。坚持求真务实，真抓实干。坚决贯彻市委决定、人大决议，加强调查研究，创新工作落实。健全政府系统学习制度，提升学习能力。改进文风会风，转变政风行风，反对奢侈浪费，厉行勤俭节约。密切联系群众，着力排民忧、扶民困、解民难。加强执行力建设，严格落实责任，强化政务督查，有令必行，有责必问，有错必纠。秉持诚信公开，言行一致，提升政府公信力。

四是廉洁从政。严格落实廉政建设责任制和党风廉政建设“一岗双责”，充分发挥政府带头执纪的表率作用，切实强化廉政教育，彰显法纪刚性。加强反腐惩防体系建设，坚决同各种腐败现象作斗争。严格执行预决算管理制度，强化审计监督与结果运用。依法依规加强政府投资工程、公共资源管理处置、政府采购、农村“三资”管理等重点领域监管，规范权力运行，坚决纠正不正之风，严肃查处损害群众利益行为，努力打造廉洁政府。

各位代表，建设“五个当阳”，推动科学发展是全市人民的共同期待，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的和xx届三中全会精神，牢记使命，勇于拼搏，攻坚克难，砥砺奋进，为加快建设现代化中等城市，在全省率先建成全面小康社会，全力冲刺全国百强县市而努力奋斗!

市政府|工作报告(4)

各位代表： 

一、200*年工作回顾 

二、2004年工作安排 

围绕上述要求和目标，我们将认真抓好以下八个方面的工作： 

（一）努力提高农业产出效益。 

（二）不断增强经济综合竞争力。 

（三）继续加快经济国际化步伐。 

（四）全力推进富民工程。 

全方位拓宽富民渠道，不断提高富民实效。 

（五）着力提升城市化水平。 

（六）积极改善生态环境。 

（七）协调发展各项社会事业。 

以提高市民素质为重点，努力促进社会的全面进步。 

（八）进一步强化政府自身建设。