互联网实施方案（优质14篇）

一个好的实施方案应该具备灵活性，能够适应不同情况的变化。在实施方案的过程中，我们还需要进行评估和改进，以提高工作效率和质量。

互联网金融风险专项整治工作实施方案互联网金融风险及风险管理分析

1、工作目标。

落实《指导意见》要求，规范各类互联网金融业态，优化市场竞争环境，扭转互联网金融某些业态偏离正确创新方向的局面，遏制互联网金融风险案件高发频发势头，提高投资者风险防范意识，建立和完善适应互联网金融发展特点的监管长效机制，实现规范与发展并举、创新与防范风险并重，促进互联网金融健康可持续发展，切实发挥互联网金融支持大众创业、万众创新的积极作用。

2、工作原则。

打击非法，保护合法。明确各项业务合法与非法、合规与违规的边界，守好法律和风险底线。对合法合规行为予以保护支持，对违法违规行为予以坚决打击。

积极稳妥，有序化解。工作稳扎稳打，讲究方法步骤，针对不同风险领域，明确重点问题，分类施策。根据违法违规情节轻重和社会危害程度区别对待，做好风险评估，依法、有序、稳妥处置风险，防范处置风险的风险。同时坚持公平公正开展整治，不搞例外。

明确分工，强化协作。按照部门职责、《指导意见》明确的分工和本方案要求，采取“穿透式”监管方法，根据业务实质明确责任。坚持问题导向，集中力量对当前互联网金融主要风险领域开展整治，有效整治各类违法违规活动。充分考虑互联网金融活动特点，加强跨部门、跨区域协作，共同承担整治任务，共同落实整治责任。

远近结合，边整边改。立足当前，切实防范化解互联网金融领域存在的风险，对违法违规行为形成有效震慑。着眼长远，以专项整治为契机，及时总结提炼经验，形成制度规则，建立健全互联网金融监管长效机制。

二、重点整治问题和工作要求。

1、p2p网络借贷和股权众筹业务。

(1)p2p网络借贷平台应守住法律底线和政策红线，落实信息中介性质，不得设立资金池，不得发放贷款，不得非法集资，不得自融自保、代替客户承诺保本保息、期限错配、期限拆分、虚假宣传、虚构标的，不得通过虚构、夸大融资项目收益前景等方法误导出借人，除信用信息采集及核实、贷后跟踪、抵质押管理等业务外，不得从事线下营销。

(2)股权众筹平台不得发布虚假标的，不得自筹，不得“明股实债”或变相乱集资，应强化对融资者、股权众筹平台的信息披露义务和股东权益保护要求，不得进行虚假陈述和误导性宣传。

(3)p2p网络借贷平台和股权众筹平台未经批准不得从事资产管理、债权或股权转让、高风险证券市场配资等金融业务。p2p网络借贷平台和股权众筹平台客户资金与自有资金应分账管理，遵循专业化运营原则，严格落实客户资金第三方存管要求，选择符合条件的银行业金融机构作为资金存管机构，保护客户资金安全，不得挪用或占用客户资金。

(4)房地产开发企业、房地产中介机构和互联网金融从业机构等未取得相关金融资质，不得利用p2p网络借贷平台和股权众筹平台从事房地产金融业务;取得相关金融资质的，不得违规开展房地产金融相关业务。

从事房地产金融业务的企业应遵守宏观调控政策和房地产金融管理相关规定。规范互联网“众筹买房”等行为，严禁各类机构开展“首付贷”性质的业务。

2、通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务。

(1)互联网企业未取得相关金融业务资质不得依托互联网开展相应业务，开展业务的实质应符合取得的业务资质。互联网企业和传统金融企业平等竞争，行为规则和监管要求保持一致。采取“穿透式”监管方法，根据业务实质认定业务属性。

(2)未经相关部门批准，不得将私募发行的多类金融产品通过打包、拆分等形式向公众销售。采取“穿透式”监管方法，根据业务本质属性执行相应的监管规定。销售金融产品应严格执行投资者适当性制度标准，披露信息和提示风险，不得将产品销售给与风险承受能力不相匹配的客户。

(3)金融机构不得依托互联网通过各类资产管理产品嵌套开展资产管理业务、规避监管要求。应综合资金来源、中间环节与最终投向等全流程信息，采取“穿透式”监管方法，透过表面判定业务本质属性、监管职责和应遵循的行为规则与监管要求。

(4)同一集团内取得多项金融业务资质的，不得违反关联交易等相关业务规范。按照与传统金融企业一致的监管规则，要求集团建立“防火墙”制度，遵循关联交易等方面的监管规定，切实防范风险交叉传染。

3、第三方支付业务。

(1)非银行支付机构不得挪用、占用客户备付金，客户备付金账户应开立在人民银行或符合要求的商业银行。人民银行或商业银行不向非银行支付机构备付金账户计付利息，防止支付机构以“吃利差”为主要盈利模式，理顺支付机构业务发展激励机制，引导非银行支付机构回归提供小额、快捷、便民小微支付服务的宗旨。

(2)非银行支付机构不得连接多家银行系统，变相开展跨行清算业务。非银行支付机构开展跨行支付业务应通过人民银行跨行清算系统或者具有合法资质的清算机构进行。

(3)开展支付业务的机构应依法取得相应业务资质，不得无证经营支付业务，开展商户资金结算、个人pos机收付款、发行多用途预付卡、网络支付等业务。

4、互联网金融领域广告等行为。

互联网金融领域广告等宣传行为应依法合规、真实准确，不得对金融产品和业务进行不当宣传。未取得相关金融业务资质的从业机构，不得对金融业务或公司形象进行宣传。取得相关业务资质的，宣传内容应符合相关法律法规规定，需经有权部门许可的，应当与许可的内容相符合，不得进行误导性、虚假违法宣传。

三、综合运用各类整治措施，提高整治效果。

1、严格准入管理。

设立金融机构、从事金融活动，必须依法接受准入管理。未经相关有权部门批准或备案从事金融活动的，由金融管理部门会同工商部门予以认定和查处，情节严重的，予以取缔。

工商部门根据金融管理部门的认定意见，依法吊销营业执照;涉嫌犯罪的，公安机关依法查处。

非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中原则上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“资产管理”、“理财”、“基金”、“基金管理”、“投资管理”、“财富管理”、“股权投资基金”、“网贷”、“网络借贷”、“p2p”、“股权众筹”、“互联网保险”、“支付”等字样。

凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业(包括存量企业)，工商部门将注册信息及时告知金融管理部门，金融管理部门、工商部门予以持续关注，并列入重点监管对象，加强协调沟通，及时发现识别企业擅自从事金融活动的风险，视情采取整治措施。

2、强化资金监测。

加强互联网金融从业机构资金账户及跨行清算的集中管理，对互联网金融从业机构的资金账户、股东身份、资金来源和资金运用等情况进行全面监测。严格要求互联网金融从业机构落实客户资金第三方存管制度，存管银行要加强对相关资金账户的.监督。在整治过程中，特别要做好对客户资金的保护工作。

3、建立举报和“重奖重罚”制度。

针对互联网金融违法违规活动隐蔽性强的特点，发挥社会监督作用，建立举报制度，出台举报规则，中国互联网金融协会设立举报平台，鼓励通过“信用中国”网站等多渠道举报，为整治工作提供线索。推行“重奖重罚”制度，按违法违规经营数额的一定比例进行处罚，提高违法成本，对提供线索的举报人给予奖励，奖励资金列入各级财政预算，强化正面激励。加强失信、投诉和举报信息共享。

4、加大整治不正当竞争工作力度。

对互联网金融从业机构为抢占市场份额向客户提供显失合理的超高回报率以及变相补贴等不正当竞争行为予以清理规范。高风险高收益金融产品应严格执行投资者适当性标准，强化信息披露要求。明确互联网金融从业机构不得以显性或隐性方式，通过自有资金补贴、交叉补贴或使用其他客户资金向客户提供高回报金融产品。高度关注互联网金融产品承诺或实际收益水平显著高于项目回报率或行业水平相关情况。

中国互联网金融协会建立专家评审委员会，相关部门对互联网金融不正当竞争行为进行评估认定，并将结果移交相关部门作为惩处依据。

5、加强内控管理。

由金融管理部门和地方人民政府金融管理部门监管的机构应当对机构自身与互联网平台合作开展的业务进行清理排查，严格内控管理要求，不得违反相关法律法规，不得与未取得相应金融业务资质的互联网企业开展合作，不得通过互联网开展跨界金融活动进行监管套利。

金融管理部门和地方人民政府在分领域、分地区整治中，应对由其监管的机构与互联网企业合作开展业务的情况进行清理整顿。

6、用好技术手段。

利用互联网思维做好互联网金融监管工作。研究建立互联网金融监管技术支持系统，通过网上巡查、网站对接、数据分析等技术手段，摸底互联网金融总体情况，采集和报送相关舆情信息，及时向相关单位预警可能出现的群体性事件，及时发现互联网金融异常事件和可疑网站，提供互联网金融平台安全防护服务。

四、加强组织协调，落实主体责任。

1、部门统筹。

成立由人民银行负责同志担任组长，有关部门负责同志参加的整治工作领导小组(以下简称领导小组)，总体推进整治工作，做好工作总结，汇总提出长效机制建议。领导小组办公室设在人民银行，银监会、证监会、保监会、工商总局和住房城乡建设部等派员参与办公室日常工作。

人民银行、银监会、证监会、保监会和工商总局根据各自部门职责、《指导意见》明确的分工和本方案要求，成立分领域工作小组，分别负责相应领域的专项整治工作，明确对各项业务合法合规性的认定标准，对分领域整治过程中发现的新问题，划分界限作为整治依据，督促各地区按照全国统一部署做好各项工作。

2、属地组织。

各省级人民政府成立以分管金融的负责同志为组长的落实整治方案领导小组(以下称地方领导小组)，组织本地区专项整治工作，制定本地区专项整治工作方案并向领导小组报备。各地方领导小组办公室设在省(区、市)金融办(局)或人民银行省会(首府)城市中心支行以上分支机构。

各省级人民政府应充分发挥资源统筹调动、靠近基层一线优势，做好本地区摸底排查工作，按照注册地对从业机构进行归口管理，对涉嫌违法违规的从业机构，区分情节轻重分类施策、分类处置，同时切实承担起防范和处置非法集资第一责任人的责任。

各省级人民政府应全面落实源头维稳措施，积极预防、全力化解、妥善处置金融领域不稳定问题，守住不发生系统性区域性金融风险的底线，维护社会和谐稳定。

3、条块结合。

各相关部门应积极配合金融管理部门开展工作。

工商总局会同金融管理部门负责互联网金融广告的专项整治工作，金融管理部门与工商总局共同开展以投资理财名义从事金融活动的专项整治。

工业和信息化部负责加强对互联网金融从业机构网络安全防护、用户信息和数据保护的监管力度，对经相关部门认定存在违法违规行为的互联网金融网站和移动应用程序依法予以处置，做好专项整治的技术支持工作。

住房城乡建设部与金融管理部门共同对房地产开发企业和房地产中介机构利用互联网从事金融业务或与互联网平台合作开展金融业务的情况进行清理整顿。

中央宣传部、国家互联网信息办公室牵头负责互联网金融新闻宣传和舆论引导工作。

公安部负责指导地方公安机关对专项整治工作中发现的涉嫌非法集资、非法证券期货活动等犯罪问题依法查处，强化防逃、控赃、追赃、挽损工作;指导、监督、检查互联网金融从业机构落实等级保护工作，监督指导互联网金融网站依法落实网络和信息安全管理制度、措施，严厉打击侵犯用户个人信息安全的违法犯罪活动;指导地方公安机关在地方党委、政府的领导下，会同相关部门共同做好群体性事件的预防和处置工作，维护社会稳定。

国家信访局负责信访人相关信访诉求事项的接待受理工作。

中央维稳办、最高人民法院、最高人民检察院等配合做好相关工作。

中国互联网金融协会要发挥行业自律作用，健全自律规则，实施必要的自律惩戒，建立举报制度，做好风险预警。

4、共同负责。

各有关部门、各省级人民政府应全面掌握牵头领域或本行政区域的互联网金融活动开展情况。在省级人民政府统一领导下，各金融管理部门省级派驻机构与省(区、市)金融办(局)共同牵头负责本地区分领域整治工作，共同承担分领域整治任务。

对于产品、业务交叉嵌套，需要综合全流程业务信息以认定业务本质属性的，相关部门应建立数据交换和业务实质认定机制，认定意见不一致的，由领导小组研究认定并提出整治意见，必要时组成联合小组进行整治。

整治过程中相关牵头部门确有需要获取从业机构账户数据的，经过法定程序后给予必要的账户查询便利。

1、开展摸底排查。

各省级人民政府制定本地区清理整顿方案，5月15日前向领导小组报备。同时，各有关部门、各省级人民政府分别对牵头领域或本行政区域的情况进行清查。对于跨区域经营的互联网金融平台，注册所在地和经营所在地的省级人民政府要加强合作，互通汇总摸查情况，金融管理部门予以积极支持。

被调查的单位和个人应接受依法进行的检查和调查，如实说明有关情况并提供有关文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。相关部门可依法对与案件有关的情况和资料采取记录、复制、录音等手段取得证据。

在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，可依法先行登记保存，当事人或有关人员不得销毁或转移证据。对于涉及资金量大、人数众多的大型互联网金融平台或短时间内发展迅速的互联网金融平台、企业，一经发现涉嫌重大非法集资等违法行为，马上报告相关部门。

各省级人民政府根据摸底排查情况完善本地区清理整顿方案。

此项工作于2016年7月底前完成。

2、实施清理整顿。

各有关部门、各省级人民政府对牵头领域或本行政区域的互联网金融从业机构和业务活动开展集中整治工作。

对清理整顿中发现的问题，向违规从业机构出具整改意见，并监督从业机构落实整改要求。对违规情节较轻的，要求限期整改;拒不整改或违规情节较重的，依法依规坚决予以关闭或取缔;涉嫌犯罪的，移送相关司法机关。专项整治不改变、不替代非法集资和非法交易场所的现行处置制度安排。

此项工作于2016年11月底前完成。

3、督查和评估。

领导小组成员单位和地方领导小组分别组织自查。领导小组组织开展对重点领域和重点地区的督查和中期评估，对于好的经验做法及时推广，对于整治工作落实不力，整治一批、又出一批的，应查找问题、及时纠偏，并建立问责机制。

此项工作同步于2016年11月底前完成。

4、验收和总结。

领导小组组织对各领域、各地区清理整顿情况进行验收。各有关部门、各省级人民政府形成牵头领域或本行政区域的整治报告，报送领导小组办公室，此项工作应于1月底前完成。

领导小组办公室汇总形成总体报告和建立健全互联网金融监管长效机制的建议，由人民银行会同相关部门报国务院，此项工作于203月底前完成。

六、做好组织保障，建设长效机制。

各有关部门、各省级人民政府要做好组织保障，以整治工作为契机，以整治过程中发现的问题为导向，按照边整边改、标本兼治的思路，抓紧推动长效机制建设，贯穿整治工作始终。

1、完善规章制度。

加快互联网金融领域各项规章制度制定工作，对于互联网金融各类创新业务，及时研究制定相关政策要求和监管规则。立足实践，研究解决互联网金融领域暴露出的金融监管体制不适应等问题，强化功能监管和综合监管，抓紧明确跨界、交叉型互联网金融产品的“穿透式”监管规则。

2、加强风险监测。

建立互联网金融产品集中登记制度，研究互联网金融平台资金账户的统一设立和集中监测，依靠对账户的严格管理和对资金的集中监测，实现对互联网金融活动的常态化监测和有效监管。

加快推进互联网金融领域信用体系建设，强化对征信机构的监管，使征信为互联网金融活动提供更好的支持。加强互联网金融监管技术支持，扩展技术支持系统功能，提高安全监控能力。加强部门间信息共享，建立预警信息传递、核查、处置快速反应机制。

3、完善行业自律。

充分发挥中国互联网金融协会作用，制定行业标准和数据统计、信息披露、反不正当竞争等制度，完善自律惩戒机制，开展风险教育，形成依法依规监管与自律管理相结合、对互联网金融领域全覆盖的监管长效机制。

4、加强宣传教育和舆论引导。

各有关部门、各省级人民政府应加强政策解读及舆论引导，鼓励互联网金融在依法合规的前提下创新发展。以案说法，用典型案例教育群众，提高投资者风险防范意识。主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应投资人关切和诉求。以适当方式适时公布案件进展，尽量减少信息不对称的影响。加强舆情监测，强化媒体责任，引导投资人合理合法反映诉求，为整治工作营造良好的舆论环境。

年“互联网”人工智能三年行动实施方案

近日，国家发改革委今日印发《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》，明确了人工智能的总体思路、目标与主要任务。下面是20xx年“互联网+”人工智能三年行动实施方案详细内容，欢迎大家阅读。

为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发[20xx]40号)，充分发挥人工智能技术创新的引领作用，支撑各行业领域“互联网+”创业创新，培育经济发展新动能，特制定本实施方案。

总体思路。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提升国家经济社会智能化水平为主线，着力突破若干人工智能关键核心技术，增强智能硬件供给能力。着力加强产业链协同和产业生态培育，提升公共创新平台服务能力。着力加强人工智能应用创新，引导产业集聚发展，促进人工智能在国民经济社会重点领域的推广。加快发展“互联网+”新模式新业态，培育壮大人工智能产业，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”提供有力支撑。

实施目标。到20xx年，打造人工智能基础资源与创新平台，人工智能产业体系、创新服务体系、标准化体系基本建立，基础核心技术有所突破，总体技术和产业发展与国际同步，应用及系统级技术局部领先。在重点领域培育若干全球领先的人工智能骨干企业，初步建成基础坚实、创新活跃、开放协作、绿色安全的人工智能产业生态，形成千亿级的人工智能市场应用规模。

主要任务：加快建设文献、语音、图像、视频、地图等多种类数据的海量训练资源库和基础资源服务公共平台，建设支撑超大规模深度学习的新型计算集群，建立完善产业公共服务平台。研究网络安全全周期服务，提供云网端一体化、综合性安全服务。进一步推进计算机视觉、智能语音处理、生物特征识别、自然语言理解、智能决策控制以及新型人机交互等关键技术的研发和产业化，为产业智能化升级夯实基础。

加强产学研用合作，支持国家工程实验室、国家工程(技术)研究中心等创新平台建设，布局国家级创新中心，共同推动人工智能基础理论、共性技术、应用技术研究。推动基于感知数据、多媒体、自然语言等大数据的深度学习技术研发，开展类脑神经计算系统、类脑信息处理等类脑智能领域的前沿理论和技术研究。支持人工智能领域的芯片、传感器、操作系统、存储系统、高端服务器、关键网络设备、网络安全技术设备、中间件等基础软硬件技术开发，支持开源软硬件平台及生态建设。加快基于人工智能的计算机视听觉、生物特征识别、复杂环境识别、新型人机交互、自然语言理解、机器翻译、智能决策控制、网络安全等应用技术研发和产业化。加强前沿技术布局，构造未来融合创新技术基础。

建设面向社会开放的文献、语音、图像、视频、地图及行业应用数据等多类型人工智能海量训练资源库和标准测试数据集。建设满足深度学习等智能计算需求的新型计算集群共享平台、云端智能分析处理服务平台、算法与技术开放平台、智能系统安全公共服务平台、多种生物特征识别的基础身份认证平台等基础资源服务平台，降低人工智能创新成本。支持建设类脑基础服务平台，模拟真实脑神经系统的认知信息处理过程，通过类脑智能研究推动人工智能发展。整合政产学研用等资源，建立产业公共服务平台。推动公共服务平台、领军企业和创新型企业加强合作，汇聚人工智能创新创业资源，提供相关研发工具、检验评测、安全、标准、知识产权、创业咨询等专业化的创新创业服务。

主要任务：推动互联网与传统行业融合创新，加快人工智能技术在家居、汽车、无人系统、安防等领域的推广应用，提升重点领域网络安全保障能力，提高生产生活的智能化服务水平。支持在制造、教育、环境、交通、商业、健康医疗、网络安全、社会治理等重要领域开展人工智能应用试点示范，推动人工智能的规模化应用，全面提升我国人工智能的集群式创新创业能力。

鼓励家居企业整合产业链资源，提升家电、耐用品等家居产品的智能化水平和服务能力，创造新的消费市场空间。支持智能家居企业创新服务模式，在健康医疗、智慧娱乐、家庭安全、环境监测、能源管理等领域开展应用服务创新示范，提供互联共享解决方案。面向酒店、办公楼、商场、社区、家庭等，开展智能家居产品定制设计，提供大数据应用服务。

支持骨干汽车企业与互联网企业开展深度合作，设立跨界交叉融合创新平台。加快智能辅助驾驶、复杂环境感知、车载智能设备等软硬件产品的研发与应用，支持自适应巡航、自动泊车、安全驾驶等技术研发。推进无人驾驶汽车的技术研发、应用与生态建设，发展智能汽车芯片和车载智能操作系统、高精度地图及定位、智能感知、智能决策与控制等重点技术，实现无人驾驶汽车技术和产品的逐步成熟。在有条件的地方实施智能汽车试点工程，建设安全、泛在、智能的云网端一体化车联网体系，推动智能汽车典型应用。

推动人工智能技术在无人系统领域的融合应用，发展无人飞行器、无人船等多种形态的无人设备。加快消费级和行业级无人系统的商用化进程，完善无人飞行器等无人系统的适航管理、安全管理和运营机制。支持微型和轻小型智能无人系统的研发与应用，突破高性能无人系统的结构设计、智能材料、自动巡航、远程遥控、图像回传等技术。以需求为导向推进智能无人系统的应用示范，提升无人系统的智能化水平，推动在物流、农业、测绘、电力巡线、安全巡逻、应急救援等重要行业领域的创新应用。

鼓励安防企业与互联网企业开展合作，研发集成图像与视频精准识别、生物特征识别、编码识别等多种技术的智能安防产品，推动安防产品的智能化、集约化、网络化。支持面向社会治安、工业安全以及火灾、有害气体、地震、疫情等自然灾害智能感知技术的研发和成果转化，推进智能安防解决方案的应用部署。支持部分有条件的社区或城市开展基于人工智能的公共安防区域示范，加快重点公共区域安防设备的智能化改造升级。

主要任务：加快智能终端核心技术研发及产业化，丰富移动智能终端、可穿戴设备、虚拟现实等产品的服务及形态，提升高端产品供给水平。制定智能硬件产业创新发展专项行动方案，引导智能硬件产业健康有序发展。推动人工智能与机器人技术的深度融合，提升工业机器人、特种机器人、服务机器人等智能机器人的技术与应用水平。

支持智能交互、智能翻译等云端和终端协同的智能化应用研发，支持面向人工智能应用优化的图像处理、操作系统、应用程序等智能终端基础软硬件的研发。鼓励服务模式及业态创新，发展个性化、专用化等多元供给模式，加快满足个人消费、家庭生活、汽车驾驶、医疗健康、生产制造等需求的智能终端产品创新发展。

突破轻量级操作系统、低功耗高性能芯片、柔性显示、高密度储能、快速无线充电、虚拟现实和增强现实等关键技术，加快技术成果在智能可穿戴设备中的应用。鼓励企业面向健康、医疗、体育、人身安全、工业、商业等领域，积极开展差异化细分市场需求分析，促进应用人工智能技术的可穿戴设备创新，大力丰富应用服务，提升用户体验。

推动互联网技术以及智能感知、模式识别、智能分析、智能控制等智能技术在机器人领域的深入应用，大力提升机器人产品在传感、交互、控制、协作、决策等方面的性能和智能化水平，提高核心竞争力。支持在劳动强度大、危险程度高和对生产环境洁净度、生产过程柔性化要求高的行业开展智能工业机器人应用示范，针对救灾救援、反恐防暴等特殊领域推广应用智能特种机器人，推动医疗康复、教育娱乐、家庭服务等特定场景的智能服务机器人研发与应用。

统筹利用中央预算内资金、专项建设基金、工业转型升级资金、国家重大科研计划等多种渠道，更好发挥财政资金的引导作用。完善天使投资、风险投资、创业投资基金及资本市场融资等多种融资渠道，引导社会多元投入。鼓励通过债券融资等方式支持企业发展，支持有条件的人工智能企业发行公司债券。

建设人工智能领域融合标准体系，建立并完善基础共性、互联互通、行业应用、网络安全、隐私保护等技术标准，开展人工智能系统智能化水平评估。加强智能家居、智能汽车、智能机器人、智能可穿戴设备等热点细分领域的网络、软硬件、数据、系统、测试等标准化工作，保障人工智能产业的开放协同、公平竞争，形成良性发展的产业生态。鼓励有关部门、研究机构、标准化组织、行业组织、企业积极参与人工智能领域的国际标准化工作，建立与国际标准化组织、有影响力国际学术和产业组织间的标准交流合作机制。推动我国人工智能领域标准走出去，不断增强国际话语权。

鼓励企业在人工智能重点技术和应用领域加强专利布局。加强人工智能知识产权政策研究，增强标准与专利政策的有效衔接。建立人工智能领域的专利合作授权机制和专利风险防控机制，推动人工智能领域知识产权成果转化。加快推进专利基础信息资源开放共享，建设人工智能公共专利池，支持在线知识产权公共服务平台建设，鼓励服务模式创新，提升知识产权服务附加值。

鼓励相关研究机构、高等院校和专家开展人工智能基础知识和应用培训。依托国家重大人才工程，加快培养引进一批高端、复合型人才。完善高校的人工智能相关专业、课程设置，注重人工智能与其他学科专业的交叉融合，鼓励高校、科研院所与企业间开展合作，建设一批人工智能实训基地。支持人工智能领域高端人才赴海外开展前沿技术、标准等学术交流，提升技术交流水平。

结合“一带一路”等国家重大战略，鼓励具有竞争优势的人工智能企业率先“走出去”，积极拓展海外用户，共同开拓国际市场。鼓励与相关国家加强人工智能技术研发与应用合作，整合国内外创新资源，提升人工智能产业创新能力和国际竞争力。支持相关行业协会、产业联盟及商业服务机构搭建服务平台，为人工智能领域的创新企业提供国际合作、海外创新服务。

充分利用“互联网+”部际联席会议制度，建立“互联网+”人工智能专家和骨干企业定期联络机制。有效统筹中央、地方资源，推动建立人工智能产业发展联盟，发挥各类企业、机构、组织的支撑作用，推进各项工程的顺利实施。各部门、各地区要明确职责分工，对落实情况进行跟踪督促，落实相关工作，重大情况及时加强与“互联网+”部际联席会议办公室的沟通。

年XX区互联网金融风险专项整治工作实施方案

xx区互联网金融风险专项整治工作实施方案xx区互联网金融风险专项整治工作实施方案为扎实开展互联网金融风险专项整治工作，结合我区实际，制定本方案。一、工作目标全面排查互联网金融从业机构风险情况，清理整顿下面是小编为大家整理的,供大家参考。

一、工作目标。

全面排查互联网金融从业机构风险情况，清理整顿问题机构，遏制互联网金融风险案件发展势头，防范和打击非法集资；规范互联网金融从业机构经营行为，优化市场环境；加强投资者教育和风险提示，增强参与主体风险防控意识；探索建立互联网金融监管和激励机制，实现规范与发展并举、创新与防范风险并重，发挥互联网金融的普惠功能和对实体经济发展的促进作用，推动互联网金融规范有序健康发展。

二、整治措施。

（一）严格准入管理。设立金融机构、从事金融活动，必须依法接受准入管理。未经相关部门批准或备案从事金融活动的，由区金融办会同市场监管局予以认定和查处，情节严重的，1予以取缔。区市场监管局根据金融办的认定意见，依法吊销营业执照；涉嫌犯罪的，移交公安机关依法查处。

规范企业名称和经营范围。非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中原则上不得使用“交易所”“交易中心”“金融”“资产管理”“理财”“基金”“基金管理”“投资管理”“财富管理”“股权投资基金”“网贷”“网络借贷”“p2p”“股权众筹”“互联网保险”“支付”等字样。凡在注册名称和经营范围中选择使用上述字样的企业（包括存量企业），区市场监管局将注册信息及时告知金融办，并列入重点监管对象，加强协调沟通，及时发现识别企业擅自从事金融活动的风险，根据情况采取整治措施。

（二）强化资金监测。非银行支付机构客户备付金账户须开立在人民银行或符合要求的商业银行，跨行支付必须通过人民银行跨行清算系统或具有合法资质的清算机构。依托数据统计监测体系，对互联网金融从业机构的资金账户、股东身份、资金来源、资金运用和资金流向等进行实时、全方位监测。严2格要求互联网金融从业机构落实客户资金第三方存管制度，存管银行要加强监督管理，严禁从业机构违规挪用投资者资金，切实保障投资者合法权益。专项整治过程中，特别要做好客户资金保护工作。

（三）开展企业宣传和广告资讯监测检查。区市场监管局、金融办要严格落实国家有关金融广告发布市场准入清单和禁止发布的负面清单制度。区委宣传部、市场监管局要充分利用网络市场和工商总局广告大数据平台等，对互联网等载体的宣传和发布的广告进行监测，并会同区公安分局、金融办等部门，依法严厉打击虚假宣传和违法违规广告。对发布违法违规广告的互联网金融从业机构，要列入重点监测对象，及时发现识别越界风险，采取措施进行整治。

（四）加强技术应用。充分利用公安、市场监管、人民银行、银监等部门以及第三方机构、行业自律组织等现有行业信息库、大数据检索、工商注册信息等数据信息，采取数据比对、碰撞、分析等手段，全面摸清互联网金融总体情况。研究建立3互联网金融监管技术支持系统，通过网上巡查、网站对接、数据分析等技术手段，采集和报送相关舆情信息，及时向相关单位预警可能出现的群体性事件，及时发现互联网金融异常事件和可疑网站，提供互联网平台安全防护服务。

（五）组织线下巡查防控。充分发挥网格化管理作用，有效整合公安、市场监管、税务等部门以及第三方资源，开展全方位、立体化社会面巡查，广泛宣传互联网金融有关政策，全面收集互联网线下从业机构信息，实现社会面无缝隙巡查防控。

（六）建立举报奖励制度。充分发挥社会监督作用，建立群众自发、广泛参与的防范预警机制。通过公布举报电话、设立举报邮箱或网上举报等方式，全天候接受群众投诉举报。对提供线索的举报人，在查实举报线索后，参照有关违法违规经营数额、社会危害程度等实施奖励，奖励资金列入区级财政预算。

（七）加大整治不正当竞争工作力度。坚决清理规范互联网金融从业机构为抢占市场份额向客户提供显失合理的超高回4报率以及变相补贴等不正当竞争行为。高度关注互联网金融产品承诺或实际收益水平显著高于项目回报率、行业水平相关情况。明确高风险高收益金融产品应严格执行投资者适当性标准，遵守信息披露规定；互联网金融从业机构不得以显性和隐性方式，通过自有资金补贴、交叉补贴或使用其他客户资金向客户提供高回报金融产品。实施对互联网金融不正当竞争行为的评估认定。

（八）加强内控管理。各有关部门、单位要按照管理职责，对各自行业监管领域与互联网平台合作开展业务情况进行全面清理排查。要依据各级互联网金融领域专项整治方案和《xx省地方金融条例》要求，加强金融机构和金融组织的内控管理，既要鼓励创新发展，又要明确违规界限。要充分利用各类监管手段，及时防范化解、处置风险隐患，逐步建立常态化整治工作机制。

三、方法步骤。

（一）摸底排查（2022年8月中旬）。各镇办（含各镇、5各街道办事处、xx新区、开发区、埠口港、金山，下同）、各有关部门、单位要确定的整治对象和内容，开展拉网式排查，全面摸清本辖区、行业监管领域互联网金融从业机构情况，并逐户建立档案。注册地不在我区但在我区开展线下营销的，应报区金融办。对资金量大、人数众多的大型互联网金融平台或短时间内发展迅速的互联网金融平台、企业，一经发现涉嫌重大非法集资等违法违规行为，应立即通告相关部门。

（二）清理整顿（2022年8月下旬至11月）。各镇办、各有关部门、单位要对本辖区、行业监管领域互联网金融从业机构和开展业务活动进行集中整治。结合银发〔2015〕221号文件和有关专项整治方案要求，对互联网金融从业机构的违规违法经营活动进行分类处置。对基本符合国办发〔2016〕21号和银发〔2015〕221号文件以及省专项整治子方案规定，未违反有关法律法规和规章制度的互联网金融从业机构，视为“合规”，应对其实施持续监管，鼓励支持其规范发展。对清理整顿中发现的问题，向违规从业机构出具整改意见，并监督从业机6构落实整改要求。对违规情节较轻的，要求限期整改；拒不整改或违规情节较重的，依法依规坚决予以关闭或取缔；涉嫌犯罪的，移送公安机关。清理整顿总结及相关统计数据于11月10日前报区金融办。

（三）督查评估（2022年10月至11月）。各镇办、各有关部门、单位要对摸底排查和清理整顿情况开展自查。区金融办负责组织开展专项督查和中期评估，及时推广好的经验，对落实不力、出现问题的，查找原因、及时整改，并逐级追究有关负责人责任。

（四）总结验收（2022年12月至2017年1月）。各镇办、各有关部门、单位要分别对本辖区、行业监管领域摸底排查和清理整治情况进行检查验收，总结报告于12月15日前报区金融办。区金融办汇总形成总体报告后，报区政府审定。

四、工作要求。

（一）加强组织领导。成立由分管副区长任组长，各有关部门、单位负责人为成员的区互联网金融风险专项整治工作领导小组，负责全区金融风险专项整治工作。领导小组办公室设在区金融办，负责日常协调、指导、调度等工作。区公安分局、市场监管局、金融办、财贸办、人民银行xx支行、银监办等部门要根据省、市专项整治子方案要求，分别制定方案，成立工作组，负责相应领域专项整治工作。各镇办要建立组织协调机制，全面开展专项整治工作，防范化解各类风险隐患，守住不发生系统性区域性风险和不发生群体性事件两个底线，同时承担防范和处置非法集资的属地管理责任。领导小组要定期开展督导检查，确保工作落实。专项整治工作中，要注意方式方法，采取积极稳妥的治理措施，区分不同风险领域，妥善化解各类存量风险，有效进行风险隔离，防止矛盾激化和风险传染。

（二）落实责任分工。区金融办要发挥领导小组办公室职能作用，负责对全区涉及互联网金融业务的地方金融组织、证券和保险行业进行专项整治，会同银监办对全区存在借贷风险的p2p网络公司进行专项整治。区市场监管局负责对互联网金融广告进行专项整治，会同金融办共同开展准入管理，对以投资理财名义从事金融活动的公司进行专项整治。区住房城乡建设局负责对全区利用互联网从事金融业务或与互联网平台合作开展金融业务的房地产开发企业、房地产中介机构进行专项整治。区财贸办负责对开展互联网金融活动的典当行进行整治，对发现从事非法金融活动的应及时通报金融办，并配合做好监管工作。区信息产业办负责对移动通信、移动互联网领域开展专项整治。人民银行xx支行负责对全区互联网跨界资产管理和非银行支付机构进行专项整治。区信访局负责受理相关信访诉求事项。区维稳办负责协调有关部门做好维稳工作。区公安分局负责依法查处专项整治工作中发现的涉嫌非法集资、非法证券期货活动等违法犯罪行为，强化防逃、控赃、追赃、挽损工作；指导、监督、检查互联网金融从业机构落实等级保护工作；监督指导互联网金融网站依法落实网络和信息安全管理制度，严厉打击侵犯用户个人信息安全的违法犯罪活动，依法查处存在违法违规行为的互联网金融网站和移动应用程序；会同有关部门做好群体性事件预防和处置工作。

（三）强化协同配合。各级各有关部门、单位要加强交流和沟通，相互支持配合，形成整体合力。对跨区域、跨行业的重大风险隐患，要条块结合、上下联动，妥善化解和消除。对产品、业务交叉嵌套，需要综合全流程业务信息认定业务本质属性的，有关部门要共享数据，会商认定业务实质，认定意见不一致的，应报上一级领导小组研究认定并提出整改意见，必要时组成联合小组进行整治。专项整治中，牵头部门确需获取从业机构账户数据的，经过法定程序后有关部门应给予必要账户查询便利。

（四）完善配套制度。各级各有关部门、单位要结合专项整治工作，全面分析本辖区、本行业领域互联网金融状况。跟踪有关互联网金融从业机构和业务监管规则制定动态，加强地方监管机制建设。加快推进互联网金融领域信用体系建设；探索利用互联网大数据，提升互联网金融监管技术水平；加强与各级互联网金融协会对接，逐步完善自律惩戒机制，发挥行业自律作用；探索引进第三方监测评估机构，建立社会力量参与1监督的工作机制。

（五）加强宣传引导。各级各有关部门、单位要加强政策解读、舆论引导，主动开展正面宣传教育。加强舆情管控，对误导性、煽动性、欺骗性等有害信息，及时坚决删除。充分利用各类载体，采取以案说法等方式，加强风险警示教育，提高投资者金融风险防范意识。以适当方式、统一口径，适时公布案件和专项整治工作情况，尽量减少信息不对称等情况的发生。发挥媒体正面引导作用，引导投资人依法有序表达合理诉求，维护经济金融秩序和社会和谐稳定。

11。

南京互联网金融风险专项整治工作实施方案

互联网金融风险专项整治工作实施方案互联网金融风险及风险管理分析

一直牵动着互联网金融行业神经的专项整治方案终于曝光。昨日，一份《互联网金融风险专项整治工作实施方案》(下称“方案”)在业内流传，引发关注。由于网传的是电子版，加之没有落款，文件真实性成为焦点。

昨日下午，南都记者从广东一位监管人士那里求证到该方案的真实性。

据此份经南都记者求证确实由国务院发文的整治方案，对于当前包括p2p、股权众筹、第三方支付在内的互金行业提出了明确整治方案，其中特别提到，对于互金行业将采取严格准入管理，为了防止互联网金融创新带来的监管盲区，方案多次提到对互金要采取“穿透式”监管。

“若按监管的要求，90%的p2p平台存在违规行为，必须进行整改或者被清除出去。”广东互联网金融行业副秘书长朱明春昨天在接受南都记者采访时表示。

方案：一年期整顿将分四个阶段。

4月14日国务院召集互联网金融专项整治，随后，互金行业陷入监管风暴来临的阴影中。但由于方案迟迟未对外公布，业内尽管风声鹤唳，各家平台均不敢轻举妄动，但监管的每一个动作无疑都牵动着行业敏感的神经。智能理财平台神仙有财ceo惠轶表示，在风险爆发与监管升级的大环境下，p2p网贷经历了一场信任危机，整个行业进入到必要的调整期，业务开展处于相对低谷。

第二、第三阶段为实施清理整顿和督查和评估，时间到2011月底，要求各有关部门、各省级人民的政府对牵头领域或本行政区域的互联网金融从业机构和业务活动开展集中整治工作，同时进行自查;第四阶段为验收和总结，要求对各领域、各地区清理整顿情况进行验收，于3月底前完成。

准入：未取得资质不得开展业务。

南都记者留意到，在专项整治中，此前一直对互联网金融行业采取备案制的监管思路出现较大变化，方案提出要“严格准入管理”，要求设立金融机构、从事金融活动，必须依法接受准入管理。内文同时强调“互联网企业未取得相关金融业务资质不得依托互联网开展相应业务，开展业务的实质应符合取得的业务资质。”

据悉，对于未经相关有权部门批准或备案从事金融活动的，由金融管理部门会同工商部门予以认定和查处，情节严重的，予以取缔。方案同时要求，凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业(包括存量企业)。

工商部门将注册信息及时告知金融管理部门，金融管理部门、工商部门予以持续关注，并列入重点监管对象，加强协调沟通，及时发现识别企业擅自从事金融活动的风险，视情采取整治措施。从各地看，年初以来，北京、上海、深圳等省市的工商部门先后停止“投资类”、“互联网金融类”等企业注册登记。

新联在线副总经理陈智诚对南都记者表示，从方案看，尽管具体标准未明确，但未来，p2p等互金平台可能要走牌照制或者准入制，但具体标准未明。

红线：不得设资金池、不得放贷。

在此次方案中对于p2p和股权重申多条红线，包括：p2p网络借贷平台不得设立资金池，不得发放贷款，不得非法集资，不得自融自保、代替客户承诺保本保息、期限错配、期限拆分、虚假宣传、虚构标的。

不得通过虚构、夸大融资项目收益前景等方法误导出借人，除信用信息采集及核实、贷后跟踪、抵质押管理等业务外，不得从事线下营销。股权众筹平台不得发布虚假标的，不得自筹，不得“明股实债”或变相乱集资，应强化对融资者、股权众筹平台的信息披露义务和股东权益保护要求，不得进行虚假陈述和误导性宣传。

那么，上述要求会让哪些平台面临被整顿的可能性呢?

“若按监管的要求，90%的p2p平台存在违规行为，必须进行整改或者被清除出去。”广东互联网金融行业副秘书长朱明春接受南都记者采访时表示，仅资金池、不承诺本息保障、不得进行资金错配三项，就让大多数的p2p平台面临被整治的风险。

广州e贷联合创始人朱青山表示，关于不得发放贷款这一现象，尽管大部分p2p平台都已回归信息中介的定位，但也有少部分平台，如活期产品的p2p平台，会有发放贷款的嫌疑。陈智诚表示，方案中指出，对互联网金融从业机构的资金账户、股东身份、资金来源和资金运用等情况进行全面监测，意味着自融、资金流向不清晰、税务等问题都将全面暴露，目前的p2p平台大部分都要先开始内部整改了。

值得注意的是，除了老生常谈的问题外，方案对于p2p特别指出，p2p网络借贷平台和股权众筹平台未经批准不得从事资产管理、债权或股权转让、高风险证券市场配资等金融业务。此举被解读为将导致不少平台备受考验。

“现在大部分p2p平台都是用债权转让模式运作的。”陈智诚表示，债权转让模式成为主要模式的原因在于，如果让借款人独立在平台发布融资需求的话，主要是工作量太大，而且时间太长，对于实际业务影响比较大。目前的平台中，特别是车贷、个人信贷、消费金融，都是以债权转让运作。

跨界：严禁“首付贷”性质业务。

除了对平台划出红线，方案还注意目前房地产、私募等行业通过互联网运作存在的问题。要求房地产开发企业、房地产中介机构和互联网金融从业机构等未取得相关金融资质的，不得利用p2p网络借贷平台和股权众筹平台从事房地产金融业务，特别要求规范互联网“众筹买房”等行为，严禁各类机构开展“首付贷”性质的业务。

此外，对于部分平台通过互联网将私募发行的多类金融产品通过打包、拆分等形式向公众销售提出明确禁止。

“互联网对金融进行了创新式的改造，但这个过程中，不少平台通过互联网打合规擦边球，在业内非常常见。”陈智诚表示，这些行为在方案中均被明令禁止。

而除了不同行业打擦边球的跨界产品将成为整治对象外，互联网金融中涉及到的集团化风险也被方案提及。根据方案，同一集团内取得多项金融业务资质的，不得违反关联交易等相关业务规范。

按照与传统金融企业一致的监管规则，要求集团建立“防火墙”制度。对此，陈智诚认为，某些多牌照金融集团原来可以通过在p2p挂保险资产等方式，实现相对合法的资金通道，现在随着集团“防火墙”制度的建立，估计将会受到较大影响。

重点整治措施。

1、“穿透式”监管思路明确。

南都记者从方案中看到，为了防止互联网金融创新带来的监管盲区，方案多次提到对互金要采取“穿透式”监管。广州互联网金融协会会长、广州e贷总裁方颂接受南都记者采访时表示，这意味对于互金的监管将打破“身份”的标签，从业务的本质入手。不管一家创新金融机构的名称、标签是什么，模式有多创新，按照穿透式监管原则，它的每一步行为都可以找到相应的监管条例去约束。

据悉，按照此前的分类，股权众筹归证监会管、网络借贷平台由银监会负责、互联网保险业务则由保监会来管。方颂指出，相比互联网金融的创新速度而言，监管总是滞后的，更严峻的问题在于。

互联网金融机构中各种金融业务的交叉、混业也给以机构监管为主的监管方式带来了极大的挑战。穿透式监管透过互联网金融产品的表面形态看清业务实质，将资金来源、中间环节与最终投向穿透联接起来，按照“实质重于形式”的原则甄别业务性质，更有利于监管快速地跟上金融创新的步伐。

2、建立“重奖重罚”制度。

从方案看，配合专项整治，还将建立举报和“重奖重罚”制度。方案指出，针对互联网金融违法违规活动隐蔽性强的特点，发挥社会监督作用，建立举报制度，出台举报规则，中国互联网金融协会设立举报平台，鼓励通过“信用中国”的网站等多渠道举报。

为整治工作提供线索。推行“重奖重罚”制度，按违法违规经营数额的一定比例进行处罚，提高违法成本，对提供线索的举报人给予奖励，奖励资金列入各级财政预算，强化正面激励。

方颂认为，中国互联网金融协会即将上线，设立的互联网金融举报平台，除了给到互联网金融消费者一个举报的窗口外，一些较大规模的非法集资案件，也需要群众提供线索侦破。

3。强化资金监测。

方案要求，加强互联网金融从业机构资金账户及跨行清算的集中管理，对互联网金融从业机构的资金账户、股东身份、资金来源和资金运用等情况进行全面监测。

严格要求互联网金融从业机构落实客户资金第三方存管制度，存管银行要加强对相关资金账户的监督。在整治过程中，特别要做好对客户资金的保护工作。

陈智诚认为，对互联网金融从业机构的资金账户、股东身份、资金来源和资金运用等情况进行全面监测，意味着自融、资金流向不清晰、税务等问题都将全面暴露，目前的p2p平台大部分都要先开始内部整改了。

方颂表示，目前互联网金融平台资金来源都比较容易调查清楚，问题主要是资金去向，到底钱流到哪里去了，资金去向应该是未来监管的重点。

不过对于银行存管的问题，不少平台认为短期推进较为困难。朱青山表示，由于银行存管的推进受限于多方，不是p2p平台单方面能决定，目前确实还有不少平台暂时无法做到资金托管。

【工信方案】辽宁省深化制造业与互联网融合发展实施方案完整

2016。

〕

28。

2025。

辽宁行动纲要》和“互联网。

+

”行动计划，加快制造强省建设，现提出以下实施方案。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快制造强省建设为目标，以激发企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，以推进制造业重点行业互联网

“双创”平台建设为抓手，以提高制造业数字化、网络化、智能化水平为主攻方向，大力推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造等新模式，进一步强化信息技术产业支撑能力，完善信息安全保障，夯实融合发展基础，尽快形成制造业与互联网融合发展的产业生态体系，改造提升传统动能，培育新的经济增长点，发展新经济，加快推动我省制造业向中高端迈进。

坚持市场主导。

突出企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划引导、市场规范、政策扶持等方面的重要作用，优化政府服务，完善监管方式，激发制造企业和互联网企业的市场开拓和创新意识，妥善处理政府与市场的关系，营造宽松的市场环境。

坚持融合创新。

促进互联网等信息技术在企业生产经营各环节的深度融合和广泛应用，引导企业通过互联网加快跨界融合，开展发展理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，推动制造业发展模式变革，使互联网成为增强企业核心竞争力的重要手段。

坚持开放共享。

发挥互联网在促进产业升级、两化深度融合中的平台作用，引导企业全面整合优势资源，加快形成以开放共享为特征的互联网化运行模式，建立

“信息互通、资源共享、能力协同、开放合作、互利共赢”的开放型产业生态体系。

坚持分业施策。

深刻把握互联网技术在不同行业、环节的扩散规律和融合方式，培育壮大一批具有辽宁特色和竞争优势的融合发展企业及品牌，针对不同行业、企业融合发展的基础和水平差异，完善融合推进机制和政策体系，培育制造业竞争新优势。

坚持安全可控。

支持企业围绕制造业和互联网融合关键环节，加大研发投入力度，研制自主可控的软硬件产品。加强重要领域工业控制系统和网络化平台安全保障体系建设，按照相关行业标准和规范，构建有效的预警和管理机制，增强企业互联网化发展的安全防护和自主可控能力。

到

2018。

年底，我省重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到。

80。

10。

个左右省级以上制造业“双创”平台试点示范项目，成为促进制造业转型升级的新动能。推动形成一批具有示范引领效应的制造新模式，积极构建跨界融合的制造业新生态，制造业数字化、网络化、智能化升级改造取得明显进展。

到

2025。

年，制造业与互联网融合发展迈上新台阶，融合“双创”体系基本形成，重点领域智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造取得突破性进展，跨界融合的新模式、新业态成为经济增长的新动力，制造业综合竞争实力大幅提升。

以装备制造业重点骨干企业为核心，在企业研发设计环节加快

cad/cae/capp/pdm。

等软件普及应用，在企业管理方面推行。

erp/scm/crm/bpm。

+

工业机器人。

+

专用网络”的数字化车间和智能工厂，促进互联网应用由企业内部纵向集成向企业之间横向集成发展，提升制造业网络化水平。（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省科技厅）。

立足我省制造业基础，面向省内工业企业共性需求，积极推动中科院沈阳自动化所、辽宁航天云网等单位采取产学研用相结合的方式，建立服务全省、辐射全国的具有“双创”功能的智能制造云服务平台。面向重点行业（领域）个性需求，在航空、汽车、智能装备、轨道交通等行业，选择沈飞民机、沈阳机床、大连机床、华晨集团、大连机车等带动性较强的大型企业，建立基于互联网的设计制造协同“双创”平台，打造产业链上下游协同研发新模式。在装备制造、高端医疗设备、农产品加工等行业，选择沈阳新松、东软医疗、辉山乳业、瓦轴集团等一批重点行业骨干企业开展试点示范，推动互联网等信息技术应用，实现产品研发设计、智能装备、生产制造、检验检测、营销服务、物流管理、经营管理等环节无缝衔接，构建生产管理运营平台，打造全流程信息共享和业务协同新模式。在重型装备、电力装备、电子等行业，选择沈鼓集团、远大、特变电工、华锐重工等骨干企业开展试点示范，围绕推进大型装备产品的智能化、高端化、服务化，建设基于数据分析的产品全生命周期服务平台，发展面向产品设计制造、检测诊断、远程维护、回收处置等过程的信息共享、质量控制、产品追溯和精准服务新模式。鼓励大型制造企业打造开放的“双创”平台，支持大企业建立基于互联网的研发设计、协同制造、网络众包和投融资等“双创”平台，面向全社会开放平台资源，整合社会资源。支持龙头企业创办孵化器、创客空间和产业园区，带动中小微企业和创业者协作创新、配套发展，加快创新成果的双向有效转化，鼓励大企业的创新成果以内创团队、初创公司的形式独立发展，做大做强。鼓励大企业加强与各类创业创新基地、众创空间合作，参与众创孵化平台建设，通过股权投资等有效途径支持初创企业，实现创新成果反哺，打造产业链竞争新优势，加强大企业与中小企业的专业分工、服务外包、订单生产等产业协作。推动产学研“双创”资源的深度整合和开放共享，支持制造企业联合高等院校、科研院所构建互联网“双创”平台，形成支持协同研发和技术扩散的科技创新体系。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省科技厅、省国资委）组织实施“双创”服务平台支撑能力提升工程，充分发挥基础电信企业和大型互联网企业的优势，打造开放共享的信息化综合服务平台，建设面向制造企业特别是中小微企业的“双创”服务平台，支持中小微企业开展产品研发设计、过程控制优化、质量精细管理等应用和“双创”活动。支持互联网企业建设制造业服务平台，建设面向行业设计研发的在线应用系统、数据管理和资源库，整合行业的标准、手册、零部件信息，建立在线咨询、培训、专家社区，为中小微企业提供

cae。

分析、

cam。

编程、数字样机的。

3d。

打印快速制造等专业服务。进一步发挥我省重点产业集群公共服务平台作用，在高档数控机床、机器人及智能装备、集成电路专用设备、工业软件、石油装备等领域，充分运用互联网，积极拓展现有平台功能，探索发展创客空间、创新工场、开源社区等新型众创空间，培育一批支撑制造业发展的“双创”示范基地。健全两化融合管理体系，加强人才培养、贯标培训和监督管理，建设省级两化融合发展水平评估平台，推动两化融合发展水平可衡量、可提升、可管理，引导企业开展两化融合自评估、自诊断、自对标。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省科技厅、省通信管理局，配合单位：各市政府）。

支持制造业企业与互联网企业跨界融合，培育制造技术和新一代信息技术相互渗透的产业发展新模式。引导制造企业革新理念，加快向互联网生产方式转型，建立以用户为中心、平台化服务、社会化参与、开放共享的新型组织模式。引导互联网企业和制造业企业进行合资合作和战略合作，组成联系紧密的利益共同体，打破技术及行业壁垒，加大互联网在制造业各领域、各环节深度应用，推动互联网与传统产业从下游产业向上游产业融合，加深互联网从价值链交易环节向研发设计环节渗透，加快互联网由价值传递的单一渠道向价值创造的互动平台转变。建设面向制造业的众创空间，为用户深度参与产品研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全周期提供低成本、便利化、全要素、开放式的网络空间和资源共享空间。鼓励引导制造企业积极应用移动电子商务、在线定制、线上到线下（

o2o。

）等新型业务模式。鼓励发展虚拟企业，支持企业通过互联网形成专业化分工、协同制造和产业链竞争等新型组织。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省科技厅、省商务厅）。

推动企业建立基于互联网的大规模个性化定制、网络化协同制造、服务型制造等新型制造模式，形成基于消费需求动态感知的研发、制造、服务新方式。发展基于互联网的按需、众包、众创等研发设计新模式，搭建面向制造业的众包设计平台，实现设计能力的集聚、共享和动态配置，提升各行业产品设计水平和效率。鼓励有实力的互联网企业构建网络化协同制造公共服务平台，面向细分行业提供云制造服务，促进创新资源、生产能力、市场需求的集聚与对接。创新产品用户体验模式。鼓励和支持有条件的工业企业运用互联网营销手段，进行品牌推广和人气集聚，打造

i5。

智能机床，以及智能特种设备、专用设备制造业采用按使用流量、时间计费的模式。基于互联网大力发展壮大第三方物流、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、服务外包、专业金融、培训教育等生产性服务业，创新业务协作流程，提高产业链整体效率。（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省商务厅）。

突破制造业和互联网融合发展的核心技术和产品，加强关键共性技术攻关，重点发展集成电路芯片制造业，鼓励集成电路设计企业加大对传感器、过程控制芯片、可编程逻辑控制器等产品的研发力度，完善集成电路产业链。推动

mems。

高端传感器、智能手机、平板电脑、可穿戴智能终端等融合产品产业化。发展软件和信息技术服务业，重点发展工业软件、行业应用软件和系统解决方案，支持大型装备制造企业和重点装备制造业产业集群建设大型通用流程工艺仿真平台，鼓励骨干软件企业加快计算机辅助设计仿真、制造执行系统、产品全生命周期管理等工业软件研发及产业化，推动工业生产业务流程再造和优化。重点支持高档数控机床、机器人及智能产品、数字医疗设备、下一代互联网等领域嵌入式操作系统及关键软件的研发和产业化发展，提升工业装备和产品智能化水平。培育龙头企业，重点在高档数控机床、机器人、增材制造、芯片、物联网等领域，筛选支持一批科技含量高、带动性强的技术型骨干企业，使其在规模、技术、品牌等方面形成引领和推动作用。推进互联网产业集聚发展，细化区域重点发展产业，布局重大工程和项目，支持各地区逐步形成重点突出、特色鲜明、优势互补的互联网产业集群发展新格局。以重点园区为依托，创业、招商两手抓，打造创新设计、汽车电子、机床数控系统、机器人、工控软件等新兴产业基地。（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：各市政府）。

加强基础设施规划布局，结合

ipv6。

）建设，大力推进我省。

5g。

应用国家试点。鼓励基础电信企业建设工业大数据中心，开展制造业大数据创新应用，为制造业企业、“双创”企业和示范园区提供数据存储挖掘、数据管理、数据采集交换共享等基础大数据服务。全面推进三网融合，加快建设宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网，全面推进广电、电信业务双向进入，创新共建共享模式，促进资源节约，加快实现网络基础设施互联互通，提高支撑发展融合业务的能力。强化网络安全体系建设，研究建立关键网络基础设施目录体系，覆盖电力、石油、工控系统、电信等重点领域。加强安全防护技术攻关，完善安全防护策略与流程。组织开展工业互联网领域网络安全试点示范，指导督促企业加强网络安全管理和技术手段创新。健全定期巡检和应急演练制度。（牵头单位：省通信管理局、省工业和信息化委，配合单位：省新闻出版广电局）。

鼓励和引导重点企业和科研院所开展基于智能制造标准、核心支撑软件、工业互联网应用与信息安全系统等的集成方案研发，面向重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，培育一批系统解决方案供应商。鼓励大型制造企业的信息技术服务部门剥离重组、独立组建公司，从内部机构转化为面向市场、自负盈亏的系统解决方案提供商。支持重点行业配套厂商的业务延伸和水平提升，依托配套厂商较突出的研发及加工制造能力，向用户企业的数字化、智能化、网络化建设领域延伸业务，实现零部件供应商演进为系统集成商，再向系统解决提供商转变。支持信息技术企业通过产业联盟等形式，发挥各自优势，在重点行业组织开展共性技术联合攻关，联合打造符合用户企业需求的智能制造系统解决方案。支持重点地区加强与央企合作，组建与制造业和互联网融合发展相关的研究院，培育出一批各具发展特色及竞争实力的系统解决方案提供商。（责任单位：省工业和信息化委、省科技厅）在省制造强省建设领导小组统一领导下，建立省有关部门和各市共同推进企业互联网化提升和

“双创”平台建设的协调联动机制，加强对制造业与互联网融合发展重大问题、重大政策和重大工程的统筹协调，制定工作推进方案，细化目标任务，明确工作责任，建立监测体系，强化对落实情况的督促检查。（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省直相关部门，各市政府）。

深入推进简政放权，完善政府监管方式，营造有利于制造业和互联网融合发展的环境，简化涉及制造业与互联网融合型企业资质认定、业务许可相关手续的办理流程。省内各类孵化器、产业园区要优先安排制造业与互联网融合企业入驻，并提供高效业务服务。各级政府要强化互联网思维模式，建立健全可充分发挥市场机制作用、符合互联网经济发展特点的监管方式。加强交流合作，依托各类交流展示平台支持举办互联网经济行业相关展会，营造支持互联网创业创新的氛围。通过深化改革，激发国有企业内部创新活力，推进企业组织扁平化、网络化、柔性化，加快建设开放拓展、分布汇聚、协同共享的平台型、网络型新型国有企业。（责任单位：省编委办、省国资委、各市政府）支持制造企业利用闲置厂房、仓库建设基于互联网的“双创”平台，兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间。支持制造企业与中小企业共享现有研发能力和大型精密仪器设备，鼓励有条件的地区出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的工业厂房、企业库房和物流设施等资源，并对办公用房、水电、网络等设施给予适当补助，为创业者提供低成本的场所和服务。在不改变用地主体、规划条件的前提下，支持制造企业利用存量房产、土地资源开展“双创”等基于互联网的新业务、新业态，实行

5

年过渡期内保持土地原用途和权利类型不变的政策。（责任单位：各市政府，省国土资源厅）。

密切关注国家实施制造业与互联网融合发展的各项工程和政策，围绕我省重点发展的高端装备制造、新材料、新能源、新一代信息技术、生物等战略性新兴产业，谋划一批制造业与互联网融合发展的重大项目，积极争取国家专项支持。发挥省产业（创业）投资引导基金的带动作用，吸引社会资本投资设立创业投资基金和产业投资基金，重点投向制造业与互联网融合发展的重点领域，推动制造业与互联网融合相关产业发展。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省科技厅、省财政厅）积极推进金融支持实体经济发展政策落地，引导金融机构支持产融合作，支持开展信用贷款、融资租赁、质押担保等金融产品和服务创新。进一步推广知识产权质押、供应链融资、贸易融资、股权质押等多元化融资服务，提高金融服务对制造业与互联网融合发展的支持质量和效率。（责任单位：省政府金融办、省知识产权局）立足各地区产业基础，发挥比较优势和政策优势，大力引进国内外互联网、制造行业龙头企业。充分利用省政府与有关央企建立的战略合作机制，支持在我省建设区域运营中心、研发中心或创业创新基地等。积极培育本地两化融合重点企业，支持市场潜力较大和技术实力较强的本地互联网企业加快发展，力争催生一批行业龙头企业。鼓励骨干企业加强与产业链上下游企业的协同合作，带动中小企业发展。鼓励各地区创建互联网、物联网产业特色园区，大力支持孵化器建设，引导企业集聚发展。（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省科技厅，各市政府）深化人才体制机制改革，实施制造业与互联网融合发展人才培养计划，培养一批高端领军人才和创新应用人才，吸引一批具备创新能力、创业能力的跨界人才，发掘一批创新创业团队，营造有利于融合发展优秀人才脱颖而出的良好环境。加快教育信息化推进力度，实现信息技术与教育教学深度融合。加强教育管理公共服务平台建设与服务，实现学校、企业、社会的数据信息互通与共享。支持省内高等院校设置

“互联网。

+

”、大数据分析、网络与信息安全等相关专业，推进高等院校专业学位建设，加强高层次应用型专门人才培养。在普通高校、技师学院、制造业企业和产业园区、创客空间等建设一批产学研用相融合的专业人才培训基地。结合国家专业技术人才知识更新工程、企业经营管理人才素质提升工程、高技能人才振兴计划等，加强融合发展职业人才和高端应用人才培养。支持和鼓励各类创新创业机构开展互联网创业培训。（牵头单位：省教育厅，配合单位：省工业和信息化委、省人力资源社会保障厅）。

各地区、各部门要高度重视深化制造业与互联网融合发展工作，统一思想，提高认识，加大工作力度。省直有关部门要按照职责分工，加强协同配合，做好指导协调，抓紧出台配套政策，完善相关规章制度，强化跟踪督查，及时帮助有关方面解决遇到的困难和问题。各地区要结合实际建立健全工作机制，制定具体实施方案，加强考核评估，确保制造业与互联网融合发展各项任务落到实处。

马鞍山市互联网金融风险专项整治工作实施方案

各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

2016。

〕

21。

号）、省政府《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见》（皖政〔。

2016。

〕

4

号）精神，深入开展互联网金融风险专项整治工作，推动互联网金融规范健康发展，结合我市实际，制定本实施方案。

认真落实。

“鼓励创新、防范风险、趋利避害、健康发展”的总体要求，规范我市各类互联网金融业态发展，优化市场竞争环境，整治互联网金融违法违规行为，提高投资者风险防范意识，切实防范金融风险，维护社会稳定。建立和完善适应互联网金融特点的监管长效机制，实现规范与发展并举、创新与防范风险并重，鼓励和保护真正有价值的互联网金融创新，促进我市互联网金融健康可持续发展，真正发挥其促进大众创业、万众创新的积极作用，扎实推进供给侧结构性改革。

1

．打击非法，保护合法。明确各项业务合法与非法、合规与违规的边界，守好法律和风险底线，保护支持合法合规行为，坚决打击违法违规行为。

2

．突出重点，全面整治。在我市互联网金融风险集中领域，集中力量对。

p2p。

网络借贷、第三方支付、互联网资产管理和跨界金融业务、股权众筹以及互联网金融广告宣传等重点风险领域开展整治，同时兼顾互联网金融各种业态和各项业务，有效整治各类违法违规活动。

3

．积极稳妥，有序化解。工作稳扎稳打，讲究方法步骤，针对不同风险领域，明确重点问题，分类施策。做好风险评估，根据违法违规情节轻重和社会危害程度区别对待，依法、有序、稳妥处置风险，防范处置风险的风险。同时坚持公平公正整治，不搞例外。

4

2015。

〕

221。

号，以下简称《指导意见》）明确的互联网金融各业态监管分工和本方案要求，采取“穿透式”监管方法，根据业务实质明确工作责任。加强跨部门、跨区域协作，共同承担整治任务，共同落实整治责任。

5

．远近结合，边整边改。立足当前，切实防范化解互联网金融领域存在的风险，对违法违规行为形成有效震慑。着眼长远，以专项整治为契机，及时总结经验，形成制度规范，建立健全互联网金融监管长效机制。

1

．

p2p。

网络借贷平台要守住法律底线和政策红线，落实信息中介性质，不得设立资金池，不得发放贷款，不得非法集资，不得自融自保、代替客户承诺保本保息、期限错配、期限拆分、虚假宣传、虚构标的，不得通过虚构、夸大融资项目收益前景等方法误导出借人，除信用信息采集及核实、贷后跟踪、抵质押管理等业务外，不得从事线下营销。

2

．股权众筹平台不得发布虚假标的，不得自筹，不得“明股实债”或变相乱集资，应强化对融资者、股权众筹平台的信息披露义务和股东权益保护要求，不得进行虚假陈述和误导性宣传。

3

．

p2p。

网络借贷平台和股权众筹平台未经批准，不得从事资产管理、债权或股权转让、高风险证券市场配资等金融业务。

p2p。

网络借贷平台和股权众筹平台应遵循专业化运营原则，客户资金与自有资金实行分账管理，严格落实客户资金第三方存管要求，选择符合条件的银行业金融机构作为资金存管机构，保护客户资金安全，不得挪用或占用客户资金。

4

p2p。

网络借贷平台和股权众筹平台从事房地产金融业务；取得相关金融资质的，不得违规开展房地产金融相关业务。从事房地产金融业务的企业应遵守宏观调控政策和房地产金融管理相关规定。规范互联网“众筹买房”等行为，严禁各类机构开展“首付贷”等性质的业务。

1

．互联网企业开展业务应符合取得的业务资质，未取得相关金融业务资质，不得从事依托互联网开展的相应业务。互联网企业和传统金融企业平等竞争，行为规则和监管要求保持一致。采取“穿透式”监管方法，根据业务实质认定业务属性。

2

．未经相关部门批准，不得将私募方式发行的多类金融产品通过打包、拆分等形式向公众销售。采取“穿透式”监管方法，根据业务本质属性执行相应的监管规定。销售金融产品应严格执行投资者适当性制度标准，披露信息和提示风险，不得将产品销售给与风险承受能力不相匹配的客户。

3

．金融机构不得依托互联网通过各种资产管理产品嵌套开展资产管理业务，规避监管要求。应综合资金来源、中间环节与最终投向等全流程信息，采取“穿透式”监管方法，通过实质判定业务本质属性、监管职责和应遵循的行为规则与监管要求。

4

．同一集团内取得多项金融业务资质的，不得违反关联交易等相关业务规范。按照与传统金融企业一致的监管规定，切实防范风险交叉传染。

1

．非银行支付机构不得挪用、占用客户备付金，客户备付金账户应开立在人民银行或符合要求的商业银行。人民银行或商业银行不向非银行支付机构备付金账户计付利息，防止支付机构以“吃利差”为主要盈利模式，理顺支付机构业务发展激励机制，引导非银行业支付机构回归小额、快捷、便民的小微支付服务宗旨。

2

．非银行支付机构不得连接多家银行系统，变相开展跨行清算业务。非银行支付机构开展跨行支付业务，应通过人民银行跨行清算系统或者具有合法资质的清算机构进行。

3

pos。

机收付款、发行多用途预付卡、网络支付等业务。

互联网金融领域广告等宣传行为要依法合规、真实准确，不得对金融产品和业务进行不当宣传。取得相关业务资质的，宣传内容要符合相关法律法规规定，需经有关部门许可的，应当与许可的内容相符合，不得进行误导性、虚假违法宣传。未取得相关金融业务资质的从业机构，不得对金融业务或公司形象进行宣传。

p2p。

”“股权众筹”“互联网保险”“支付”等字样。凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业（包括存量企业），工商部门要将注册信息及时告知金融管理部门，金融、工商部门予以持续关注，并列入重点监管对象，加强沟通协调，及时发现识别企业擅自从事金融活动的风险，视情采取整治措施。

加强全市互联网金融从业机构资金账户及跨行清算的集中管理，对我市互联网金融从业机构的资金账户、股东身份、资金来源和资金运用等情况进行全面监测。严格要求互联网金融从业机构落实客户资金第三方存管制度，存管银行要加强对相关资金账户的监督。在整治过程中，特别要做好对客户资金的保护工作。

对互联网金融从业机构为抢占市场份额向客户提供明显不合理的超高回报率以及变相补贴等不正当竞争行为予以清理规范。高风险高收益金融产品应严格执行投资者适当性标准，强化信息披露要求。互联网金融从业机构不得以显性或隐性方式，通过自有资金补贴、交叉补贴或使用其他客户资金向客户提供高回报金融产品。高度关注互联网金融产品承诺或实际收益水平显著高于项目回报率或行业水平的相关情况。对难以评估认定的互联网金融不正当竞争行为，提请安徽省互联网金融协会专家评审委员会评估认定。

由金融管理部门监管的机构应当对机构自身与互联网平台合作开展的业务进行清理排查，严格内控管理要求，不得违反相关法律法规，不得与未取得相应金融业务资质的互联网企业开展合作，不得通过互联网开展跨界金融活动进行监管套利。

“市领导小组”），负责总体推进我市专项整治工作，做好工作总结，健全长效机制。市领导小组办公室设在市政府金融办，市政府金融办和人行马鞍山市中心支行共同承担办公室日常工作。市政府金融办主要负责同志任办公室主任，人行马鞍山市中心支行、市银监局有关负责同志任办公室副主任，人行马鞍山市中心支行、市银监局、市工商局、市住建委、市公安局等派员参与办公室日常工作。市领导小组办公室负责制定我市专项整治工作方案，督促指导各县区（开发园区）、各有关部门落实专项整治工作要求，协调推进各领域专项整治工作。

市财政局安排专项整治工作经费，保障各项工作顺利开展。各县区（开发园区）比照市里成立相应机构，组织落实本辖区专项整治工作。各县区政府（开发园区管委会）要充分发挥资源统筹调动、靠近基层一线优势，做好本辖区摸底排查工作，按照注册地对从业机构进行归口管理，对涉嫌违法违规的从业机构，区分情节轻重分类施策、分类处置，同时切实承担起本地防范和处置非法集资第一责任人的责任。各县区政府（开发园区管委会）应全面落实源头维稳措施，积极预防、全力化解、妥善处置金融领域不稳定问题，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线，维护社会和谐稳定。

各县区（开发园区）、各有关部门要根据市领导小组的统一部署，按照职能分工，各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管，合力推进专项整治工作。

p2p。

网络借贷风险专项整治；承办市领导小组交办的其他工作。

人行马鞍山市中心支行负责配合市政府金融办承担市领导小组办公室日常工作；牵头开展非银行支付机构风险专项整治，与市政府金融办共同牵头开展通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务风险专项整治；指导督促我市银行业金融机构配合开展专项整治工作。

市银监局负责与市政府金融办共同牵头开展。

p2p。

网络借贷风险专项整治，协助做好市领导小组办公室日常工作，指导督促我市银行业金融机构配合开展专项整治。

市工商局负责会同金融管理部门开展互联网金融广告的专项整治，金融管理部门与市工商局共同开展以投资理财名义从事金融活动的专项整治；提供名称和经营范围含有方案明确的相关字样的企业注册信息，根据金融管理部门的认定意见，对违法违规互联网金融业务采取整治措施。

市住建委负责与金融管理部门、市工商局共同对房地产开发企业和房地产中介机构利用互联网从事金融业务或与互联网平台合作开展金融业务的情况进行清理整顿。

市委宣传部、市网宣办负责互联网金融新闻宣传和舆论引导工作。

市公安局负责对专项整治工作中发现的涉嫌非法集资、非法证券期货活动等犯罪问题依法查处，强化防逃、控赃、追赃、挽损工作；指导、监督、检查互联网金融从业机构落实等级保护工作，监督指导互联网金融网站依法落实网络和信息安全管理制度、措施，严厉打击侵犯用户个人信息安全的违法犯罪活动；会同相关部门共同做好群体性事件的预防和处置工作，维护社会稳定。

市信访局负责信访人相关信访诉求事项的接待受理工作。

市维稳办、市发展改革委、市财政局、市政府法制办、市中级法院、市检察院按照市领导小组要求做好相关工作。

各县区政府（开发园区管委会）负责本行政区域内专项整治工作，会同市有关部门共同承担互联网金融各分领域整治任务，落实属地管理职责，负责本行政区域内防范和处置非法集资工作，按照源头维稳要求，妥善处置金融领域不稳定问题。

市领导小组成员单位于。

2016。

年

7

月

25。

2016。

年

7

月

25。

日前报送各自领导小组名单及联络员名单至市领导小组办公室。市领导小组每个月召开一次调度会，通报各成员单位及各县区（开发园区）工作进度，确保整治工作按时推进。

各级工商、市场监管部门于。

2016。

年

7

月

25。

p2p。

2016。

年

7

月

31。

日前全部完成。

2016。

年

11。

月

10。

日前完成。

2016。

年

11。

月

20。

日前完成。

2016。

年

12。

月中旬完成。

【工信方案】泾阳县互联网金融风险专项整治工作实施方案

〕

49。

号）要求，制定本方案。

规范各类互联网金融业态，优化市场环境，扭转部分互联网金融企业业态偏离正确创新方向的局面，遏制互联网金融风险案件高发频发势头，提高投资者风险防范意识，建立和完善适应互联网金融发展特点的监管长效机制，促进互联网金融健康可持续发展。

打击非法，保护合法。明确各项业务合法与非法、合规与违规的边界，守好法律和风险底线。对合法合规行为予以保护支持，对违法违规行为予以坚决打击。

积极稳妥，有序化解。针对不同风险领域，明确重点问题，分类施策。根据违法违规情节轻重和社会危害程度区别对待，做好风险评估，依法、有序、稳妥处置风险。

明确分工，强化协作。按照条块结合原则，采取。

“

穿透式。

”

监管方法，根据业务实质和属地原则明确整治工作责任。坚持问题导向，集中力量对当前互联网金融主要风险领域开展整治，加强跨部门、跨区域协同，共同承担整治任务，共同落实整治责任。

远近结合，边整边改。立足当前，切实防范化解互联网金融领域存在的风险，对违法违规行为形成有效震慑。着眼长远，以专项整治为契机，及时总结提炼经验，形成制度规则，建立健全互联网金融监管长效机制。

p2p。

homs。

等系统从事股票市场场外配资行为，不得从事股权众筹或实物众筹等；客户资金与自有资金应分账管理，遵循专业化运营原则，严格落实客户资金第三方存管要求，选择符合条件的银行业金融机构作为资金存管机构，保护客户资金安全，不得挪用或占用客户资金。对近年业务扩张过快、在媒体过度宣传、承诺高额回报、涉及房地产配资或校园网贷等业务和信息披露不完整、不客观、不及时的网贷机构进行重点排查。

股权众筹平台不得发布虚构标的，不得自筹，不得

“

明股实债。

”

或变相乱集资，应强化对融资者、股权众筹平台的信息披露义务和股东权益保护要求，不得进行虚假陈述和误导性宣传。未经批准不得从事资产管理、债权或股权转让、高风险证券市场配资等金融业务，客户资金与自有资金应分账管理，遵循专业化运营原则，严格落实客户资金第三方存管要求，选择符合条件的银行业金融机构作为资金存管机构，保护客户资金安全，不得挪用或占用客户资金。股权众筹平台及平台上的融资者不得擅自公开发行股票或变相公开发行股票，不得非法开展私募基金管理业务，不得非法经营证券业务。证券公司、基金公司和期货公司等持牌金融机构不得与未取得相应业务资质的互联网金融从业机构开展合作，持牌金融机构与互联网企业合作开展业务不得违反相关法律法规规定，不得通过互联网跨界开展金融活动进行监管套利。

保险公司通过互联网销售保险产品，不得进行不实描述、片面或夸大宣传过往业绩、违规承诺收益或者承担损失等误导性描述，不得与不具备经营资质的第三方网络平台合作开展互联网保险业务，不得与存在提供增信服务、设立资金池、非法集资等行为的互联网信贷平台合作；在经营互联网信贷平台融资性保证保险业务过程中，应具备完善的风控手段与内控管理；保险机构不得与未取得相应业务资质的互联网金融从业机构开展合作，保险机构与互联网企业合作开展业务不得违反相关法律法规规定，不得通过互联网跨界开展金融活动实现监管套利。非持牌机构不得违规开展互联网保险业务，互联网企业未取得业务资质不得依托互联网开展保险业务。互联网保险从业机构应严格落实客户资金第三方存管制度，选择符合条件的银行业金融机构作为资金存管机构，保护客户资金安全。严厉打击不法机构和不法人员通过互联网利用保险公司名义或假借保险公司信用进行非法集资。非银行支付机构不得挪用、占用客户备付金，客户备付金账户应开立在人民银行或符合要求的商业银行，人民银行或商业银行不向非银行支付机构备付金账户计付利息，防止支付机构以

“

吃利差。

”

pos。

机收付款、发行多用途预付卡、网络支付等业务。

互联网企业未取得相关金融业务资质不得依托互联网开展相应业务，开展业务的实质应符合取得的业务资质；互联网企业跨界开展金融业务，行为规则和监管要求应与传统金融企业保持一致；未经相关部门批准，互联网企业不得将私募发行的多类金融产品通过打包、拆分等形式向非特定公众销售或者向特定对象销售但突破法定人数限制。销售金融产品应严格执行投资者适当性制度标准，披露信息和提示风险，不得将产品销售给予风险承受能力不相匹配的客户。同一集团内取得多项金融业务资质的，不得违反关联交易等相关业务规范。按照与传统金融企业一致的监管规则，要求集团建立

“

防火墙。

”

“

众筹买房。

”

等行为，严禁各类机构开展。

“

首付贷。

”

性质的业务。

互联网金融领域广告等宣传行为应依法合规、真实准确，不得对金融产品和业务进行不当宣传。未取得相关金融业务资质的从业机构，不得对金融业务或公司形象进行宣传。取得相关业务资质的，宣传内容应符合相关法律法规规定，需经有权部门许可的，应当与许可的内容相符合，不得进行误导性、虚假违法宣传。

“

县专项整治工作领导小组。

”

3

个分领域专项整治工作；县保险行业自律小组牵头负责互联网保险分领域专项整治工作；县市场和质量监督管理局牵头负责互联网金融广告的专项整治工作。县工业发展局负责加强对互联网金融从业机构网络安全防护、用户信息和数据保护的监管力度，做好专项整治的技术支持工作。对经相关部门认定存在违法违规行为的互联网金融网站和移动应用程序联合县委网信办依法予以处置。县住建局对房地产开发企业和房地产中介机构利用互联网从事金融业务或与互联网平台合作开展金融业务的情况进行清理整顿。县委宣传部、县委网信办牵头负责互联网金融新闻宣传和舆论引导工作。县公安局负责指导各级公安机关对专项整治工作中发现的涉嫌非法集资、非法证券期货活动等犯罪问题依法查处，强化防逃、控赃、追赃、挽损工作；指导、监督、检查互联网金融从业机构落实等级保护工作，监督指导互联网金融网站依法落实网络和信息安全管理制度、措施，严厉打击侵犯用户个人信息安全的违法犯罪活动。县信访局负责信访人相关信访诉求事项的接待受理工作。县专项整治工作领导小组其他成员单位要对各自管辖行业企业以投资理财名义从事金融活动开展专项整治工作。

各有关部门、各镇办应全面掌握牵头领域和本辖区内的互联网金融活动开展情况。按照属地原则，各镇办对注册地在辖区内的法人和分支机构互联网金融企业担负整治工作责任；切实承担防范和处置非法集资第一责任人的责任，落实源头维稳措施，制订处置方案，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。对于产品、业务交叉嵌套，需要综合全流程业务信息以认定业务本质属性的，由人行泾阳县支行开展业务实质认定，认定意见不一致的，由县专项整治工作领导小组研究认定并提出整治意见。整治过程中相关部门确有需要获取从业机构账户数据的，县公安、法院、检察院等部门依法实施必要的账户查询。各分领域整治工作的县级牵头部门负责领域内互联网金融企业的排查，于

7

月

20。

7

月

10。

日前向县领导小组办公室报送县域内互联网金融企业花名册。各镇办要对本辖区内。

6

个重点领域内的互联网金融企业进行排查，于。

7

月

20。

日前向县领导小组办公室报送排查情况报告和行政区域内法人和分支机构互联网金融企业名册。被调查的单位和个人应接受依法进行的检查和调查，如实说明有关情况并提供有关文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。相关部门可依法对与案件有关的情况和资料采取记录、复制、录音等手段取得证据。在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，可依法先行登记保存，当事人或有关人员不得销毁或转移证据。对于涉及资金量大、人数众多的大型互联网金融平台或短时间内发展迅速的互联网金融平台、企业，一经发现涉嫌重大非法集资等违法行为，要立即报告县公安部门。

各有关部门、各镇办负责对本行政区域的互联网金融从业机构和业务活动开展集中整治工作。对清理整顿中发现的问题，向违规从业机构出具整改意见，并监督从业机构落实整改要求；对违规情节较轻的，要求限期整改；对违规情节较重的，依法依规坚决予以关闭或取缔；涉嫌犯罪的，移送相关司法机关。专项整治不改变、不替代非法集资和非法交易场所的现行处置制度安排。县专项整治工作领导小组组织开展对重点领域和重点地区的督查和中期评估，对于好的经验做法及时推广，对于整治工作落实不力，整治一批、又出一批的，应查找问题、及时纠偏，并建立问责机制。县专项整治工作领导小组组织对各领域、各地区清理整顿情况进行验收。各县级分领域牵头部门于

年

12。

月

31。

日前形成分领域整治报告，各镇办于。

年

12。

月

31。

2017。

年

1

月底前将全县专项整治工作报告报市领导小组办公室。

设立金融机构、从事金融活动，必须依法接受准入管理。未经相关有权部门批准或备案从事金融活动的，由金融管理部门会同市场和质量监管部门予以认定和查处，情节严重的，予以取缔。市场和质量监管部门根据金融管理部门的认定意见，依法吊销营业执照；涉嫌犯罪的，公安机关依法查处。非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中原则上不得使用

“

交易所。

”

“

交易中心。

”

“

金融。

”

“

资产管理。

”

“

理财。

”

“

基金。

”

“

基金管理。

”

“

投资管理。

”

“

财富管理。

”

“

股权投资基金。

”

“

网贷。

”

“

网络借贷。

”

“p2p”

“

股权众筹。

”

“

互联网保险。

”

“

支付。

”

等字样。凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业（包括存量企业），市场和质量监管部门将注册信息及时告知金融管理部门，金融管理部门、工商部门予以持续关注，并列入重点监管对象，加强协调沟通，及时发现识别企业擅自从事金融活动的风险，视情采取整治措施。

加强互联网金融从业机构资金账户及跨行清算的集中管理，对互联网金融从业机构的资金账户、股东身份、资金来源和资金运用等情况进行全面监测。严格要求互联网金融从业机构落实客户资金第三方存管制度，存管银行要加强对相关资金账户的监督。在整治过程中，特别要做好对客户资金的保护工作。针对互联网金融违法违规活动隐蔽性强的特点，发挥社会监督作用，各分领域牵头部门和各镇办要通过发布公告、建立举报制度等措施，加强失信、投诉和举报信息共享，为整治工作提供线索。鼓励通过网站、电话等多渠道举报，推行

“

重奖重罚。

”

制度，按违法违规经营数额的一定比例进行处罚，提高违法成本，对提供线索的举报人给予奖励，奖励资金列入各级财政预算，强化正面激励。

对互联网金融从业机构为抢占市场份额向客户提供显失合理的超高回报率以及变相补贴等不正当竞争行为予以清理规范。高风险高收益金融产品应严格执行投资者适当性标准，强化信息披露要求。明确互联网金融从业机构不得以显性或隐性方式，通过自有资金补贴、交叉补贴或使用其他客户资金向客户提供高回报金融产品。高度关注互联网金融产品承诺或实际收益水平显著高于项目回报率或行业水平相关情况。

各有关部门、各镇办要充分认识规范发展互联网金融是加快实施创新驱动发展战略、促进经济结构转型升级的重要举措，对于提高金融服务的普惠性，促进大众创业、万众创新具有重要意义，切实加强组织保障，以整治工作为契机，以整治过程中发现的问题为导向，边整边改、标本兼治，抓紧推动长效机制建设。

认真研究互联网金融各类创新业务，针对涌现出的新方向、新业态，各分领域牵头部门要及时研究相关政策要求和监管规则，强化纵向信息传递，加快互联网金融领域各项规章制度制定工作。各有关部门要强化功能监管和综合监管，明确监管主体，落实监管责任，完善监管体制，增强监管力量，避免监管空白。各分领域牵头部门要加强互联网金融产品集中登记，加强对互联网金融平台资金账户的监管，依靠对账户的严格管理和对资金的集中监测，实现对互联网金融活动的常态化监测和有效监管。人行泾阳支行要加快推进互联网金融领域信用体系建设，强化对征信机构的监管，使征信为互联网金融活动提供更好的支持。要加强互联网金融监管技术支持，扩展技术支持系统功能，提高安全监控能力。要加强部门间信息共享，建立预警信息传递、核查、处置快速反应机制。县委宣传部、各有关部门要积极配合中、省市的政策宣传及舆论引导工作，加强政策解读，鼓励互联网金融在依法合规的前提下创新发展。主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应投资人关切和诉求。各相关部门要积极配合宣传部门开展以案说法，用典型案例教育群众，提高投资者风险防范意识。县公安、法院、检察院等部门和单位要以适当方式适时公布案件进展，尽量减少信息不对称的影响。加强舆情监测，强化媒体责任，引导投资人合理合法反映诉求，为整治工作营造良好的舆论。

互联网实施方案

为落实好国家信息消费试点工作，深入促进全市信息消费跨越发展，现根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）和山东省人民政府办公厅《转发省经济和信息化委员会关于加快促进信息消费扩大内需的实施意见的通知》（鲁政办发〔2014〕9号）等精神，融合“互联网+”理念，制定本实施方案。

一、我市信息消费发展现状。

信息消费是直接或间接以信息产品和信息服务为消费对象的经济活动。发展信息消费，包括完善信息基础设施和安全保障环境，增强信息产品和信息服务供给能力，丰富信息消费内容，促进消费升级、产业转型和民生改善。

我市是国家首批信息消费试点城市，近年来，结合智慧潍坊建设，着重在提升信息基础设施服务水平、增强信息产品供给能力、拓宽信息消费领域、推进电子商务跨越发展等方面予以重点推进。2014年，全市信息消费规模达到575亿元。

（一）信息基础设施日趋完善。目前，我市实现了电话、宽带、广播电视等光缆村村通。全市互联网出口带宽1000g（居全省第4位），互联网用户达到655万户，互联网普及率达到71%，电话普及率118部/百人。建成4g基站7500多个（居全省第31位）。全市政务办公区域、重点商业区等公共场所实现了免费无线网络（wifi）覆盖。

（二）智慧城市建设取得较好成效。我市通过实施智慧潍坊建设，公共服务信息化水平不断提高，促进了新消费发展。电子政务云公共平台，为各部门提供了集约高效的政务信息化服务。“网上政务厅”，实现了企业、市民和政府部门的网上实时沟通，促进了阳光政务的开展。教育、卫生、城管、交通、国土地理等服务于社会民生的信息化平台已相继建成并投入运行。“潍v”民生综合服务平台，以“接地气、惠民生”和“互联网+”的理念，构建了面向公众的一体化在线公共服务体系，让市民通过手机等信息化手段即可享受到“吃、住、行、游、娱、购”等便捷生活。

（三）电子商务蓬勃发展。我市是国家电子商务示范城市，电子商务发展迅速，成为促进全市信息消费的重要引擎。全市80%以上的规模以上工业企业和商贸流通企业开展了电子商务业务,40%以上的中小企业开展了商品展示、网上营销等活动；潍柴动力、福田雷沃、恩源科技、万声呼叫等一批电子商务行业平台快速崛起；“淘宝网·特色中国·潍坊馆”、中农网、农圣优选网、仓圣网和醉美舌尖等一批农产品电商交易平台彰显特色；高新区电子商务示范基地、安丘颐高电子商务产业园、恩源电子商务总部基地等发展迅速。截至2014年底，全市电子商务及相关企业发展到2万多家，交易额1300亿元，其中网络购物交易额230亿元，占全年社会消费品零售总额的11.6%。

（四）信息产品供给能力不断增强。软件与信息服务业以及地理信息服务、呼叫服务、动漫创作、3d打印、智能终端和穿戴式设备制造等产业形成了聚集发展，建成了呼叫中心基地、电声器件产业基地、光电产业园、测绘地理信息产业基地、物联网产业基地等国家级和省级园区（基地），壮大了我市电子信息产业。截止2014年底，全市电子信息产业实现主营业务收入505亿元。

（五）认真落实国家试点任务。聘请专家进行了全市信息消费产业诊断。组织8个县市区开展了省、市两级信息消费试点建设。多层次开展了促进信息消费发展的宣传活动，设计建设了潍坊市工业展览馆实体展厅，将我市信息消费、智慧城市等优秀项目和案例进行了集中展示；高新区光电产业园3d打印展馆建成并对外开放；结合4g网络商用和“5.17”世界电信日等，开展了“构建智慧城市，促进信息消费”专题宣传活动，提高了全社会信息消费体验度。

二、存在问题。

（一）存在问题。

1.信息基础设施建设有待进一步加强。我市固定宽带家庭普及率、农村家庭宽带接入率尚未达到“宽带中国”示范要求（55%:46.3%；90%:87.5%），光纤网络入户进程需进一步加快；wlan热点与4g基站需进一步向农村地区延伸覆盖；云计算、物联网作为新一代信息基础设施建设的代表，在我市尚属空白。

32.信息消费产业支撑能力需进一步提升。我市信息产业总体规模偏小（2014年，主营业务收入仅占全省4.1%，滞后于全市工业经济发展水平）；软件和信息服务业对居民和企业信息消费的支撑能力不强；我市电子信息龙头企业品牌影响力不强，终端产品多为苹果、三星、索尼、海尔等国际知名公司代工，缺少自主品牌。

3.信息消费发展环境需进一步优化。信息消费的开放体系、诚信体系、安全保障体系建设比较薄弱；服务于信息消费发展的实用型、复合型人才缺乏，人才培养计划和措施不到位。

4.信息消费意识需要进一步提高。多数居民的信息消费主要用于通信交流，其它信息消费的意愿需要加快引导。

三、信息消费发展前景。

（一）信息消费发展趋势和机遇。

发展信息消费成为国家战略，“十三五”期间，将与“互联网+”进一步深度融合，从而催生更多新模式和新业态，释放更多的红利，成为促进经济社会转型发展的重要引擎之一。

我市人口众多，信息基础设施较为完善，产业门类齐全，信息消费市场规模庞大，正处于居民消费升级和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的阶段，信息消费具有良好发展基础和巨大发展潜力。

（二）指导思想。

以“互联网+”为统领，围绕挖掘消费潜力、增强供给能力、激。

4发市场活力、改善消费环境等方面，提升信息基础设施建设，优化信息产业发展结构，丰富信息消费内容，提高信息网络安全保障能力，形成促进信息消费持续稳定增长的长效机制，推动面向农业、工业、服务业和民生各领域信息消费的快速健康增长，为经济社会转型发展和民生改善发挥更大作用。

（三）发展目标1.2015年。

——全市信息消费规模超过700亿元。基于电子商务、云计算等信息平台的消费快速增长，电子商务交易额超过2000亿元，网络零售交易额突破400亿元，带动电子信息产业主营业务收入超过580亿元，信息消费占社会总消费的比重进一步提高。

——基本完成“光网城市”建设。实现城区宽带用户平均接入速率达到10mbps，农村家庭宽带接入能力达到4mbps。4g网络和无线宽带城域网实现全覆盖。

——信息消费环境不断优化，网络购物、游戏动漫、信息咨询、网络视频、社交网络等新型信息服务产业快速发展，智能手机、智能电视等新型信息消费终端日益普及。基础软件、工业软件、行业解决方案、信息系统集成服务、网络增值服务、数字内容服务、呼叫中心、数据处理外包等新兴信息技术产业得到壮大。

2.2017年。

5及骨干企业电子商务普及率达90%，中小企业电子商务应用率达到50%，对外贸易总额25%以上通过电子商务完成。电子信息产业主营业务收入超过800亿元。

——适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成。实现城区宽带用户平均接入速率达到20mbps，农村家庭4mbps及以上宽带接入能力达到90%。4g网络全面覆盖城市和农村。

——消费环境安全可信，信息消费示范效应明显，居民信息消费的选择更加丰富，消费意愿进一步增强。企业信息化应用不断深化，公共服务信息需求有效拓展，各类信息消费的需求进一步释放。

3.2020年。

——全市信息消费规模超过2000亿元。电子商务交易额超过5000亿元，其中网络零售交易额占社会消费品零售总额的比例达到20%以上。电子信息产业主营业务收入达到1500亿元。智能终端产品生产、软件和信息服务业形成规模集聚和创新优势。

——新一代信息技术在全市范围内实现普及性、融合性应用，智能基础设施完善、智慧应用全面普及、智慧产业创新发展的智慧潍坊基本建成。城市网络安全保障体系和管理制度基本建立，基础网络和要害信息系统安全可控。

——形成信息消费持续增长的长效机制，信息消费市场健康。

6活跃、监管体系健全完善。

四、推进我市信息消费发展的主要措施。

推动“互联网+”和信息消费深度融合发展，增强信息消费发展内生动力，挖掘和释放消费潜力。

（一）加快信息基础设施升级完善。

1.构建高速宽带网络。按照“宽带中国”要求，实施信息基础设施能级提升工程，加快下一代互联网协议（ipv6）商用部署，实现基础设施共享共用。新建住宅区及商住楼按照国家和省标准实施光纤入户，既有建筑加快“光纤到户”改造进程。提升各县市区互联网出口带宽，提高城镇与农村地区的宽带网络覆盖范围。提升“光网潍坊”承载能力，构建全市统一的高速宽带网络，使互联网下沉为各行业、各领域、各区域的高速、便捷、低价使用。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市住建局、市规划局、市市政局）。

2.推进“无线城市”建设。加速无缝覆盖的第四代移动通信网（4g）建设，结合应急指挥、城市管理、社会服务等领域应用，推动时分双工模式移动通信长期演进技术（td-lte）试点示范应用。利用“超级wifi”等技术，推动全市重点区域的免费无线网络应用。扩大农村区域的无线宽带网络覆盖，提供更广泛的电信业务普遍服务。加强网络与信息安全保障工作，全面提升下一代互联网安全性和可信性。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市移动公司、市联通公司、市电信公司）。

73.有序推动三网融合。加快电信和广电业务双向进入，积极引导通信公司与广电运营商开展技术合作和业务合作，发展交互式网络电视（iptv）、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，推进三网深入融合。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市移动公司、市联通公司、市电信公司、市广电集团）。

4.建设云计算中心。建设本着“集约优化、适度超前”原则，按照国内一流标准和a级机房要求，以坊子地理信息产业园银澎云数据中心机房为主体，整合市政务数据中心、高新区数据中心以及通信公司idc机房等资源，建成总面积5000平米，布设机柜1600组，具备每秒百万亿次的计算能力和pb级的存储能力，具有50000个以上虚拟计算能力的分布式云计算中心，为我市各行各业提供机房租赁、云计算、云存储、云应用、容灾备份以及网络、安全等云服务。满足全市智慧政务、两化融合、电子商务、信息消费等领域需求以及大数据应用和产业发展需要。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市发改委、市经信委、市教育局、市科技局、市商务局、市财政局、市国资委）。

8管网建设。在城区地下管网普查基础上，通过广泛布设管道监测传感设备，实现水电油气热、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施的定位管理、监测预警、事故应急处置，以及管线规划审批、管线信息共享等管理服务功能。三是建设智慧城市调度指挥中心。借鉴国外和国内南京、武汉等城市的做法，将我市“数字城管”平台改造升级为智慧城市调度指挥中心。通过对城市物联网传感数据整合、挖掘和分析，实时、精准研判城市运行体征信息，为城市管理提供全面的信息辅助决策。强化我市在交通出行、环境保护、防灾减灾、疫情防控、反恐防暴等方面的应急管控力度。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市发改委、市经信委、市公安局、市国土局、市市政局、市交通局、市环保局、市安监局）。

（二）增强信息产品供给能力。

1.突破发展高成长性新兴信息产业。推进物联网、移动互联网、云计算、三网融合、3d打印、集成电路设计、地理信息、北斗导航、下一代互联网、大数据、机器人等新一代信息技术的研发、示范和产业化。整合区域信息产业资源，加强产用合作，支持歌尔、共达等企业技术中心加强创新，加大可穿戴计算机、平板显示、3d眼镜、蓝牙产品、传感器件、新型电源等智能移动终端、数字家庭智能终端等新型信息消费电子产品的研发生产。突出抓好歌尔声学的智能穿戴产品、三田科技的儿童智能伴侣和健康手环等项目建设，加快推进电子信息产品从中间产品向终端产品转变，电子信息企业从简单加工向掌握核心技术转变，9打造全国电声器件自主创新高地和智能家居应用的示范基地，夯实信息消费的产业基础。（牵头单位：市经信委。配合单位：市发改委、市科技局）。

2.推动软件与信息服务业跨越发展。着力打造山东测绘地理信息产业园、潍坊3d打印技术创新中心、潍坊软件园、山东数据管理服务基地和北斗大数据中心等信息消费相关产业园区。实现地理信息产业基础平台、硬件终端生产、地图数据采集和加工、应用服务的产业链集聚，打造立足山东、辐射全国、面向世界的地理信息集聚发展的核心平台。实现3d打印暨先进制造综合服务平台、3d打印设备商、原材料供应商、打印应用企业的集聚。实现呼叫服务、离岸设计、动漫制作、新媒体广告等新兴外包服务的集聚。建设大数据产业园，引进浪潮、华为、中兴、中科曙光等一批大数据产业公司驻潍发展，加强与腾讯、百度、阿里巴巴等互联网公司的对接合作，开展大数据整合梳理、分析挖掘和运营服务，打造大数据产业链条。（牵头单位：市经信委。配合单位：市发改委、市科技局、市智慧办）。

3.大力发展“北斗”应用产业。依托山东测绘地理信息产业基地，促进“北斗”信息消费及产业化发展。加快导航、授时、通信及位置服务等产业链整合。推进“北斗”导航服务模式和产品创新，在公共安全、交通运输、防灾减灾、城市管理、国土资源、海洋渔业、农林水利、气象、环境保护、应急救援等重点行业及领域开展示范应用。（牵头单位：市经信委。配合单位：市发改委、10市科技局）。

4.培育壮大大数据产业。以云计算中心为载体，落实“互联网+”行动，以推动各行各业大数据开放运营为措施，吸引国内it公司落户我市发展大数据产业。“十三五”期间，吸引100家左右的云计算及大数据方面的it公司入驻我市，形成包括大数据管理、分析、可视化等软件产品，大数据存储、一体机等硬件产品，大数据分析挖掘、技术外包、知识流程外包等服务产品的大数据产品体系，完善和壮大大数据采集、存储、整理、分析、研发、服务等全产业链，带动全市信息产业膨胀发展。（牵头单位：市经信委。配合单位：市发改委、市科技局、市财政局、市智慧办）。

（三）加快培育信息消费市场。

1.拓展新兴信息服务业态。发展移动互联网产业，引导网络信息技术与服务模式融合创新。积极推动云计算服务商业化运营，支持云计算服务创新和商业模式创新。开展物联网重大应用示范，提升物联网公共服务能力。（牵头单位：市经信委。配合单位：市发改委、市科技局、市智慧办）。

2.丰富信息消费内容。大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，丰富信息消费内容产品供给，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等消费。加强基于互联网的新兴媒体建设，培育一批优秀网络信息内容生产和服务企业。（牵头单位：市文广新局。配合单位：市发改委、市经信委）。

3.加快电子商务发展。一是抓好本土各类电商平台培育。支。

11持中百、泰华、奕佳商城、3h母婴等品牌电商零售平台建设；支持工业企业建设行业电子商务平台；支持保税区等发展跨境电商综合服务平台，争创国家跨境电商试点城市。二是培大做强电子商务龙头企业和特色电商平台。鼓励恩源科技、山东颐高、爱购商城等骨干企业快速提高行业竞争力和影响力。重点打造“淘宝网·潍坊馆”、“潍坊·源家园”、“好品潍坊”、青州花卉和书画、昌邑苗木等特色专业网上市场。三是建设电子商务产业聚集区。加快中国高端食品电子商务总部基地、山东颐高电子商务产业园、阿里巴巴诸城产业带等特色园区建设。四是打造“中国农产品电商之都”。发展我市农产品产、供、销等环节电商服务，建设全国农产品网货聚集中心、农产品网商聚集中心。（牵头单位：市商务局。配合单位：市发改委、市经信委、市农业局、市智慧办、市金融办）。

（四）拓宽信息消费领域应用。

12工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市政务服务办）。

2.提升民生领域信息服务水平。加快实施“信息惠民”工程，提升公共服务均等普惠水平。抓好以“潍v”为主的民生综合服务平台建设，深入促进信息消费发展；建设智慧出行服务体系，为居民提供智能化出行路线规划、拥堵提醒、车位预订等服务；搭建卫生信息平台，促进优质医疗资源纵向流动，推动同城互认、双向转诊、疾控预警等医疗卫生业务信息化建设；深化社会保险、社会救助、就业保障、优抚安置等领域的信息资源共享和网上服务整合，建立健全覆盖城乡的社保信息服务体系；推进智慧校园建设，促进教育公平、提高教育质量和满足市民终身学习需求；发展基于移动互联网的旅游服务系统和旅游管理信息平台；建设智慧社区，发展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息服务体系，为社区居民特别是老年人提供便捷的综合信息服务。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市交通局、市商务局、市卫计委、市旅游局）。

3.加快其他智慧城市项目建设。落实省智慧城市建设试点任务，制定出台智慧潍坊建设标准，开展智慧社区、智慧校园（幼儿园）、智慧医院、智慧景区、平安校车等示范建设工作，引导各领域智慧应用规范快速发展。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市教育局、市民政局、市卫计委、市旅游局）。

（五）加强信息消费环境建设。

1.构建安全可信的信息消费环境基础。大力推进身份认证、13网站认证和电子签名等网络信任服务，加快建立覆盖全社会的征信系统。推动互联网金融创新，抓好网络借贷、互联网基金销售等互联网金融服务平台建设。推广“潍v”等云支付体系，建设本地化的第三方支付体系，实现互联网资金在我市区域内的闭环流动，打造本地资金池，培育新的财政增长点。（牵头单位：市金融办。配合单位：市公安局、市财政局、市人社局、市工商局、人民银行潍坊支行、市智慧办）。

2.提升信息安全保障能力。加强信息系统安全管理，保障重要信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。落实信息安全等级保护和风险评估制度，强化企业、机构在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任，加强个人信息保护力度。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市经信委、市公安局、市商务局）。

3.规范信息消费市场秩序。依法加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等监管，引导企业诚信经营。强化行业自律，积极发挥行业协会作用，鼓励符合条件的第三方信用服务机构开展商务信用评估，建设安全诚信有序的信息消费市场环境。（牵头单位：市质监局。配合单位：市经信委、市工商局、市智慧办）。

一、功能齐全、分工明确、信息共享的统计监测体系。（牵头单位：市财政局、市统计局、市金融办。配合单位：市发改委、市经信委、市智慧办）。

5.加强人才队伍建设。一是结合潍坊学院、工程职业学院、信息工程学校等高校优势资源，建设公共实训基地，探索订单式、复合式、实训式等多种人才培养模式，满足我市“互联网+”信息消费发展对各类人才的需求。二是联合中兴通讯、东软集团、省计算中心等机构，成立智慧潍坊研究院，开展信息消费多层次人才培养。三是对信息消费相关企业引进国内外高端人才，给予专项政策等支持。（牵头单位：市人社局。配合单位：市教育局、市科技局、市经信委、市智慧办）。

6.强化组织实施。市智慧办、市经信委负责“互联网+”信息消费工作统筹协调推动，建立健全协调有力、运行高效的工作机制，会同有关部门制定相关政策措施；研究解决工作中出现的主要问题；审定各试点县市区实施方案，并组织考核、评估和验收；及时总结工作进展情况，提出政策措施建议。

潍坊市智慧潍坊建设办公室。

2015年9月20日。

互联网明厨亮灶实施方案

为深入落实食品安全“四个最严”要求，推进实施食品安全战略，全力打造“食安临泽”品牌，不断提高全县餐饮业质量安全水平，依据《食品安全法》《食品安全法实施条例》、国家市场监管总局《餐饮服务食品安全操作规范》《餐饮服务明厨亮灶工作指导意见》和甘肃省市场监督管理局《“互联网+明厨亮灶”智慧管理实施方案》等要求，按照“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展食品安全问题专项整治要求，县局决定在全县开展“互联网+明厨亮灶”智慧管理工作，特制定本方案。

认真学习贯彻习近平总书记的新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持以人民为中心，打造“互联网+明厨亮灶”社会共治智慧管理平台，将餐饮服务提供者现场操作过程与企业证照信息、从业人员健康管理、食品安全风险等级、食品原料追溯、监管信息等内容，通过互联网、手机app实时向社会公众展示,方便监管部门和群众在线监督，督促餐饮服务提供者诚信守法经营，构建“企业自律、群众参与、政府监管”的餐饮食品安全监管社会共治新模式，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

到2020年3月底，全县“互联网+明厨亮灶”餐饮服务单位达到200家（其中学校食堂“互联网+明厨亮灶”完成率达到100%）；到2020年7月份，倪家营丹霞景区于餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”完成率达到90%;到2020年底，全县“互联网+明厨亮灶”餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”完成率达到100%。

实施“互联网+明厨亮灶”智慧管理重点在中型以上餐饮服务单位、网络订餐服务单位、学校食堂、养老院等餐饮服务单位推行，以上单位应采取视频式展示方式，通过网络摄像机、硬盘存储转码设备（nvr），将视频信号通过互联网上传至“陇上食安”智慧监管平台，通过手机app、网络pc端，向监管部门和社会公众或学生家长、亲属展示餐饮服务相关过程。

（一）主体资格可看。在移动公众端向社会公示许可证件、量化等级信息、食品安全承诺书、投诉举报电话等内容，主动接受社会监督。

（二）原料来源可溯。建立健全电子追溯记录，查验供货者许可证、合格证明，按要求索取电子一票通，重点做好乳制品、畜禽肉、水产品、米面、食用油、调味品、食品添加剂等食材的电子进货台账，做到全程可追溯。

（三）加工过程可视。可远程观看厨房环境卫生、冷食类食品加工制作、生食类食品加工制作、烹饪和餐饮具清洗消毒等关键环节加工操作过程。

（四）风险隐患可控。企业依法依规自查到位，开展色标管理、“4d”厨房管理、“五常法”等管控措施，加工操作过程规范，防止交叉污染，实施严格监管，及时发现和消除食品安全隐患，防控食品安全事故的发生。

（五）信息公开可查。及时向社会公开食品安全自查记录、晨检记录、监管部门日常巡查、行政处罚等信息。

（六）人民群众可感。消费者可在线查看餐饮服务提供者进货管理、人员健康管理、餐饮具清洗消毒、餐厨废弃物管理、公众评价等各关键环节，以食安指数综合评价餐饮服务提供者的食品安全水平。

全县食品生产、流通环节的“透明车间”“阳光仓储”智慧管理参照此方案同步开展。

县局成立以局长张万禄同志任组长，副局长陈建民同志任副组长，食品监管股负责人和各监管所负责人为成员的“互联网+明厨亮灶”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在食品股，负责制定工作实施，督促和指导各监管所做好“互联网+明厨亮灶”的各项工作，做好“陇上食安”智慧监管平台开发方与县局的沟通协调等工作。

各监管所具体实施“互联网+明厨亮灶”智慧管理方案的落实，一要严格落实省局、市局及县局关于“互联网+明厨亮灶”智慧管理的相关要求，积极主动完成建设任务。二要组织人员逐门逐户指导“互联网+明厨亮灶”设备的安装和调试（不具备推流条件的，以网络接入设备与“陇上食安”智慧监管平台对接）；对已经安装“明厨亮灶”系统的，进行改造、调试和对接（提供公网播放地址，视频不低于3秒播放，推送视频流符合hls和rtmp）。三要广泛应用“陇上食安”手机app做好管理工作，开展宣传教育活动，鼓励消费者使用手机app参与监督，不断提高全县餐饮业智慧管理水平。四要督促餐饮服务提供者广泛运用企业端app做好企业自律，开展定期自查，加强进货管理、人员健康管理、远程看店、餐饮具清洗消毒、餐厨废弃物管理、法律法规培训，及时回应公众意见和投诉。五是执法人员要运用移动执法监管端app做好日常监管，开展日常检查、记分管理、大数据分析等；要引导广大消费者运用公众端app,随时查看企业资质、食材来源、食品加工过程、推荐菜品、消费点评等。

餐饮服务提供者承担“互联网+明厨亮灶”改造提升所需硬件设施、信息流量等费用,已实施视频方式“明厨亮灶”的单位，如已达到技术标准要求，尽量使用现有设备，加装转码设备上网；未安装视频传输设备的，自行选用符合技术标准要求的网络摄像机、硬盘存储及转码设备（nvr）,与省局“陇上食安”智慧监管平台连接，在移动公众端向消费者展示证照信息、追溯信息、监管信息等内容，通过企业端加强内部管理。餐饮服务提供者应当主体资质合法、原料来源清晰、加工过程规范、厨房环境卫生、工具用具洁净、人员衣帽干净，持续保持“明厨亮灶”公开内容的真实、合规。

网络餐饮服务第三方平台或自建网站应当要求入网餐饮服务提供者实施“后厨直播”，并与“陇上食安”智慧监管平台免费对接，方便公众随时查看和网上点评。

“陇上食安”智慧监管平台研发运营单位要积极主动提供技术支持服务，及时将全县“明厨亮灶”视频信号免费接入“陇上食安”智慧监管平台及“甘肃省食品安全信息网”（网址：）、县局网站进行展示。确保平台正常运行，保障公众通过电脑、手机等固定或移动终端随时点播、储存指定监控点的实时监控图像；支持监管部门对指定监控点监控图像的实时点播，具备图像显示、抓拍、回放以及手动切换、单画面定时切换、全屏多画面切换等功能。

（一）培训动员（2020年2月29日前）。县局通过举办培训班、网络授课、发放宣传材料等多种方式，充分宣传使用“互联网+明厨亮灶”智慧管理对保障食品安全工作的重大意义，组织监管人员、餐饮服务单位、网络订餐第三方平台、视频传输支持单位等学习相关文件、规范要求，调动广大餐饮服务提供者的`积极性和主动性。要以适当形式对实施“互联网+明厨亮灶”智慧管理较好的餐饮单位进行宣传和鼓励，召开“互联网+明厨亮灶”智慧管理工作现场会，充分发挥示范引领作用，推动我县餐饮业整体质量的提升。

（二）重点推进（2020年3月底前）。全县餐饮服务单位和网络订餐服务按要求全面推进“互联网+明厨亮灶”智慧管理工作。

（三）全面实施（2021年12月底前）。根据实际情况及时提炼总结成功经验和先进做法，确保改造提升工程按进度、按要求不断推进。县局将不定期开展专项工作督查，并通报各镇“互联网+明厨亮灶”智慧管理进展情况，促进智慧管理工作再上新台阶。

（一）加强组织领导。实施餐饮业质量安全提升行动是党中央、国务院开展食品安全放心工程建设攻坚行动的重要内容之一，也是在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展食品安全问题专项整治的重点任务。各监管人员要提高政治站位，切实增强责任感、使命感，始终坚持以人民为中心的发展思想，落实“四个最严”要求，聚焦人民群众的操心事、揪心事、烦心事，围绕“可检验、可评判、可感知”目标要求，坚持将实施“互联网+明厨亮灶”智慧管理作为提升餐饮业质量安全水平的重要抓手，以强烈的政治担当、坚决的斗争精神，抓紧抓好，抓出成效。

（二）强化组织实施。实施“互联网+明厨亮灶”智慧管理是我县餐饮业质量安全提升的重大工程，各监管所要认真落实，建立工作推进台账，明确责任单位责任人，确保工作落实。

（三）大力宣传动员。加强与新闻媒体的沟通，通过报纸、广播、电视、网络等多种途径，开展广泛宣传，强化舆论监督，形成全社会共同关注饮食安全的良好氛围，借助创建文明城市、卫生城市、旅游城市等活动平台，推动“互联网+明厨亮灶”智慧管理的规范有序开展。

（四）强化督导检查。加强对落实“互联网+明厨亮灶”智慧管理工作的督导检查，县局将“互联网+明厨亮灶”智慧管理工作纳入年度目标责任考核的内容，逐步形成政府引导、企业自律、公众参与的工作机制。

（五）严守工作纪律。要按照低价、快速、优质原则，推进实施“互联网+明厨亮灶”智慧管理，鼓励多家网络运营商、设备提供商和技术服务公司广泛参与，公平竞争，商户自由选择，严禁收取不合理费用，严禁垄断经营、搭车收费。

互联网保险风险专项整治工作实施方案

互联网实施方案

中央广播电视大学自1979年建校以来，就开始利用卫星电视开展远程教育。上世纪九十年代，中央广播电视大学与各地广播电视大学开始构建计算机校园网络、计算机网络教室，开发教务管理系统和数字化学习资源。1999年4月，教育部批准开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放试点”项目后，中央电大组织开发“电大在线远程。

教学。

平台”并在省级电大及分校进行了部署，同时通过教育卫星宽带网向各地电大下发网上多媒体教学资源，形成了“天网地网结合，三级平台互动”的远程教学环境。

随着互联网和信息技术的高速发展，信息技术对教育发展具有革命性影响，构建国家开放大学必须高度重视信息化建设。然而，电大当前的信息化已不能满足其创新网络教学模式、开展高质量高水平远程学历教育的需要，不适应承担国家远程教育数字资源中心开展教育资源公共服务的需要，不适应国家开放大学开展学历教育和职业培训、社区教育、休闲教育等非学历教育的需要，不适应千万级的用户访问，不适应12万名专兼职教职工的科研和专业发展的需要。

二、建设目标。

建成具有国际一流、国内领先的国家开放大学网络平台。利用先进的信息技术网络，实现国家开放大学总部和分部、地方学院、行业学院、学习中心之间网络高速连接。

支持国家开放大学举办高水平学历与非学历继续教育，开展社会化服务、科学研究和继续教育学分认证，适应人才培养模式改革和机制创新需求，满足社会成员多样化终身学习需求，成为国家构建终身教育体系的骨干网络平台。实现与国内外各级各类学校和教育机构互联互通，成为优质资源共建共享的枢纽。

具有一站式、开放式、可扩展的软件系统，形成四通八达、自成体系的国家开放大学网上校园。网络平台主要包括：信息技术标准规范、门户网站、用户认证管理系统、门户系统；教学、管理、科研、电子商务、学分银行、虚拟实验、质量评价、远程接待、物流管理、视频与语音交互、行政办公和服务等业务支撑系统；资源管理及资源库系统；网络、存储和服务器为主的数据中心和远程接待中心、考试监控中心、远程会议中心、学习体验中心和数字卫星电视系统等硬件设施。

支持千万级以上的用户通过卫星电视、互联网、智能移动终端设备等安全、可靠和高速的访问服务。通过光纤实现与中国电信、中国联通、中国移动、中国教育和科研计算机网（cernet）、中国教育卫星宽带网（cebsat）高速网络接入，实现总部数据中心与分部、地方学院数据中心的专用网络链接，实现覆盖全国用户的高速网络访问服务。

国家开放大学网络平台具体目标如下：

（3）与社会用人单位相关系统对接，实现教育和人力资源信息的集成服务；

（4）支持国家开放大学人才培养模式创新，满足开展高质量高水平学历教育的需要；

（5）满足国家开放大学专兼职教职工科研和专业发展的需要；

（8）满足千万级用户的访问，实现7*24小时安全、稳定运行与服务。

三、建设原则。

（4）统一规划、统一标准、统一规范、统一管理、统一运维；

（5）继承已有成果，注重资源整合，发挥整体效益；（6）充分考虑技术的先进性、开放性、实用性、可扩展性和经济性。

四、主要建设内容。

网络平台主要包括：信息技术标准规范、门户网站、用户认证管理系统、门户系统；教学、管理、科研、电子商务、物流管理、质量评价、远程接待和行政办公与服务等业务支撑系统；资源管理及资源库系统；网络、存储和服务器为主的数据中心和远程接待中心、考试监控中心、远程会议中心、学习体验中心和卫星电视系统等硬件设施。具体建设内容如下：

（3）建成用户认证管理系统和门户系统，实现各类用户的信息定制和个性化门户界面；

接待中心、考试监控中心、远程会议中心、学习体验中心和卫星电视系统等硬件设施；

（8）国家开放大学通过光纤实现与中国电信、中国联通、中国移动、中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带网高速网络接入，实现总部数据中心与各分部、地方学院数据中心的专用网络链接，为全国用户的提供高速网络访问服务。

国家开放大学网络平台可以分为用户层、应用层、数据层、设施层和网络层，各层说明如下：

用户层：主要包括各类学习者和社会公众用户；国家开放大学的专兼职教师用户；国家开放大学总部、分部（学院）、地方学院、行业学院和各地学习中心的管理：科研、技术与服务人员；与国家开放大学合作的各级各类学校和机构用户。

应用层：主要包括门户网站、各类专题应用网站、支撑各种业务的应用系统。

数据层：主要包括各类用户信息数据库、资源数据库、代码和编码数据库等。

设施层：主要包括服务器、存储设备和主要的操作系统、数据库系统、中间件等。

网络层：主要包括核心网络设备、网络安全设备和网络接入设备等。

（－）门户网站。

建立国家开放大学门户网站，以多种方式（如：通过数据接口、网站链接、平台开放等）实现与地方开放大学、国内外高校、各级各类教育培训机构、社区学院、高职学院、老年大学、用人单位等的信息集成、资源共享和服务集成；门户网站按频道方式开通学历教育网、职业教育网、社区教育网、证书培训网、行业培训网、在线干部培训网、农民工就业培训网和村官学习网等各类专题网站。

（二）主要应用软件系统应用软件系统以学习者为主体，实现网上注册、选课、缴费、学习、测评、毕业、学分银行、信息查询等主要环节的集成应用与服务，支持各类机构的资源和信息发布，系统支持同时在线人数超过10万，能够承载千万级的用户安全访问；通过主要应用系统开发和硬件建设逐步形成国家开放大学的网络教学环境。

主要应用软件系统包括：门户系统（身份认证与权限管理）、教学系统、教学管理系统、加盟管理系统、资源管理系统、学分银行系统、电子商务与物流管理系统、科研管理系统、行政服务系统等主要应用软件系统，并与政府监管信息系统对接。

1．门户系统。

建成面向国家开放大学网络平台全体用户（学习者、教师、管理与服务人员、公众、机构用户）的统一身份认证和权限管理，通过门户系统实现公共信息、个性化信息、应用系统等功能模块的集成和一站式访问。

2．教学系统。

教学系统实现学习者网上在线注册、报名、选课、学习、测评或考试、协同以及相关支持服务等内容，系统支持同时在线人数超过10万人，能够承载千万级用户的安全访问，并具有良好的系统扩展性。实现从支撑国家开放大学教学业务，到引领和助推国家开放大学开展新业务。

该系统主要包括以下子系统：学习、测评、虚拟实验、数字图书馆、远程接待、学习者社区等。

（1）学习子系统。

以友好的用户界面、便捷的使用方式，为学习者提供随时随地的在线学习、协同学习和交流，实现学习者在线选课和信息推送，学习者与学习者、学习者与教师的交流等。

（2）测评（考评）子系统。

建立以形成性考核为依据，以机考为主要手段的测评（考评）子系统。充分利用网络和信息技术的优势，综合评价学习者对各学习过程单元知识掌握程度。学习者和教师可以方便的进行测评，测评结果和次数自动纳入学习者电子档案进行管理，作为教师指导学习者下一步学习的依据。

（3）虚拟实验子系统。

建立国家开放大学的网上虚拟实验室；为有条件的专业、课程进行网上虚拟实验。

（4）数字图书馆子系统。

建立国家开放大学数字图书馆，充分利用社会各种数字化图书、音像、期刊等资源，为师生提供优质的数字资源、课外辅导材料，并能够实现信息推送等业务，满足国家开放大学开展远程教育教学、科研以及社会服务需要。

（5）远程接待子系统。

建立在线远程接待软件系统；为学习者和教师提供远程帮助和服务。提供在线答疑、学习提醒、信息推进和教学回访等服务，协助教师完成教学活动。

（6）学习者社区干系统。

建立国家开放大学学习者网上互动社区，为学习者、校友和潜在学习者提供信息交流的场所，通过学习者论坛、校友园地和学习者活动等栏目，开展非课业支持服务，促进学习者之间的情感交流和兴趣培养，营造开放大学文化氛围。

3．教学管理系统。

教学管理系统实现对教务、评估、教研等的管理和服务。主要包括以下子系统：招生管理、教务管理、考试管理、教学评估、教师管理、学习者事务管理等。系统支持同时在线人数超过5万人。

（1）招生管理子系统。

对国家开放大学下设教学中心、分院和行业学院的招生进行统一管理，设置招生计划、网上报名、审核、入学测试等功能。

（2）教务管理干系统。

教务管理子系统实现学籍、专业课程规则、成绩管理等功能。（3）考试管理子系统。

建设考务、机考、题库系统，实现考试计划、考点管理、场次编排、考试预约、学习者考试、数据上传、教师阅卷、试题管理、试卷管理等功能。

（4）教学评估子系统。

建立数据报送和评估系统，分类储存和呈现，实现数据采集、评估分析等功能，对国家开放大学的教学质量进行评估，全面反映开放大学的综合运行状况，为决策层提供管理决策支持。

（5）教师管理子系统。

建立教师信息库，对教师教学过程进行管理，实现专兼职教师管理，为构建教师课程团队提供服务。

（6）学习者事务管理子系统。

建立学习者事务管理干系统，实现学习者数据采集和统计分析等功能，支持学习者评价表彰、学习者资助、学习者活动组织、心理辅导与职业规划等学习者事务的开展。

4．加盟管理系统。

建立加盟管理系统，针对国家开放大学与各加盟机构的合作方式和合作要求，利用网络平台提供的各种标准接口与加盟机构的软件系统进行共享和互通，对加盟机构的相关数据等进行管理和协同，为加盟机构提供支持服务。

5．资源管理系统。

建立数字资源应用和管理子系统，实现教育资源的统一管理和应用，实现资源整合和共享服务。具体功能描述详见《国家开放大学数字化学习资源库建设实施方案》。

6．学分银行系统。

建立学分银行系统，为所有注册学员提供终身学习账号，支持学分的互认与转换；并与各类教育机构提供信息对接，实现教育服务集成。具体功能描述详见《国家开放大学学分银行实施方案》。

7．电子商务和物流管理系统。

实现在线缴费、电子订单、资源配送、库存管理等功能。满足各类教学资源的网上征订、资源物流过程的信息查询、资源个性化需求和反馈分析需求。

8．科研管理系统。

科研管理系统主要包括学科研究、业务培训、科研项目服务等内容，系统支持同时在线人数在2万以上，能够承载百万级的用户访问，并具有良好的系统扩展性。实现国家开放大学教职工研究和综合实践能力培养，支持教师在线开展教研活动以及课程团队的活动，满足国家开放大学科研项目交流合作与队伍素质发展的需要。

9．行政服务系统。

行政服务系统为国家开放大学的人、财、物提供高效管理和协同办公，提高国家开放大学的管理能力、协调能力、执行能力，实现信息流、资金流和物流的整合。

具体建设内容包括：

建立支撑国家开放大学教学、管理、支持服务等业务的基础设施，充分利用互联网、卫星电视开展教学活动，建成以互联网为基础、以专网为骨干的宽带互联网络环境，确保网络安全和稳定运行。实现pc、移动终端和卫星电视等多种终端的接入，提供随时、随地、随身的高速访问。具体建设内容包括：计算机网络、数据中心、数字资源一心、远程接待中心、考试监控中心、远程会议中心、学习体验中心和卫星电视接收系统。

1．计算机网络。

建成全国都能够高速访问的网络环境，通过建立专网，实现中心和分中心的高速、安全的互联互通；通过多运营商的接入，总出口带宽达到万兆以上，在“三网融合”的环境下实现多终端（pc、移动终端和卫星电视）的无缝接入。

2．数据中心。

建立国家开放大学数据中心群：建立高可靠的服务器集群，支撑千万级用户访问，十万级用户同时在线；建立分布式存储、资源共享、统一管理、统一备份和容灾，确保数据安全、可靠。

设立南北两个一级大型数据中心；在国家开放大学地方学院（省级电大）按照标准设立30—40个二级数据中心；实现cdn（contentdeliverynetwork—内容分发网络）系统。在骨干节点部署全局负载均衡设备，实现透明访问和智能引导；建立高可靠的服务器集群和满足业务需要并能够有效扩展的分布式存储系统，总存储容量达1000tb，并建立备份和容灾机制，实现数据中心的自动化、智能化。

3数字资源中心。

建立国家开放大学数字资源中心和资源制作播出中心，利用采编、录播系统，实现数字资源的制作、编目、存储、录播等功能，建立数字资源制作标准和数字资源制作团队，及时制作社会需要的数字资源，满足国家开放大学对于数字资源的需求。

（1）制作、采编：建立国家开放大学的数字资源制作基地，对资源进行加工处理，适应pc、移动终端、卫星电视等的播出要求，集虚拟演播室、多种媒体资源开发和研究为一体，逐步建设成为国家级的数字化教学资源制作和技术研发中心。

（2）资源存储：对资源进行采编和索引，实现资源的分类、分布存储、统一管理、高效检索，支持千万级用户多种终端接入和资源的检索功能，形成国家开放大学的数字资源库，并确保安全可靠运行。

（3）播出：依照国家标准，建设国家开放大学高清晰视频演播室，演播室具有转换多种应用规格视频资源能力，能为互联网、卫星电视以及无线通讯提供视频资源。利用卫星电视、有线电视、iptv、3g等传输课程教学资源与信息，逐步实现大中城市有线电视和iptv全覆盖，边远地区卫星电视传输全覆盖。

（4）研制并建立国家开放大学数字化资源建设标准：参照国际和国内的资源制作标准以及电大已有的基础，逐步研制并建立国家开放大学数字化资源建设标准，并能够与主流的资源标准兼容。

4．远程接待中心。

建设基于网络、系统运作的数字化分布式国家开放大学远程接待中心。开通400或800免费服务电话，实现电话呼叫接入、应答、转移、自动语音等实时远程接待服务，支持服务电话、服务邮箱、网上论坛、文本和视频答疑、传真、短信等服务形式，对远程接待服务运营情况进行监控与管理，自动生成统计报表。

5．考试监控中心。

建立国家开放大学考试监控中心，包括1家考试监控总中心、40家考试监控分中心和6如家市县级考试监控中心，及5000－10000间电子监控考场。在各考试监控中心配备考试监控大屏幕、视频与音频系统、双向视频会议终端、ip可视电话等设备，实现对所有考场的有效监控和管理，实现个性化预约考试。

6．远程会议中心。

建立以卫星电视、互联网和专网作为传输途径的国家开放大学远程会议中心，实现远程会议、圆桌会议等功能，并可对会议进行实时记录、加密和播出。

7．学习体验中心。

在全国根据需要建立50－100个左右的学习体验中心，方便学习者和社会公众体验国家开放大学的教学过程及教学方式。

8．卫星电视系统。

在国家开放大学总部建立适合卫星传输的资源存储和播出软硬件系统，在地方学院、行业学院、学习中心建立卫星接收站，接收国家开放大学通过卫星电视播出的电视课程和多媒体教学资源。

五、运维与管理。

国家开放大学网络平台服务对象包括学习者、社会公众、各类相关机构和合作单位、管理人员等，运维内容涵盖系统、网络、数据中心、存储、桌面、设备及耗材、各类文档等。国家开放大学网络平台的运维与管理的建设目标是保证所有用户时时处处的安全访问，通过加强it运维管理工作，提升服务水平，保障各个系统和平台高效、安全运行。具体建设内容包括，运维管理系统建设、运维管理制度建设和运维管理队伍建设。

1．运维管理系统建设。

参照itil最佳实践和is02000标准，制定科学有序的管理流程和规章制度，建立统一的运行维护服务模式和规范。从全局的角度开展运行维护和服务工作，进行统一管理、统一调度。应用先进的技术工具，搭建统一高效的运维管理系统。其目标是：树立面向业务服务的运维管理理念，建立科学合理的服务量化考核指标，实现精细化管理；实行集中统一的运维管理模式，由分散管理向集中管理转变；建立统一高效的it运维管理平台，实现有序服务；建立规范标准的运维管理流程，实现流程管理；应用先进、实用、高效的it运维管理工具，实现主动管理。其主要功能有：运维任务信息公告、服务流程管理、知识库、集中管理与监控。

2．运维管理制度建设。

分别从管理与操作方面建立运维管理规范，从it运维管理体系总体运行、流程执行和岗位职责3个层次建立健全内控管理制度，实现量化管理。

第一级：制订涵盖运维管理全过程的总办法，作为指导it运维管理工作开展的统领，其内容涵盖it服务全过程的管理控制点和人员管理等核心内容，包括运维管理模式、归口管理、组织结构与职责、人员岗位与职责、运维管理工作规划与执行、量化考核、服务评价等方面的管理规定。

第二级：结合it服务的实际情况，针对管理工作需要而制定的具体管理办法，其范围涵盖系统、网络、数据中心、存储、桌面、设备及耗材、各类文档等，明确管理职责与规范操作流程。

第三级：实施细则和操作指南，在第二级基础上按照精细化管理需要，对某些方面的运行维护工作的具体实施过程与操作程序所做出的细化准则或指南。

3．运维管理队伍建设。

运维管理队伍是国家开放大学运维管理建设的核心内容，培养一支近千人的立足全局、善于研究、熟悉业务、钻研技术的高素质运维管理队伍，适应国家开放大学发展需要。重视运维人员的知识更新培训，提高技术专业水平，适应运维岗位需要。

六、建设保障（－）组织保障。

建立国家开放大学高效的信息化建设组织结构：由校长挂帅的“信息化建设领导小组”进行决策、协调和推动，由学校、企业、行业等专家组成的专家委员会提供决策咨询服务，由各业务部门负责人和技术部门组成工作组具体实施。

（二）制度保障。

通过企业机制建立一支专业化的建设、管理和运维队伍，形成国家开放大学信息化人才梯队。

建立一套高效的信息化建设管理制度，形成由国家开放大学统一投资、统一规划、统一管理、统一运维的信息化建设机制，构建国家开放大学的核心竞争力。

（三）经费保障。

网络平台建设主要包括：主要应用软件系统建设、基础设施建设，建设总经费预算如表1所示：

表1网络平台建设总经费预算表。

网络平台运维管理主要包括：设备更新、存储扩容、软件系统升级优化、信息内容更新、网络带宽和专线费用等，每年运维费用大约3300~5310万元。

1．应用软件系统建设经费。

根据国家开放大学的顶层设计方案，按照国家开放大学的需求进行总体规划和设计，分阶段实施，结合广播电视大学现有的教务管理系统、教学平台、科研管理系统、招生管理系统、年报年检系统和电子公务系统等，优先考虑购买成熟产品，预计应用软件系统建设共需100人左右的队伍，按规范化软件开发流程，预计在2年内完成开发并部署上线，应用软件系统建设经费预算如表2所示：

表2应用软件系统建设经费预算表2．基础设施建设经费。

基础设施建设主要分三个阶段完成，第一阶段（2012年底前完成）主要包括机房、网络、服务器、存储、远程接待中心、学习体验中心和考试监控中心、系统软件（含操作系统、数据库和中间件等）建设。

一期建设经费预算见表3。

根据国家开放大学网络平台应用情况和一期实施的硬件建设情况，扩充相关的硬件，并计划2015年底前完成。

二期建设经费预算见表4，三期建设经费预算见表5。3．运维与管理经费。

网络平台运维与管理经费主要包括：服务器和网络设备更新、存储设备扩容、软件系统升级优化、信息内容更新、网络出口带宽和专线费用等，预计每年的运维经费（不含系统运维的人员经费）占整个网络平台建设经费的30%；至2012年底前，预计每年经费在2500万元左右，网络平台运维与管理经费预算见表6网络平台运行预计租用的网络带宽经费预算见表7。

六、进度安排。

第1阶段（2011年12月底前）（1）组织机构和队伍建设。

（2）技术方案和详细方案设计。

（3）网络平台主要应用软件系统建设，部分软件系统上线运行。

（4）基本完成基础设施一期建设（5）运维体系建设。

第2阶段（2012年~2015年12月）。

（1）升级、完善网络平台主要功能（2）基础设施二期建设（3）完善运维体系。

“互联网+教师专业发展”工程实施方案

为进一步贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)、《山东省教育厅关于深入开展“一师一优课”和“一课一名师”活动的意见》(鲁教师字〔2014〕18号)等文件精神，提升我省中小学教师专业素质，制定2017年“互联网+教师专业发展”工程(以下简称工程)实施方案如下。

以推动中小学教师自主专业发展为目标，与我省“一师一优课、一课一名师”活动整合设计，采取线上线下混合式研修的方式，组织全省中小学教师完成不少于36学时的网络课程学习。

推动学习成果在教育教学中的有效应用，引导全体参训教师每学年至少上好一节研究课，参加逐级晒课和赛课活动。鼓励中小学教师积极参加教育部“一师一优课、一课一名师”活动。

探索建立以工作坊为纽带、以志愿者为主体的常态化研修指导机制，推动我省网络研修与校本研修整合，完善我省“互联网+教师专业发展”支持服务体系。

工程实施包括网络课程学习和实践应用两个环节。

(一)网络课程学习。全体参训教师通过山东省教师教育网个人空间和研修工作坊完成必修课程和选修课程的学习任务。课程设置如下：

1.必修课程(18学时)。

(1)国家级“优课”课例学习专题(4学时)，各学段、各学科教师深入学习2节国家级“优课”课例及专家点评。

(2)学科课例点评专题(12学时)，研修平台为每位教师随机推送4个市级“优课”课例，开展省级观评课活动。

(3)教育政策与法律法规专题(2学时)。

2.选修课程(不少于18学时)。

(1)高中、初中和小学学段：在原开设的班级管理、中国传统文化、学生心理健康教育、教师艺术修养、信息技术支持的教学环节优化和微课程的设计与应用等6个专题基础上，2017年新增教师职业道德、心理学基础与应用、教育科研方法和留守儿童的教育与指导等4个专题。以上10个专题均包含若干门课程，共提供不少于600学时的选修课程。在学校选择的专题下，参训教师自主选修不少于18学时。

(2)幼儿园学段：开设中国传统文化、信息技术促进幼儿学习与发展、教师艺术修养、教师职业道德、教育科研方法和留守儿童的教育与指导等6个专题，每个专题包括若干门课程，共提供不少于400学时的选修课程，在幼儿园选择的专题下，参训教师自主选学不少于18学时。

(二)实践应用。中小学和幼儿园组织教师全员开展“一师一优课”创建活动，在网络课程学习基础上，每人每学年至少要上好一节研究课。通过人人创课、校内亮课和观课评课等活动，遴选出具有创新特色和推广价值的校级优秀课例。学校负责按照“优课”内容要求、技术标准(见附件1、2)，拍摄课堂实录，完成“优课”制作，推荐参加县级晒课和赛课活动。各县(市、区)在各学校推荐“优课”基础上，分学段、学科组织晒课、赛课，评选出县(市、区)级“优课”，并向市一级推荐优秀课例。各市在各县(市、区)推荐县级“优课”的基础上，分学段、学科组织晒课和赛课，评选出市级“优课”，经公示无异议后，推送到省级优课平台参加省级晒课和赛课活动，评选出省级“优课”。地方课程、校本课程只参加省级晒课，不参与省级观评课和省级“优课”评选活动。

参加教育部“一师一优课”活动。2017年，我省高中、初中、小学教师创建的“优课”可同步参加教育部“一师一优课”活动，具体要求与活动流程，另行通知。

高中学段：包括语文、数学、英语、物理、化学、生物、政治、历史、地理、音乐、美术、体育与健康、信息技术、通用技术、综合实践活动和心理健康教育等16个学科的教师。

初中学段：包括语文、数学、英语、物理、化学、生物、思想品德、历史、地理、体育、音乐、美术、信息技术、综合实践活动和心理健康教育等15个学科的教师。

小学学段：包括语文、数学、英语、科学、音乐、体育、美术、品德与生活(社会)、信息技术、综合实践活动和心理健康教育等11个学科教师。

幼儿园学段：包括取得教育行政部门颁发的学前教育机构办园许可证的幼儿园在职教师和园长。

具有中小学或幼儿园教师资格证的各级各类教科研机构的人员和教师培训机构的学科专任教师以及特殊教育学校教师、随班就读指导教师等，也可参照中小学、幼儿园参训对象学科类别报名参加本年度网络课程学习。

(一)网络课程学习。

1.报名时间：3月1日-31日。具体报名工作流程见附件3。

2.市、县级管理员培训时间：3月中旬。

3.各级工作坊主持人培训时间：4月至5月。

4.学校选专题时间：5月20日至5月31日;。

5.教师选课程时间：6月1日开始;。

6.必修课学习时间：6月15日至9月30日;。

7.选修课学习时间：研修平台于6月15日常态化开放，学员可开始选修课学习。学分登记时间截止到2017年12月31日。

工程结束后，山东省教师教育网个人空间、工作坊常年开放，所有参训人员仍可继续参与课程学习和教学研讨，学校可基于网络资源支持组织开展校本研修，享受平台提供的资源服务和网络研修的跟进服务。

(二)实践应用。

学校创课、市县级晒课和赛课时间、方式由各市、县、校根据实际情况自行安排。各市教育局要在5月15日前完成市级“优课”遴选工作，经公示无异议后，于5月20日前推送到省级“优课”平台，并填写本市、县级“优课”汇总表(见附件4)，发送到省项目办邮箱(support@)。

各市、县要结合实际情况制定和完善“优课”评选办法，按照一定比例逐级遴选推荐，确保“优课”质量。每市每个年级每个学科每个版本每堂课推荐数量原则上不超过3节，每位教师限报1节。没有经过县、市两级遴选的课例，不得直接推送省平台，也不能参加教育部“优课”评选。

(一)课程学习。参训教师网络课程学习通过研修平台“个人空间”进行。必修课由研修平台依据参训教师所报学段、学科自动推送到个人空间。选修课采取以学校为单位选择专题，教师在所属学校选定的专题下自主选择课程的方式进行。

为保证教师有效完成网络课程学习，学校要根据校本研修年度计划，以学校为单位统一安排学习时间，统一组织必修课程和教师自主选修课程的集中研修。教师完成必修、选修课程学习，通过标准化测试，完成作业要求，由平台登记相应学分。

(二)研讨交流。研修指导与研讨交流通过“工作坊”进行。必修课以学科为单位逐级建立“学科工作坊”，选修课以专题为单位建立“专题工作坊”。工作坊根据参与研讨人数可由平台或工作坊主持人拓展若干子坊，每个工作坊人数不超过300人。工作坊主持人通过学习导引、发布简报、上传资源、辅导答疑、发起话题和引领讨论等方式开展业务指导和研讨交流。积极推动教师网络研修成果的实践应用，开展互联网+背景下教育教学“智慧众筹”活动，以问题为核心，以问题解决为目标，引领深度研讨，推动研修成果的实践应用。

(三)建立常态化研修指导机制。

1.建立开放、多元的研修指导专家选聘制度。各学科省级工作坊主持人由省项目办遴选配备，由各级教科研骨干、高校专家和齐鲁名师(或工程人选)、特级教师等组成。各专题工作坊主持人通过自愿报名、单位推荐、省级遴选的方式产生，鼓励在教育教学各领域有专长、乐于助人、甘于奉献的优秀教师积极参加。

各市、县(市、区)要按要求组建本级学科工作坊主持人团队，并将本级学科工作坊主持人团队名单逐级报省项目办审核备案。

2.建立志愿服务制度。研修指导是齐鲁名师、特级教师及骨干教师培养和发挥其辐射带动作用的重要途径。省级各学科、各专题工作坊主持人的研修指导工作均采取志愿服务的形式，要进一步弘扬教育志愿服务精神，努力在教师队伍中倡导无私奉献的良好风尚。

3.建立工作坊主持人培训制度。省项目办举办高级研修班，对省级工作坊主持人进行集中培训。优先将省级工作坊主持人列入“国培计划”。支持省级工作坊开展线下研讨活动，提升研修指导团队业务素质和指导能力。

4.建立研修指导管理评价制度。各学科、各专题工作坊要制定指导工作计划，实行轮流值班制度，开展常态化线上指导和线下研讨活动。省项目办制定省级工作坊主持人考核评价办法，对省级指导团队实行动态管理。

(一)建立省、市、县、校分工合理、责任明确的四级管理体系。完善“协同管理、分工负责、以校为主”的工作机制。工程由省教育厅统一领导，在山东省中小学师资培训中心设立省项目办公室，负责工程实施的组织协调和工作调度，省级工作坊主持人遴选、培训及课程资源建设等。齐鲁师范学院负责山东省教师教育网平台开发、功能建设和平台运行服务保障等。

(二)各市、县(市、区)教育行政部门要明确科室及专人负责此项工作，要成立项目办公室，负责工程的督导和管理，负责组织市、县级晒课和赛课活动，负责市、县级学科工作坊主持人的遴选配备、培训与考核管理。要制定管理办法，落实相关政策，加强过程管理，为工程实施提供坚实的`组织保障。要在认真总结上一学年“优课”创建活动经验的基础上，研制2016至2017学年度“优课”创建活动方案，并于2017年2月10日前将“优课”创建和晒课、赛课活动方案报送我厅教师工作处。要进一步健全和完善网络平台，并与省平台有效对接，确保各级晒课、赛课活动及推送课环节的顺利进行。

(三)各级电教馆站(教育信息中心)要做好工程实施的技术支持。各级教研部门要做好“优课”活动的指导。在校级“优课”创建过程中，市、县(市、区)工作坊主持人团队要及时跟进，同步开展教研指导。

(四)中小学校长(园长)是工程的第一责任人。各学校、幼儿园要结合校本培训规划，制定切实可行的实施方案，引导支持全体教师创建“优课”。要制定本校教师统一集中研修的时间表和路线图，落实教师学习场所和网络条件保障(网络条件标准见附件5)。要制定和完善规章制度，督促、引导教师保质保量完成学习和研讨任务。要抓好线下研讨和“一人一节研究课”活动的落实。各中小学、幼儿园工程实施方案要上报学校上级主管部门备案。

(五)参训教师要正确理解工程活动的意义，避免功利思想和形式主义。各级教育行政部门和学校要严格“优课”评选，在推进教师全员“研究课、上好课”的基础上，把真正的好课选出来，把“优课”的示范、引领作用发挥好。教育行政部门和学校要负责本级优秀课例课堂实录的拍摄，避免增加教师经济负担。教师要把“优课”创建与日常教学进度安排有机结合起来，在创课活动中要注重实效，尊重学生。严禁上“表演课”“彩排课”“重复课”。对弄虚作假、功利色彩浓重的课例，一律不得入选各级“优课”。为保证优质课例资源的覆盖面，在各级优秀课例的遴选和推荐时，要优先考虑尚未获得各级“优课”的课例。

(一)工程经费。工程实施经费由省、市、县(市、区)教育行政部门和学校分级承担，不得向参训教师收取任何费用。

(二)考核评价。工程结束后，完成规定学习任务的参训教师，通过考核，依据《山东省中小学教师继续教育学分管理办法》和本实施方案要求登记相应学分。学校和各级教育行政部门要逐级提交工程总结报告，省教育厅将组织第三方开展专项评估，依据研修平台后台管理数据和评估结果形成工程的总结评价。

互联网实施方案

为全面贯彻全国、全区教育大会精神，深入落实x建设全国“互联网+教育”示范区建设部署，推进新时代教育信息化发展，提升我县“互联网+教育”建设和应用水平，根据《xxx“互联网+教育”示范区建设实施方案》，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的x精神和党的教育方针，深入学习贯彻全国、全区和全市教育大会精神，遵循教育规律，深化教育改革创新，坚持落实立德树人根本任务，坚持信息技术与教育教学深度融合，坚持应用驱动和机制创新，构建“互联网+”环境下的人才培养、教育服务和教育治理新模式，推动教育理念更新、模式变革、体系重构，加快推进教育现代化，着力促进教育公平，提高教育质量，为推进全县经济社会发展提供有力人才支持和智力支撑。

二、工作目标。

紧紧围绕x创建“互联网+教育”示范区的目标要求，以扎实推进“十大行动”为统领，推动全县教育理念变革，加快推进教育现代化，着力促进教育公平，提高教育质量，办好人民满意的教育。到x年，基本实现“三全两高一大”工作目标，即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全部学校，信息化应用水平和师生素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。到x年，基本建立信息化融合创新的体制机制和人才培养、教育服务、教育治理的新模式，义务教育优质均衡发展深入推进，城乡、校际、群体差距明显缩小，人才培养模式和教育发展质量实现新发展，形成“互联网+教育”建设应用模式。

三、重要任务。

(一)加强教育城域网建设。

1.继续加强平台空间建设。提高学校接入互联网络带宽，加强学校网络建设，升级陈旧设备，重新规划不合理的校园网络，在未实现无线网络全覆盖的学校搭建无线网络，实现全县中小学校园有线网络和无线网络的全覆盖。依托各电信运营商和社会力量，建成物理实体和虚拟构架相结合的教育城域网，为本地区个性化应用奠定基础。

x年，各中小学、幼儿园同步在x教育云开通应用平台，实现县域内校(园)际间应用互联互通。逐步增加网络安全设备，确保城域网接入设备的安全稳定，为“互联网+教育”应用提供快速、高效、稳定的网络支撑。x年依托x教育云平台，提升县域教育大数据分析应用能力，为我县教育管理、教师治理和教育发展评价等工作提供基础支撑和决策服务。

牵头单位:县教体局责任单位:县委网信办。

(二)全面推进网络学习空间应用全覆盖2.深化网络学习空间应用。实施网络学习空间应用培训计划，每年培训36名校长、500名教师，积极参加x网络学习空间应用评比等活动，不断提升网络学习空间应用质量。从x年年初开始，组织专任教师全部开通x教育云学习空间，师生网络学习空间开通率达到100%;x年，90%的教师利用空间开展教学教研活动、85%的适龄学生利用空间开展学习活动，80%的家长利用空间开展家校互动;x年，在上年的基础上分别提升5个百分点;到x年，网络学习空间普及应用实现全覆盖。运用信息技术手段推进教育理念、教与学的方式、课程教学、评价方式的创新，建立并完善新型的教育、教学形态。利用教育云空间，发挥数字化校园在校际协作、家校协作、远程协作等方面的作用。

牵头单位:县教体局责任单位:县委网信办。

3.建设网络学习的平台。依托x广播电视大学开放学习的平台，构建终身学习体系。x年，推广应用开放大学学习的平台，初步建立广覆盖、多层次、多终端的终身教育网络，为社区教育、老年教育、网络教育提供服务。到x年，基本建立与学习型社会建设需求相适应的信息化服务体系，为全民学习、终身学习提供支撑。

4.促进“互联网+教育”融合应用、创新素养教育深度融合。x年，在x中学、x九年制学校、x中学、城关一小4所x级信息化应用示范学校开展融合应用试点。推广基于项目下的研究性学习模式，积极探索思维导图学习模式，增强学生的分析能力，提高学生对知识进行拓展和创新应用的能力，真正让学生实现“快乐学习，健康成长”。x年，组织信息化条件较好的xx融合应用试点。x年底，开展全县“互联网+教育”建设和应用观摩交流，总结应用经验，全面推广普及。开设创新素养教育课程，建立创新素养评价体系，利用互联网和人工智能教学等信息化方式开展教学，举办“互联网+教育”应用、创新素养培训和现场观摩会等活动，邀请专家指导培训创新素养教育。x年底建设完成5所“互联网+教育”智慧校园示范校、10所信息化应用试点学校，20个名师网络工作室，完成100堂创新素养与教育精品示范课。到x年，实现数字化、智慧校园全覆盖，形成一批课堂教学改革重大成果，以创新素养为核心的素质教育综合改革取得重大突破，师生创新素养和创新能力全面提升。

牵头单位:县教体局责任单位:县财政局。(四)深入推进“互联网+教育”达标县建设。

5.实施“互联网+教育”达标县建设。x年争取被确定为x遴选的5个“互联网+教育”试点县之一。x年，按照x标准完成“互联网+教育”示范县建设任务。利用各类项目建设资金，补齐中小学信息化建设短板，分年度更新学校使用6年以上的信息化设备，完成中小学信息化设备更新建设。实现中小学校(含幼儿园)宽带网络“校校通”达到100%，农村中小学带宽达到500m以上，县城小学达到1000m，县城中学和职业学校带宽达到1000m以上，无线网络覆盖率达到60%以上，实现“班班通”100%。到x年，实现数字校园建设全覆盖，应用常态化、特色化。实施高中“在线课堂”，积极与x、x等教育发达地区名校建立互助关系，对接一批名师和教研员;依托x教育云、“x云在线课堂”联盟，在x中学、回民高级中学开展异地异校同年级同学科重点章节的“在线课堂”教学和同课异构教学活动，由名师和教研员网上实时点评我县教师课堂教学活动，提升教师教学水平。

依托x教育云平台，构建数字化校园基础设施，推进学生个性化学习和随时随地的学习;促进学生发展的信息化学习设施和体验设施的建设;整合各种优质数字化教育资源，加强自建资源建设，开展能够满足不同学生学习兴趣的选修课资源、校本教育资源建设，引导学生自主学习、探究学习，进一步提高学生信息素养和创新素养能力。

6.推进教师智能助手创新应用。按照x教育厅部署，深入开展人工智能助推教师队伍建设行动试点，推动教师队伍建设与人工智能有机融合，逐步形成教师人人想用、人人会用、人人好用的新局面。x年，启动试点工作，遴选1所学校作为人工智能教学试点学校，开展智慧教学应用。试点探索以数字化翻转课堂、智能教室、课堂精准教学系统为主的智慧课堂教学助手应用，帮助教师智能化备课、授课，精准掌握学情，优化课堂教学策略，逐步推进应用工作。x年，开展全县教师教育行为智能化监测，积极推进智慧教学。各试点学校建设以学习者为中心的智能教室，引入教学管理、学科工具和人机对话等教师教学智能助手和配套教学资源，为教师智能推送备课资料，教师能够运用智能化系统开展学生管理、学习任务分配等工作。鼓励教师应用智能助手开展教学、通过智能助手对学生当堂自动测评，跟踪学生的学习表现，并实时反馈，提高课堂效率和教学针对性。牵头单位:县教体局责任单位:县委网信办。

7.加强智慧教学环境建设。探索虚拟现实教学(vr)和教学机器人为主的体验性、沉浸式创新性学习助手，开阔学生学习视野，深入推进创新素养教育，开展智能化教学。依托市教师智能发展实验室，积极为我县教师开展智能研修培训。到x年，在公办高中建成具备人工智能特点的学生职业生涯教育规划、综合素质发展评价和相应教学管理功能平台，为新高考政策落实提供支撑。加强数字化校园环境下的网络学习、虚拟实验及各种生活体验，探索信息技术教育环境下的教学方法创新，形成特色的信息技术教育。推进数字化校园环境下教育教学改革和创新实践，引导学生主动学习、自主学习、探究学习，进一步提高学生的信息素养、实践能力和创新精神。

牵头单位:县教体局责任单位:县财政局。

8.推动教师智能研修全覆盖。开展人工智能课程培训，加强人工智能骨干引领人员的培养，实施优秀校长和骨干教师智能教育领导力和智能教学能力专项研修，计划每年培训30名校长、400名教师，形成一批引领智能教育发展的“种子”。x年开始，系统组织开展红瑞、红翔、x等移民村和农村薄弱学校教师专项智能教育培训、送培到校等活动。组织优质学校与薄弱学校结对，建立远程同步智能互动课堂教研和教师研训“智能手拉手”关系，推动教育优质均衡全覆盖。x年—x年，开展人工智能教学实践课题研究和教师智能教育体验等培训研修活动，完成人工智能课程全员培训。到x年，优秀校长和骨干教师智能教育领导力和智能教学能力专项培训全覆盖，实现薄弱学校与优质学校远程同步智能课堂研修结对全覆盖，教师线上线下混合式智能研修全覆盖。

责任单位:县教体局。

9.建立教师智能化管理体系。x年，与x同步建立教师专业化发展评价数据库，为学校改进教学提供智能化数据分析。x年，基本建成利用x数据和我县数据进行教师工作决策的大数据工作体系，形成一批人工智能助推教师队伍建设成果。

责任单位:县教体局。

(六)加强网上党建、团建工作阵地建设。

心得体会。

等网上积分管理机制，开展专家在线指导、政策解读、理论研究等活动。到x年，建成“智慧党建”服务体系，推动全面从严治党向网络延伸，形成在线党建常态化应用模式。

牵头单位:县教体局责任单位:县委组织部。

11.实施“双百头雁工作室”计划。积极落实x教育厅“双百头雁工作室”计划，x年，遴选建设1个党建示范点网络工作室、2名教师党支部书记“双带头人”网络工作室。x年，遴选建设3个党建示范点网络工作室、6名教师党支部书记“双带头人”网络工作室，推进全县教育系统党建工作网络化。牵头单位:县教体局责任单位:县委组织部。

(七)加强网络思想政治和立德树人工作12.用好网络思政平台。x年，配合x教育工委组建“益思网”学校党组织书记和校长联盟、思政课教师联盟、校园网络通讯员联盟，促进线上线下思想政治工作，各学校要积极开展应用工作。x年，加强“益思网”推广应用，总结优秀经验和案例，推动思想政治工作和德育工作既“键对键”又“面对面”。x年，各校(园)形成形态丰富、主题鲜明、技术先进、服务全面的新型校园网络矩阵。

牵头单位:县教体局责任单位:县委组织部。

13.实施网络育人试点工作。利用x教育云“中小学德育课堂”开设中小学时事政治网络课程，加强党情、国情、区情和政策教育。坚持把社会主义核心价值观贯穿于网络育人全过程，每年组织各级各类学校开展网络文明进校园、校园网络文化节、网络优秀作品推选展示等活动，鼓励广大师生参与网络文化作品创作。x年，争取x一幼、二幼、城关回小、xx等4所园校进入x实施网络育人工作试点。组织实施网络教育名师培育计划和校园网民“旗手”培育计划;利用全区及全国思想政治教育名师资源，探索开设“优益思大讲堂”，建立网络思想政治教育常态化机制，培育一批网络教育名师。到x年，形成全员、全过程、全方位的“智慧思政”网络育人新模式。

责任单位:县教体局。(八)提高教育治理能力14.建立教育治理大数据应用机制。x年，按照教育部和x教育科学决策管理信息系统构架，梳理我县教育基础数据需求，向市教体局提出我县教师治理和地区学业水平质量监测数据需求框架。利用x教育云平台，配合市教体局建设全市可用的教育管理数据统计与分析决策系统。到x年，基本建成可供本地事业大数据辅助的教育科学决策和教育治理体系。

责任单位:县教体局。

15.建立教育管理督导服务智能系统。x年开始，全面使用x教育厅建成的薄改、学生营养改善计划等重大工程项目实时监测系统和校园安全隐患排查系统，完善全县教育系统计划管理和校园安全应急指挥体系，将全县教育网上政务服务资源整合接入x政务服务网络，实现政务服务网上统一申请、集x理和全程监督。x年全县基本实现政务服务“一网通办”。

牵头单位:县教体局责任单位:县审批服务管理局。(九)推进网络精准扶智行动。

16.加快农村薄弱学校教育信息化发展。到x年，完成县域内全部农村学校在线互动课堂建设。探索教师“网上走课”制度建设，尝试通过名师在线辅导、政府购买服务方式，为农村薄弱学校学生提供课外辅导服务。到x年，全县农村学校实现在线互动课堂应用全覆盖，薄弱学校与优质学校实现同步上课、数据互动、一体评价。到x年，完善在线互动课堂应用机制，形成一批典型应用模式，农村薄弱学校办学质量显著提高。牵头单位:县教体局责任单位:县财政局。

17.推进网络精准扶贫工作。以推进网络基础设施建设为突破口，加快网络扶贫应用为方向，加大开展“送培下乡”、“送教下乡”活动，不断缩小城乡教育“数字鸿沟”，推进信息技术与教育教学有效融合。积极支持红瑞燕宝小学、x小学、x中学等移民学校与银川都市圈等地优质学校“一对一、一对多”结对帮扶。到x年，移民学校实现在线互动课堂应用全覆盖，学校办学质量效益显著提高。

责任单位:县教体局。

18.开展基于“互联网+教育”模式下的特殊教育。抓住教育信息化发展机遇，深入探索信息技术支持特殊教育的方式方法，将残疾儿童随班就读资源教室信息化建设工作纳入“互联网+教育”总体规划。从x年开始，逐步引进优质的特殊教育信息化资源，利用移动终端等辅助设备实现即时互动，多渠道获取知识，解决或避免学习生活困难，弥补残疾学生的身体缺陷，打开残障学生对外沟通的通道，实现个性化教育。到x年，搭建信息无障碍学习的平台，补偿特殊学生生理缺陷，让他们和健全学生共享教育资源，同步学习，实现特殊教育公平发展。信息技术教育与特殊教育深度融合，让残疾学生也享受到“人人皆学、处处能学、时时可学”的信息化无障碍学习环境，更好地推动教育公平发展。

责任单位:县教体局。(十)加强网络安全保障19.提升网络安全防护能力。加强网络安全管理，健全网络安全信息通报预警机制，确保信息化建设与网络安全同步规划、同步实施、同步使用，为“互联网+教育”顺利实施营造安全可靠的网络环境。与县委网信办、公安局建立网络安全协调沟通机制，定期开展关键信息基础设施专项检查和安全评估工作，加强教育系统数据的安全保护。x年开展教育行业下一代互联网ip协议(ipv6)建设和应用试点，建立网络安全实时监测和防护系统，开展学校网络安全管理员培训、建立教育行业网络安全专家团队。到x年，网络安全综合治理、等级保护和漏洞监测预警等工作常态化，教育行业网络安全工作水平大幅提升。牵头单位:县教体局责任单位:县公安局、县委网信办。

四、组织保障。

(一)加强组织领导。成立以县政府主要领导为组长、分管领导为副组长，教体、发改、财政、人社、网信办、公安等部门为成员的x县“互联网+教育”工作协调推进领导小组。领导小组办公室设在县教体局，具体负责统筹规划、部署、协调、指导全县“互联网+教育”工作，建立经验推广机制和绩效评估机制;安排专人组织实施“互联网+教育”的建设及应用，全面推进“互联网+教育”建设和应用。教体局要积极履行“互联网+教育”建设应用主体责任，学校要建立“一把手”责任制，全面落实各项任务。各学校建立完备的数字校园管理规章，建立数字资源共建共享的机制和制度，实现信息化教学的规范化、常态化;组建x县“互联网+教育”和人工智能教学专家委员会，聘请部分业内专家、学者担任成员，为全县建设应用工作提供决策咨询和技术指导，开展年度评估和研讨，发挥名师网络工作室作用，试点示范学校在教育管理信息化和教育教学应用等方面发挥示范引领作用。

(二)加强统筹推进。对“互联网+教育”建设应用工作进行全面系统部署，编制《x县“互联网+教育”实施方案》，召开启动大会，对标完成x确定的“互联网+教育”示范县目标任务，建立试点先行，典型引路的推进机制，量力而行，凸显我县特色，制定时间表、路线图，形成明确的责任分工，有针对性开展“互联网+教育”综合探索和专项试点，以点带面推动全县工作。定期举办各类交流、观摩评比活动，总结经验成果，引导教师参与数字教育资源建设、应用和推广。

(三)加强投入保障。加大教育信息化建设及应用的资金投入力度，建立“互联网+教育”多元化投入机制，落实政府投入主体责任，统筹整合教育经费，优化支出结构，保障年度建设任务深入实施。安排“互联网+教育”工作专项资金，重点用于教育信息化基础设施建设及应用、教师及专业技术教师培训，用于农村薄弱学校信息化建设和网络安全等。建立学校“互联网+教育”和人工智能教学应用保障机制，将学校“互联网+教育”和人工智能教学项目使用经费纳入政府财政预算。县财政、教育部门要加强对“互联网+教育”项目的审核和专项经费的使用监管，切实提高资金的使用效益。

(四)加强人才支撑。加强“互联网+教育”理论研究和实践探索，发挥人才引领作用。通过编制和机构调整，加强“互联网+教育”机构和人员队伍培训建设，明确岗位设置标准和专业发展路径，建设一支富有教育经验、专业技术扎实、综合素质过硬的“互联网+教育”教师队伍。

(五)加强督查督导。强化学校和教师对教育信息化的重视和应用，政府督导委员会继续完善《x县中小学幼儿园教育信息化工作考核细则》，建立教育信息化评价奖惩机制，加强教师进行信息化教学的考评，把“互联网+教育”建设应用工作列入年终考核，会同教研部门定期开展教育信息化应用工作专项检查，将检查结果作为年终评优评先的主要依据;坚持“培训-应用-督导-考核-评价-奖励”机制，对应用先进个人进行表彰和奖励，激发学校和教师利用信息化提高教育教学质量的积极性，确保“互联网+教育”建设顺利推进并取得实效。