规章制度的制定应该考虑到组织的特点和实际情况，并经过全体成员的讨论和决策。小编为大家整理了一些规章制度培训的注意事项和操作技巧。
工会管理制度
（一）执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决定，完成上级工会布置的工作任务，组织基层工会的日常工作。
（二）代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，参加本单位民主管理和民主监督。企业、事业单位工会委员会是职工代表大会工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促、职工代表大会决议的执行。
（三）参加协调劳动关系和调解劳动争议，与企业、事业单位行政方面建立协商制度，协商解决涉及职工切身利益的问题。帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同，代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同或其他协议，并监督执行。
（四）组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作活动，总结推广先进经验。做好先进生产（工作）者和劳动模范的推荐、评选、表彰、培养和管理工作。
（五）对职工进行思想政治教育，鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化体育活动，办好工会文化、教育、体育事业。
（六）监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好劳动保险、劳动保护工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活。
（七）维护女职工的特殊利益，同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。
（八）按“十有”标准搞好工会组织建设，健全民主制度和民主生活。建立和发展工会积极分子队伍。做好新会员的接收、教育工作。
（九）收好、管好、用好工会经费，及时上解工会经费，管理好工会财产和工会的企业、事业。
工会管理制度
为加强工会财务管理，充分发挥工会财务在履行工会基本职责中的应有作用，特拟定本制度。
1．工会预算要坚持统筹兼顾，保证重点，量入为出，收支平衡的原则。根据上级工会财务的规定，每年十二月二十五日前编制下年的经费预算。
2．编制预算前，工会委员会必须估算全年可能的收入，在广泛听取群众和公司各部门意见的基础上，由工会主席召集有关人员，讨论研究开支项目与金额，然后编制预算草案，提交经费审查员审查，同意后报送上级工会审批。
1．根据上级工会财务部门的规定，每年一月十五日前编制上年度决算。
2．编制决算时，须将上年账目结清，做到收支平衡，方可编制决算草案，然后交经费审查员审查，同意后准时报上级工会批复。
1．工会经费审查员应代表会员群众，认真对工会各项经费的收支和财产管理进行审查监督，工会每年的预、决算报表连同账册凭证以及有关资料，都应主动接受经费审查员审查。
2．工会对经费审查员提出的意见和建议要认真进行研究，使工会经费使用更加合理、规范。工会委员会委员应将上级工会规定的各项要求和制度，以及经费开支范围和标准等项经费审查员报告，以更好地发挥经费审查员的检查监督作用。
工会经费使用实行工会主席审批制。工会主席因公外出或其他原因不在时，由工会委员会委员代为审批，主席回来时予以及时汇报，便于全面了解经费使用情况，并按年度预算组织收支。
1．使用工会经费必须事先提出请款报告，经工会主席同意方可办理支款手续。
2．工会经费的报销，必须在费用发生后一周内报账。如有特殊情况，原始凭证不能超过一个月，过月者拒绝报销。
3．在办理报销时，必须要有正式单据，载明所购商品明细项目，在单据后面几号具体用途、经办人员、工会主席的签字方可报销。
4．物品采购、验收、发放制度。
（1）工会物资大采购，必须按年度预算指标控制，事先编制开展某项活动所需费用计划，报请领导批准，方可组织落实。
（2）凡工会购买大宗物品，需征得工会主席意见后，再委派相关人员按照阳光采购的方式，按质定价、按量计划进行采购。发货票必须有经办人、验收人、审批人签字，方可办理报销手续。
（3）凡工会各种奖品的发放，由具体工作人员制定发放表一式两份，经工会主席批准后方可进行。不经工会主席批准，不得随意发放各种奖品及纪念品。
（4）奖品发放后，应将奖品发放表签字盖章，手续齐全后，本人留存一份，交会计入帐一份。剩余奖品应办理移交手续，归工会内勤人员统一管理，另按规定程序办理。
1．工会经费的收支情况（收支账目），每年在工会会员大会上公布一次，广泛听取会员群众的意见，接受群众的监督。
2．召开工会会员大会时，由工会主席向大会作工会财务收支报告或预决算执行情况报告，使会员群众了解工会财务情况，听取意见和反映，以促进工作。
公司民主管理制度
2、职工代表大会制是在党委领导下，员工实行民主权利，参加民主管理的一种正常渠道和法定的基本形式，对公司重大问题进行讨论，对公司工作提出意见和建议，对涉及员工切身利益的问题作出决定，监督评议各级管理人员。
4、党委加强对职工代表大会的领导，保证职工代表大会向正确的方向发展。
5、职工代表大会是公司实行民主管理的主要形式，是员工发扬民主、调动员工工作积极性、促进党群干群之间的团结的重要措施，是公司科学管理体制中职责权相统一的责任制。
6、健全民主管理档案，定期向全体教职工通报一次各项工作的落实情况及存在的问题。
工会民主管理制度
一、凡重大问题集体讨论决定。
二、涉及全体会员的大事，由全体会员或会员代表充分讨论后再作出决定。
三、特殊情况下需及时处理的问题，时候应向工会委员会或教代会报告。
四、工会年度工作计划、活动内容、经费收支等均向全体会员公开，接受群众监督。
五、实行民主评议工会领导人和工会工作制度，每年召开一次会员评议大会，全面评议工会委员会工作和工会工作。
六、工会委员要经常收集了解会员群众的意见建议，归纳整理后制定出实施方案。
七、工会干部要积极培养和依靠各方面的'积极分子开展各部门工作，经常与会员开展谈心活动。
八、对会员群众的意见和建议，要认真记录，积极协调办理，来访问题件件落实。
公司民主管理制度
1、建立健全公司职工代表大会制度，定期召开职工代表大会，使全体员工工都能参与公司管理，保障员工的民主权利。
2、 职工代表大会制是在党委领导下，员工实行民主权利，参加民主管理的一种正常渠道和法定的基本形式，对公司重大问题进行讨论，对公司工作提出意见和建议，对涉及员工切身利益的问题作出决定，监督评议各级管理人员。
3、 总经理定要向职工代表大会报告工作，听取职工代表大会的意见和建议，自觉接受监督，支持职工代表大会开展的工作。
4、 党委加强对职工代表大会的领导，保证职工代表大会向正确的方向发展。
5、 职工代表大会是公司实行民主管理的主要形式，是员工发扬民主、调动员工工作积极性、促进党群干群之间的团结的重要措施，是公司科学管理体制中职责权相统一的责任制。
6、 健全民主管理档案，定期向全体教职工通报一次各项工作的落实情况及存在的问题。
工会民主管理制度
为动员和组织职工参与法院民主管理，保障职工的知情权、参与权和监督权，调动广大职工参政议政的积极性，提高法院民主管理水平，特制定本制度。
第一条各个职工要以《工会法》《劳动法》及其他有关法律、法规为依据，组织职工参与民主管理。
第二条职工民主管理接受同级党组织的领导和上级工会组织的指导，贯彻执行党和国家的方针、政策以及本单位的规章制度，在法律规定的范围内行使职权。
第三条依照法律规定享有政治权利，与法院建立劳动关系的职工，均可当选为职工代表。
第四条职工代表应由员额法官、法官助理、书记员和领导干部组成，其中员额法官、法官助理和书记员不低于60%，女职工和先进模范人物应占适当比例。
第五条职工代表必须由职工民主选举产生。
第六条职工代表对涉及职工权益的管理状况享有知情权；在职工代表大会上有选举权、被选举权和表决权。
第七条职工代表有权参加职工代表大会及其工作机构组织的活动，闭会期间可以对本单位执行职工代表大会决议和提案落实情况进行监督检查。
第八条因参加职工代表大会及其组织的各项活动而占用的'工作时间，有权按照正常出勤享受应有的待遇。
第九条认真学习国家有关法律、法规、政策，不断提高政治思想水平、审判执行业务素质和参与管理的水平。
第十条密切联系群众，代表职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职工代表大会的决议，做好职工代表大会交给的各项工作。
第十一条模范遵守国家的法律、法规和法院的规章制度，保守法院秘密，做好本职工作。
第十二条职工代表对选举单位的职工负责。选举单位的职工有权监督本单位的职工代表，对不履行代表职责的，职工代表大会或职工大会有权决定罢免其职工代表资格。
第十三条听取审议关于发展方针、发展规划、年度计划、财务报告、职工培训计划、招待费使用情况以及实行院务公开、履行集体合同情况等报告，并提出意见和建议。
第十四条审议通过或者否决工资调整和分配方案，劳动安全卫生和劳动保护措施，机构改革、法院改制、减员分流方案及奖惩办法等涉及职工切身利益的重要规章制度。
第十五条审议决定职工福利费使用方案及有关职工生活福利的重大事项。
第十六条工会组织要组织动员职工积极参与合理化建议活动，激发职工工作热情，挖掘职工聪明才智，为法院发展献计献策。
第十七条本办法由法院工会负责解释。
第十八条本办法自印发之日起执行。
工会管理制度
一、认真执行全国总工会、省总工会及国家有关现金管理的政策法规。
二、根据会计编制的记账凭证办理现金收支和银行业务结算。
三、按银行有关规定提取库存现金用于日常开支，收取现金及时送存银行，不坐支现金。
四、及时准确登记现金日记账和银行存款日记账。五、加强现金货币资金管理，对现金做到日清月结，并定期与不定期对现金进行盘点，及时查找原因和处理，做到账账、账实相符。
六、加强银行存款货币资金管理，定期编制银行存款余额调节表，对未达账项及时查明原因并及时处理。
七、负责保管好工会财务在银行购买的各类支票、票据、工会财务部分印签。
八、配合会计检查指导基层工会会费收缴工作。九、完成领导交办的其它工作。
为保证有限公司工会经费的合理运作，根据《中华人民共和国工会法》等有关法律法规制定工会财务管理制度。
一、本制度试用范围：有限公司工会及各分工会。
二、工会财务工作实行工会委员会领导的工会主席负责制度统筹资金、配置资源、管理经费的使用。确保工会经费合理、安全、有效运作，保障工会各项工作的展开。
三、工会财务管理原则：坚持手续完备原则；坚持量入为出、略有结余、勤俭节约的原则。
四、工会经费在职工福利、职工文体活动、职工教育、文化宣传、工会建设等范围内使用。
一、按照《工会预算管理办法》编制工会预算、决算和组织预决算执行。
二、工会预算编制原则：统筹兼顾，保证重点；量入为出，收支平衡；真实合法，精细高效。
三、依法取得的各项收入应全部纳入预算管理。
四、本年度无重大支出项目，不得编制赤字预算。期末滚存经费结余不得出现赤字。
五、要认真执行上级工会批准的预算。一切开支均在经批准的预算内。
执行。调整或者追加预算，要严格履行规定的程序。
六、预算支出的编制要遵循勤俭节约的原则，要把资金使用的重点安排在维护职工权益，为职工服务和工会活动方面。
七、加强预算支出管理，严格执行预算和财务制度，不得擅自扩大经费支出范围，提高开支标准，不得以领代报，不得擅自改变预算资金用途。
八、年度预算、决算草案，由工会财务部门编制，经工会委员会（或者会）讨论通过，并经本级经费审查委员会审查通过后，报上一级工会审批或备案。
一、库存现金管理。
1.办理有关现金收支业务时，应严格遵守《现金管理暂行条例》及其实施细则。
2.应按照开户银行核定的库存现金限额提取和保留现金，超过库存限额的现金应及时存入银行。
3.库存现金要专柜存放，不得与个人款项混杂，不得“坐支”现金或者白条抵库。
4.现金收入必须开具发票或收据，并当日入账，及时送存银行，不得将现金收入以个人储蓄方式存入银行；不得用不符合财务制度的凭证顶替库存现金；不得利用账户替其他单位或个人套取现金；严禁将款项擅自挪用或借给个人；禁止设立“小金库”或账外账。
5.现金付款的原始凭证必须是合法凭证，付款内容真实，数字准确，不得涂改。
6.提取现金，应注明用途，并由会计机构负责人签字盖章。借出款项，必须执行严格的审批程序，且用途合法、手续完备。
二、银行存款管理。
1.按照《工会法》和中国人民银行关于规范人民币银行结算账户管理的有关规定，开立独立银行账户，实行工会经费独立核算。
2.加强银行账户管理，银行账户的账号必须保密，非因业务需要不准外泄。
3.除了在规定范围内直接使用现金结算外，其他收付业务都必须通过银行办理结算。要严格按照国家《支付结算办法》规定办理银行业务。
4.加强银行预留印鉴管理。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。
5.定期核对银行账户，编制银行存款余额调节表，使银行存款余额与银行对账单调节相符。
一、银行票据管理。
1.严格按照《票据法》、《票据管理实施办法》的规定，管理使用银行票据。
2.建立银行票据管理制度，明确银行票据购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序，并设登记薄进行记录。
3.票据上的记载事项应当真实，不得伪造、变造。
4不得签发空头支票或远期支票，不得将支票交给领用单位代为签发。
5.盖有印鉴的空白票据丢失，要立即向银行挂失，并登报声明作废。
二、工会经费收入专用收据管理。
1.严格按照《工会经费收入专用收据使用管理暂行办法》的规定管理使用专用收据。
2.按照专用收据号段顺序使用专用收据，安规定填写手写和打印专用收据。
3.不得转让、出借、代开、买卖、销毁、涂改专用收据，不得将专用收据与其他财政票据、税务票据互相串用。
4.应当妥善保管开具的专用收据存根，收据存根保存期限一般为5年。
一、坚持工会主席“一支笔”审批制度，建立严格的经费开支程序和授权批准制度，明确授权批准的范围、权限、程序、责任和相关控制措施，做到申请、经办、审核、签批等经费开支手续完备，原始凭证合法有效，相关附件齐全。
二、重大资金支出实行集体决策和审批，并建立责任追究制度。
三、会计人员必须认真履行《会计法》规定的监督职责，一切经费开支必须经过会计人员审核，对于原始凭证不合法、内容不完整、手续不齐全、数字不清楚的，会计人员有权拒绝报销。
四、出纳付款时要进行符合把关。主要复核报销凭证所附单据是否齐全、合规，各项签字、审批手续是否完备。
五、各种支出报销凭证要合规。
（1）原始凭证要求内容完整，不得有涂改、刮擦等现象；
（2）购买物品或接受劳务必须取得正式发票。
（3）报销附件要齐全。如会议支出要附会议参加人员名单，汽车维修要附维修清单等。
专项资金主要包括困难职工帮扶资金、困难劳模救助金、送温暖资金、增收留成基金、财务专用基金、经审专用经费以及其他有关指定用途的专项资金。
一、按照全总、省总有关规范专项资金的文件要求管理使用各项专项资金，做到专款专用。
二、要建立各项专项资金管理制度；专项资金的使用必须实行严格的审批程序。
三、帮扶资金及其他各类专项资金应根据资金来源和有关规定管理使用。
四、县以上工会增收留成基金、财务专用基金以及经审专用经费按照全总管理办法的规定比例提取，不得变更提取比例。
一、财产管理范围。
1.固定资产：一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在1000元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。
2.低值易耗品：单位价值在固定资产起点以下，耐用时间在一年以上或单位价值在固定资产起点以上，耐用时间一年以下的财产为低值易耗品。
二、财产购置管理。
1.购置财产要按照批准的年度预算执行。
2.固定资产的购置要有两人以上经办。
3.要建立完善资产登记、入库、领用、处置、清查盘点等日常管理制度。
三、财产账务处理。
1.资产管理部门对验收入库及投入使用的固定资产，须建立《工会固定资产卡片》，并计入《工会固定资产明细账》，按物登卡、凭卡记账。
2.财务部门按照《工会会计制度》规定，进行具体账务处理。
3.工会固定资产不计提折旧，但为了使各级工会及时掌握固定资产的变化情况，及时处置已超过使用年限的固定资产，根据《工会会计制度》规定，可以设置专门的辅助账记录各项固定资产的原值、购入时间、预计使用年限、应计提折旧、固定资产净值等。
4.资产管理部门要设立低值易耗品备查薄，对购入的低值易耗品登记备查。
四、财产使用管理。
1.明确专人负责财产管理，任何人不得随意侵占、挪用本单位财产。
2.领取使用财产须办理领用登记手续。
3.财产内部调拨、变卖、报废、赠送等必须履行严格的报批手续。
4.财产使用部门要爱护公共财物，做好财产保管和养护工作，对因管理不善或失职而造成的财产丢失或损坏应赔偿责任。
5.职工调动工作或退休，应先到财产管理部门办理财产清交手续。
五、财产清查工作。
1.定期对财产物品进行清理核查。核对固定资产明细账、固定资产辅。
助账、低值易耗品明细账、财产实务明细表，财产物品做到账表相符、帐实相符、帐帐相符。
2.根据财产清查情况，编制《财产清查盘点盈亏情况表》，报上级工会批准后进行处理。
一、会计岗位职责。
1.熟悉国家有关的法律法规、方针政策，掌握工会业务管理的有关知识，根据本单位实际制定各项财会规章制度，并组织贯彻执行。按照《工会会计制度》设置会计科目和会计账簿。
2.按照规定设置现金日记账，收付现金须及时逐笔登记，做到账款相符；严格执行库存现金限额管理规定，超过库存限额的现金应及时存入银行，不得“坐支”现金，不得以“白条抵库”，不得挪用和私借现金。
3.按规定设置银行存款日记账，做好银行存款、取款和结算工作，并及时逐笔登记；银行存款账面余额应与银行对账单核对相符，有未达账项的，应编制“银行存款余额调节表”调节相符。
4.现金、有价证劵及出纳经管的有关印鉴、支票、原始凭证等应使用专用保险柜保管，不得随意存放。
5.严把“收支关”。对原始凭证要认真复核，检查经手人签字、会计审核、领导审批等报销手续是否齐全。现金收付应在原始凭证上加盖“现金收讫”或“现金付讫”印章。
一、会计档案主要主要包括会计凭证、会计账簿和财务会计报告、报。
表及其他会计核算资料。
实行会计电算化的单位，应当按照《会计档案管理办法》和会计电算化管理制度的规定对会计档案进行归档、保管、查阅和销毁。
二、会计档案应当由会计机构按照归档要求，负责整理立卷、装订成册。会计凭证一般每月装订一次，会计报表按季或按年装订。
三、会计档案由会计机构负责保管，保管期满按规定移交给单位档案管理部门统一保管。移交时，要编制移交清册，办理移交手续。
四、要按照《会计档案管理办法》的保管期限保管会计档案，会计档案的保管期限分为永久和定期两类。定期保管期限分别为3年、5年、10年、15年、25年5类。
五、会计档案保管期满，由单位档案管理部门会同财务部门提出销毁意见，编造会计档案销毁清册（若有未了结的债权人的原始凭证，应单独抽出，另外立卷），经单位领导批准后，由档案部门和财务部门共同派员监销。
一、会计人员工作调动或者因故离职，必须将本人所经管的会计工作全部移交给接替人员。没有办清交接手续的，不得调动或离职。
二、会计人员办理移交手续前，必须编制移交清册，列明应当移交的会计凭证、账簿、报表、印章、现金、有价证劵、支票薄、发票及其他会计资料和物品等内容。从事会计电算化工作的移交人员还应当列明会计软件及密码、会计软件数据磁盘（或优盘等）及有关资料等内容。
三、会计人员办理交接手续，必须有监交人负责监交。一般会计人员。
交接，由单位会计机构负责人、会计主管人员负责监交；会计机构负责人、会计主管人员交接，由单位领导负责监交，必要时可由上级主管部门派人会同监交。
四、交接完毕后，交接双方和监交人员要在移交清册上签名或者盖章，并应在移交清册上注明：单位名称，交接日期，交接双发和监交人员的职务、姓名，移交清册页数以及需要说明的问题和意见等。
五、移交清册填制一式三份，交接双方各执一份，存档一份。
工会民主管理制度
为适应新时期工会工作的需要，加强机关工会工作制度化、规范化管理，根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定，结合我单位实际，制定本制度。
（一）机关工会是在局党组领导下，由机关在职职工根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》，自愿结合起来的工人阶级的群众组织。
（二）机关工会是党组织开展群众工作的有力助手和密切联系机关广大职工的桥梁和纽带，是促进机关改革、发展、稳定的重要力量，是机关职工合法权益的代表着和维护者，机关在职职工都有依法参加组织工会的权利。
（三）机关工会以宪法为根本的活动准则，依照《中国工会章程》独立自主地开展工作，依法行使权利和履行义务。
（四）机关工会的`合法权益受法律保护。各部门应当支持工会合法开展工作。
（一）坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大职工，协助单位党组织搞好职工的政治理论学习。
（二）围绕机关中心工作开展适合单位特点的文化体育等活动。
（三）代表职工利益，依法维护职工的合法权益。
（四）协助和督促做好有关职工社会保险、劳动保护等工作。与有关部门协商解决涉及职工切身利益的问题。
（五）加强自身建设，依法收好、管好、用好工会经费，管理好工会财产。
（六）要积极配合机关支部搞好职工思想教育，做好职工思想政治工作，广泛开展谈心活动。
（七）维护职工的休息、休假权利，协助和督促组织好职工的短休和休假活动。
（一）每年定期召开工会委员会议。
（二）每年定期组织职工开展适合机关特点的文化体育活动。
（三）配合党组织教育职工努力学习科学文化知识，不断提高职工的思想道德、职业道德水平和综合素质。
（四）支持和配合做好机关妇委会工作，每年组织妇女干部开展一次集体活动。
（五）积极开展“送温暖”活动，关心困难职工生活，努力为困难职工办实事、办好事。
（六）根据机关实际做好慰问、安抚工作。
（一）会员会费的缴纳。工会会员按个人每月工资收入总额交纳0.5％的工会会费。会费由本级工会独立使用。
（二）机关根据财力和实际情况，每年给予工会一定的经费补助，以弥补工会经费的不足。
（三）工会经费开支主要用于职工开展教育、文娱、体育、宣传以及其他活动方面的开支。
公司民主管理制度
2、 职工代表大会制是在党委领导下，员工实行权利，参加管理的一种正常渠道和法定的基本形式，对公司重大问题进行讨论，对公司工作提出意见和建议，对涉及员工切身利益的问题作出决定，监督评议各级管理人员。
4、 党委加强对职工代表大会的领导，保证职工代表大会向正确的.方向发展。
5、 职工代表大会是公司实行管理的主要形式，是员工发扬、调动员工工作积极性、促进党群干群之间的团结的重要措施，是公司科学管理体制中职责权相统一的责任制。
6、 健全管理档案，定期向全体教职工通报一次各项工作的落实情况及存在的问题。
民主管理制度
教职工代表大会是幼儿园教职工行使民主权利，参与幼儿园民主管理和民主监督的基本形式，是幼儿园管理体制中的重要组成部分。为了推进幼儿园民主建设，保障教职工参与幼儿园民主管理和民主监督，健全和完善校长负责制。根据《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》等法律、法规以及其它有关规定，制定本制度。
一、教职工代表大会的职权：
教职工代表大会在党组织的领导下开展工作，按照规定程序行使职权，遵循民主集中制的原则，使各项工作达到规范、有序、优化的要求。
二、审议建议权：
听取讨论园长工作报告，对园长的工作报告、幼儿园的章程、发展规划、重要改革措施、财务工作报告、业务招待费使用情况报告、教职工培训情况以及与幼儿园其它有关改革发展的重大问题，提出意见和建议。
三、审议通过权：
审议通过幼儿园提出的园内教职工聘任制度或方案、奖惩制度、教职工工资分配方案以及其它与教职工权益有关的重要的规章制度。审议通过后，由园长颁布实施。
四、审议决定权：
审议决定教职工福利费使用的原则和办法以及其它有关教职工的福利事项。
五、民主评议监督权：
按照教育党委的安排，在党组织的领导下，每年进行民主评议党政领导干部。
六、教职工代表：
1、因我园教职工人数未超过23人，按《教育系统教职工代表大会工作规程》中有关规定，幼儿园园建立的是全体教职工民主管理大会制度，其性质、职权、工作程序与教代会相同。（如教工人数超过50人以上的，就要实施代表制,那么就要按程序进行代表的选举。
1）、代表的条件。
2）、代表的产生一教研组为单位，有教职工以无记名投票方式选举产生。
3）、代表人数不少于25人，按个教研组人员构成情况均衡分布。
4）、代表实行常任制，任期三年，任期内有代表调离，应及时增补。
5）、代表对选举组室的教职工负责。）。
2、代表的条件：
（1）坚持党的基本路线，拥护党的方针政策，贯彻国家的法律、法规；
（3）遵守社会公德、职业道德、教书育人、为人师表；
（4）热心为教工办事，作风正派，公正公道；
（5）密切联系群众，正确代表群众利益，如实反映群众的意见和要求；
（6）遵章守纪，胜任并做好本职工作。
3、代表的权利和义务：
（1）代表的权利：
*在教职工代表大会上有选举权、被选举权和表决权。
*对大会的议程发表意见，按照规定的程序提出议案和提案。
*对幼儿园和教职工代表大会工作提出意见和建议。
*闭会期间有工会组织参加对幼儿园有关工作的检查活动。
（2）代表的义务：
*贯彻党的方针政策，遵守国家法律法规。
*参加民主管理大会活动，执行大会的决议，完成大会交给的任务。
*联系群众，听取和反映群众的意见，协助做好群众的工作*提升自身素质，遵守职业道德和幼儿园的.规章制度，认真做好本职工作。
4、代表的培训：
工会将定期对教职工进行培训，培训的内容包括党的方针政策，法律法规的教育，并则重于民主管理的有关基础知识，不断提升教职工参政议政的素质。
1、教职工代表大会的组织原则是民主集中制。
2、教职工代表大会三年为一届，按期换届。每学期至少召开一次，每次大会至少有三分之二的教职工参加。
3、教职工代表大会闭会期间遇有重大事项，经三分之二以上教职工的提议或经行政、工会共同研究决定，可临时召开会议。
4、提交教职工代表大会审议的方案需提前十天发给全体教职工。
5、教职工代表大会的选举和表决采用无记名投票或举手表决。其中，凡关系到教职工切身利益的制度或方案的表决均必须采用无记名投票的方式。选举和表决必须获得应到人数半数以上同意方为有效。
6、经教职工代表大会通过的决议、决定的方案，如需修改，必须提请大会按程序重新审议表决通过，方可有效。
7、建立大会的提案制度：
大会设立有工会委员会委员组成的提案工作小组，受理提案的征集、处理和提案的落实。提案的处理和落实情况应当及时公布，并向下一次大会报告。
*提案表按时发给教职工，征集提案的起讫时间由提案组决定，并告知全体教职工。
*提案内容应围绕大会中心议题和教职工最关心的话题。
*提案应有一人提出，两人以上附议才能成立，内容要符合党和国家的政策和法律法规，并限于本园职权范围内。
*提案处理和落实。
提案的审议是否审核合格：
提案登记。正式立案的提案要整理分类，登记造册。不能立案的提案要向提案人做出解释。
提案落实。工会要督促有关部门制定实施计划和措施。提案要做到条条有答复，件件有着落。提案小组应在下一次大会上，对提案的处理情况进行全面的汇报。
民主管理制度
1、建立健全公司职工代表大会制度，定期召开职工代表大会，使全体员工工都能参与公司管理，保障员工的民主权利。
2、职工代表大会制是在党委领导下，员工实行民主权利，参加民主管理的一种正常渠道和法定的基本形式，对公司重大问题进行讨论，对公司工作提出意见和建议，对涉及员工切身利益的问题作出决定，监督评议各级管理人员。
3、总经理定要向职工代表大会报告工作，听取职工代表大会的意见和建议，自觉接受监督，支持职工代表大会开展的工作。
4、党委加强对职工代表大会的领导，保证职工代表大会向正确的方向发展。
5、职工代表大会是公司实行民主管理的.主要形式，是员工发扬民主、调动员工工作积极性、促进党群干群之间的团结的重要措施，是公司科学管理体制中职责权相统一的责任制。
6、健全民主管理档案，定期向全体教职工通报一次各项工作的落实情况及存在的问题。
工会管理制度
一、贯彻执行《会计法》、〈工会法〉及财政部的各项财务政策、法规和制度。
二、建立健全工会财务规章制度、会计核算制度和财务管理制度。
三、根据各项财务制度的规定，严格审核各类原始凭证，经审核无误后，填制记帐凭证。记帐凭证的填制要完整、数字准确、情况真实、帐目清楚，内容摘要文字要求简洁、清楚。
四、严格遵守财经纪律，保证凭证、帐薄报表、核算资料的真实性及所有资料准确性，坚持各项资金、财产增减变动及财务收支的合法性。
五、做好全年的预算、决算报表，进行会计分析和事业收支效益，促进管理和增收节支。
六、全面、准确、完整、真实的反映各方面的会计资料，及时地为领导决策提供准确可靠的会计信息。
七、积极搞好工会的各项工作，完成工会领导交办的其它工作。
民主管理制度
1、建立园务委员会，由党政团教研组长、保健、财务组成。园务委员会负责审议园务计划，研讨园内重大事宜，建立月会制，协助并督促园长执行计划。
2、召开学期教职工大会，园长向大会汇报工工作，大会对园长工作及决策进行审议和表决，会议期间工会组织教工实施提案，园长负责解答。
3、建立阶段工作汇报制度，保证分层管理渠道畅通，促使及时反馈信息，以便部门计划调整实施。
4、园长负责一周工作提示，并听取教工意见，及时调整。
5、建立每月个别谈话制，结合考评，园长负责将考核情况与教工本人见面并交换意见，统一认识。
6、每年做好园长民主评议工作。
7、每学期对骨干工作进行民主生活会，对园内干部进行民主评议。
工会管理制度
九、财务工作人员必须认真履行职责、坚持原则、秉公办理、不谋私利，做到收支手续完备、内容真实、数字准确、帐目清楚。
出纳员工作职责
二、认真管好库存现金和银行存款，必须严格遵守规定的库存现金限额；
四、妥善保管各种支票，防止丢失；
五、搞好库房的物资管理，做到帐物相符，在领、借时必须手续完备；
六、配合会计检查指导基层工会会费收缴工作；
七、遵守劳动纪律，不随便离岗，搞好本职工作；
八、搞好协作配合，完成领导交办的临时任务。
民主管理制度
通过民主管理制度的建立，展现员工的主人翁地位，保障员工享有对企业发展、生产经营、奖金分配、先进评选等事项的知情权、参与权、监督权，以及平等享有教育、培训、职业健康等权利。构建一个有强烈的进取心、凝聚力、战斗力的和谐团队，促进企业班组建设健康发展。
2.0适用范围。
适用于中国移动通信集团四川有限公司宜宾分公司长宁县分公司古河片区的民主管理。
班组民主管理会是班组实行民主管理的基本形式，是班组成员行使民主管理权利的主要载体，班组民主管理实行民主集中制原则。
4.1每月在班组周会对上月班组民主管理情况进行通报，并做好会议记录。
4.2针对每月的好人好事、安全情况、评比先进情况，由班组长在班组文化墙上进行公示。
4.3每月由班组长对上月的班组经费使用情况进行公示，各成员可对班组长提出本月民主生活开展的意见。
4.4每半年进行一次员工家庭信息的收集。了解员工家庭信息，开展关怀活动。
4.5每两个月召开一次批评与自我批评的民主会议，会议上商讨收集起来的班组成员的意见和建议，开展批评与自我批评，通过沟通交流消除误会、统一思想、改进工作，促进班组和谐。
4.6每月收集成员的提议，组织讨论出活动的方式方法及地点。不定期利用一天周末休息的时间一起进行班组活动，增进成员之间的感情，减轻工作压力。让班组成员身心得到休息和放松。
5.0工会经费民主管理5.1工会经费的来源：
主要是公司50元班组建设补贴、公司工会下发的经费或阳光班组创建获得的奖励等。班组全体员工对工会经费具有知情权和同等支配权与享受权，班组长对工会经费拥有审批权，但必须是双方一致同意后方可执行。
5.2工会经费支出范围：
班组民主文化生活、文体活动费、员工表彰奖励、劳动竞赛奖励及工会行政费支出等。
5.3工会经费使用规范：
5.3.2实行预算审批制度，活动预算方案需要得到班组长审批通过后方可从工会经费中预借使用，执行过程中应严格坚持统筹兼顾、量入为出的原则。
6.1工会管理工作以民主管理为原则，中心全体员工对工会工作的开展和实施负有监督管理权利。
6.2员工如对工会制定的活动方案和工会经费的使用存在分歧，可在民主讨论会上提出建议，或采取投票方式诀定，2/3的成员同意即可通过。
考评体系参见《古河片区阳光班组体系》进行。
工会管理制度
（1）确保每位会员都享有《工会法》所赋予的权力，确保会员对学校的知情权、参与权、民主监督权。
（2）工会主席参加学校行政例会、参与学校重大问题的讨论，享有同级党政副职待遇。
（3）学校成立民主调解小组、“校务公开”监督小组，并积极开展工作，履行好自己的权力与义务。
2、确保会员物质利益
（1）学校工会积极维护好教职员工参加学校各项活动和业务学习、进修的权益。
（2）工会女工委员应积极维护学校女教师及儿童的合法权益，积极关心婚假、产假中女教师的身心健康，做好“六一国际儿童节”对学校14周岁以下教工子女的关心、慰问。
（3）工会能依据《劳动法》中所规定的劳动时间、节假日加班的报酬等要求，监督学校杜绝违反《劳动法》事件的出现。
（4）成立民主调解小组，配合学校合同聘用制工作的顺利进行。
（5）建立帮困体制，筹集帮困金，为困难教职员工献爱心。
（6）为教工多办实事、多办好事。建立“五必访”制度，即：婚、丧、病假、产假、住院；对长病假、待退休的教职员工及时给予关心。
（7）建立保险制度，做好教职员工的住院补充医疗保险、特种重病保险、女教师特种重病保险及教职工的补充养老保险。
1、完善教代会制度
（1）贯彻落实以教职工代表大会为主的教代会制度，落实学校重大问题的讨论、解决必须依靠教代会的制度。
（2）组织召开好每年二次的教代会，完善学校的民主管理，维护教职工的合法权益。完善教代会的操作及教代会的评估工作。
（3）学校教职工代表大会应充分履行教代会所赋予的民主参政、民主议政、民主管理、民主监督职能，体现了教师的主人翁精神。
（4）学校教职工代表大会对教师的提案，认真对待、审议、及时解答、督促落实，以确保提案人的合法权益得到维护。
（5）学校教代会对涉及教职员工切身利益的评优、推荐后备干部等工作都严格按民主程序进行。
2、完善“校务公开”工作
（1）落实《关于推行校务公开制度的实施意见》，深化学校的民主参与、民主管理、民主监督为主要内容，以促进学校的管理、发展和稳定为目的“校务公开”工作。
（2）“校务公开”工作中，坚持党组织为第一责任人；行政为第一执行人；工会为第一监督人的职责。
（3）制定“校务公开”制度，并积极落实、执行。做好校务公开栏的公开工作；采用各种形式进行定期或不定期的`校务公开的汇报。
1、积极参与教育教学工作
工会在教职工中积极开展“职工素质工程”的活动，配合学校在教师中开展各种业务技能的活动竞赛。
2、“学习型”班组的创建活动
（1）工会每年年初制定校“学习型”班组的计划，提交各班组讨论、落实，并进行申报。
（2）工会不定期的检查，学期结束时进行小结，在评选出校先进班组的基础上，申报教卫系统的“学习型”班组。
（3）工会平时积极宣传教师中的闪亮点，鼓励先进、弘扬教师中的优秀品行。通过年级组的墙报、板报、橱窗等展示媒体，以鼓励教师学先进、当先进，弘扬崇高的师德模范形象，营造热爱忠诚党的教育事业的集体和个人。
3、文化宣传工作
（1）积极配合党、政通过各种渠道，提高教职工的政治思想觉悟。
（2）抓好师德建设，杜绝体罚和变相体罚现象。并列入所有考核的一票否决制度。
（3）工会积极开展文体活动中，做到时间保证、场地保证、器材保证、人员保证的制度，锻炼教师身体。
（5）工会积极安排好即将退休教师的旅游活动，每年为即将退休的教师举行盛大、隆重的欢送会。
4、确保完成义务献血的工作
1、健全的工会组织
（1）工会每月召开工会委员、工会组长的例会，进行工作的协商和安排，进行理论学习，以发挥工会一班人的作用。
（2）工会及时做好新会员的入会及会员会籍的登记工作。
2、完善工会财务管理
（1）在工会经费使用中，严格按照财务规章制度来执行。报销必须有2人签字才有效，活动经费需有经审委员审定后才能支付。
（2）做好2%的经费拨交工作
（3）每季度的工会财务按时填写、上交财务报表。
3、日常工作
（1）按时做好工会的资料整理与归档、保存工作。
（2）工会主席、工会委员必须参加上级工会组织的会议及培训。
（3）工会认真填写好各种报表及其有关材料，准时上交。
1、组织落实
（1）工会确保专人负责学校退管会工作。
（2）及时做好全体退休教职员工的登记工作。
（3）积极协助退休网络小组的活动。
（4）定期召开由学校、工会、退管会、退休组长参加的退休工作会议。
2、活动落实
（1）每年制定退管工作计划，年底做好小结。
（2）确保学校退管工作在全区名列前茅。
（3）确保退休教师元旦、春节的“送温暖”、暑期“送清凉”、教师节、敬老节的活动及旅游活动。
（4）组织安排退休教师的返校“回娘家”活动，做好70岁教师的慰问活动。
3、为退休教职工办事实、办好事
（1）督促学校确保退休教职工共享费的发放。
（2）每年公布经费的使用情况。
（3）及时对生病、住院、家庭有困难及发生突发事件教师的关心。
（4）认真做好退休教师的来访、信访工作。
民主管理制度
内容提要：职工民主管理制度在我国产生于计划经济时代，在建立和完善社会主义市场经济体制条件下，职工民主管理制度的经济基础依然存在。民主管理是企业提高决策水平，实现科学管理有力保障。职工民主管理是现代企业制度重要组成部分。完善职工民主管理制度是构建和谐社会的一项基础性的工作。
职工参与企业管理是法律赋予的民主权利，以职代会为基本形式的民主管理制度无论是过去还是现在，都发挥着促进企业和社会进步的积极作用。
职工民主管理制度不断发展完善的同时，也存在一些不可忽视的问题。建议尽快修改职工代表大会条例，制定统一的民主管理法，明确职代会在企业中的法律地位，规范职代会、董事会、监事会和经理层的职权，形成相互支持合作的现代企业管理制度新格局，职工参与管理是现代企业管理制度不可或缺之共识。
民主管理制度
什么才是民主？民主的基本精神到底是什么？这些都是非常重要的问题。只有以民主的精神追求民主.民主的内含虽然博大精深，但至少应该包含以下这一点：
民主也深具宽容精神。也就是要允许别人跟自己不一样。对他人不同于自己的想法和做法，应持宽容理解的态度。不能你自己怎么想，别人就必须这样想；你自己怎么做，别人就必须这样做。既然大家的目标是一致的，就应该以宽容的精神对待他人的不同意见，应该尽量找到共同点，尽可能团结，尽可能合作，尽可能双赢。不应为了一点似是而非的不同意见，就闹得你死我活，“民主”早忘了，“同志”成了不共戴天的敌人。更不能一言不合，就老拳招呼，时不时来点“肢体冲突”，咱说不服你就把你打服。这与枪毙关监狱本质上是一样的`，只不过程度上不同罢了，还是专制模式。告诉对方你的观点，允许对方拥有不同的看法，以民主的精神律已，以宽容的态度待人，尽可能团结合作，这才是民主精神。
民办学校民主管理制度
一、为了保障教职工参与民主管理与监督的权利，充分发挥教职工的积极性和创造性，办好学校，促进教育改革和发展，依据《教师法》等有关法律、条例规定，制定我校民主管理制度。
二、民主管理工作在校党委的领导下进行工作，按照有关规定行使民主管理和民主监督的权利。
三、学校要定期召开教工代表大会或教工大会，执行《学校教职工代表大会条例》。
四、学校重要事情的决策，以及与教职工权益有关的重大规章制度的制定，都要经过教职工代表参与讨论研究或审议，由校长颁布施行。
五、拓宽民主渠道，广聚群策，促进学校建设和发展，开展征集合理化建议活动，设立“合理化建议卡”，“意见簿”，“校长信箱”等，经常收集教职工们的意见和要求，由工会负责具体工作，及时向学校领导班子汇报进行处理。
六、定期评议校领导干部。每年1—2次。评议结果由校主要领导向教职工群众汇报，自觉接受群众监督。
民主管理制度
【内容提要】法国是一个高福利的国家，高福利制度为法国人民提供了保障，但也有不少弊病。它造成产品的高成本和国际竞争力的降低，从而使法国经济陷于长期的不景气状态，并且出现了高失业率。同时，福利经费也赤字累累，难以为继。但在法国现行的政治体制下，高福利制度难以进行根本的改革，消除它的弊端，这是我们必须引以为鉴的。
法国是欧式福利国家的典型。它的公民享有多方面的福利保障，主要包括：失业救济、疾病保险、工伤保险、养老金制度、住房补助、残疾人补助、多子女补助等，细分起来有近40种，各种补助的领取都有严格的条件与规定。在这个制度的保护下，除极少数例外，每一个法国人，从出生直到死亡，在他们面临困难时都可以得到基本的社会帮助，不至于流离失所，即所谓“从出生到死亡的保障制度”。法国这个庞大的社会保障体系并不是在短期内形成的，它经历了漫长的发展道路，从19世纪初开始出现，直到二次世界大战后才慢慢完备，逐步达到今天的规模。
18，即早在第一帝国时期，法国即通过最初的保护工伤者的条例。1848年二月革命以后，制宪议会把“劳动权和享受社会救济的权利”写进宪法草案，到1850年正式通过了“公共救济与预防法”，逐步建立最早的社会保障制度。1893年开始实行公费医疗，但人口覆盖面很窄。18通过“工伤保险法”，开始对因公受伤者给予补助。［1］（p237―238）19颁布法律，对工人和农民实行普遍性退休制度，规定退休年龄为65岁。［2］（p1016）。
一次大战以后，法国的社会保障制度有了进一步的发展，19通过对战争受害者给予补偿的法案。1930年通过第一部“社会保障法”，初步建立了对雇佣劳动者的普遍保险制度。1936年人民阵线政府执政期间，在社会党人和人民群众的共同努力下，法国颁布了每周40小时工作制和每年2周的带薪休假制度的法令，使成千上万的普通工人群众生平第一次有机会到海滨度假。
二次大战后，法国的社会保障制度逐步走向完善。1945年10月，法国议会通过“社会安全法”，该法的主旨就是使劳动者及其家属免遭可能减少或丧失收入的各种风险。根据这项法律，法国又通过一系列法律，扩大社会保险范围，使全体法国人，进而使全体在法国居住的人都成为社会保险保护的对象。［1］（p242）。
与此同时，法国雇佣劳动者的福利也在不断增加。1956年规定带薪假期增加为每年3周，1969年又增加为每年4周，1982年增加为每年5周。1982年1月，法国议会通过每周39小时工作制。5月，法议会又通过了每周35小时工作制的法案，计划在几年时间内逐步实行。
另外，法国从20世纪60年代初就开始实行最低工资制度，以保护社会最底层的群众的利益。最低工资根据物价上涨的幅度和其他因素逐年增加，最少每年增加一次，也有一年增加几次的。到7月，法国最低工资已调整为每小时39.43法朗，每月工资6663.67法郎。此外，法国雇员还受到《劳动法》等法律的严密保护，老板解雇他们要受到法律的种种限制，并不能任意行动，大批解雇员工还必须获得政府的批准。
二
综上所述，法国工薪阶层是受到法律充分保护的一个阶层。他们享有较多的权利，拿着丰厚的报酬，工作时间却并不长。以目前大多数企业每周39小时工作制计算，外加每年5周带薪休假和11天国定节假日，全年总共工作1771小时。［3］（p1504）若以即将实行的每周35小时工作制计算，每年实际工作不到1600小时。
对法国雇主而言，他们雇佣一个没有专门技术，拿最低工资的普通劳动者，并不是每月支付最低工资6000多法郎就完事了，还必须为该雇员交纳各种社会分摊金。同时，雇员也必须按比例承担一部分费用。比较重要的交纳项目有：全民社会捐助、社会疾病保险、养老基金、工伤事故基金、退休基金、失业基金等。在上述各种社会分摊金中，以年的收入计算，最低工资收入者本人要交纳的部分为1626.26法朗，每月所得的纯工资为5037.41法朗；雇主支付的部分为2499.54法朗。也就是说，在法国，老板雇佣一个没有什么技能，没有什么文凭，仅拿法定最低工资的一般雇员，每月必需为他支付的钱的总数为9163.21法朗。
法国工薪阶层的平均收入各种说法不一，1994年平均工资约为纯工资1万法朗左右，［3］（p1908）1998年大约仍是这个数。以此推算，平均工资收入者每月毛工资约为13000法朗。雇主除支付上述工资以外，还必须为他交纳各种社会分摊金总共约4800法朗，即雇主为雇一个平均工资收入的雇员每月支付的总金额为18000法朗左右。1993年，法国高级管理人员的月平均纯收入已超过2万法朗，［3］（p1908，1913）加上本人和雇主交纳的各种社会分摊金，雇主的负担之重是可想而知的。
上述这些工资数额到底意味着什么？1995年，一台51厘米或55厘米的中国产金星牌彩电在法国仅售1700到1800法朗；一辆普通的法产轿车70000法朗左右；大米每千克5.5到13法朗；猪肉每千克23到24法朗；当然，法国的房租比较贵，对一个三口之家来说，每月的房租最低也要法朗左右，巴黎市区的房价更高达每平方米2到5万法郎。由于人工贵，法国的服务收费昂贵，如理一次发，最低收费约100法朗左右。法国物价总的特点是，大规模生产的工业品和农产品价格不贵，而含有较多人工的房子和服务价格昂贵。如果把劳动力也视作一种商品的话，那么，在法国，它就是一种最贵的商品。
昂贵的劳动力成本，深刻影响了法国人的生活方式和消费方法。首先是大大减少了传统的修理行业的规模与机会。在法国，较为贵重的商品都有完善的保修制度，而保修期一过，一旦再出现毛病，法国人就不再去修理，而是一扔了之。因为修理费用太昂贵，买新的比修旧的更合算。
在生活中，当然并不是所有的东西坏了都可以丢的。聪明的法国人采用了换工的做法，替人工作来换取别人的上门维修，以避免支付超出承受能力的昂贵工资。在商品经济如此发达的法国，换工现象的出现实质上是一种倒退，它表明法国社会内部已出现了某种病症。
昂贵的劳动力成本，还使某些行业在法国社会大幅减少甚至基本消失，如女佣业。直到20世纪上半期，做女佣还是法国社会一个普通的职业。稍为富裕一点的家庭，都会化钱雇一个女佣，以减轻主妇的家务劳动。但到了现在，由于劳动力过于昂贵，除了极少数实力雄厚的大资本家，一般工薪阶层，即使是高薪收入的工薪阶层，也基本上与雇佣女佣无缘了。
三
昂贵的劳动力成本，还对法国的经济活动、经济结构产生了深刻的影响。
高福利同时意味着高税收。法国正是一个高税收的国家。它的税收分为国家税和地方税两个部分，国家税主要包括增值税、所得税、公司所得税、消费税、登记税、印花税、工资税、关税等；地方税主要包括土地税、行业税、居住税、财产转移税、娱乐税等。［4］（p65,66）1993年，法国税收总值17990亿法朗，占法国当年国民生产总值的24％左右，加上国家的社会征收，政府掌握的财力约占国民生产总值的43％左右，［3］（p1921）在西方国家中是比较高的，因而企业和个人的税收负担也是比较重的。
在这种大背景下，企业要生存下去，必须遵守价值规律的客观要求，即千方百计地增收节支，降低生产成本。在劳动力价格昂贵的法国，尽可能地减少雇员人数，就成为节约开支的基本方法。企业的这一行为深刻影响了法国的就业状况及产业结构。
首先，让我们来看一下商业方面的变化。
一方面，传统的商业销售形式在逐步地萎缩、衰退。60年代，中小商店占法国商品零售额的83％，而到90年代，仅占43％，其余部分都被大商场夺走。遍布法国城乡的小商店，如面包店、药店、酒巴、饭店、杂货店、肉店、书店等，大都成为家庭企业。老板既是店主又是直接经营者，高昂的劳动力价格使他们无力雇佣工人。即使是规模较大一点的饭店、药店等，只要可能，也总是尽量少雇人，以降低成本。这就使这一领域所能提供的就业机会大大减少。
另一方面，大商场，特别是超级市场等能够大大减少人工开支的销售形式纷纷崛起，成为法国商业领域的一支新兴力量。超级市场往往有以下特点：1.规模巨大，货物齐备，顾客可以在商场中一次性购足必需品。2.在商场内不设营业员，仅在出口处设收银员，所以大大节省了人力，降低了销售成本。3.一些著名的超市都有全国规模的连锁店，集中规划，统一进货，可以降低进货成本。由于上述原因，超级市场的商品价格，比一般中小商店要便宜不少，这就吸引了大批顾客，促进了大型超市的发展。1972年，法国共有商业中心（大型超市的集中点）103个，1983年发展为386个，1992年为578个。目前，法国各大小城市均有商业中心，超级市场的销售网点已遍布城乡，基本饱和。幸亏法国的超市大多位于市郊，每次购物得开车前往。否则的话，处于市中心的那些传统小商店真要无法生存了。因为从价格上说，它们是无法与超市竞争的。超市集团的崛起，减少了商业领域所能提供的就业机会。
其次，让我们看看工业企业的情况，先看汽车工业。
近年来，法国汽车工业的产量，仍处在逐年增长的态势。70年代中期，法国汽车产量已突破300万辆大关，到1989年，已接近400万辆（392万辆）。但汽车工业的雇员人数并没有同步上升，反而是逐年下降。1985年，法国汽车工业的雇员总数为37.4万人，1993年则为28.36万人。［3］（p1805，1806）汽车工业雇佣人数的逐年减少，其重要原因是，随着新技术的不断发展，大批机器人代替工人，占据了流水线的主要位置。机器人在忙个不停，而工人却无处干活，这就是今日法国的现实。
再看传统的支柱产业，如煤炭业。在法国，这些产业由于人工昂贵，成本太高，正在日益衰退，成为夕阳产业。1965年，法国煤炭产量已达5820万吨，1970年为4010万吨，1980年为2072万吨。到1993年，产量仅为1025万吨。与此同时，煤炭工业的从业人员也在不断也减少。1947年，法国煤炭工业的雇员高达35.8万人，1970年已减少到11.9万人，1993年为16210人。从20世纪80年代开始，法国煤炭工业出现巨额亏损。1988年亏损22.1亿法朗，1991年亏损52.5亿法朗，1993年为29.2亿法朗。与此同时，国家对煤炭工业的财政补贴也在不断地增加。1985年，每开采一吨煤给补贴250法朗，1990年115法朗，1993年200法朗。［3］（p1828，1829）从价格上看，1993年法国产的煤每吨550法朗，进口煤才320法朗，每吨的差价达200多法朗，［3］（p1829）尽管国家给予巨额补贴，也难以叫煤炭工业起死回生。从长期看，它的衰亡是无可挽回的。
不仅是煤矿，几乎所有的采矿业，同样面临危机，包括钾矿、铁矿、板岩矿、金矿等。法国采矿业的从业人数从战后的40万人，减少到1994年的33000人。为避免遭受失业的命运，法国的矿工曾在1994年2月在巴黎举行示威游行，要求保障就业和社会福利。然而，由于经济规律的严酷无情，他们的活动最多只能产生一时的作用，谁也无法改变这一点。
四
总的说来，随着科技的进步，特别是随着知识经济脚步的不断逼近，法国的产业结构发生了很大的变化。传统的支柱产业，如钢铁、煤炭等行业，由于生产成本不断提高，产品附加值又相对较低，已无可挽回地走向衰落。新的高科技、高附加值的产业，如电子、航空等行业在加快发展。但由于劳动生产率的大幅提高，它们所创造的就业机会并不同步增加。另外，由于这些行业对劳动者的素质要求很高，大量没有受过专业训练的普通劳动者已很难在这些领域找到工作。不少人只得涌入第三产业，或根本找不到工作。
在劳动生产率不断提高和经济竞争的压力下，即使找到工作的人，工作压力也很沉重。老板为降低生产成本，处处精打细算，往往把每个人的工作安排得满满的，甚至一个人干几个人的活，致使有的人长期处于超负荷的工作状态。特别是那些流水线上的.工人，他们几乎成了机器的附属品，必须根据机器的快节奏来进行工作。长期从事这种单调的、折磨人的劳动，会使许多人难以忍受，提高劳动生产率是以广大工人（包括职员）的牺牲为代价的。有人曾对此进行研究，得出的结论是：现代工人每周39小时工作的疲劳程度（加上上下班时间），相当于1830年工人的疲劳程度，当时工人每周工作73小时。［3］（p1504）。
对那些中小企业来说，减轻企业负担的妙法即是雇佣黑工。在法国，老板雇佣的每一个工作人员都必须向有关部门申报，并交纳各种社会分摊金。有的老板为减轻负担，不经申报，私下雇佣工人，称为黑工。做黑工的，既有法国人，更有无工作权利，甚至非法居留的外国人。法国政府虽然制订了严厉的惩罚措施，但利之所在，往往屡禁不绝。特别是饭店、旅馆、制衣厂等小型企业，雇佣黑工更是司空见惯。它也是许多华人企业在经济危机的环境下仍然欣欣向荣的法宝之一。
五
上述种种变化总体而言产生两大后果：第一，就业机会不断萎缩，造成失业率居高不下，并且呈逐年上升之势。1990年失业人数为219万，1991年为229万，1992年为290万，1993年为306万，到1994年7月，失业人数已达317万，占劳动力总数的12.6％。［3］（p1497）上述数字还只是那些到各失业介绍所登记的失业者，如果把那些未去登记的人计算在内，那么得出的数字会更高。
个方案，称为青年就业合约。该方案规定：任何雇主在雇佣一个年轻人时，其最低的工资标准是当时法国最低工资标准的80％。显然，巴拉杜已看到法国人工昂贵所带来的后果，企图用降低人工费用的办法来鼓励老板雇佣年轻人，降低失业率，用心可谓良苦。然而，方案刚一出台，尚未实施，就受到年轻人的强烈反对。一时间，在法国的各大中城市，年轻人纷纷举行示威游行，抗议之声此起彼伏，不绝于耳，社会反应之强烈出乎政策制订者的预期之外。最后，被迫取消预定方案，青年失业率依然居高不下。
第二个后果是对社会福利制度的巨大冲击。大批人长期失业，只能依靠社会保障制度维持生计，使社会福利部门收入锐减，支出骤增，造成赤字累累，难以为继。1992年社会保障部门的赤字达420亿法朗，1993年增加为660亿法朗，1994年更高达1970亿法朗。［3］（p1481）二次世界大战后建立起来的福利制度已摇摇欲坠，改革势在必行。
但在法国的现行体制下，削减福利经费，缩小福利范围的改革行得通吗？
众所周知，法国现行的民主政治制度，是在法国大革命后逐步形成的。它的主旨是用法律限制当权者，防止他们滥用权力。使用的手段主要有两个，一个是三权分立制度，即用权力制衡权力，防止当权者滥用权力；另一个是大选制度，让广大人民群众用投票的方式来选举当政者，一旦他有滥用权力的行为，同样可以用选举的方法让他下台，以保证权力的正当使用。除了个别的例外，应当说，民主制度在防止执政者滥用权力方面，基本上是成功的。但是，由于多数人通过选举掌握选择领导人的权力，因此，对多数人一致的经济要求，尽管其不合理，甚至过分，民主制度仍是无法拒绝的。也许，西方社会实施民主制度的时间太长，这一制度已开始逐步老化了。
从根本上讲，法国福利制度的建立与完善，与法国的民选制度显然有密切的关系。竞选总统和各级议员的候选人，为了争取人心，赢得选票，必然要在竞争过程中作出若干承诺，而增加福利的承诺又最容易吸引选民，取得竞选的成功。这些人当选以后，为了取信于民，为以后的再次连任作准备，必然会全力以赴地通过增加福利的法律。经过几十年的努力，逐步形成今日完备的保障制度。从这个角度讲，任何实行真正自由的民选制度的国家，都将或迟或早地走向福利国家之路。
政治家从选民利益或社会稳定的角度考虑问题，而企业家必须从经济的角度考虑问题，两者的不一致是显而易见的。时至今日，随着福利制度的完善，两者的矛盾日渐尖锐，高福利制度的负面影响日益明显，成为法国经济进一步发展的障碍。近年法国经济长期停滞不前，除了国际大气候的因素之外，还与此有相当密切的关系。
从本质上说，福利制度实际上是一种“劫富济贫”的制度，即通过税收等方式，用富人的钱财来救济穷人，也可以说是另一种形式的“大锅饭”制度。在一定的限度内，这种做法无可厚非，有相当的合理性。但超过一定的限度，就会走向其反面。因为过重的税收将会损害社会中最具活力的那部分人的生产经营积极性，有碍社会的进步。现代学者早就证明，公平与效率不可兼得，经济安全与效率也存在一定的矛盾。［5］当然，公平与经济安全是每一个社会都需要的，不可偏废。但如何掌握恰当的度，在获得适度公平与经济安全的前提下不牺牲效率，却是值得经济学家深入研究的。
对法国福利制度的负面影响，不少有识之士早有察觉。1995年5月，希拉克总统上台伊始，就准备对它开刀。然而，政府的设想尚未付诸实施，就引发了一场全国规模的抗议浪潮，是年10月，全国500万公务员与国有部门职工罢工示威，抗议政府的保险改革计划。接着，万名大学生上街示威游行，抗议政府削减教育经费。2月，巴黎、马赛等地再次爆发万人示威活动。上述这些示威活动一度导致交通、邮政、公用事业和新闻出版机构的瘫痪。面对如此大规模的抗议活动，政府被迫暂缓执行许多改革计划。但希拉克总统坚持改革的雄心不死，为了替改革赢得更多的时间，19，他毅然解散议会，将原定于1998年举行的议会选举提前到年，企图利用总统选举胜利的余威，在议会选举中再次击败左派，控制议会，强制推行改革。但在议会选举前，关于总统将在选举获胜后大幅削减福利经费，推行强硬改革路线的消息不径而走，引起大批福利制度受益人的恐慌，许多人转而投左派的票，结果，法国社会党在选举中获得胜利，希拉克总统拟议中的改革尚未实施，就胎死腹中。
希拉克总统改革计划的失败并不是偶然的，而是有深刻的体制方面的原因的。因为民主制度总是保护多数人利益的，削减福利经费的改革触犯了多数人的利益，必然遭到他们的投票否决。即使改革可能对大多数人的长远利益有好处也无济于事，因为绝大多数人是不会为了虚无飘渺的长远利益而放弃实实在在的眼前利益的。更何况福利制度的改革还是一种利益的再分配，那些充分享受现有福利制度好处的社会中下层人士，在福利制度改革后，未必能在未来的经济发展中获得补偿，因而他们对改革持反对态度也就理所当然的了，这就是所谓“民主的悖论”。
笔者大胆地预言，民主制度的这种内在的缺陷，正是西方文明由盛转衰的致命弱点。这一点，目前尚不明显，因为法国等西方发达国家正千方百计地力图用经济结构的调整，大力发展高科技产业等手段保持它们的经济优势。但是，只要不纠正这个缺陷（事实上也不可能完全纠正），再过几十年，它的后果就将呈现在人们的眼前，即西方文明，至少西方文明中的某些国家将走向衰落。如果中国和东南亚诸国能顺利走出目前的经济低谷并继续保持以往的发展势头，并且不重蹈西方式福利制度的泥潭，那么到21世纪，环太平洋经济成为世界经济中心的梦想有可能成为现实。
【参考文献】。
［1］李琮．西欧社会保障制度［m］．北京：中国社会科学出版社，1989。
［2］让・法维埃．法国编年史［m］．巴黎：拉鲁斯版社，1987．。
［3］弗雷明夫妇．1995年法国年鉴［m］．巴黎：罗培拉枫出版社，1994．。
［4］何自力，郑子彬．法国市场经济体系［m］．兰州：兰州大学出版社，1995．。
［5］阿瑟・奥肯.平等与效率［m］．北京：华夏出版社，1987．。