优秀国有粮食购销企业巡察报告（通用16篇）

1.购销是指商品的购买和销售的过程，是商业活动的重要环节。这是一份购销行业的研究报告，对于了解市场动态和发展趋势有一定的参考价值。

对白银市国有粮食购销企业销售情况的调查

同志们：

倍受全市社会各界关注的国有粮食购销企业改革工作，在省和长春市委、政府的正确领导下，经过全市各有关部门、各乡镇以及粮食系统的广大干部职工的共同努力，历时四个多月时间，已经全面完成了职工竞聘上岗、富余人员分流等各项工作，迈出了关键性的一步，取得了阶段性的重要成果。下面，就前段粮改工作情况和下一步工作重点，我讲以下两个方面意见：

一、前期粮改工作的简要总结。

我市的前期粮改工作从11月15日动员大会正式开始，到3月25日企业法人治理机构全部产生基本结束，大体经历了四个阶段。第一个阶段是前期准备阶段。省和长春市粮改工作动员会议召开以后，我市的粮改工作进入了前期准备阶段。首先是层层成立了粮改领导组织，为粮改工作的顺利推进提供了强有力的组织保障。其次是组建联络指导组，全市抽调了28名副局级以上干部和28名乡局级后备干部组成28个联络指导组，经过短期培训后，深入到基层企业指导粮改工作。第三，起草制定了《a市进一步深化粮食流通体制改革实施意见》、《a市国有粮食购销企业富余人员分流方案》，并结合我市实际，制定了相关配套文件以及粮改政策解答，为我市粮改工作顺利推进提供了可靠的政策依据。第二个阶段是宣传动员阶段。去年11月15日，全市召开了粮改动员大会，标志我市的粮改工作进入了操作阶段。各级党委和政府都把粮改作为一项全局性的重要工作放在突出位置来抓，各乡镇的党委书记、乡镇长高度重视和关注粮改工作，亲自坐阵粮库安排部署。由于这些年来各购销企业的经营状况较好，职工的各方面利益得到了较好的保证，职工对企业的依赖心理十分严重，对改革有抵触情绪，基本上是不理解、不接受。因此，在粮改动员会以后，各单位都加大了宣传工作力度，深入宣传粮改政策精神，层层发动，广泛动员。通过一系列行之有效的思想发动，使职工的心理承受能力不断增强，广大职工对改革的重要性、必要性、紧迫性逐步有了一个正确的认识，也逐步从抵触情绪中转变过来，以正确的认识来理解改革，以积极的心态来对待改革，以自觉的行动来参与改革，从而为粮改的顺利进行奠定了重要思想基础。第三个阶段是稳步实施阶段。我们按照既定的方针，严格履行粮改的各项程序，在企业领导班子产生、会计委派、职工竞聘上岗、富余人员分流工作中，坚持公开透明的原则，每个程序、每个环节都认真按照方案和实施细则进行操作，真正做到了公平、公正、公开、透明，在上访职工当中，没有一人是因为竞聘上岗不合理而来上访的。这一阶段的工作时间跨度较大，有些工作是在其他阶段结合进行的，这一阶段的工作主要抓了五个重点环节。一是加强了企业党支部班子建设。根据改革需要，调整了企业党支部班子，对于缺额人选采取全系统公开推荐的方式配齐配强，为企业的改革和稳定奠定了组织基础。二是全力抓了稳定工作，加强了企业的“四防”安全工作，确保了粮改期内“不出事故、不失火、不死人”，特别是认真接待职工上访，综合运用思想工作和法律手段，有效地维护了职工队伍的思想稳定。三是按照公正、公开、公平的原则，组织职工竞聘上岗。四是按政策进行富余人员分流。五是通过民主推荐、组织考核的方式产生了企业法人治理机构，今天粮食局已经和法人代表签定了责任书。第四个阶段是政策兑现阶段。职工竞聘上岗结束以后，因为粮改资金严重不足，不能及时到位，我市的粮改工作陷入了停滞状态。市委、市政府有关领导多次亲自找省、市领导及有关部门协调，为最终解决粮改成本问题起到了关键作用。粮食、财政的有关领导多次协调省、市粮改办、财政部门，通过大量艰苦不懈的协调和争取，赢得了各方面的理解和支持，使粮改所需资金最终得到了解决。春节前，省里下拨的粮改资金陆续到位。我们立即组织进行国有粮食购销企业富余分流人员的政策兑现工作。对此，市粮改领导小组召开了专题会议进行部署，粮食、财政、劳动、社保以及金融部门都能从维护改革大局出发，全力搞好配合，加班加点，昼夜奋战，仅用了五天的时间，就基本完成了分流人员解除劳动关系的手续办理、经济补偿金的发放和拖欠职工工资的补发工作。

占职工总数的5.8％，其中：军转干部22人，因工致残人员、伤残军人33人，内部退养人员285人，其它人员62人。全市富余人员分流工作基本完成。

我市国有粮食购销企业改革之所以能够迈出比较坚实的一步，这主要得益于各级党委、政府的高度重视和正确领导；得益于省、市有关部门的大力支持和精心指导；得益于粮食、劳动、财政、公安、信访、社保以及纪检监察、组织、人事、宣传、工会等有关部门的紧密配合和通力合作；得益于全市粮食系统干部职工对粮改工作的理解和支持。总结前段的工作，主要有以下几点体会：

1、各级领导高度重视、靠前指挥是确保粮改顺利进行的政治保证。粮改伊始，市委、市政府一班人就清醒的认识到，国有粮食购销企业改革虽然是大势所趋，但是要想在短时间去解决已经积累了50多年的历史问题，一次性分流近6,000名企业富余人员，肯定是一场硬仗，要想完成这个硬任务，必须把粮改作为一项全局性的重要工作，放在突出位置来抓。市委、市政府的主要领导高度重视粮改工作，每到关键阶段，都有明确的指示和具体要求。粮改期间，市委书记高凤昌同志在中央党校学习，多次打电话询问粮改的进展情况，并提出指导意见。市长张焕秋同志在家主持工作，在粮改的每个关键环节都要亲自主持召开粮改领导小组会议或常委扩大会议，研究部署粮改工作。市委副书记冯耀实同志，市委常委、政法委书记宋荫卓同志，副市长杨国奇同志亲自坐阵，主持粮改日常工作。自11月15日至春节前这段时间，先后召开70多次会议对粮改工作的每一个环节，每个步骤都精心策划、精心研究、精心组织。市里五大班子其他领导对粮改工作都非常重视，给予了极大的支持。在粮改进行到职工竞聘上岗、富余人员分流的关键阶段，提供了大量领导力量，深入到基层，每个重点企业都有市级领导包点，他们不辞辛苦，帮助企业研究实施方案、审核竞岗人员资格、耐心细致的做下岗职工的思想工作。各乡镇的党委书记、乡镇长充分发挥粮改第一责任人的作用，经常深入到辖区粮库，帮助企业解决粮改中遇到的实际困难。同时，我市粮改工作也得到省、市政府、粮食、财政等部门的高度重视和大力支持，尤其是长春市李伟副市长、粮食局赵贵军局长、李树华副局长，多次来a市指导粮改工作，帮助协调解决粮改资金，破解难题。可以说，正是因为有各级党政领导对粮改工作的高度重视做保证，才使我市国有粮食购销企业改革工作得以顺利的向前推进。

2、粮食部门充分发挥职能作用，是确保粮改工作顺利进行的重要基础。我市粮改前一阶段工作之所以运行的比较顺畅和平稳，在很大程度上与粮食部门充分发挥主观能动作用、参谋助手作用和协调各方狠抓落实分不开的。一是基础性工作准备到位。在这次粮改过程中，粮食部门思路清晰，准备超前，工作细致。为了准确掌握各方面的基础情况，提前组织了“老粮”、“老帐”、“老人”的调查摸底，全市粮食系统从去年3月到5月，分成三个时段，对粮食库存情况进行了一次全面清查核实，摸清了库存底数，为粮改锁定库存奠定了基础。7月初，粮食部门又利用近一个月的时间，对全市国有购销企业的“老帐”进行清理核查，摸清了“老帐”的基本情况。“老人”的调查摸底可以说是动手最早。从底以前，就将附营企业职工分流统计到国有购销企业人员之中，不但使这部分职工享受到了与购销企业职工的相同待遇，也为下一步粮食系统附营企业改革减轻了负担。正是由于粮食部门超前做了大量细致有效的基础性工作，才使得我市的粮改工作在省、市动员部署之后，适时启动实施，争得了工作上的主动权。二是关键环节精心谋划到位。政策的宣传，程序的规范，资金的筹措是这次粮改最为关键的三个环节。为了把粮改政策宣传到每一位职工和家属，粮食局把我市粮改的一系列配套文件汇编成册，直接下发到所属各个企业，并对职工关注的相关政策，会同有关部门，印发了《粮改政策解答》，发到每位职工手中。同时，各基层企业还利用各种形式、各种会议广泛宣传粮改政策，做到家喻户晓。在涉及到职工工龄的认定、竞岗的资格条件、应得的经济补偿金、补发的工资、拖欠的各项保费等职工切身利益问题上，及时张榜公布，置于广大职工的共同监督之下，做到公开透明，阳光作业，保证粮改工作平稳有序的进行，得到了大多数职工群众的认可。改革成本的筹措和落实，是粮改能否顺利进行的关键问题，为了有效地解决这一难题，粮食部门从研究利用政策入手，数十次反复算帐，充分挖掘各方面的潜力，多次到上级有关部门争取，为最终解决粮改资金起到了积极作用。总体来说，我们争取到的粮改资金是比较宽裕的，全员解除劳动关系的经济补偿金可以全部兑现，拖欠职工的工资、医疗保险、解除劳动关系人员垫付款等所需资金基本可以兑现，可以说，粮食部门在争取粮改资金工作上作了大量工作。同时，粮食部门在粮改运行过程中的各个关键环节上，都能对形势作出比较准确的分析和判断，对遇到的问题和困难提出相应的解决办法，及时的向粮改领导小组和上级主管部门汇报，很好的发挥了参谋和助手作用。三是经常沟通协调到位。粮改是一项复杂的系统工程，不是仅靠粮食部门一家所能完成的，需要方方面面的配合，粮食部门作为这次改革的牵头部门，不仅能够充分发挥自身的职能作用、完成大量基础性筹划和组织工作，同时还能搞好纵向和横向的沟通和协调，一方面是经常与省、市行政主管部门和邻近市、县保持经常沟通和联系，就粮改过程中遇到的有关政策问题及时进行协调，以确保能够准确把握粮改的相关政策和信息，掌握工作的主动权，另一方面是主动与财政、劳动、社保等有关部门沟通和协调，得到各有关方面的支持和帮助，充分发挥粮食部门的改革主体作用，保证了各个环节运行顺畅。

3、各部门团结协作，紧密配合是确保粮改顺利进行的有力支持。在粮改的实施过程中，各有关部门都能站在全局的高度，从维护改革的大局出发，不论是领导还是一般干部，每一位参与改革的同志都表现出了强烈的事业心和责任感，大家都能树立全市一盘棋的思想，坚持分工不分家，补台不拆台，密切配合，协同作战，真正做到了一切以改革为重，一切服务于改革，一切服从于改革。劳动局、社会保险局与粮食部门紧密配合。杨佰军和武凤和局长全程参与，日夜兼程、连续作战，在很短的时间里就完成了近7000名职工身份的审核认定、欠缴保费的清理核查和并轨试点所需的各种手续。财政局充分发挥部门的职能作用，财政局长肖志华同志多次向长春市财政局、省财政厅沟通，积极作好粮改资金的协调、筹措和落实工作。同时还加强了对粮改资金使用的监管，做到专户储存、专款专用。特别是在经济补偿金和拖欠职工工资发放过程中，财政、金融和粮食部门，通宵达旦，不辞辛苦，指导和组织企业做好资金发放工作，在短短的几天里，就完成了7000多万元的经济补偿金和拖欠工资兑付工作，确保了企业富余人员在春节前能够如期分流。这次粮改除政府有关部门直接参与外，纪检、组织、宣传、人事、工会等部门也都全力配合，积极营造良好的外部环境。公安部门、信访部门全程参与粮改，出人出力，为粮改的顺利推进保驾护航。

4、一切从实际出发，根据a市具体情况运筹谋划是确保粮改顺利进行的必要条件。在粮改进程中，我们坚持“无情改革，有情操作，以人为本，善待职工”的原则，在严格执行省、市粮改政策一些大的原则前提下，尽量利用政策，争取政策，在上级政策框架允许范围内，结合a市实际，创造性的开展工作。一是在基层领导班子产生上，我们采取了先建立基层党支部，由党支部领导企业粮改工作，党支部书记代行法人代表职责，待职工竞聘上岗和富余人员分流结束后，由竞聘上岗职工在党支部成员中选举产生企业法人代表和副职领导的办法。实践证明，这种办法既减少了矛盾，又保护了一批干部。二是在会计委派上，我们采取了现职会计暂时代行会计职务，在粮改中实际考察，职工竞聘上岗结束后，经竞聘上岗的职工中进行民主测评，合格的再进行委派。三是在职工身份置换上，按照上级要求要全员解除劳动关系，竞聘上岗的职工也要办理解除劳动关系的手续，经济补偿金由企业出欠据，而我们竞聘上岗的职工在办理解除劳动关系的同时，直接发给经济补偿金存款折，竞聘上岗的职工经济补偿金，暂由企业保存，待解聘后发放给本人，这样做虽然多支付了一笔改革成本，但是使竞聘上岗的和解除劳动关系的职工在心理上都得到了平衡。四是在补发拖欠职工工资方面，我们采取了粮改前按实际工资支付，粮改后按上级有关规定支付的政策，这样做虽然多增加了一些改革成本，但是我们也最大限度的保护了职工利益。此外，在养老保险的补缴接续、医疗费的报销、垫付款的兑付、统筹外补贴的续交等方面，除养老保险以外，其它的款项上级根本都没列入改革成本里来，这些我们都做了安排，近期内陆续都能兑现。

5、突出抓好稳定工作是确保粮改顺利进行的关键环节。这次粮改与历次改革相比，问题和矛盾更加突出，全市涉及改革的人数近7000人，有近6000人面临下岗重新择业。下岗职工的心理承受能力和经济承受能力都面临着挑战和考验，这给稳定和信访工作带来了极大的困难，给安全工作带来许多隐患。要使粮改稳步向前推进，必须创造个安全稳定的工作环境。工作中，我们注意抓了以下几点：一是抓防范，确保粮食安全。为了防止购销企业安全事故的发生，粮改之初我们就责承各乡镇的主要领导和派出所的干警，先期进驻粮库，负责粮库的安全保卫工作，并及时召开了全市国有粮食购销企业安全工作会议，重点对职工队伍稳定、安全隐患整改、安全生产、粮情检查、值班值宿等方面工作进行认真部署，提出了具体要求，明确各自承担的责任。公安局长刘振华同志亲自召开了派出所长会议，部署任务。由于各乡镇和派出所认真负责，有的干警甚至吃住在粮库，各粮库的领导班子成员也都能够自觉担当改革的主角，认真负责的做好本单位各项基础工作，化解各类矛盾、排除各种隐患，保证了改革期间职工队伍的思想稳定。整个粮改富余人员分流阶段真正做到了不失火、不死人、不被盗、不坏粮，杜绝了各类事故的发生。二是抓难点，妥善处理职工上访问题。自粮改开始以来，由于职工对有关政策不理解、不接受，每天到市政府、粮食局上访的职工陆续不断，一般每天在150人左右，多者达400人以上，持续时间达40多天，在接待上访职工过程中，我们坚持“晓之以理，动之以情，负之以责”的原则，信访局和粮食局的工作人员采取了礼貌和理智的态度，以极大的耐心回答职工提出的问题，耐心细致的向他们宣传和解释政策。市委副书记冯耀实同志，市委常委、政法委书记宋荫卓同志、副市长杨国奇同志都亲自接待上访职工，耐心细致的做上访骨干的思想转化工作。由于我们做了大量深入细致的思想工作，使大多数上访职工能够理解改革、支持改革，上访的势头逐渐减弱，极大地缓解了矛盾，维护了稳定的局面。三是抓重点，帮助困难职工解决实际问题。我们在认真接待和处理职工上访问题的同时，帮助有困难的上访职工解决一些实际问题。春节前，市政府拿出5万元、粮食局筹措2万元，对100多户下岗的困难职工进行慰问，帮助他们解决生活上的实际困难。总的来说，我市的稳定工作基本上做到了苗头发现得早、问题处理得好、矛盾化解得了、事态控制得住，保证了粮改工作的顺利进行。

目前，我市国有粮食购销企业改革迈出了关键性的一步，富余人员分流工作取得了阶段性的成果，这和在座的各位同志努力工作是分不开的。但是，大家也必须看到，在我们的工作中还存在着一些不尽人意和不够完善的地方。由于个别单位执行政策有偏差，工作方法简单，思想工作不到位，引发了一些矛盾和问题，给粮改第一阶段收尾工作增加了难度，也给做好稳定工作埋下了一些潜在的隐患。对此，我们要有一个清醒的认识，要继续发扬前一阶段面对困难、勇挑重担、敢打硬仗的工作作风，一鼓作气，连续作战，深入细致地做好工作，善始善终地完成粮改的各项任务。

二、下步重点工作的基本要求。

随着粮食购销市场化的全面推进，粮食工作面临新的形势和任务，各种机遇和挑战并存，必须全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，以科学的发展观统领粮食工作全局，以深化粮食流通体制改革为动力，以促进粮食增产、农民增收、企业增效、粮食市场供应稳定和确保国家粮食安全为出发点和落脚点，努力把粮食工作提高到一个新水平。今年重点要抓好以下几方面工作：

第一，要继续加快国有粮食购销企业改革步伐。加快国有粮食购销企业改革的步伐，对于更好地发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，适应新形势下粮食流通和宏观调控的需要具有十分重要的意义。一是当前要抓紧做好富余人员分流的收尾工作。要继续加大工作力度，对尚未最终办理解除劳动关系手续的职工要继续采取领导包保的方式，逐一做好每个人的思想工作，讲清形势、讲明政策、分析利害关系，晓之以理，动之以情，并明确一个具体的时限，使之能够尽快办理相关手续，全部彻底、不留尾巴地完成富余人员分流任务；要组织企业与竞聘上岗人员重新签订劳动合同，确立新型的劳动关系；要妥善做好解除劳动关系人员养老保险关系的`接续工作，切实做到身份解除一个，关系理顺一个；在做好富余人员分流收尾工作时，要继续高度重视做好信访接待工作，认真分析排查各种不稳定因素，有针对性地做好思想工作，确保社会的稳定。二是要着力抓好国有粮食购销企业经营机制的转换。要从改革企业内部人事、劳动、分配制度入手，通过建立和完善领导班子目标责任制，职工全员合同制，工资分配激励制，促进企业经营机制的转换。做到经营管理者能上能下，人员能进能出，动态管理，优胜劣汰，尽快建立起适应市场竞争需要的新的经营机制，确保企业生存发展有活力、生产经营不亏损、职工生活有保障。三是要超前研究企业产权制度改革工作。要本着超前思考、积极探索、科学谋划的工作思路，提前搞好企业国有资产的清查和评估工作，为下步产权制度改革提供依据。要立足本地的实际，对现有的企业进行分类排队，尽可能利用企业场地、库房及设施等现有的优势条件，组织对外推介，加大招商引资的力度，积极寻求合作伙伴，推动企业产权制度的改革。要注意了解和掌握国内粮食企业产权制度改革的动向和信息，并适时走出去进行实地学习考察，借鉴外地的成功经验和做法，结合本地的实际，探索企业重组及组织结构创新的形式，以便待省里产权制度改革的具体政策措施出台后，及时组织实施。

第二，要加快粮食行政主管部门的职能转变。在粮食购销市场化改革的新形势下，粮食行政管理部门的职能已发生了很大变化。特别是《粮食流通管理条例》的颁布实施，为粮食行政管理部门更好的履行职责，做好粮食流通管理工作提供了有力的保障。一是要尽快更新思想观念，转变行政职能。粮食部门要按照《条例》的规定，尽快转变职能，由过去的主要管理国有粮食购销企业转变为管理全社会的粮食经营企业；由过去管理国有粮食企业的一些经营活动改为管理主体的准入和行为规范；由过去的主要采取行政手段管理转变为依据《条例》进行法制化管理。把法制手段和经济手段以及必要的行政手段结合起来。同时，也要做好全社会粮食流通的指导、协调和服务工作，做到指导、协调、服务与监管并重，通过指导、协调和服务来加强监管。二是抓紧组建粮食流通管理的执法机构，实现依法管理。要按照省里的要求，抓紧设立监督检查机构，加大行业监管的力度，逐步建立健全规范有序的监督检查工作体系，建立健全公开透明的行政执法程序。依照法律、行政法规的规定，对粮食经营活动进行监督检查。主要是严把市场准入关和质量检验关，认真做好入市收购资格的审核工作，增强工作透明度，对所有申报经营粮食的企业审核的标准、程序、结果要向社会公布，操作过程要公平、公正，经得起实践的检验。同时，要切实做好对经营者的粮食收购、储存、销售质量检验检测工作，确保粮食供应市场的安全。三是要加强全社会粮食流通统计工作。要逐步建立起覆盖全社会的统计报表体系，依法将从事粮食收购、储存、加工、批发、零售企业和以粮食为原料的饲料、工业企业等粮食经营者全部纳入统计范围。要通过粮食流通统计，对纷繁复杂的粮食经营活动进行科学分析，确保各项统计数据的科学、客观和准确，为政府实施宏观调控和科学决策提供参考依据。四是各有关部门要密切配合，共同做好粮食市场监管工作。粮食部门要与工商、质检、卫生、物价等有关部门一起，各司其职，各负其责，密切配合，加强协作，切实加强对粮食市场的监管，共同维护粮食市场秩序。

第三，要加强粮食管理搞活粮食经营。加强粮食管理，确保粮食安全，是粮食部门义不容辞的责任。特别是在国有粮食购销企业改革日益深化的新形势下，做好粮食管理工作，显得尤为重要。一是要指导企业做好各类粮食经营管理工作。要加强对库存政策性“老粮”的管理，将政策性“老粮”与企业自营的市场粮严格分开，实行专账、专货位管理，保证库存“老粮”的数量和质量。并按省里的统一部署，有计划地做好“老粮”处理工作。要高度重视对陈化粮的监管，严防陈化粮流入口粮市场，保证粮食市场安全。二是要搞活粮食经营。目前，正处在备耕阶段，我市农民手中的余粮大约还有50万吨以上等待出售，粮食企业要抓住这一有利时机，紧紧抓住大连松源公司这样有实力的老客户，采取代收、代烘、代储的形式组织好粮食收购。对于企业当年新收购的粮食要按照“购得进、销得出、有效益”的原则，做到库存新粮不积压，生产经营不亏损。三是要全力做好“四防”安全工作。粮食安全责任重大，要继续保持粮改期间安全工作的好势头，进一步加大“四防”安全工作的力度，认真抓好安全防火、安全生产以及库存粮食的日常保管工作，要在总结以往安全防火工作经验的基础上，继续坚持隐患排查制度，形成安全防火的长效管理机制，加大督促检查工作力度，全力做好安全防火工作。要从加强职工的培训入手，提高安全意识和防范意识，牢固树立安全第一，预防为主的思想，对安全生产的每个环节必须严格把关，做到不安全不生产，先安全后生产。要坚持实行重大事故责任追究制，采取切实有效的措施，坚决防止各类火灾事故、生产事故及坏粮事故的发生，保证粮食安全。四是要认真抓好企业的减亏增盈工作。随着粮食市场化改革的逐步深入，国有粮食购销企业依靠政策性补贴生存的日子已经成为历史。目前企业锁定的政策性“老粮”的数量已经十分有限。企业要想生存发展，必须转变观念，面向市场，在抓好粮食经营上下功夫。要进一步加强企业费用管理，压缩费用，节约开支。此外，要加大对企业应收账款的清收力度，组织力量对应收账款进行清理排查，落实专人清缴，确保企业债权不悬空。要通过采取一系列切实有效的措施，确保改革后的企业在扣除历史性因素后，绝不再发生新的经营性亏损。

第四，要积极培育和发展粮食加工业。我市是产粮大市，粮食资源得天独厚，但粮食加工业却十分薄弱，不仅数量少、规模小、水平低，而且品种单一，在市场能够叫得响的品牌，几乎没有。因此，我们必须放眼长远，立足粮食资源优势，大力培育和发展粮食加工业，促进资源优势向经济优势转化。一是要努力争取政策扶持。要抓住振兴东北老工业基地的有利机遇，组织专门力量，从研究政策入手，探讨发展粮办工业的新思路，制定发展粮办工业的指导性意见，努力争取政策上的扶持，为粮办工业的发展壮大创造良好的外部条件。二是要精心规划项目。要充分利用我市目前的玉米、水稻的生产和加工优势，建立新型的粮食加工业。要依托龙家堡米业公司借助国家万亩优质水稻工程，依托松花江、饮马河等流域的良种水稻，突出东北大米的特有品质，精心规划一批米业加工项目，培育发展具有地方特色的大米加工业，并尽快形成规模优势。三是要在创名优品牌上下功夫。从推进名牌战略着手，全面提升企业素质和竞争能力，是企业做大做强的切入点。没有自己的名优品牌，企业的市场竞争能力就不强。因此，我们的领导干部要树立品牌意识，积极指导企业真抓实干，在培育塑造名牌上狠下功夫。要结合企业改革，实现资产重组、资源整合，解决体制和机制上的障碍，为培育和发展名牌创造条件。同时，要积极拓宽对外合作渠道，广泛开展招商引资，借助外部力量发展粮油精品项目，力争打造出具有a市特色的粮油名品，逐步扩大规模，提升我市粮办工业的整体水平。

同志们，今年是我市国有企业改革关键性的一年。我们一定要按照市委的统一部署，以改革为动力，以发展为要务，在巩固前段粮改成果的基础上，把粮食流通体制改革进一步引向深入，扎扎实实做好今年的各项工作，为实现我市经济由“快走”变“快跑”，最终实现“领跑”，构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

同志在全市国有粮食购销企业改革会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全省深化国有企业改革工作会议，动员部署全省新一轮地方国有企业改革工作。全省深化国有企业改革领导小组组长克振副省长将对国资国企改革工作作出全面部署，我们要学习好、领会好、贯彻好、落实好。

召开今天这样一个重要会议，我们酝酿已久，是作了充分准备的，可以说党的十八届三中全会召开后，我们一直在为召开全省国有企业改革工作会议作准备。截止目前，我们形成了两大初步成果，也可以说是水到渠成后才召开的会议。一是我们在充分调研的基础上，经过民主决策、科学决策、依法决策，形成了《关于深化国有企业改革的意见》。这个《意见》，已于5月21日由省委、省政府以鄂发〔20_〕14号文件印发。二是省政府在端午节后一上班即召开政府常务会议，第一个议题就是审议省国资委提出的《省出资企业改革指引》。我们在这个《指引》中对每户出资企业都明确了改革、转型的目标、方向、措施。在这样一些工作到位之后，我们才开的会。因此，还可以说我们今天是有备而来、有备而会、有备而言。

在克振副省长作重要讲话之前，我先就省委省政府下发的《关于深化国有企业改革的意见》作一些解读。

首先，我们希望出台一个有效管用的文件。因此，我们在起草文件的过程中始终注意把握工作的层次性、问题的针对性、措施的操作性，希望努力做到文件的立意明确、务实管用。一是层次性。我们定位在中观层面上，即不能太宏观，也不能太微观，这与省级这个层面是相适应的。要立足湖北省域国有企业改革这个中观层面，既贯彻中央的改革精神、学习外地经验，又不照转照抄照搬，既阐述省委省政府关于全省国有企业改革的意图和总体要求，实际措施又不能太过琐碎，给改革探索特别是市州县区的探索留有一定的余地，从而体现认识和实践的连续性、发展性，体现政策的弹性和包容性，鼓励地方及企业结合实际大胆探索创新。二是针对性。就是中央和省委已经明确的指导性意见在这个《意见》中不再大篇幅地引述，也不再阐述属于宏观层面要解决的国有企业改革问题，紧密结合湖北地方国有企业活力不够的阶段性特征，提出有针对性的改革思路和措施，以增强国有经济、国有企业的活力为着力点和落脚点。三是操作性，就是国资国企改革的措施要切实可行、能在实践中操作到位，没有政策法律上的障碍，不超越我省地方国有企业、国有经济发展的历史阶段。

关于文件的结构，我们采取了条目式表述，全文共分8个部分28条。第一部分，明确总体要求和企业分类，是全文的总纲。最后第八部分强调组织领导。中间6大部分为改革的核心内容。全文条目清晰，有机联系，浑然一体。

第一部分，提出总体要求、基本目标、主要任务和企业的科学分类，是文件的总纲。总体要求提出四个坚持，其中：坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离，为改革的原则;坚持问题导向，进一步解放思想，开拓创新，为实施改革的工作原则，要求我们积极探索国有经济多种有效实现形式，突破性发展混合所有制经济，这两句话极其关键。这是这一轮改革最核心、最具实质性意义、最有特色的改革举措。抓住了这一纲领，就得到了这轮改革的要领，那么，优化国有经济布局和结构，积极推进完善现代企业制度和国有资产监管体制，把国有企业打造成独立、合格的市场竞争主体，就是可以期待的。提出的基本目标是，到，形成更加符合基本经济制度和社会主义市场经济要求的国有经济实现形式、国有资本运营方式、国有企业运行机制、国有资产监管体制，落脚点是使国有经济、国有企业的活力得到显著增强。为此，梳理提出了四方面的改革任务：一是大力推进国有企业产权多元化，在现代产权制度的基础上建立起现代企业制度。这是最重要、最基本的任务。二是运营好国有资本，优化国有经济布局，提高国有资本配置效率。这条贯彻了我们始终坚持的“只有高效运营国有资本才是最好的监管”这一理念。三是围绕主要管资本完善国有资产监管体制，转变国有资产监管方式。四是切实做好国有企业与其他市场主体特别是与非公有制企业、非公有资本混合、融合的文章。在第一部分还提出了企业分类，我们认为这是分类推进改革、分类实施监管、分类进行考核的前提。省内地方国有企业大体按照公共服务类、功能类、竞争类划分，分类不强求上下一致，可以动态调整。

第二部分，提出多种途径发展混合所有制经济。这是当前社会各界关注的热点、焦点问题，当然也是我们新一轮国企改革的重中之重。总的要求是要体现平等地对待、一视同仁地引进各类市场主体参与国有企业的改制重组，大力发展混合所有制经济，为国有企业构建股权多元化的现代企业制度奠定产权基础。我们首先特别强调产权基础，如果缺乏一个投资主体多元化的产权基础，不管我们的现代企业制度从形式上看多完善、多严密，缺乏这样一个多元化的产权基础，其作用都会大打折扣。为此，提出了四个方面的措施：一是大力推进国有企业产权多元化。提出通过引进战略投资者、股权置换、项目合作、改制上市等多种形式，同步吸纳非国有资本和社保基金、保险基金、股权投资基金等各类社会资本，推进国有企业投资主体多元化。推进省域内外国有企业、地方国有企业与中央企业之间的合资合作。这里讲的合作包括省、市、县国有企业的纵向、横向的重组与合作。同时强调在改革中要高度重视产权管理，避免国有资产贱卖和流失。二是全面深化公司制股份制改革。明确公司制股份制是国有企业的主要组织形态，提出对国有独资企业一律进行规范的公司制改造，对竞争性行业的国有独资公司一律进行混合所有制改造，并要求全省在20_年基本完成这项任务。这既是对产权多元化、发展混合所有制工作手段的明确，也是完善现代公司治理的一项基础工程。对这“两个一律”，在省委会审议《意见》时，鸿忠书记给予了较高评价。我们首先就是要按这“两个一律”去做、去推。这是最基本、最起码的要求。三是不断提升国有资本证券化率。推进国企上市，打造公众公司，力争到20将全省国有资本证券化率提高到50%。目前全省国有资本证券化率在15%左右，任务相当艰巨。四是积极探索企业员工持股的有效方式。对各类适合员工持股，且员工也有意愿持股的地方国有企业，均应允许持股。这类企业一般为智力密集，俗称人脑加电脑的转型企业，推员工持股，效果会非常明显。《意见》还提出了“两个允许”、“两个鼓励”，允许改制时同步内置员工持股，允许出资设立混合所有制企业;鼓励人力资本要素贡献占比高的企业率先推行员工持股，鼓励核心团队出资参与企业改制。总之，在员工持股问题上，我们是彻底放开了。如果说我们其他改革要创造条件、寻找机会、假以时日的话，那么员工持股、建立长效激励约束机制这些改革举措是立即可以做的。

第三部分，大力推进国有经济战略性调整。总的是要坚持“有进有退、优进劣退”方针，优化国有经济布局和结构，提高资源配置效率。这是出资人管资本的重要方面，即管资本投向、管资本进退。提出了三个方面的措施：一是分类推进调整重组。对公共服务类，保持国有资本控股地位。对其他企业，则可灵活掌握国有股比例，根据需要适时进退，不要求国有控股。大家注意，这里没有强调对公共服务类企业的国有独资和绝对控股，也没有对政府投融资平台公司等功能类企业提出国有独资或国有控股要求，足见我们的思想还是非常解放的。需要说明的是，我们只是在政策上留下了口子和空间，在改革的实际操作中，各地可根据自身实际和相关因素因地因企制宜，灵活处理，不搞齐步走，不刮一阵风。我们还提出研究平台公司、港口岸线、航空机场、轨道交通、设计勘探、土地矿产等方面的资源整合和集团组建方案。这是根据省委会精神后来加上去的内容，将突出全省一盘棋加快资源整合，会涉及到各个市州。具体方案会成熟一个推出一个，也会与大家很好地商量。二是主动进入优势项目和产业领域。有退还要有进。“退”不是萎缩，是为了“进”，是为了增强国有经济的活力、控制力、影响力。提倡国有企业、国有资本与民营企业、民间资本双向进入、交叉持股。文件就国有资本将来可积极进入的领域和方向作了重点明确。三是加快劣势企业退出。核心是推动国有资本加快从劣势企业退出，并加大“空壳”企业强制退市力度，盘活低效资产。这一块，省、市、县各级都还有很大的工作量，解决起来既需要较大的工作力度，又需要相关政策措施的配套，希望各地政府高度重视、限期解决。

第四部分，着力完善现代企业制度。关键是要建立起规范的法人治理结构。提出了三个方面的措施：一是全面推进规范董事会建设。首先是确立董事会、企业法定代表人在公司治理中的核心地位，并明确提出企业经理层除总经理外，原则上不进入董事会。对已建立起规范董事会的企业，则要求依法落实董事会选聘经理层、业绩考核和薪酬管理等职权。对目前国有股仍占控股地位的竞争类企业，积极推进以监管机构为主导、外部董事(独立董事)占多数并能有效履职的董事会建设。这实际上是说，对没有实现股权多元化的企业，选谁当董事对发挥董事会的作用十分重要。规范董事会建设是完善现代企业制度的首要任务，各地要加大推进力度，没有董事会的要加快建立，不规范的要加紧规范，人没选好的，要尽快调换。二是创新监事会监督方式。继续强调实现监事会监督全覆盖，特别强调了不平均使用力量，对重点企业实行“一企一监”。文件还提出，可以探索建立监事会成员市场化选聘机制，选用专业人员开展更加有效、更具专业性和针对性的监督。三是提出进一步深化企业内部人事、用工、分配“三项制度”改革。这虽然属于企业内部管理改革事务，但现在仍有不少国有企业存在“大锅饭”问题，所以很有必要提出明确要求，以加强企业内部制度建设，激发企业内部活力，努力实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的改革愿景。

第五部分，创新选人用人和激励约束机制。总的是坚持办好企业关键在人、关键在选准人、用好人、激励人、约束人的机制，充分调动企业家干事创业的积极性。提出了三个方面的措施：一是完善企业领导人员管理体制。这里核心的是做好结合的文章，即坚持党管干部与体现权责一致和按照现代企业制度选聘企业相关管理人员这三者之间很好地结合起来。保障党委的主导、把关、决策作用，赋予国有资产监管机构与其履职需要相适应的参与权、建议权，尊重企业的选人用人自主权。在操作层面上要求对国有企业领导人员进行分层分类的差异化管理。省出资企业专门出台了有关规定，各地可以参考。二是建立市场化导向的选人用人机制。大力推进企业领导人员的去行政化，强调要加快建立职业经理人制度，扩大市场化选聘和竞争上岗的比例。三是实施有效的激励约束。强调要采取股权激励等方式，进一步完善中长期激励机制。同时，对公共服务类、功能类、竞争类企业领导人员的薪酬分配、职务待遇、职务消费、业务消费、责任追究等提出了要求。这一部分最大的亮点，就是着力提高选人用人的市场化程度，提高激励约束机制的市场化程度，强调既要强激励、更要硬约束，两者缺一不可。

第六部分，以管资本为主完善国有资产监管体制。提出坚持国有资本市场化运营的改革取向，从而提高国有资产的质量和国有资本的流动性，构建以管资本为主的国有资产监管体制。具体有五个方面措施：一是切实推进政企分开。要求在20_年底以前基本完成企业脱钩任务，限期完成经营性国有资产集中统一监管。强调党政领导干部未经批准一律不得在企业兼职(任职)。二是建立运转有效的国有资本投资运营平台。提出加强政府投融资平台、产业发展平台、国有资本运营平台这三类平台的建设。强调着力办好现有的资本运营公司，根据需要可适当组建一些新的公司。同时，明确要建立国有资本投资运营平台的资本补充机制，其意在增强后劲、做实做强。三是调整优化国有资产监管机构的职能和履职方式。实施新一轮监管机构职能调整，科学设置内设机构，实质上是进行配套的机构改革。提出以管资本为主调整国资监管机构的职能和履职方式，企业具体投资项目由企业自主决策，不再报国资监管机构审批，同时建立投资决策备案备查、投资后评估及责任追究制度。建立完善企业经营业绩分类考核体系。在国有独资和控股企业逐步推行总会计师派遣制度。向国有企业派遣总会计师是针对国有企业资产流失、内部人控制问题严重及会计信息失真等现象采取的防控措施，是保障出资人权利的基础性举措，这项制度已在山东、苏州等地国有企业中推行多年，很有成效，我们要借鉴外地先进经验，结合现代企业治理和管理体制机制的健全，积极加以推进。四是完善国有资本经营预算制度。基础工作是要建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度，核心是逐步提高国有资本收益上缴比例，合理安排国有资本经营预算支出。五是切实提高依法履行出资人职责的能力和水平。核心是加强学习培训和作风建设，提升国资监管队伍素质，主动适应主要管资本的要求。

第七部分，创新国有企业党的建设。强调以改革创新精神加强和改进国有企业党建工作，着力建设学习型、服务型、创新型、开拓型党组织，把政治优势转化为发展优势和市场竞争优势。提出了三个方面的措施：一是创新党建工作机制。重点是完善企业党委(党组)成员与董事会成员、监事会成员、高管人员“双向进入、交叉任职”机制，防止过度重合。这项措施针对性极强，目前企业董事会成员与高管人员高度重合现象比较严重，要重点予以规范。二是创新党风廉政建设体制机制。核心是推动企业纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化，强调凡是设立党委(党组)的企业必须建立健全纪检监察机构，逐步推行企业纪委书记在不同出资企业间轮岗交流，推动企业总部向重要子企业派驻纪检监察机构和纪委书记。着力落实企业党委(党组)的主体责任和纪委的监督责任。要使主体责任到位，我们希望党委(党组)主要负责人、企业董事长、企业法定代表人由一个人承担。省出资企业基本上是按这一思路在配主要领导。三是创新企业文化建设。提出培育愿景明确、职工认同、特色鲜明、务实管用的企业文化，引导企业践行社会主义核心价值观，凝聚改革发展的正能量。

第八部分，切实加强对国有企业改革的组织领导。提出了四个方面的措施：一是加强统筹协调。要求各级党委、政府加强领导，明确目标任务，落实责任主体，抓好组织协调和督办落实。这里特别强调，国资监管机构要把国企改革作为主要任务、重点工作，着力抓好协调、推进、落实，并要定期报告工作，上级要及时研究、及时决策、解决问题。二是完善配套政策。提出了建立政策性项目和服务补偿机制，解决特困企业职工安置、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题的政策要求。希望各地结合实际对号入座，积极研究出台国资国企改革的配套支持政策。三是形成支持合力。主要是落实相关部门及企业的责任，形成共同推进改革发展的合力。四是积极大胆探索。强调地方国有企业的改革思路要更开阔一些，胆子要更大一些，决策要更迅速一些，步伐要更快一些，落实要更有力一些。地方国有企业多为竞争性企业，地位远没有央企重要，也谈不上更大的控制力影响力，因此，大胆推进改革不要有太多顾虑。改革要敢字当头，要有突破性，要有爆发力。这一精神也是省委会的明确要求。

文件最后强调，各地要结合实际，制定落实本意见的实施方案。这是对市县两级党委政府的共性要求，没有特殊和例外，务必做到一级抓一级，层层抓落实。

今天机会难得，我们把各市州分管国资监管工作的政府领导都请来了，这在我本职工作任上还是第一次。最后我还想就如何做好市州国资国企改革的基础性工作、规范国资监管，谈几点意见。我们也期待分管的政府领导在这些方面更具坚定性、专业性、权威性。

一、坚持政企分开、政资分开。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》继续强调了政企分开、政资分开，强调要完善国有资产管理体制。省委省政府这个《意见》也进一步强调，要限期完成经营性国有资产集中统一监管，除政府授权的国资监管机构外，地方党委和政府的其他部门不得作为国有企业的出资人代表。政企脱钩后的企业、事业单位改革转制形成的企业、新组建的企业、金融类企业，其国有资产都要纳入统一的监管体系。各地都要加大推进企业与党政机关脱钩的力度，在20_年底以前基本完成企业脱钩任务。目前，政企不分、政资不分问题在市县比较普遍，极少数市县的国有资产管理体制改革没有破题，有的还是沿用过去计划经济时代的那套搞法，所以此项改革任务尤其艰巨、尤其沉重，务必引起各级党委、政府的高度重视。在政策法规依据上，我们有《湖北省企业国有资产监督管理条例》，各地要严格遵照执行，依法推进改革。在改革工作部署上，省委省政府有时间表，各地必须按时完成，不能打折扣，不能讲条件。

二、推进经营性事业单位转企改制。十八届三中全会《决定》强调，要加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。事业单位改革的阻力和难度很大，但在目前改革大潮涌动的形势下，又将会变得相对简单，特别是经营性事业单位，其中不少都具备较强的市场竞争力，本身就有想改革、盼改革的内在动力。同时，推动经营性事业单位转企改制是推进政事分开、政社分开的必由之路，也是一个地方政府整合利用国有资源、资产和资本的客观需要。根据中央和我省的部署，这项改革是必须要大力推进的，就改革的负担而言，那是“下雨背稻草，越背越重”，所以晚改不如早改，早改早主动，越晚越被动。希望各地党委、政府将这项改革与国有资产管理体制改革统筹考虑，同步推进。

三、严守不能兼职的规定。中共中央组织部去年下发了《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》(中组发〔20_〕18号)，省委省政府在《关于深化国有企业改革的意见》中也对党政领导干部兼职任职问题作了进一步明确，强调党政领导干部未经批准一律不得在企业兼职(任职);经批准在企业兼职的不得在企业领取任何报酬;现兼职的如确定到企业任职，必须辞掉公职并将行政、工资等关系同时转至企业。这一规定既是严格管理党政干部的需要，也是推进政企分开的需要。目前，我们已按规定对省出资企业中党政干部兼职任董事等问题进行了清理。根据我们的调研，目前在部分市县，党政领导干部兼任国有企业党委、董事会、经理层领导职务现象是比较普遍的，特别是在政府投融资平台公司、在一些国有独资企业、公共服务类企业尤为严重。希望各地在完善国有资产管理体制的改革过程中，在严守政企分开、政资分开原则的同时，也要严守不能兼职的规定。

四、搞好企业分类。省委省政府《意见》强调，要因地因企制宜，对国有企业实行科学分类。这是今后推进分类监管、分类考核、分类改革、分类调整的前提和基础。我们在《意见》中将省内地方国有企业大致分为公共服务类、功能类、竞争类这三类，这是针对全省的一个指导性意见，各地可根据本地国有企业实际情况自行确定分类，不要求上下一致，也可以适时动态调整。有的地方国有企业数量较少，也可以不分类，一企一策推进改革和监管。科学考核、有效监管是国有资产监督管理机构管理、服务企业的一项基本功，无论哪个地方，只要有国有企业，都不可避免要研究制定尽可能科学、有效、管用的监管和考核制度。所以，对国有企业数量较多、资产规模较大的地方，都要积极分析研究，尽早对企业进行分类，进而实施分类监管、分类考核。

五、探索管资本的新途径。十八届三中全会《决定》提出了“以管资本为主加强国有资产监管”的全新命题，这意味着这次国有企业改革和国有资产管理体制改革的重心不再只是“如何改进对国有企业的管理”，而是由“管企业”更多地转变为“管资本”，即推动国有资产实现形式由实物形态的“企业”转变为价值形态的“资本”。在“管资本”的定位下，国资委履行出资人职责的方式将发生新的变化，需要以产权为纽带、以法人治理结构为依托、以公司章程为指引，以管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报为重点，完善国有资产监管体制，调整国有资产监管机构职能。简而言之，就是上海市委书记韩正同志说的“管资本”应该做到“管多、管少、不管”并举。管多，就是凡和出资人有关的事情，都要严格管起来;管少，就是用市场化的方式加强对企业领导人员的管理;不管，就是不管企业内部事务，尊重企业的法人财产权和经营自主权。国资委要实现向国有大股东角色的全面转型，在管理方式上，以往是“行政强约束、财务软约束”，今后要转向“行政软约束、财务强约束”，更多关注、考核国有资本的收益和回报。如何“管好资本”?那就是要强化国有资本运营，也只有高效率的国有资本运营才是最好的监管。省委省政府《意见》明确提出要建立运转有效的国有资本投资运营平台，分别就加强政府投融资平台建设、加强产业发展平台建设、加强国有资本运营平台建设提出了具体的方向、目标和路径。各地要结合实际，规划好国有资本投资运营平台构架，明确本级国有资本投资公司、国有资本运营公司的发展定位和目标，努力提高市场化、专业化运营水平。

同志们，省委省政府、全省国有企业干部职工和社会各界对国资国企改革充满期待、寄予厚望。我们必须增强使命感、责任感，乘全国深化改革之东风，勇于担当，敢于创新，不回避困难，不逃避风险，全力打好国资国企改革攻坚战，为湖北“建成支点、走在前列”做出新的更大贡献!

同志在全市国有粮食购销企业改革会议上的讲话

5年之后我们召开各县区都参加的这样一个高规格的旅游工作会议，主题可以用两个字概括，就是“发展”，如果再加两个字的话，就是“加快发展”。下面，我就这个主题讲五点意见。サ谝唬要从坚持和落实科学发展观的高度，重新认识旅游经济在池州发展中的地位和作用，真正把旅游经济放在更加突出的战略位置，形成全社会参与办大旅游、大办旅游的战略态势。前几年我们抓旅游，有股干劲，特别是2000年，省委、省政府在我们这里召开加快“两山一湖”旅游经济发展现场会，那是一个高潮。之后呢，声音弱了下来，虽然强调旅游经济重要，但落实起来比较软，比较虚，不如抓工业项目、抓即期增长点那样有力。总体上看，这几年我市旅游经济确实有一个明显的增长，但还不够快，不够好，不够强。应当说，原来的地委、行署，包括现在的市委、市政府，对池州旅游业发展的定位是十分明确的，那就是要通过把旅游业做成池州重要的支柱产业、引擎产业，来带动全市经济的快速发展。在对待旅游经济发展上希望大家的思想认识一定要到位，尤其是主要领导。站在科学发展观的高度看待旅游，现在我们对一些问题的认识已经越来越清楚。从全面建设小康社会的指标要求看，发展旅游业是一个必然的趋势，对池州来说，也是我们建成小康社会的一个必然的结果和标志。我们讲打好三张牌，对池州来说，旅游就是重要的载体和平台，“生态”、“九华”、“长江”每张牌都与旅游有关联，都要通过旅游业的发展来展示、体现。记得2000年，省委、省政府在池州召开“两山一湖”调研会，太华书记讲了一个非常重要的论断：我们以经济建设为中心，在“两山一湖”地区，就是要以旅游经济为中心。落实在池州，就是池州的发展要始终以旅游经济为中心，把旅游经济发展放在突出的位置来强调、来认识、来落实、来推进。サ诙，要从认识和运用经济发展客观规律的高度，正确分析形势，准确把握机遇，以更加紧迫的责任感乘势而上，强力推进，争取全市旅游经济的跨越式发展。客观规律告诉我们，池州发展旅游业，是最正确的选择，因为它符合事物发展的规律，符合经济发展的规律。现在全球经济一体化变动趋势出现了新发展。最近我看了一些资料，从中国吸收外资来看，已经出现两大特征：第一，服务业的转移加快，也就是离岸经济在发展。最近美国通过一个法案，限制美国的公司特别是商务人员到国外去投资。由于全球经济一体化，跨国公司都追求最低成本，以全球为舞台，因此现在的离岸经济包括贸易、服务、金融、就业等，对他们影响很大。上海、北京提出发展总部经济，就是要把世界500强的研发中心、基地、销售网引到中国落户，这样大量的洋打工就过来了，这是一个发展趋势。第二，外商投资中国制造业的产业链在拉长，不是投资某一个产品，而是上、下游一起做，实际上是要垄断我们国家的市场，这是另一个发展趋势。这些趋势意味着带来新一轮全球范围内的人、财、物的大流动，这就为我们旅游业的发展提供了一个非常大的空间。世界旅游组织预测过，我国到2020年要成为世界第一大客源接待国和第四大客源输出国，我看，很大一部分游客将是商务旅游。我们提出将九华山建成国际性佛教道场、世界级旅游胜地，是有现实依据的。除了我们旅游资源的品位比较高以外，从市场需求方面看，我们新一轮经济增长周期已经出现，按照一般的规律测算，人均gdp1000美元，恩格系数降到50%以下（全国45%，池州51%），居民的消费结构将会出现重大转型，万元级的消费产品将开始出现，比如说，沿海发达城市住房、汽车进家庭，再接下去是什么呢？是旅游。现在全国都一样，旅游热持续升温，旅游市场的潜力在空前地释放。为什么全国铁路大提速？就是为了满足旅游需求，满足游客出行的方便，实现快旅慢游。现在城际列车公交化，民航航班公交化，这恰恰是我们旅游区所盼望出现的。再者，我们有非常好的区位优势，以九华山为半径的4小时交通圈内，有6个省会，100多个城市，3亿人口，处在长江三角洲、珠江三角洲、厦漳泉三角洲、华中济圈连接的中心，这就是市场，所以我们现在确实面临着前所未有的大好机遇。只要我们看清了这个问题，抓住了这轮机遇，我相信旅游经济必将在已有的基础和新一轮竞争中实现新的飞跃。ネ时，我们也应清醒地看到制约旅游经济发展的一些劣势。现在交通不发达是最大的劣势，我们正在采取措施，加快推进，在2～3年内，交通状况将得到很大的改善。我们要利用这个短暂的等待时机，练好内功。首先是要下大决心用大手笔、大气魄抓好宣传促销工作。如果现在舍不得花气力投入，今后一旦条件改善了，我们接待量还是上不去，那就不是交通问题了。其次，要下功夫解决接待能力满足不了市场需求的问题。在这方面确确实实是滞后了，而且这个滞后效应不是马上就可以解决的，现在就有许多游客因为找不到住处就走啦，非常可惜。在建的四星级、五星级酒店需要一定的工期，比如沃尔特大酒店就要等到2005年年底才能竣工投入使用。因此，在宾馆酒店建设上一定要抓紧进度，争取速度就是争取效益。现在铜陵都在利用接待能力打我们的牌子，所以我建议各县区的同志要注意这件事情。这件事情我们现在就可以干，利用这个短暂的等待时机，下决心抓投入，下决心盘活源。除了市场营销和提高接待能力，还有就是旅行社发展不够快的问题。旅游的最大营运商是旅行社，它是联系上下游的，哪个地方旅行社发达，哪个地方的旅游市场就兴旺。我们现在的旅行社还是个附属物，什么时候旅行社能够与宾馆、酒店搞全球连锁，那就能大大推进旅游业的蓬勃发展。サ谌，要从落实池州旅游发展总体规划的高度，进一步明确全市旅游发展的定位。我们的旅游发展定位就是要建设两个世界级的胜（圣）地，一个是旅游胜地，一个是佛教圣地，这个定位得到省委、省政府和中央统战部领导认可，符合池州旅游发展方向。当前我们要以九华山为龙头，以创造中国优秀旅游城市为抓手，加大全市旅游资源整体开发力度，真正把旅游资源大市转变为旅游经济大市。全市上下必须按照这个规划和定位，对全市的旅游资源进行整合，不能搞封闭，不能搞分割，不能搞内耗，不能搞低水平的重复建设。各县区包括城区要学会借梯上楼，主动地融入九华山这个龙头，有意识地把本地不同内容、不同特点的旅游资源与九华山对接起来，形成众星拱月的局面。要在潜意识里解决依托九华山这个龙头的问题，今天这个会，重要目的之一就是要从上到下很好地解决这个问题。所以各地各部门要有大局意识，形成全市一盘棋，明确重点，突出龙头，以此来形成我们池州旅游的大市场、大产业、大网络。只有以这样的方式整合资源，我们的工作才有力度，我们的.经济才有效益，对外推介才能形成核心竞争力。所以我们要尽快建成环九华山旅游网络，形成四通八达、连环成网、进出便捷的格局。总之，今后无论在对外宣传促销上，还是对内资源整合上，一定要有意识地依托九华山，打好九华牌，实现我们的定位目标。サ谒模要坚持以人为本，围绕旅游经济的六要素，一切为游客服务，一切为服务增值。以人为本，在景区就是体现两个“一切”：一个是一切为游客服务。游客花钱来旅游，就应该得到应有的享受，我们就应该尽可能满足游客方方面面的需求，让游客满意，在这方面我们还远远没有做到位。另一个就是一切为服务增值。服务要增值，不能满足于迎来送往，也不能局限于门票收入。以电话、手机为例，电信靠什么赚钱？不是靠卖手机、卖芯片，而是靠服务增值。旅游业做到最后就是做服务增值。现在炒得很热的产权式酒店，分时度假酒店，做的就是服务增值。创建中国优秀旅游城市的标准中，也包含这方面内容，900多分是怎么划分来的，是按照以人为本的要求来设计、来体现的。所以，我们不管是领导旅游工作的，从事旅游工作的，还是与旅游相关的行业部门，都要有这个意识，都要围绕服务增值来做，这样才能实现总量、质量、效益、安全的统一。因此在现有基础上把服务搞好，从内涵上、素质上，把服务水平提升起来，我们还有大量的工作要做。サ谖澹要坚持求真务实，靠改革体制、创新机制来破解全市旅游经济发展中面临的各种矛盾和困难。我们现在面临的困难确实比较多。想发展，受到经济制约；招商引资天天在搞，但真正落地项目不是很多；九华股份公司在上市过程中有点小挫折等等。我要说的是，有了困难和矛盾，不要想着把矛盾上交，或者要这个政策、那个投资，而是要靠自己改革、创新。在市场经济条件下，没有找不到的办法，没有走不通的路子，只要创新机制、创新体制、创新思路，就一定能走出一条具有中国特色、时代特征、池州特点的发展路子。我在前几次旅游发展总体规划评审会上就讲过，这个路子就是我们的旅游经济要真正实现市场化、产业化、国际化、个性化。所以，我们现在要加大改革力度，通过改革创新来打通融资渠道，创新经营模式，解决发展中出现的新问题。

对白银市国有粮食购销企业销售情况的调查

按照建立社会主义市场经济体制的要求和粮食流通体制改革的总体部署，面向市场，转换机制，加快实行政企分开、政事分开，推进兼并重组，建立健全法人治理结构，提高企业的市场竞争能力，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体，更好地发挥粮食购销主渠道作用，确保全县粮食安全。

到20xx年1月底，基本完成全县国有粮食购销企业布局调整和产权制度改革，分流并妥善安置富余人员，转换企业经营机制，完成全县国有粮食购销企业改革任务。

二、工作原则和工作重点。

（一）工作原则。

1、坚持因企制宜的原则。根据省、市国有粮食购销企业改革的要求，结合本县实际，因企制宜，确定改革形式。

2、坚持以人为本的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善做好职工身份置换和安置分流工作，确保改革顺利进行。

3、坚持统筹兼顾的原则。根据清理财务挂帐和清产核资情况，统筹兼顾，合理制定补偿标准，确保改革公开、公平、公正。

（二）工作重点。

1、搞好职工身份置换，精减粮食购销企业富余人员，理顺企业劳动关系。同时，积极创造条件，搞好职工再就业。

2、搞好资产重组界定，建立起能充分发挥调控作用的国有独资粮食储备体系、军粮供应体系。

3、用足用好相关政策，消化历史包袱，减轻企业负担，使企业顺利走向市场。

4、建立健全企业法人治理结构和新的用人、用工、分配制度，促进购销企业面向市场，主动服务。

三、时间安排和方法步骤。

（一）时间安排。

全县粮食购销企业改革于今年7月份开始，20xx年1月底前完成。

（二）方法步骤。

1、改革形式。根据省、市有关文件规定，在对全县粮食购销企业调查摸底的基础上，逐一确定符合企业实际的改革形式。县保留1—2个国有独资企业承担储备粮和军粮供应。对粮所实行股份制改革，根据清产核资情况确定重组规模。

2、职工分流安置方案。粮食购销企业要结合实际，依法制定科学、合理、可行的职工分流安置方案，并召开职工代表大会，广泛征求职工意见，于20xx年1月底前全部完成职工身份置换。

3、清产核资。从今年7月份开始对全县粮食购销企业进行全面清产核资，10月底完成。

4、经济补偿金。企业补偿金按照企业自筹为主、财政适当补助的办法，多渠道筹集。

5、妥善安置分流富余人员。坚持以人为本，多措并举，妥善做好安置分流富余人员工作，确保平稳安置、顺利分流。用足用好社保、退休、内退、病退等政策，保持职工社保关系的连续性和再就业政策的衔接，鼓励职工自谋职业和自主创业。对安置的职工要依法规范劳动关系，切实维护职工合法权益。

6、新公司注册登记。重组后的粮食购销企业要依法办理工商登记手续和社会保险变更手续，建立新的.企业经营机制，深化内部改革。县粮食管理部门要加强对国有独资企业国有资本的管理和监督，促进国有资产保值增值。

四、相关政策。

（一）国土资源部门对国有粮食购销企业改革涉及到的划拨土地使用权，在办理评估备案、土地资产处置审批手续后，土地主管部门为其办理土地有关手续。处置企业使用的划拨土地的收入，按有关规定缴纳和使用，可优先留给企业用于缴纳社会保险和安置职工。对破产企业原使用的划拨土地，其土地资产变现资金首先用于安置破产企业职工。

（二）对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。

（三）粮食企业在正常经营期间，自筹资金安排的经济补偿金及社会保险费，可纳入企业当期损益。

（四）劳动保障部门要把粮食购销企业分流职工统一纳入社会保障体系，企业职工欠缴社会保险费的，改制时要清偿补缴。社会保险经办机构按国家和省、市有关规定，办理失业登记和社会保险转移接续手续。

（五）金融部门要积极支持国有粮食购销企业改革工作。农业发展银行对重组后的粮食购销企业，要按信贷管理原则，积极予以贷款。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当及时解除抵押关系。

（六）企业改革中需要支付的审核、评估、验资、咨询、登记、签证等费用，除国家规费外，属政府部门收取的，按最低标准收取。

五、组织领导。

各级各有关部门要高度重视国有粮食购销企业改革，周密部署，精心组织，确保改革顺利进行。为加强对国有粮食购销企业改革的领导，县政府成立国有粮食购销企业改革领导小组（名单附后），负责对全县国有粮食购销企业改革工作进行指导、监督和协调。发展计划、财政、国有资产管理、审计、劳动和社会保障、国土资源、体改、工商、税务、农发行、粮食等部门要从大局出发，统一思想，密切配合，各负其责，确保国有粮食购销企业改革的顺利进行。

对白银市国有粮食购销企业销售情况的调查

白银市是我国重要的有色金属工业基地,随着区域经济结构的优化调整和国有商业银行改革发展步伐的加快,各国有商业银行在白银市实施了程度不同的信贷退出战略,势必会对当地经济金融的.发展带来一定的影响.为此,近期我们组织进行了专题调查.

作者：作者单位：刊名：甘肃金融英文刊名：gansufinance年，卷(期)：“”(5)分类号：f8关键词：

同志在全市国有粮食购销企业改革会议上的讲话

20xx年，我省在全国率先实行粮食购销市场化改革。近5年来，我们始终把国有粮食企业改革作为推进粮食购销市场化改革的中心工作来抓，并取得了阶段性成果。目前，企业的历史遗留问题基本解决，截至20xx年底，全省国有粮食购销企业分流安置职工9.8万人，减少96％；企业的“老粮”彻底处理完毕；经省政府清理认定的政策性财务挂账47.71亿元，已上划到县级及以上粮食行政管理部门集中管理。同时，按照“有进有退，优进劣退”改革原则，调整企业布局，采取多种方式改革产权制度。截至20xx年底，全省1890个国有粮食购销企业改革改制面达到100%，其中1005个实行了产权制度改革，519个实行了承包经营，366个完成了三项制度改革。特别是实行国有资产租赁经营，促进了国有粮食企业经营机制的转换，有效盘活和利用了国有资产，促使国有粮食企业在粮食收购、价格引导、衔接供求、维护市场秩序、保障市场供应等方面充分发挥了主渠道作用。

一、国有资产租赁经营的主要形式。

在国有粮食企业完成富余职工分流后，为适应粮食购销市场化改革新形势，指导基层国有粮食企业在发挥主渠道作用的同时积极走向市场，我省不少地区积极采取了资产租赁经营改革形式。尽管资产租赁经营与建立现代企业制度有一定的距离，也不是完全的市场化运作机制，是特定历史条件下，国有粮食企业由国有国营逐步走向市场的过渡形式。但从我省租赁经营改革的实践来看，资产租赁经营一方面筹措了改革成本，盘活了国有资产，更为重要的是以国有资本为纽带的租赁经营方式，促进了企业经营机制转换，调动了企业、经营者和职工的积极性，激发了企业经营活力，发展了粮食经济，保持和巩固了国有粮食企业在市场化条件下、在粮食流通中的主渠道作用。

（一）实行国有民营，资产租赁经营。我省苏南等一些经济基础较好的县（市），通过集中处理企业历史遗留问题，推进原企业经营者、职工出资、吸纳社会自然人资金，按照《中华人民共和国公司法》（以下简称公司法）的要求，组建民营有限责任公司，由新组建公司整体租赁原国有企业资产。如江阴市20xx年将30个基层粮管所的国有资产集中到市粮油集团公司统一管理，按照《公司法》要求，以原基层粮管所经营班子为基础，依法组建了21个民营性质粮油购销有限公司，国家不再参股，公司股权相对集中，发起人持大股或控股，职工自愿参股，有限公司租赁原粮管所的仓库、场地以及生产设施。原粮食购销企业保留牌子，不开展经营业务，印鉴、账册由粮食局集中管理，并配备相应人员管理资产，处理债权、债务及“三老”问题。国有资产有偿使用后，21个民营粮食有限责任公司真正做到了自主经营、自我发展、自负盈亏，摆脱了长期经营亏损，经济效益逐年得到提高。同时国有资产得到保值增值，从根本上避免了民营粮食有限责任公司一旦出现经营亏损时，粮食行政管理部门需要承担的连带责任。苏中等地区，几年来随着企业历史包袱的逐步释放，针对风险抵押租赁经营中出现的一些问题，在不断改进和规范租赁经营机制的同时，稳步推进国有民营租赁经营。20xx年扬州市邗江区组建9个民营有限责任公司，引进民资450万元，公司与区粮食购销公司签订原国有企业资产整体租赁合同，原粮管所171名返聘人员档案全部移交区劳动输出服务中心托管。公司自主录用职工，按照《劳动法》规定签订劳动合同，确立新的劳动关系。

革的思路。20xx年开始在全市推广租赁经营，采取变协商租赁为公开认标、竞价租赁，变返聘在职职工为自主录用，变“法人”聘用会计为上级委派的租赁方式，租赁期一订三年，租金按年一次性上交购销总公司，以避免经营者的短期行为。江都市粮食局还实行联租互保责任制形式，实行企业内部职工联合租赁，承租人之间互相担保，强化相互制约，并对主办会计由用人企业和总公司实行双聘双考。泰州市粮食局制定了租赁经营企业营运监管意见，明确监管目标、监管内容和监管措施，强化对租赁经营企业营运监管。通过建立资金管理台帐、粮油经营购销存台帐、特群负担消化台帐、印章管理台帐、印章使用逐笔登记核准备查制度、票据领用核销制度，规范企业运行；加强与农发行联系，定期相通信息，共同开展监管；建立监管情况月度分析通报制度，做好企业营运情况分析，定期通报企业营运过程中存在的问题，督促企业进行改正。

（三）租赁国有资产，发展规模企业。发展骨干规模粮食企业是适应粮食流通体制改革不断深化，市场主体多元化竞争，继续发挥国有粮食企业在粮食流通中的主渠道作用的必然要求。在国有粮食企业仍处于小、散、弱，建立现代企业制度运行尚不成熟的条件下，我省部分地方通过探索创新，因地制宜，积极推进优势企业以租赁经营方式加快产业链条整合，扩大企业经营规模。宿迁市粮食局从培育骨干购销企业、增强竞争力着眼，20xx年全市除保留9个国有独资经营企业外，对139个原有基层粮食购销企业，根据粮源、交通、仓容、资产质量等实际，依托部分资产质量、经营状况较好的企业，依据《公司法》的规定和要求，以联合兼并、经营者持股、职工认购股等方式，组建了29个国有控股粮食储销有限责任公司。由于改革时期，各地投股到新企业的国有资产只是整体资产的一部分，股份以外的大部份资产没有得到有效利用。为解决这一矛盾，宿迁市采取由国有独资、国有控股企业对周边乡镇原粮管所的.资产实行租赁经营，粮食储销有限公司和有经营能力的储备库等就以较少的法人资产盘活利用了较多的存量资产，企业规模迅速扩大，经营空间得到成倍拓展。扬州市以租赁合作等形式，积极推进国有资产融入产业化经营，实现保值增值，扶持粮食产业化龙头企业加快发展。高邮双兔集团、高邮万佳面粉公司分别与高邮粮食购销公司开展购销合作。宝泰米业与宝应粮食购销公司实行联合经营。江都天一与吴堡粮管所合营以后，实行一个“法人”，分开核算，合作经营，资源共享，都取得了较好的效果。工商联手后，为工业企业最大限度地享受国有粮食购销企业的优惠政策，筹集生产经营所需资金发挥了积极作用。购销企业利用仓储、收购网点及政策性贷款等优势，负责公司生产原料的采购，按公司产品生产要求组织订单收购，或建立生产基地；加工企业解决了原料问题，生产规模不断扩大，促进购销企业扩大经营量，做优原料品种，做大生产基地，形成双向互动良性发展。

二、国有资产租赁经营的主要成效。

从近几年我省实行粮食企业国有资产租赁经营的实践看，取得了明显成效，主要表现在：一是大量的国有资产得到有效盘活和利用，避免了国有资产的闲置和流失。泰州市通过实施租赁经营，系统80%左右的资产仍然通过粮食购销发挥作用。二是国有粮食企业运行状况得到改善，企业的经营能力和营利能力得到增强，绝大多数企业能正常履行租赁合同。三是通过资产租赁经营消化了特殊群体负担，维护了社会稳定，保证了改革平稳推进。四是促进了企业经营机制转换。实施租赁经营后，租赁者根据自身经营情况确定用工人员，根据经营效益确定职工待遇，做到了职工能进能出，工资能高能低，真正意义上实行了全新用工制度，降低了经营成本，增强了企业的活力。五是提高了企业管理水平。实行租赁经营后，企业承租人注重加强管理，成本核算的意识明显加强。通过会计委派制，促进了资金、费用管理，费用水平明显下降，确保了国有资产保值增值。六是培养和锻炼了一批经营人才，提高了企业适应市场竞争的能力。实施租赁经营后，经营者完全按照市场规则运作，实现了企业自主决策、自主经营，磨练了一批适应市场经济的经营骨干，企业的经营量和经济效益不断攀升。七是国有粮食企业继续发挥了主渠道作用。在粮食市场化进程中，虽然形成了多元主体的经营格局，但是社会主体处于起步阶段，不能承担当地粮食流通主渠道的重担。通过租赁经营，充分发挥了原国有粮食购销企业的仓储设施、人才和市场等多方面的因素，最大限度地实行市场化运作，粮食企业劳动生产率明显提高，人均购销存量比改革前提高8-10倍，企业经营管理水平和粮食财务状况得到改善，全省20xx年以来连续四年实现经营有赢利；在稳定粮食市场、促进农民增收和增强全省粮食安全保障能力等方面充分发挥了主渠道作用。

资产租赁经营，在我省粮食购销市场化改革进程中发挥了积极作用，但从近几年来的实践看，有一定局限性，由于资产租赁经营尚未涉及产权改革，经营者的短期行为仍然存在，企业投入缺乏，没有形成积累机制，缺乏持续发展能力和抗风险能力，发展后劲不足。同时对租赁经营的监管存在薄弱环节，尽管建立了风险防范机制，但租赁经营的风险还不能完全有效防范。因此，下一步我们将抓住“三老”问题基本得以解决的良好契机，在不断完善、规范租赁经营的同时，加快推进企业产权制度改革，分类指导。一是组建骨干规模企业。每个市、县（区）依托国家、地方储备等优势企业，通过国有独资、国有控股、参股途径，组建2-3个骨干粮食购销企业（公司）。二是实行产权多元化。对不承担政府储备和调控职能的国有粮食购销企业，鼓励企业经营者和职工出资入股，吸引自然人、法人资本入股。对暂时实行股份制改造有困难的企业，继续实行租赁或托管。对已经实行股份制改造的国有粮食购销企业，通过招商引资、企业参股、经营层收购等途径，促进股权分散。三是退出低效劣质资产。对没有市场竞争力的国有粮食企业，通过公开出售、转让等办法，实行国有资本整体退出。对整体退出有困难的，实行切块出售或纯资产租赁、托管经营。对资不抵债的，依法进行破产、关闭。四是培育粮食产业化龙头企业。引导国有粮食购销企业与农民、加工企业等联合，采取并购、控股、托管、租赁等方式，大力开展粮食产业化经营。（江苏省粮食局在全国粮食企业改革会议上的发言）。

对白银市国有粮食购销企业销售情况的调查

国内外区域经济发展实践证明,中小企业的.较快发展,对调整经济结构,解决就业问题,增加财政收入,实现区域经济的持续稳定增长具有十分重要的意义.对长期以来以国有大中型工业企业为主导的白银市来讲,大力发展中小企业尤为重要,中小企业在全市经济中的地位正日益突出,已成为化解工矿基地型城市资源开发后期经济社会矛盾的一剂“完药”.但在实践中,融资难尤其是贷款难已成为制约全市中小企业发展的首要因素,需要我们认真加以研究和解决.

作者：刘青作者单位：人民银行白银市中心支行刊名：甘肃金融英文刊名：gansufinance年，卷(期)：2002“”(3)分类号：f8关键词：

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国有粮食购销企业财产清查调研报告

对白银市国有粮食购销企业销售情况的调查

最近,笔者就如何启动最终消费这一热点问题,对白银市目前的消费需求现状、所面临的问题进行了一次调查.总体情况表明:在国家刺激消费、扩大内需、启动经济增长的财政政策和稳健的'货币政策指导下,白银市经济整体上保持了平稳发展的势头;农业生产得到恢复性增长,工业产销两旺,企业经济效益明显好转,结构调整取得初步成效,基础设施建设投资加快,社会对基础产品需求增加,城乡居民收入基本稳定,消费品市场稳中趋活,市场物价首次由负转正.

作者：赵东芳作者单位：人民银行白银市中心支行刊名：甘肃金融英文刊名：gansufinance年，卷(期)：“”(11)分类号：f8关键词：

XX同志在全市国有粮食购销企业改革会议上的讲话

同志们：

今天这次会议是经市委、市政府研究召开的一次重要会议。刚才李书记已经讲了这次会议的目的和任务，等一会毛市长还要做重要讲话。我先讲几点意见，供同志们在工作中参考。

2003年，省委、省政府把我们商丘市确定为全省粮食购销市场化改革的五个试点市之一，在全市范围内我们推行了以“三放开”“一调整”“一锁定”“一加快”为主要内容的粮食购销市场化改革。从一年多来的情况看，我市的粮食购销市场化改革进展是比较顺利的，也取得了一定的成绩。对国有粮食购销企业的改革进行了一些有益的探索，但是总体上进展比较迟缓，效果不很理想。

改革方面取得的成绩：一是截至今年6月底，全市已经完成人员分流安置4104人，共使用资金2826万，其中省拨资金1800万，企业自筹1000多万元。在这同时，全市粮食战线的广大干部职工转变思想观念，变“坐门等客”为“主动上门服务”，采取下乡设点收购到户，收购数量与职工效益挂钩等措施，在发挥国有粮食企业主渠道方面作了大量的工作。如虞城县粮食局在去年的粮食收购中实行收购目标责任制，广大职工放下架子、推上车子入村入户收粮近2亿斤，取得了良好的经济效益。同时我们积极发展订单农业，搞好农村粮油服务社建设，创办经济实体，增加就业岗位，富余职工分流安置工作稳步推进。如民权县褚庙粮管所利用现有场地和临街门市部成立了褚庙粮油贸易批发市场和综合商业超市，设置粮油销售部、化学农药销售部、种子部、副食品经营部，在主要村委和优势地段设立了2个粮油收购部、3个综合服务社、2个粮油加工店，各部厂店独立核算、独立经营、商品物资统一配送，实行效益工资，体现多劳多得。全所职工除定岗定编29人外，其余人员均安置到位，实现了人人有活干、人人有饭吃的目标。睢阳区包公庙粮管所发挥自身优势，建立日处理60吨面粉厂一座。并以此为依托，开展多代多换业务，全所55名职工无一人下岗，还安置社会人员36名，年实现利润数十万元。睢县城关粮店抢抓商机，创办年产330万条编织袋厂一座，为粮食购销市场化改革后的城镇粮店职工找到了新的就业门路。虞城县粮食系统在全县农村建立固定收购点60个、网点260个、发展养殖专业户20家，实现职工转岗就业800多人，2003年实现多种经营利润879万元，全系统当年减亏1000多万元。这个县的稍岗、张集等不少粮管所均实现了职工平稳分流转岗。除了以上典型之外，我们还有不少地方和单位在推进国有粮食购销企业改革方面作了一些有益的探索，摸索了一些经验。另外，2003年省组织对我市国有粮食购销企业审计中发现的问题，也已全部得到了纠正。

XX同志在全市国有粮食购销企业改革会议上的讲话

第二，加大国有粮食购销企业分流安置力度，确保完成分流目标。在认清形势的基础上就要明确我们改革的任务是什么，说到底就是今天要强调和部署的人员分流与企业改组改制，其他的改革都要围绕这两项改革来进行，或者说要服务于这两项改革。在国有粮食购销企业改革中，要在按照正常的经营业务量合理定编、定员、定岗的基础上，主要做好定岗定员后富余人员的分流安置，这是决定国有粮食购销企业改革成败的中心环节，也是深化粮食流通体制改革的重中之重。具体措施有以下几点：

1、按照国家规定，对符合退休、病退、特退条件的人员办理退休手续。对现有距离法定退休年龄不足5年（含5年）和工龄在30年（含工龄30年）以上的尚未办理内退手续的547名职工办好内退手续（前一阶段已经办理内退2130人），实行内部退养，到年龄再退休。

2、根据个人自愿，对不符合内退条件，但年龄偏大（女40岁以上、男50岁以上）的1754名职工，办理协议保留劳动关系手续，实行协议退养。企业按规定交纳职工社会保险费和发放一定的生活补助费。生活费标准由各县（市）区政府自定。待达到内退年龄时，再办理内退手续，享受内退人员待遇。

3、对个人自愿申请解除劳动关系的11000多名职工，办理解除劳动关系手续，一次性给予经济补助，与企业彻底脱钩。经济补偿标准由各县（市）区自定。

4、根据定岗、定员、定编标准，通过考试、考核、考评，公开竞聘上岗8000人左右。保留这8000人左右的购销企业队伍，必须是通过考试、考核、考评，公开竞聘；必须与企业重新签订。

劳动合同。

建立符合现代企业制度要求的新型劳动关系。

5、拓宽经营渠道，创办经济实体，安置分流职工。这方面粮食部门和计委初步算了个帐，全市计划按照覆盖现有50%行政村的计划，建立1500个服务社，100个城镇商贸经营网点，加上粮食部门订单面积达到400万亩以上，每个县（市）区至少建立一个粮食产业化龙头企业。通过这些载体，安置职工转岗就业4000人左右。这样一算账26000多人的分流安置问题也就解决了，计划是这样，但做起来还是有很大的困难要克服。

6、退伍转业军人、工伤等职工按省政府办公厅豫政办[2003]45号文件和商政办[2004]1号文件的有关规定分类妥善安置。

在落实以上措施过程中，要注意做好以下四项工作： 。

首先，要认真做好广泛的宣传发动和深入细致的思想政治工作。我们的改革政策是无情改革、有情推进；无情改革、有情实施。为了我们广大的常年在粮食战线上为我们的粮食工作作出过贡献的干部和职工的现实和长远利益，我们的改革是势在必行、矢志不移，我们改革的措施和办法要以人为本，要坚持开展广泛的宣传发动和深入细致的思想政治工作。坚持一把钥匙开一把锁，逐人解决思想问题，要让留者安心，要让走者放心，说到底一句话要确保稳定。这个时候正是体现我们各级政府和粮食、计委、财政、劳动、发行等有关部门工作能力和水平的时候。能不能处理好中央经常强调的改革、发展、稳定之间的关系，在这次国有粮食购销企业改革中是一个检验和考验。

粮食购销系统巡察报告范文

33。

一、存在的主要问题.................................................3（一）理论学习不到位...........................................3（二）思想认识不到位。

4（三）领导责任落实不到位。

5（四）工作协调不到位5（五）工作作风不到位。

6二、存在问题原因分析6（一）思想根基不牢固。

6（二）缺乏底线思维。

6（三）工作能力有待加强。

6（四）存在老好人思想。

7三、针对问题整改措施7（一）要加强理论学习，提高理论素养。

7（二）要树立底线思维，增强应变能力。

7（三）要努力提升工作能力。

7（四）要合理分配好工作时间。

8（五）严格要求自己和他人。

88。

涉粮问题专项巡察反馈意见民主生活会个人对照检查材料。

33。

88。

涉粮问题专项巡察反馈意见民主生活会个人对照检查材料按照_部署要求和市委统一安排，区委常委会拟召开召开xx学习教育暨涉粮问题专项巡察反馈意见民主生活会。会前认真学习__在省部级主要领导干部学习贯彻十九届六中全会精神专题研讨班开班式、十九届中纪委六次全会、庆祝中国_成立100周年大会、xx学习教育动员大会、全国脱贫攻坚总结表彰大会等发表的重要讲话精神以及__关于国家粮食安全的系列重要讲话和重要指示批示精神。同时,认真征集相关意见，进行核理。另外，围绕专项巡察反馈的3个方面11条问题进行自我检视剖析，深入查找问题，分析产生原因，制定整改措施，明确下一步工作努力方向，现将整改情况报告如下：

一、存在的主要问题（一）理论学习不到位。

会相关精神，也进行认真思考。但是，由于个人水平有限，对精神的解读不够深入和透彻，还存在仅仅对进行字面理解。政治站位不高，只是从本区实际出发，认真贯彻落实讲话精神，没有站在更高的层面进行深入理解。三是理论学习与实践没有紧密结合。当前，农业工作也是重点工作之一，但是作为常务副区长要协助区长处理全区政府工作，工作覆盖面广，不能做到面面俱到。在日常工作中，只能围绕农业部分召开相关工作推进会议，听取粮食系统主要负责人进行汇报，没有太多时间去深入研究理论，并用来指导实际工作，更多的时候是站在宏观层面推动落实相关工作。

（二）思想认识不到位。

粮食不减产，稳增收。作为常务副区长我本人只是偶尔在春耕时下乡视察粮食种植情况，有时在区政府询问一下主管农业副区长相关情况，督促其要做好粮食生产工作，保障粮食安全，对全区粮食安全持盲目乐观态度。

（三）领导责任落实不到位。

一是围绕粮食安全相关审计落实不到位。作为常务副区长并没有要求区审计局定期对粮食问题进行定期进行专项审计，并上报发现问题，由区政府督办室进行问题整改专项推进。二是围绕粮食安全相关负责人管理不到位。由于此项工作由主管农业副区长专项负责，我只是偶尔在围绕农业方面的会议要求相关单位主要领导要各尽其职，做好本职工作，保证我区粮食安全。

（四）工作协调不到位。

一是工作时间分配不均衡。作为常务副区长分管区政府业务较多，在日常工作中会议较多，针对农业部分并没有投入过多精力。那项工作比较着急，上面催得比较紧，就全力主抓此项工作。没有按照工作重要性，进行合理统筹安排各项工作。如前段时间，进行生态环境督察专项整改是省、市政府部署的重要工作，作为常务副区长我要协助区长完成好此项工作，紧急召开专项工作推进会议，投入时间和精力比较多。对农业相关工作过问较少。二是工作管理方法存在不足。作为管理者有时候工作忙起来就眉毛胡子一把抓，没有对工作按照轻重缓急进行统筹协调安排。牵牛要牵牛鼻子，应该抓重点，抓主要矛盾。

（五）工作作风不到位。一是下乡调研次数太少。作为常务副区长忙于日常事务性工作，只是偶尔陪同上级部门进行下乡调研，自己主动下乡调研次数太少，一个月只能偶尔有一两次。调研也主要是召开座谈会，了解一些基本情况。没有进行实际入户走访，通过与群众交流发现具体问题。二是责任落实不具体。只是偶尔开会时提及农业方面相关负责人要做好责任落实，发现问题及时汇报，没有进行专项督导推进。三是压力传导不到位。作为领导没有压力传导到下面，要求各项工作必须落实到具体时间和具体负责人。如果出现相关问题要追究其责任。并要求其定期汇报相关工作推进情况。

二、存在问题原因分析（一）思想根基不牢固。

哲学上讲意识对事物发展产生能动作用，正确的意识对事物发展起到促进作用，错误的意识对事物发展起到阻碍作用。我总是认为自己思想上已经过关，没有对自己进行更加严格的要求，思想上有所懈怠。结果，导致对相关理论学习不够重视，比如对_关于粮食安全论述的学习没有上升到一定政治高度，作为一项政治任务来完成。

（二）缺乏底线思维。作为常务副区长，身上的担子不轻。我应该在日常工作增强忧患意识，牢固树立底线思维，对于事物的发展要保持足够的警惕，要对可能出现的最坏情况进行预判和分析，研究解决办法。而不是一味地对事物发展持盲目乐观态度。

（三）工作能力有待加强。作为领导干部存在一定自满情绪，

认为自己工作能力可以做好当前本职工作，没有认识到学习的重要性，缺乏自主学习主动能动性。导致没有做到学习永远在路上，从而工作能力上存在不足。

（四）存在老好人思想。认为下面主要负责人日常工作也很繁忙，工作也很辛苦。只要不是原则性问题就得过且过，没有意识到批评教育也是帮助同志快速进步的一种有效途径，担心过度批评会让下面同志思想上有负担，不能放开手脚去努力工作。

三、针对问题整改措施（一）要加强理论学习，提高理论素养。要认真学习xx相关内容，特别是改革开放史相关内容。时间像海绵一样，挤一挤总是会有的，要努力做到每天挤出半个小时的时间进进读书学习,认真思考_讲话精神，要多思考，勤记学习笔记。通过理论学习，补足思想上的钙，提高理论水平。

（二）要树立底线思维，增强应变能力。要纠正自己盲目乐观的心态。在工作中，要尽最大的努力去做好本职工作。同时，也要对事物发展做出预判，在一定程度上要朝着坏的方面作打算,并积极采取措施进行解决。让问题在萌芽阶段就得到很好的解决,避免事态朝着不良方向发展。

（四）要合理分配好工作时间。要学习他人工作方法，提高工作效率，尽量减少会议召开次数，多利用电话和微信等方式布置工作。要努力做到各项分管工作都统筹协调好，分清主次和轻重缓急，常规工作要认真抓好，突发性急重工作也要认真处理好。要尽量挤出时间多下乡调研，发现存在的问题，及时进行处理，不能总是在办公室进行办公。

（五）严格要求自己和他人。作为领导在批评教育同事和下属之前，要先反思自己有无不足的地方。要时刻以党员标准对自己高要求，在工作中要发挥表率作用，要有啃硬骨头的信心和勇气，不能遇事就退缩。对于他人存在的问题，要私下指出。但是，作为领导要注意自己方式和方法，要首先肯定其做出的具体成绩,然后再指出存在的不足。这样，有利于做好本职工作，同时，又不至于让批评者产生抵触情绪，促进整体团结，从而产生工作合力，更好地完成业务工作。

部署，我在会前系统学习了__关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神，广泛征求意见，扎实开展调研，深入谈心谈话，认真梳理归纳，为开好本次专题民主生活会奠定了扎实基砒对照市联动巡查组x组反馈的问题清单，结合工作实阮重点从4个方面查摆工作中存在的问题，找准原因症结，明确今后努力方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下：

一、存在的主要问题和原因症结1.强化涉粮领域“国之大者”意识方面。虽然能够认真学习贯彻__关于粮食安全的重要讲话和指示批示精神，深刻感悟“民以食为天_，认识到粮食安全是“国之大者二但有时为了更好地开展财政工作，平时更多关注与财政工作紧密相关的政策理论知识的学习，有时往往是上级要求学什么、开展业务工作需要什么，就针对性地开展学习，存在实用主义倾向。涉粮领域政治理论知识学习的系统性、全面性、持续性还不够，学习方式还不够丰富多样，对于如何通过财政管理促进涉粮民生管理的研究思考不深入，在学懂弄通做实上还要再下功夫。有时忙于事务性工作，与粮食管理部门的深层次互动和思想交流频率不高,对财政涉粮政策落实和涉粮资金使用的实际效果掌握不透彻，理论联系并指导工作实际的紧密性还不够。

的加重、压力的加大，有时难免萌生了松口气、歇一歇的想法，忽视了财政改革与涉粮领域改革的融合，一定程度上存在重投入、轻管理的现象虽然能够按照职责分工主动深入农...

XX同志在全市国有粮食购销企业改革会议上的讲话

其三，要用足用活政策，千方百计筹措粮改资金。富余人员的分流安置的资金筹措，根据外地的先进经验，结合省政府精神，我们大概划分以下7个资金来源渠道：一是资产变现收入；二是土地出让金收益；三是企业原有积累；四是省政府安排的粮食风险基金；五是当地政府国有粮食企业改革的专项资金；六是竞争人员上岗交纳的风险抵押金；七是其他渠道筹集的资金。竞争上岗人员交纳的风险抵押金有两重性，一个是负面的，这个钱本来是拿来搞经营的拿出来补给下岗分流人员有一定风险；正面作用就是其他下岗人员心安理得。市委市政府多次谈论这个问题到底合理不合理，这是改革中的探索，成功的地方就合理了，不成功的地方就不合理了，但它有利于下岗分流。省政府今年补助我市的改革资金已经下发到各县（市）区财政，这部分钱是省政府专门支持粮食购销企业改革的，用于下岗分流安置，这个钱是生命钱，任何县（市）区、粮食购销企业包括财政部门、个人不能有一分钱的克扣，一旦发现将严加惩处。

其四，要落实社会保障，把国有粮食购销企业的职工统一纳入社会保障体系。未参加基本养老保险的基本医疗保险、失业保险、工伤保险或者是欠缴各项社会保险的企业，要按国家规定补办补交，改制企业必须及时为职工接续养老、失业保险等社会劳动保障关系，已参保企业的退休职工按有关政策规定移交社区管理，其基本养老金由社保经办机构按规定实行社会化发放，离休职工按现行政策管理。企业改制时，历年所欠医疗、保险、失业、工伤等社会保险费可从企业资产变现中全额清偿，也可从净资产或有效资产中一次性扣除交由新企业接管，由新企业负责上交。一次性交纳确有困难的可以缓交，由新企业制定分期补交计划，并与社会保险经办机构签订补交协议。改制企业的退休职工、工伤或患职业病的职工的社会保险金、伤残抚恤金、供养直系亲属的抚恤金等，按有关规定，经同级劳动和社会保障部门审定，从企业净资产中一次性扣除，扣除后的资产由改制后的企业经营，用于上述人员今后专项费用的支出，净资产不足的部分从企业的有效资产中划出抵缴。医疗保险的缴费办法按同级政府医疗保险制度改革的有关规定执行。对依法解除劳动关系而又不能就业的人员，其档案管理、失业登记、申领失业保险金、以个人身份参加基本养老保险和基本医疗及申请享受城市居民最低保障待遇时，按现行有关规定办理。

第三，要以企业整合为切入点，加快国有粮食购销企业的改组改制步伐，转换企业的经营管理机制。目前我市国有粮食购销企业基本上是按行政区划建立的，点多分散，战线过长，实力弱小，组织结构和功能单一，很不适应市场经济的要求和粮食购销市场化的新形势。必须按照“收缩战线、重组再造、规模经营、壮大实力的思路”，下决心大刀阔斧地进行区域布局调整，搞好资源整合。

首先，理顺关系，转变职能，实行政企分开。要明确和界定县（市）区粮食局的职能，要与企业实行人、财、物彻底脱钩，按照职能业务范围和工作需要核定人员编制，落实行政经费，改革前尚未纳入当地财政预算的，改革后要全部纳入当地财政预算。

国有粮食购销企业营运资金风险防范与管理

（一）、转变服务理念，优化服务流程，降低护理风险，保障病人安全。

1、培养护理人员树立“以人为本，人性化服务”的服务理念，把病人的利益和需求作为工作目标，把病人的满意作为工作标准，把“用心服务”的服务理念运用到实际工作中，让每位护士从思想上认识到提升护理服务品质，从思想上、行动上做到真正的主动服务。

2、组织全科护理人员认真学习《常用临床护理技术服务规范》的要求，规范临床护理服务。

3、不断强化护理安全教育，将工作中的不安全因素及时提醒，并提出整改措施，以院内、外护理差错为实例讨论借鉴，使护理人员充分认识差错因素、新情况、新特点，从中吸取教训，使安全警钟常鸣。

4、召开全员关于“如何正确评估病人的自理能力及如何教会病人进行日常生活自理”的讨论会，使每位护士掌握正确评估病人的方法并教会病人进行日常生活自理，以提高病人的生活自理能力。

（二）、加强各个环节管理、重点病人的护理及重点管理。

1、加强重点时段管理，如夜间、中午、节假日等。实行护理人员弹性排班制、新老搭配，同时注重培养护士独立值班时的慎独精神。

2、加强护理质量管理，确保护理安全。

3、加强重点病人的管理：如危重病人交接、压疮预防、输血、特殊用药、病人管道管理以及病人现存和潜在风险的评估等。在早会或交接班时对上述病人做为交接班时讨论的重点，对病人现存的和潜在的风险作出评估，达成共识，引起各班的重视。

4、对重点员工的管理：如轮转护士、新入科护士及思想情绪有波动的护士加强管理，做到重点带教、重点监督，切实做好护理安全管理工作，减少护理纠纷和护理事故隐患。

（三）、规范护理文书书写，提高护理文书书写水平。

1、严格按照卫计委及海南省卫生厅有关护理文书书写规范要求，更新各种表格，进一步规范护理文件书写，减少安全隐患，重视现阶段护理文书存在问题，记录要“客观、真实、准确、及时、完整”，避免不规范的书写，如错字、涂改不清、前后矛盾、与医生记录不统一等，使护理文书标准化和规范化。

2、组织护理人员学习《乐东县第二人民医院护理文书书写规范》。

3、病历质控员每月对住院病历质量进行检查，并将护理文书书写存在的问题进行总结反馈。

（四）、学习各项护理制度及应急预案并落实。

1、组织护理人员学习各项护理制度及应急预案，并考核。

2、完善护理紧急风险预案，平时工作中注重培养护士的应急能力，对每项应急工作，如输血、输液反应、特殊液体、药物渗漏、突发停电等，都要做回顾性评价，从中吸取经验教训，提高护士对突发事件的反应能力。

粮食购销系统巡察报告范文

篇一：涉粮情况汇报一、涉粮工作主要职责二、主要涉粮工作情况(一)切实扛稳粮食安全政治责任。

(二)全力稳定粮食种植面积。

(三)质量推进粮食生产功能区建设。

(四)有序推进高标准农田建设。

(五)全面开展耕地质量监测与保护。

(六)强化社会化服务体系建设。

(七)开展粮食生产禁止区划定。

(八)加强粮食执法条件能力建设。

(九)稳步推进耕地”非粮化”专项清理整治。

三、存在问题(一)抵御自然灾害风险能力有待提升。

(二)农民种粮积极性不高。

(三)产业结构调整有待加强。

(四)农业基层服务体系不优。

四、下步工作打算。

在县委县政府的正确领导下,县农业农村局高度重视粮食生产,全面贯彻落实‘_藏粮于地、藏粮于技”战略,自20xx年以来,全县粮食种植面积及总产量保持稳定,粮食等重要农产品市场有效供给充足,全面完成粮食稳产保供目标任务。

一、涉粮工作主要职责。

拟订全县粮食产业发展规划,并指导实施。负责粮食产业的监督管理,指导粮食等主要农产品生产。负责粮食作物重大病虫害防治,承担粮食作物防灾减灾的工作。

二、主要涉粮工作情况。

(一)切实扛稳粮食安全政治责任。

县农业农村局高度重视粮食安全工作,多次召开局党组专题会议,深入学习传达习_关于粮食安全工作系列批示精神,认真贯彻落实省委市委级县委关于粮食安全工作专题会议工作部署,全面压实粮食安全工作责任,切实提高我县粮食安全保障能力,扛稳农业农村部门]粮食安全政治责任。

(二)全力稳定粮食种植面积。

20xx年来,县农业农村局狠抓粮食生产及农业抗灾救灾,全县粮食种1植总面积一直保持在xx万亩以上,粮食总产量稳定在x亿斤水平,圆满完成省政府下达粮食稳产f保供目标任务。为了贯彻落实《_关于建立粮食生产功能区和重要农产品保护区的指导意见》(国发。xx”xx号)和《省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品保护区的实施意见》(x政发[xx]xx号)等上级文件精神,县政府高度重视，及时成立了“两区”划定工作领导小组和工作专班,并划拨专项工作经费,按时完成上级下达我县xx万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作任务，xx年x月x日通过了省级核验。

(三)质量推进粮食生产功能区建设。

(四)有序推进高标准农田建设。

20xx年度省下达高标准农田建设任务万亩,其中:新建万亩,补建万亩。目前项目己基本完工,项目正在进行第三方验收决算。

xx年省农业农村厅下达我县高标准农田建设任务为万亩,其中x.xx万亩为县农业农村局负责建设,目前已基本完工,正在组织竣1工验收,原国土资源局抵顶x万亩建设任务已基本完工,正在组织竣工验收。xx年省农业农村厅下达我县高标准农田建设任务为万亩,已全部开工建设，目前完成工程量的xx%以上,正在进行项目收尾。

(五)全面开展耕地质量监测与保护。

(六)强化社会化服务体系建设。

通过新型农业经营主体带动集中连片分散农户开展粮食生产托管服务,xx年社会化服务项目共完成任务面积万亩,通过项目实施有效带动建档立卡贫困户和小农户收入,农业生产科学技术含量进一步提高,促进了传统生产方式向现代化、机械化、集约化发展,农业生产率明显提高,农业综合生产能力明显增强,为我县加强小农户和现代农业发展有机衔接打下基础，为探索小农户和现代农业发展有机衔接提供了实践依据。

(七)开展粮食生产禁止区划定。

一是县人民政府办公室制定了《xx县受污染耕地安全利用工作实施方案》和《xx县受污染耕地严格管控工作实施方案》。二是通过叶面阻控剂、水分调控、有机肥技术，完成了全县xx亩受污染耕地安全利用任务。三是通过退耕还林还草技术,完成了全县xx亩受污染耕地严格管控任务。

(八)加强粮食执法条件能力建设。

自种子管理局成立以来,县财政局每年预算约xx万左右的执法经费用于种子执法监管,基本上能满足工作需求。

(九)稳步推进耕地”非粮化”专项清理整治。

一是成立了xx县耕地“非粮化”专项清理整治工作领导小组和工作专班。二是制定了xx县耕地”非粮化”专项清理整治工作方案。三是全面核查,建立“非粮化”问题工作台账。四是稳步推进“非粮化_问题专项清理整治,增量问题已全部清零,撂荒耕地已全部复耕复种,x月xx日,孝感市耕地“非粮化_工作领导小组对我县“非粮化_清理整治工作进行了检查验收,对我县工作给与了充分肯定。

三、存在问题。

(一)抵御自然灾害风险能力有待提升。

我县农业基础设施薄弱,部分农田水利设施建设年限较长,建设标准不高，管护滞后,农业抗御自然灾害的能力有待提升。加之近几年,自然灾害频发，xx年，遭遇了“仓门灾”，xx年遭受高温干旱，xx年梅雨期又遭受洪涝灾害，种粮农民和新型农业经营主体损失重。

(二)农民种粮积极性不高。

小一是种粮比较效益低。

这些年来虽然粮食价格有所上涨,但农资价格、人工工价以及土地流转费、农机作业费等生产成本也在同比增长,导致农民种田比较效益没有明显增加,如水稻亩产可达xx公斤,产值约xx元,去除物化投入xx元,不算人工成本亩收益仅xx元左右。二是青壮年劳动力大量外出务工,致使部分农田荒芜、农业科技难以落实、新的模式难以推动,稳定粮食种植面积难度持续加大。如今年省审计厅审计我县乡村产业时反馈，我县耕地抛荒未使用面积达到xx.xx亩。

(三)产业结构调整有待加强。

我县是产粮大县,粮食生产结构大而不优,优而不强,有效供给适应。

性差。孝感香稻、千亿斤粮食工程建设初具成效,尽管完成了粮食安全生产目标任务,但农业产业结构调整离调优、调高、调到位的要求还有差距。如今年省审计厅审计我县乡村产业时反馈,我县占用耕地种植果树亩,种.植苗圃亩,挖塘发展水产养殖xx亩。粮食产业链条延伸不够,粮食产品精深加工缺乏,粮食品牌市场影响力不强。

(四)农业基层服务体系不优。

四、下步工作打算。

争取粮食产业政策项目,全面落实粮食产业惠农政策,高标准推进粮食生产功能区建设,打造一-批粮食高质高效示范生产基地,示范带动全县粮食产业发展提质增效。

篇二：关于涉粮问题专项巡视的工作情况汇报。

一、主要工作和成效1.夯实粮食产量基础数据2017年我区开展以2016年12月31日24时为普查时点的xx市xx区第三次全国农业普查。

农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查。

通过xx市xx区第三次全国农业普查，2017年粮食播种面积由原来xx万亩，修正为xx万亩，产量由原来的xx万吨，修正为xx万吨，夯实了我区的粮食播种面积和产量基础数据。

2.加强粮食统计相关业务培训粮食统计数据的采集来源于乡镇和村级统计人员，区_每年组织新任及未参加过市级培训的乡镇街道农村统计人员参加市局的业务培训，同时区_在年报布置会上再次对乡镇、街道的农村统计人员进行业务培训。

培训课程主要为统计法律法规相关知识、粮食统计相关业务知识、统计基础业务知识等，不断提升基层统计人员的工作能力和业务水平。

3.建立健全农村统计台账为加强农村统计基层基础工作，防范。

农村统计数据造假，根据《xx省_关于进一步规范乡、村农村统计基础台账的通知》（x统（2021）。

12号）。

区_通过召开农村统计基层台账布置工作培训会、开展农村统计数据质量检查等工作建立健全我区农村统计台账促进统计基础工作步入法制化、规范化的轨道提升统计能力确保数出有据。

二、落实粮食安全问题分析_总书记高度重视国家粮食安全，粮食安全是国家安全的重要基础，是国家富强的保障，2017以来，区_认真学习贯彻习近平总书记关于统计工作及粮食安全系列重要讲话重要指示批示和中央《意见》《办法》《规定》等重要文件精神，积极落实_、_关于粮食安全各项重大决策部署，坚持推进依法统计，为夯实粮食窈计数据质量做了大量富有成效的工作，粮食统计工作环境明显改善，较好地发挥了统计服务经济社会发展的作用。

但通过自查自纠，我区粮食统计工作仍然存在一些不足。

主要表现在1.学习贯彻党中央、_关于粮食安全工作重大决策部署方面还需加强一是有关粮食安全相关文件精神学习还不够深入。

对_、_关于粮食安全工作重大决策部署传达学习还不够及时，以有关文件精神传达学习和法律法规法条的学习为主，学习停留在面上。

二是理解不够深刻全面。

正把学习效果转化为针对粮食安全相关数据防范和惩治统计造假、弄虚作假的坚定决心和实际行动。

2.统计基层基础工作比较薄弱粮食统计数据的来源于基层统计工作人员，基层统计力量薄弱会影响粮食统计相关工作的开展。

由于乡镇街道没有设置统计员编制，统计人员大部分是兼职，往往是由新入职的人员担任统计员，统计人员变动较频繁，影响统计数据质量，从2020年至今共调整统计员x人，占农业统计员总数的xx％。

3.粮食统计检查的力度有待加强粮食统计执法检查依托于统计执法队伍的建设，局从事执法工作的人员同时还要兼顾xx个专业的工作。

统计执法力量有待加强，平常的粮食执法检查依托五年一轮的双随机的检查。

三、工作改进措施1.坚定不移贯彻落实党中央、_关于统计工作决策部署一是深入学习贯彻中央粮食安全相关文件精神。

集中开展专题学习活动，通过集体学习、交流研讨等方式，组织干部职工深入学习粮食安全相关文件精神，学习《防范和惩治统计造假、弄虚作假重要文件选编》和统计法律法规，不断提升依法统计、依法治统意识。

二是持续推动统计管理体制改革落实落地。

加大对粮食统计工作支持力度，强化粮食统计违法案件查处监督指导，为防范统计造假、弄虚作假，推动粮食统计工作开展提供有力保障。

2.加强统计基础建设，夯实统计工作根基一是切实保障基层统。

计工作条件。

做好基层统计工作经费和工作条件保障，提升基层统计调查能力和统计服务水平，不断筑牢统计数据质量根基。

二是着力提升基层统计调查能力。

持续加强基层统计工作规范化建设，完善统计业务建设工作制度；针对统计法律法规、粮食统计业务知识、粮食安全文件精神等，采取多种形式积极开展面向基层统计人员和统计对象的业务培训，分阶段、分层次推进基层统计人员培训教育全覆盖。

3.强化统计执法队伍建设，加大粮食统计执法检查力度加强统计执法队伍建设，既是贯彻落实习近平总书记关于统计工作及粮食安全系列重要讲话重要指示批示精神，也是防范和惩治粮食流通统计造假、弄虚作假的基本要求。除集中学习粮食安全等相关统计业务知识、开展业务培训外积极探索开展区域内执法人员学习交流模式，促进统计执法人员提高思想水平、增强工作能力、完善知识结构。严格执行《统计法》《统计法实施条例》等法律法规，深入推进依法统计依法治统。

加大统计执法力度，配合粮食部门加大对粮食数据的执法检查力度，以防范和惩治粮食流通统计造假作假、确保统计数据真实准确为根本着力点，保障统计数据质量。

粮食购销系统巡察报告范文

根据县安委会《关于立即开展本行业领域内安全生产检查的通知》、安委会《关于印发迎接_安全生产巡查准备实施方案的通知》和县政府《关于做好_安委会安全生产巡查准备工作的通知》文件精神，为切实做好近期安全生产工作，有效防范和坚决杜绝各类安全责任事故发生，我局加强组织领导，采取有力措施，强化了粮食系统安全生产工作，对粮食系统安全生产工作开展情况进行了自查，现将自查情况报告如下：

4月14日经局务会议研究，重新调整粮食系统安全生产工作领导小组，5月8日召开粮食系统安全生产工作会议。会上传达学习了市县安全生产工作会议精神和县上主要领导讲话精神，安排部署了粮食系统安全生产检查工作。同时，结合粮食系统工作实际，制定了《县粮食系统安全生产大检查工作实施方案》、《县粮食系统安全生产“明察暗访督查年”活动实施方案》，转发了县委办政府《关于开展全县安全生产大督查的通知》。

5月10日我单位邀请县委分管领导高小华同志和政府分管领导柳杨亮同志一同对我县国有粮食企业安全生产工作进行检查，检查方式以查阅资料和查看现场为主，共排查出安全生产隐患7条。其中县粮油购销有限责任公司3条，一是办公楼内无应急照明灯；二是办公楼内电表箱未上锁；三是《安全生产应急救援预案》上无电话号码。甘肃省打柴沟粮油储备库有限责任公司4条，一是文件分类不规范；二是办公楼内灭火器已过期；三是配电箱外安全警示标示不清晰；四是库房建设项目施工场地电表箱未上锁，临时用电线路混乱。所有隐患已对责任整改单位提出整改要求，并责令其限期整改。

为迎接_安委会安全生产巡查工作做好准备，要求粮食系统一要强化工作措施，加强统筹协调，补齐短板，扎实做好各项基础工作，防止在巡查过程中出现“想不到”、“不知道”等问题。二要逐条逐项落实印证资料，资料要有说服力和公信力，不得弄虚作假。三要进一步完善和落实安全生产检查常态化，通过定期不定期方式全面检查整治各类隐患，保持大检查高压态势，确保安全生产排查整治工作有力有效。