在县委经济工作会议上的讲话半年（专业20篇）

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在县委上半年经济工作会议上的讲话范文

同志们：

刚才，郭书记的讲话，客观总结了202-年经济工作的成绩和经验，科学分析了当前我县经济发展面临的形势与机遇，明确了202-年经济工作的总要求、具体目标和任务，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、增添了发展动力，我们务必要深刻领会、坚决贯彻、狠抓落实。下面，我就如何贯彻落实郭书记讲话精神，做好202-年经济工作，讲三点意见。

一年来，面对错综复杂的国际国内经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对湖南工作的重要讲话精神为指导，坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，紧紧围绕“兴产业铸都，建田园嘉禾”目标，以“4+x”为工作法，全力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”各项工作，在高质量发展的道路上迈出坚实步伐。

一是经济运行稳中有进、稳中向好。面对中美贸易摩擦的强烈冲击，民营煤矿整县关闭退出的重重困难，国家大规模减税降费的种种挑战，我们砥砺前行、开拓奋进，全县主要经济指标保持稳定增长，财政总税比80.4%、地方税比69.7%，经济总量、增量和质量均为近年来最好。预计地区生产总值同比（下同）增长8.4%；一般公共预算收入增长4.6%；地方财政收入增长5.9%；规模工业增加值增长7.9%；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额增长11.2%；实际到位内资增长18%；实际利用外资增长10.5%；外贸进出口总额增长70%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%。

二是项目建设快速推进、成效显著。在从严控制政府投资、项目在库数量持续减少、要素瓶颈制约仍然突出的情况下，我们团结一心、攻坚克难，大力开展重点项目“百日攻坚”活动，深入实施征拆大突破、杆线大搬迁等7大集中攻坚行动，实现81个重点产业项目开复工，完成投资107.5亿元，完成年计划的117.3%，其中嘉琦新材料、王主机械等25个项目竣工达效。成功承办202-年全市首次产业项目建设现场会，在全市上半年和三季度产业项目建设考评中，分别排第2位、第1位，两次作典型发言。

三是招商引资逆势而上、来势喜人。在经济下行压力加大、投资放缓的大背景下，我们迎难而上、积极对接，引进文旅世界城、健润春智能科技、中嘉智能装备等产业项目42个，总投资150亿元，其中“500强”企业2家，投资10亿元以上的3个，投资亿元以上的21个，项目履约率、开工率均为100%，项目当年资金到位率28.4%，三项指标均为近年来最好。积极开拓国际市场，组织38家企业赴德国、泰国、越南参展，国际订单实现重大突破，外贸企业破零11家、倍增2家、备案16家，外贸进出口总额超过2500万美元，首次获评全省外贸先进县。

四是产业转型步伐加快、强劲有力。在传统产业大量退出、新兴产业发展不快、国家环保政策日趋走严的形势下，我们坚持绿色发展理念、以创新驱动发展，6个小煤矿全部关闭退出到位，新增铸造自动化生产线26条，新增国家高新技术企业8家，全县高新技术产业增加值达到34亿元，完成专利申请221件、授权专利146件，社会研发经费投入占gdp比重突破2%，美优特获全国创新创业大赛200强，科技创新获省政府真抓实干表扬激励，园区被评为省级铸锻造特色产业园、省级新型工业化示范基地，精铸小镇入选全省十大特色工业小镇培育名单。

五是城乡建设统筹推进、品质提升。在去年顺利通过国家卫生县城复审、省级文明县城测评的基础上，我们再接再厉、久久为功，持续推进城乡一体化建设，将军路、麻地大桥建成通车，提质改造和新建供水管网7.2公里，实施农村危房改造397户、旧房修缮258户，拆除旱厕2025间，改建农村户厕3466户，新建公厕28座，城乡客运一体化实现“六个100%”，城乡供水一体化获省政府真抓实干表扬激励，我县被列为国家“畜禽粪污资源化利用整体推进县”，晋屏镇被评为全国乡村治理示范镇、宅侯村被评为全国“一村一品”示范村，珠泉镇鳌峰社区被评为全国综合减灾示范社区，广发镇忠良村等6个村列入中国传统村落名录，袁家镇张家村等4个村被评为省级卫生村。

六是民本民生力度加大、持续改善。在从严控制各项支出、压减一般性支出预算的情况下，我们坚持以人民为中心，一以贯之聚焦民生改善，人民群众幸福感、获得感持续提升。全县用于民生领域的支出19.1亿元，占一般公共预算支出的76%。省定市定重点民生实事项目26项29个指标全面达标。消除义务教育大班额69个，县职业中专实现秋季开学，县六中主体工程完工，新建乡镇公办幼儿园4所，市运会场馆如期竣工，成功举办郴州市第25届中小学生运动会并荣获团体第一。组建各类医疗联合体17个，县乡两级医疗服务共同体实现全覆盖，成功创建全省中医药工作先进县。创建扶贫车间13个，“互联网+就业”系统和就业超市开通运营，2581名贫困人口顺利脱贫退出。新增创业主体1947户、城镇就业4681人、农村劳动力转移就业4588人。坚决贯彻落实国家减税降费政策，减税1.3亿元、降费0.2亿元。防范化解重大风险成效明显，债务总量减少6.22亿元，综合债务率下降52%。清收不良贷款986.7万元。推进房地产领域遗留问题专项整治，不动产登记办证7500套。扫黑除恶专项斗争扎实推进，综治民调排名全市第四，国庆70周年安保维稳取得全面胜利。

总的来讲，202-年的工作可圈可点、亮点纷呈。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到面临的困难和问题。一是产业结构不优。第二产业大而不强，第一、三产业小而不精，整体发展水平依然偏低。二是转型升级任重道远。铸锻造产业链条不长、产品配套能力不强、上下游衔接不紧密，市场竞争优势不突出。服务业占比不高，低于全市平均水平4个百分点。三是安全生产形势严峻。龙潭镇兴隆煤矿“5.28”事故教训深刻，森林火险气象等级持续走高，镇村森林防火意识淡薄。地质灾害防治点多面广、基础薄弱。春节将至，人流、物流急剧增多，整治交通问题顽瘴痼疾任务艰巨。四是农村人居环境整治压力巨大。乡镇垃圾收转运体系不完善，群众环境卫生意识不强，垃圾乱堆、牲畜散养、河道污染、电线杂乱等问题普遍存在。五是干部队伍跟不上新时代新要求。新常态下推动高质量发展的自觉性、主动性不强，服务经济发展的合力和能力还有所欠缺，尤其是创先争优意识不够，嘉禾美誉度亟待提升。

202-年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面把握中央、省委、市委经济工作会议精神，围绕郭书记讲话中明确的202-年全县经济工作总要求，对照“十三五”规划，咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，全力以赴推动全县经济高质量发展。

202-年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5-8%，地方财政收入增长5%，固定资产投资增长10.5%，规模工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长12%，实际到位内资增长15%，外贸进出口总额增长20%，城乡居民人均可支配收入均增长8.3%左右。

具体来说，要抓好六个方面的工作：

（一）突出重点，做大做强实体经济。坚持把铸造、装备制造作为首选产业，强化项目支撑和政策引领，推动实体经济高质量发展。一要稳定传统实体经济。要树立科技兴烟意识，加快发展“精品烟草”，大力推动土地流转，狠抓烟草基础设施建设，完成新建烤烟房360座，确保种植烤烟4万亩、收购烟叶10万担。要不断巩固和扩大铸锻造产业优势，推动资源要素向实体经济集聚，全面落实减税降费等各项惠企政策，充分发挥产业引导资金和“湘铸贷”金融产品作用，帮助企业破解资金、用地、用电等要素瓶颈，构建健康、稳定、可持续发展的铸锻造产业发展环境。借助全省特色产业小镇政策东风，优化城镇、产业空间布局，加大“两平台、三基础”项目建设力度，配套完善公共服务设施，全方位推进“精铸小镇”建设。二要紧盯产业转型升级。以“一区两片”为主战场，以精工铸造为发展方向，加速推进园区“135”工程升级版建设，推动园区铸锻造企业从单一配件生产向整机生产、销售、出口转变，切实提升整机生产的利润和税收。重点支持中嘉智能科技等装备制造项目建设，推动台创数控、宏盛创造尽快竣工投产。围绕郴州市国家可持续发展议程创新示范区建设主题，推动项目入库与建设实施，培育高新技术企业和科技型中小企业，力争入库科技型中小企业15家，新增高新技术企业5家，新建省级工程技术研究中心1家。大力实施创新驱动战略，持续推进“双创三年行动计划”，加快铸锻造产品质检中心、科技企业孵化器、众创空间、星创天地建设，争创省级“双创”项目1个以上。三要推动新兴产业发展。以“一山一水”为核心，积极发展服务业。加快推进钟水河湿地公园试点和国家森林公园深度开发，争创国家3a级景区。加大温泉综合开发利用力度，推进嘉禾“温泉+康养”产业项目建设，打造辐射周边7县500万人口的地热温泉新城。挖掘红色资源，利用国家加大对革命文物保护契机，着力打造中共嘉禾南区支部活动旧址（萧克故居）、红军长征保护区域、嘉禾早期革命遗址保护区域。挖掘本土文化，壮大服务业，大力发展“夜间经济”，改变夜市摊点“零、散、小”的局面，着力打造嘉禾美食文化街，形成统一规划布局、统一形象包装的规范化夜间经济消费集合体。大力发展农村电商、“文化旅游+”“电子商务+”等新兴业态，重点推动园区京东云仓等项目发展。

（二）持续发力，打好打赢三大攻坚战。三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口。要针对突出问题，抓住关键节点，精准发力、持续用力，确保打好打赢每一场战役。一要确保全部脱贫，共建小康。严格落实“四个不摘”政策，开展脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”问题回头看，实现剩余660个贫困人口全部脱贫。突出抓好“三业”（产业、就业、学业），走好“四跟四走”产业扶贫路子，因地制宜、因户施策推进“一村一品”“一户一业”。统筹推进对口帮扶就业、劳务输出就业、就近和居家就业、公益岗位安置就业，拓宽贫困人口增收渠道，扎实做好兜底保障与农村低保政策的有效衔接。进一步健全农业龙头企业、家庭农场等新型经营主体与贫困户的利益联结机制，围绕“三防”（防病、防灾、防意外事故）抓好政策整合，防止出现新的贫困和脱贫人口返贫。二要治污控污并重，改善环境。坚持污染防治方向不变、力度不减，切实做好迎接第二轮中省环保督察各项准备工作。要借助环保整治东风，推进我县铸锻造企业进行新一轮升级。要精准打好碧水保卫战，严格落实“河长制”和集中式饮用水源地保护监测制度，加快推进毛俊水库嘉禾灌区、三百蹬水库、陶家河流域污染治理、舂陵河岸坡治理等项目建设。要精准打好蓝天保卫战，加强大气污染源头治理，开展重点区域和领域大气污染防治，联防严治建筑工地扬尘、工业废气、柴油车尾气等污染源。要精准打好净土保卫战，加强固体废弃物环境监管和综合利用，严格查处固体废物集散地以及危险度物环境违法行为。要持续发起污染防治“夏季攻势”，突出抓好黑臭水体治理、乡镇污水处理厂建设、行政村生活污水治理试点示范、垃圾焚烧发电厂及垃圾收转运体系建设等工作，切实解决人民群众反映强烈的环境污染问题，争创全国绿色生态县。三要防范化解债务，严守底线。落实“举债必问效、无效必问责”要求，严控债务增量，稳步化解债务存量，提高资金使用绩效。要抓住今年政府债券发行仍然维持较大规模的机遇，积极争取政府债券额度，更好地发挥政府债券推动项目建设的作用。要加大对金融领域违法犯罪行为的打击力度，持续推进解决房地产领域历史遗留问题，及时有效化解社会风险。

（三）引外强内，蓄积经济发展动能。全面聚焦嘉禾优势，做好优势转化、扬长补短文章，集聚发展动能，助推经济高质量发展。一要狠抓项目建设。深入实施省“五个100”和市“六个一”工程，继续开展“产业项目建设年”活动，加快推动慧虹科技、千家洞水库光伏发电等31个新建项目开工建设，全力推进飞恒二期、锦业铸造、精艺铸造等78个续建项目达序时进度，确保联海国际商贸城、生源时代广场、农博港等50个续建项目全面竣工。要重点推进新兴铸管绿色智能铸造产业园项目，加快完成基础设施、标准厂房、配套宿舍等建设，力争年内10家企业入园发展。二要狠抓招商引资。按照“北上、南扩、出口”原则，围绕铸锻造和机械装备制造优势特色产业，实施精准招商、以商招商和全产业链招商，力争引进强链、补链、延链的“500强”企业1家。加强对招商项目的跟踪调度，推进项目在谈、签约、落地、投产全过程动态监管，重点推进铸造原辅材料服务中心、国立科技等在谈项目履约落地。积极融入“一带一路”，大力开展“万企闯国际”、外贸“破零倍增”行动，鼓励“互联网+外贸”新业态发展，着力扶持福顺机械、精工锻铸、百俊达电子等外贸重点企业做大做强，加快建设外贸综合服务平台，助推铸锻造产业和外向型经济高质量发展。三要狠抓争资立项。今年的争资目标已经确定，各级各部门要认真研究政策，精心包装项目，充分利用粤港澳大湾区、深圳改革开放先行区、湘南湘西承接产业转移示范区、“1231”行动、特色园区、“135”工程升级版、精铸小镇等政策机遇，找准向上争资的切入点和突破口。对事关全局、影响深远的政策资金，如专项转移支付、产业扶持政策、基础设施投入以及涉及民计民生的社保、教育、医疗、文化等补助资金，要不遗余力地去争取，确保全面完成或超额完成目标任务。要深入研究《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》精神，做好重金属污染治理、水库除险加固、职业学校、垃圾焚烧发电等51个项目包装和专项债申报，争取更多项目列入“十四五”规划大盘子。

（四）改革创新，释放经济发展活力。坚持以改革为突破口,着力破解制约经济发展的突出问题,逐步建立新的经济增长点,推动嘉禾经济高质量发展。一要加快推进园区改革。要始终坚持园区是产业洼地、企业洼地、财源洼地、创新洼地的定位不动摇，推进园区专业化、特色化发展，致力打造全省装备制造主要协作配套基地。进一步创新园区考核办法、激励制度，促使园区聚焦主责主业，引导园区加快由“重企业”向“重产业”、“重开发”向“重运营”、“重硬件”向“重软件”、“重投入”向“重产出”、“重数量”向“重质量”转变，支持园区在做大做强主导产业上下功夫，在盘活“僵尸土地”、提高土地税收贡献率上下功夫，在引领产城融合、提升发展软环境上下功夫，争取用一个五年计划打造成千亿特色园区。二要继续深化重点领域改革。深化“放管服”改革，统筹推进投融资改革、工程建设项目审批制度改革、相对集中行政许可权改革、农业农村改革、事业单位分类改革、医药卫生体制改革、乡镇机构改革等各项改革。加快推进政务服务中心整体搬迁，坚决落实政务服务“好差评”和“一件事一次办”等举措，深入推进“互联网+政务服务”体系建设，打通信息壁垒、深化流程再造、优化审批程序，推行“马上办、网上办、就近办”，打造“放管服”改革升级版。三要持续优化营商环境。以落实中央支持民营企业改革发展28条为契机，强化“马上就办”“紧抓快办”“办就办成”的服务理念，推行重大项目“绿色审批通道”，营造高效便捷的政务环境。以全面开展扫黑除恶行动为契机，大力开展项目建设环境专项整治行动，依法严厉打击向企业和投资者敲诈勒索、强揽工程、强买强卖、欺行霸市以及阻扰项目进场建设等违法犯罪行为，维护企业正当权益，营造平安稳定的社会环境。全面推行“双随机一公开”市场监管，依法保护企业合法权益和企业家人身安全、财产安全，营造爱商护商的人文环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

（五）振兴乡村，推动城乡融合发展。全面实施《嘉禾县乡村振兴战略规划》，着力补齐“三农”短板，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。一要提升农业发展水平。立足我县实际做精农业，积极发展特色优势产业，加快富硒产业园、万亩硒茶园等6个重点产业项目建设，分批打造湘江源蔬菜小镇、晋屏贡米小镇、广发富硒小镇、普满金叶小镇等特色产业小镇。完成“十三五”高标准农田建设任务，冷溪等23座小型病险水库治理。深入实施“六大强农”行动，大力发展特色农产品，持续创响亮嘢豆腐、三味辣椒、宅侯贡米、倒缸酒等特色品牌，加快打造农产品加工集聚区，提高农产品附加值。强化生猪千亿计划等扶持政策措施落实，力争双汇集团、新希望集团落户嘉禾，全面恢复原有生猪产能。二要推进美丽乡村创建。扎实推进农村人居环境整治，深入开展农村“厕所革命”、农村生活垃圾和污水治理、危旧房屋拆除等行动，加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进、病死畜禽无害化处理中心等项目建设，争创省级“四好农村路”示范县。突出全域规划，加强美丽乡村建设顶层设计，确保行政村规划覆盖率达到100%。严格落实《湖南省农村住房建设管理办法》《嘉禾县城乡存量违法用地和违法建设处置暂行办法》，加大查违控违拆违力度，坚决遏制新的违建发生，全面规范村民建房。探索推进铸都集团参与乡镇土地开发和基础设施建设，努力开创铸都集团转型和乡镇发展双赢局面。三要努力建设美好城市。以巩固国家卫生县城、省级文明县城为抓手，深入实施“城市双修”行动，推广垃圾分类，抓好建筑垃圾处置试点。坚持“精致、细腻、整洁、有序”的城市管理理念，加快推进国土空间规划编制和“智慧嘉禾”建设，继续完善数字化城管建设和运行，提高城市管理和综合执法水平。持续完善城市基础配套设施，确保龙潭镇大方元桥9月通车，力争石车路完工通车，加速横十八路、滨江大道、纵六路建设，完成禾仓路等5条道路的亮化工作，推动晋屏大道管线下地，加快推进城镇老旧小区改造、城区道路雨污分流建设，不断提升城市生活品质，争取全省城乡客运一体化示范县顺利验收。开展停车难专项整治行动，启动县政府老大院、体育广场、生源时代广场、新城区道路等区域停车位规划，开放市民广场地下停车位，新增车位800个。

（六）聚焦民生，全力办好民生实事。坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，加大力度补齐民生短板，让老百姓的生活一年更比一年好。一要坚持稳定就业。充分发挥创业带动就业的倍增效应，强化经开区“双创”孵化基地的引领作用，加大创业担保贷款支持力度，鼓励自主创业，新增见习基地6家。全面落实稳岗补贴、社保降费、技能提升补贴等援企稳岗政策，充分利用“互联网+就业”、就业超市服务平台，积极开展“送岗位、送培训、送服务、送政策”活动。突出抓好就业困难人员、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、贫困劳动力等群体就业，对就业困难人员实行托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。二要做好社会保障。加快退役军人服务保障体系建设，实行社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动，稳步提高城乡居民养老保险、医保财政补助标准和农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准，实现城乡居民养老、医疗保险和最低生活保障应保尽保。聚焦解决“一老一小”问题，大力发展养老产业和普惠托育服务，鼓励社会资本进入养老服务领域，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系。推进保障性安居工程建设，年内建成保障性住房764套，改造棚户区215户。三要补齐民生短板。坚持教育优先，继续抓好大班额化解，优化配置城乡教育资源，解决进城务工人员子女上学难问题。加快推进教育新城、新城区九年制学校建设，全面推进房地产项目配套幼儿园建设，新建改建扩建公办幼儿园7所，确保县六中202-年实现秋季开学，新增学位6800个。进一步完善县职业中专配套设施，争创省级产教融合示范县。完成县妇幼保健院、县疾控中心整体搬迁，改造县中心敬老院，争创全国中医药工作先进县。持续深化“三医”联动改革，致力解决群众“看病难、看病贵”问题。大力推进医联体、医共体建设，全面实施乡村医疗卫生机构服务能力提升工程，推动基层医疗卫生机构标准化建设。加速农博港、萝卜青菜生鲜菜市场、嘉禾大市场菜市场等建设，在老城区增设临时摊位，不断优化农贸市场环境卫生。大力开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，全面提升交通管理能力，基本消除马路市场，实现降事故、保安全、保畅通的目标。四要办好民生实事。继续实施“十大惠民工程”，重点在农村医疗设施、道路交通、乡村治理等方面办好一批民生实事，推进农村宅基地、集体建设用地“房地一体”确权登记，全力筹备好全市产业发展暨农村人居环境整治现场会。坚持把准定位、因地施策，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实安全生产责任，深入推进安全生产“强执法防事故”行动，持续开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局安全稳定。

正值年终岁首，春节将至，各级各部门要认真贯彻落实中办、国办《关于做好202-年元旦春节期间有关工作的通知》，立足当前、统筹兼顾，稳妥有序做好当前各项工作，确保实现一季度经济工作“开门红”。

一要齐心协力抓好经济指标调度。春节前后的经济运行，关系到一季度经济指标的完成情况，各级各部门一定要高度重视、精心组织，聚焦地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等重点经济指标，及早谋划、主动作为，确保实现良好开局。要全面贯彻落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，进一步加大企业帮扶力度，帮助企业解决实际问题。要加强产销对接，拓宽供应渠道，切实保障粮、油、肉、蛋等主要生活必须品的节日市场供应，尤其要加强生猪及其产品的检验检疫，严厉打击私屠滥宰、销售“白板肉”、哄抬物价等违法行为，做好保供稳价工作，保障节日市场供应和平稳运行。

二要扎扎实实抓好今冬明春农业生产。要密切关注天气变化，积极做好冬种、冬修、冬造、冬防工作，特别是农作物低温冻害等防御工作。加大农业开发力度，做好油菜等冬季作物生产培管，持续优化农业生产结构。要整体推进冬春水利建设，加快冬修建设工程扫尾。要及早做好春耕生产的各项准备，提前做好种子、化肥等生产资料的储运和调剂，特别是要组织好烟田翻耕、育苗等工作，推进烤烟房等烟基项目建设。要继续加大农产品质量安全执法整治力度,强化冬春重大动物疫病防控。要抓好春季田间管理，做好春季农耕防灾减灾及病虫害防治工作。

三要一以贯之抓好招商引资和项目建设。一季度是招商引资的黄金期，要坚持“管行业必管招商，管行业必管企业服务”的理念，抢抓在外人士春节返乡的有利时机，大力开展亲情招商、乡情招商、友情招商、以商招商，大力宣传推介，积极洽谈推进项目，变“春节”为“招商节”，形成推动招商引资和项目建设工作的强大合力。经开区、发改局、科工信局要牵头抓总，按照县委、县政府明确的战略方向和重点，强化统筹协调，加强工作指导，及时研究解决重大问题，重点推动鑫泉铸造、汇欣科技、恒嘉机械等6个重点产业项目一季度开工，两把刀科技、创新机械等8个产业项目一季度竣工投产。

四要尽心尽力保障困难群众生产生活。各级领导干部要带着责任，饱含深情，深入基层调查研究，扎实做好冬春各项民生保障工作，确保大家过好冬、过好节。要认真抓好各项惠民政策落实，采取多项有效措施送温暖、惠民生，解决困难群众、困难职工生产生活中的实际困难。要全面落实特困人员救助供养制度，做好生活保障和照料服务。要加强临时救助工作，解决城乡群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。加大对困难老人、残疾人、农村留守儿童、困境儿童等救助帮扶和安全保护力度。

五要全力以赴守住安全生产底线。要进一步强化风险意识、底线意识，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求，全面落实属地管理和部门监管责任，突出企业主体责任，细化强化安全生产工作。要深入开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动，全力抓好关闭煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑施工、危险化学品、人员密集场所等重点领域和重点行业的安全监管，严厉打击违法违规行为，确保安全隐患消除在萌芽状态。要集中整治交通问题顽瘴痼疾，完善春运工作协调机制，强化运力调配供给，保障群众安全、顺畅出行。要高度重视森林防火工作，严格责任落实，加强巡护常态化管理，严管严控火源，消除火灾隐患。要结合乡村振兴，在广大农村全面推动移风易俗行动，逐步实行烟花爆竹禁燃，营造新时代良好的文明新风尚。要强化执勤备战,严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度,确保节日期间各项工作正常有序运转,全力预防和遏制较大及以上事故发生。

六要多措并举维护社会和谐稳定。聚焦“平安嘉禾”“法治嘉禾”建设，严格落实社会稳定责任制，健全落实社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，围绕征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、讨薪讨债、医疗纠纷等重点领域，深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理各类信访和人民群众密切相关的热点难点问题，有效防范各类群体性事件发生。要强化社会面整体防控，深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗等违法犯罪行为，严密防范个人极端暴力犯罪。要切实抓好根治拖欠农民工工资专项整治工作，确保农民工及时足额拿到工资，全力实现“两个清零”。

七要勤俭节约倡导文明过节新风。各级各部门要贯彻落实党中央、国务院的决策部署，树牢“过紧日子”的思想，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。各级领导干部要带头严格执行中央八项规定，切实加强节日期间党风廉政建设，带动广大干部群众清廉节俭文明过节。要紧盯节日期间公款吃喝、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、滥发津贴补贴奖金等易发多发和隐形变异问题，加大监督执纪问责力度，对节日期间“四风”问题线索，一律严查快办，决不姑息。

同志们，人勤春来早，奋斗正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，与时间赛跑，用奋斗追梦，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，圆满完成全年各项目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力书写高质量发展新篇章！

在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

按照会议安排，我主要就经济工作讲几点意见。稍后，登祥书记还要给大家提要求，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

主要呈现四个方面亮点：一是经济逆势增长。全年招引项目33个，到位资金125.41亿元，带动gdp实现284.2亿元，增长10.7%。在基数较大，全国、全省增长放缓的背景下，保持两位数以上增长实属不易。二是结构优化，质量提高。一产方面：两个农业园区和新店清见、方家花椒、彰加核桃等12个特色产业基地规模效益不断增强，全年完成结构调整3万亩，培育龙头企业6户、产业化业主、专重大户680户;二产方面：关闭淘汰整合落后企业68户，电子信息、机械制造、生物医药和新能源、新材料四个新兴产业企业达43户，在全县178户规模以上企业中个数占23.8%、产值占37.3%、税收占29.5%，工业对财政的贡献率达47.6%;三产方面：新增限上企业129户，全市第一。特别是房地产业增长强劲，全年规委会审议通过的房地产项目达到27个，总面积419万平方米、增长158.6%，销售面积76万平方米、增长114.4%。北城时代、汇金天地、皇家名邸等一批精品项目带动城北新城建设全面加速。三是基础和民生更加夯实。投入8.3亿元加快全域饮水、全域灌溉、全域燃气、全域生态工程实施;投入5.3亿元加快电网升级改造;投入40亿元加快中央商务大道、陵州大道等城市基础设施建设;投入26亿元加快“5322”骨干交通和县乡道路改造推进。民生方面投入15.25亿元，占公共财政支出70%以上。四是发展要素保障有力。资金方面：财政全年支出各类资金95亿元，政府性项目全部兑现到位，没有拖欠情况。各金融机构、小贷公司，新增贷款36.28亿元，增长45.9%，全市第一，存贷比提高到39.61%;土地方面：全县报批到位建设用地指标7241亩、供地6032亩，目前尚余指标1209亩，保障了项目推进;水、电、气、油等保障有力，没有出现紧缺或其他问题。

同时存在四个方面问题：一是工业不大不强。全市规上企业605户，其中仁寿178户、占29%，但工业主导产业不鲜明，未形成极具特色的优势产业，传统产业仍占主要地位。企业创新能力、品牌影响力弱，没有全国、全省有影响力的企业和品牌，与科研院校的合作不够深入，仅有欧瑞特光电一户省级高新技术企业(伟易达科技、万阳电缆还在报批)。目前，销售收入5亿元以上企业仅8户、税收3000万以上企业仅科伦药业1户，至今没有收入过10亿元，税收过5000万的企业;公共财政收入中税收占比达到70%，但工业税收仅占24.9%，其中还包括工业项目的建安税、土地耕占税等，企业生产经营环节的税收仅3.75亿元，发展质量有待进一步提高。二是三产发展堪忧。受大环境影响住宿、餐饮、旅游等行业整体下滑幅度较大，特别是高端餐饮业较20xx年下降30%，市场环境不利、业主信心不足、推进缓慢。在高端消费转型，新增长点培育上，办法不多，如何适应新形势的课题还摆在大家面前。三是农业磁力不强。农业生产比较效益低，青壮年从事农业的凤毛麟角，全县土地撂荒面积达到4.6万亩，“谁来种地”问题亟需解决;农业基础设施薄弱，水利设施老化严重，水资源利用率低，黑龙滩水流进田间地头的仅40%，全县需维修改造的渠系还有3000公里;农业产业化水平较低，在龙头企业、农产品深加工企业的招引上不足，在规模化种养殖大户的培育上不足，土地流转面积500亩以上的大户全县仅28户。四是统计基础薄弱。一些主要指标未能真实反映仁寿经济社会发展现状。主要有两个方面原因。有客观上的“天花板”效应，仁寿基数大、份额大，在全市总盘子的天花板下，如果我们增速高，其他区县就可能负增长。例如城镇化率我县统计39.5%、市上核定为30.8%。也有主观上的工作原因，为做好统计工作去年我们邀请市调查队给大家做了专题培训，我和明宇、三勇同志也多次研究布置统计方面的工作，但最后临门一脚出现问题。例如城乡居民收入指标，出现未签字的低级错误，造成该项单项分值10分全部扣完(折算后扣总分4分，若此4分不扣排名彭山之后全市第2)，统计调查部门发现了问题也不及时报告，最终数据锁定了再做工作都是徒劳。

二、关于当前经济形势的分析研判。

20xx年是深入贯彻xx届三中全会精神，争创全省多点多极支撑示范县的关键之年，抓好今年经济工作需要大家准确分析把握当前经济形势。

(一)准确把握宏观经济形势。经济形势不明朗进一步加剧。从国际上看：目前世界经济保持了缓慢复苏状态，但引发经济危机的根源没有消除，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格等变化方向都有待观察，增加了世界经济运行的不确定性和复杂性。我们都还记得20xx年经济危机给中国经济带来的巨大冲击，以外贸为主的沿海大批工矿企业停产倒闭，出现民工返乡潮。从国内来看：我国全面进入三期叠加阶段，经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，企业发展创新动力不足。20xx年末，全省采购经理人指数51.5，上升0.7%，好于全国(51、下降0.4%)，工业生产者出厂价格指数全国98.1、下降0.19%，全省98.7、下降0.13%。有鉴于此中央、省委在经济工作会上都强调今年经济工作要坚持“稳中求进、改革创新”，不会再出台大规模的经济刺激措施。过去追求高速发展的外部条件和政策取向已经发生重大变化，今后经济的发展主要是调结构、转方式，转型升级、提质增效。

(二)准确把握仁寿发展态势。从主要指标看：20xx年gdp、规模以上工业增加值、三产增加值几项指标分别实现10.7%、11%、11.8%，与全省、全市增速基本一致。从工业经济看：个别传统产业出现缓慢复苏迹象，预计20xx年一季度全社会用电量将达到3.11亿千万时，增长8%。目前，全县178个规上企业用工缺口共计5235人(据不完全统计，共有近3万人返乡就业)，水泥价格较去年每吨上涨20-30元，正兴铸造、攀西钢铁经营向好，但传统行业企业业主普遍对未来经济信心不足，在加大投入、技改升级上持谨慎观望态度;电子信息、新能源新材料等新兴产业与去年同期相比增势强劲。预计20xx年一季度新增产值2.3亿元，中天丹琪仅春节期间就新增订单7000万元，鸿鑫国泰、川都线缆、莱福德科技新增产值都在20xx万以上。从财政金融看：我县公共财政收入连续4年保持40%以上速度增长，在国家、省、市纷纷调低发展预期的大环境下要继续保持高速度困难较大。所以县委确定为确保20%、力争30%，任务调低既符合经济发展实际又体现了稳定求进、涵养税源，税收总体能保持稳定;金融方面，县外德阳银行、民生银行正在接洽进驻仁寿，县内农村信用社改组农商行、民富村镇银行增资扩股年内完成，将极大增强金融对地方经济的支持力度。

20xx年经济工作主攻方向是：做大总量、优化结构、确保速度。一是需要把握科学合理的速度。省委经济工作会强调换挡不失速。离开速度何谈发展，就如开车高速时不能踩急刹、猛打方向。结合仁寿实际，在人均gdp上全国4.2万元、全省3万元、全市2.45万元，仁寿仅1.78万元，必须要加快速度才能赶上。同时要避免陷入中等收入陷进，在安排经济工作时也强调在调整结构时，必须要有上限和下限的概念。二是必须坚持转型升级的主旋律。在结构调整上转得好、调得好才能把握先机。在三产发展上，我县第三产业占比24.5，分别比全市、全省、全国低1.6、10.7、21.6个百分点。

定在3.5%左右;二产方面：几大工业园区已经成为产业发展高地，新兴产业、高端产业逐步形成、日益壮大。汪洋园区对煤炭行业的依赖有所降低，结构调整的阵痛逐步适应。富加园区发展势头良好。全年预计增加规模以上企业15户以上，加上工业的常规增长，规模以上工业增加值增速有望实现11%以上，将在经济增长中勇挑大梁。三产方面：黑龙滩长岛项目部分投入营业，三岔湖环湖路开工建设，仁寿景区将全面加速，加上房地产蓬勃发展，总体来看三产增加值增速可以确保实现11%以上。

本次大会后，各经济口还将召开专题会议落实具体目标任务，今天我主要强调六个方面重点。

(一)突出抓好投资稳步增长。长期以来投资对仁寿经济增长的贡献十分突出，这也是我县处于工业化中期的阶段性特点，稳增长主要是稳投资。一是充分发挥政府性投资的带动效应。成赤高速等重大交通项目让成都区位、仁寿成本成为现实。今年政府投资上，将继续加大对交通等重大基础设施项目投入，围绕“5322”综合交通格局，做足区位优势文章，加快天府(仁寿)大道建设的同时，启动红星路南延线、站华路延伸线建设。请红兵同志牵头，抓好前期工作推进。二是进一步激发民间投资热情。宏观经济放缓的大气候下，仁寿受多个经济区多重辐射，随着交通区位改变，后发优势明显，呈现大气候下的小气候，目前规委会、项目会已经审议通过的项目就近300亿元。市委李静书记在全市投资促进业务培训会上要求大家在项目招引上要积极主动、招大引强、招强引优。要多领域招强引优，不局限于工业项目，在三产商贸、教育卫生，包括各类品牌连锁店都是招引对象。例如：仁寿县城引进一所有规模的大学，城市品质、经营消费等将会得到极大提升。请世文同志牵头，就多领域招商，研究具体工作方案。李静书记同时指出：“在招商上要宽容失败，招引的项目因为各种因素，有的发展壮大，有的停产转产甚至倒闭，但出现的问题掩盖不了过去的成绩，塞翁失马、焉知非福，要辩证统一的看”。视高如果过去没有引进家俬、制鞋企业就没有视高园区，没有园区或许就进不了天府新区。有时候解决遗留问题，盘活闲置资产，往往能带来新增长。例如青神县的丹甫科技，过去是军工企业，背负了沉重的债务和职工安置包袱，通过引进民营投资进行改制，不仅解决了遗留问题，也让企业焕发蓬勃生机，成为全市首家上市企业。三是准确把握新的发展机遇。要大力招引新兴产业投资。近年电子商务交易额呈几何式暴增，对传统商贸形成巨大冲击，特别是网购发达的沿海地区，商场中的百货比例逐渐降低，餐饮、电影院、健身房等体验式消费比例逐渐上升，有的甚至达到50%以上。省委经济工作会上王东明书记强调要培育发展战略性新兴产业，抓紧实施云计算等新领域重点项目。文林园区引进ibm卓越云计算中心和电商基地走在了全省前列，目前德阳、双流已经分别引进普洛斯物流、菜鸟网络实施同类项目，我们不能“起个大早、赶个晚集”，要加快项目推进，做好周边配套企业的再招商。要积极开辟新的发展区域。在继续抓好“一心四区”发展的同时，提早谋划临港经济区规划建设。成都第二机场选址不会有太大变化，市委、市政府多次要求加快临港经济开发，目前机构已经成立，今年要启动园区规划，提前做好道路等基础设施前期工作，尽快成为新的经济热土。

(二)突出抓好工业转型升级。产业转型的重点主要是工业转型升级，盘活存量、做大增量。一是在提质、增效、升级上下足功夫。全县规模以上企业已达178户，各个企业的发展状况、转型方向、升级需求各不相同，县经信局要做细活、干硬功，根据产业政策、发展形势，按照“一企一策”的要求制定工作计划，有针对性的研究解决问题，增强企业发展信心，请三勇同志牵头抓好此项工作落实。二是在鼓励、保护、淘汰上思考透彻。当前正是推进产业转型、淘汰落后产能、孕育新兴产业的好时机，要抛弃过去的地方保护主义惯性思维，认真思考我们应该发展什么?鼓励什么?保护什么?淘汰什么?对战略性新兴产业要大力发展，对传统优势产业升级要支持鼓励，对符合产业政策具有成长性的小微企业要关心保护，对属于落后产能，存在环保、安全问题的企业坚决关闭!20xx年我们对汪洋园区耐材和陶瓷产业全面停产整顿，虽然有一些阵痛，但最终64户耐材企业整合为14户，汪洋天空不再冒黑烟，企业非常支持，群众非常满意。各个园区要结合实际，认真思考这方面的问题。文林园区：地处县城，位置优越，发展产业要结合县城统筹思考，在项目引进上要提高甄别能力，防止挂羊头卖狗肉的圈地行为。要跳出固有的工业企业概念，积极发展电子信息、总部经济等现代服务业，今年要引进项目6个，完成投入36亿元，实现税收2.5亿元以上。视高园区：要坚持主导产业招强引优、扛大旗，今年要引进项目10个、完成投入49亿元，实现税收4亿元以上。对过去引进的家俬产业要引导逐步淘汰转产。同时，启动城市区域开发建设，增强自身造血能力。对处于城市规划区的企业，已建成的引导搬迁、未供地的不再供地。汪洋园区：要在淘汰落后产能上下定决心，引导企业积极实施技改，鼓励小企业兼并重组。在陶瓷、耐材等传统产业方面审慎发展，除技改升级、整合重组外，不得再实施此类项目。今年要引进项目6个、完成投入14.2亿元，实现税收2.8亿元以上。富加园区：现在刚刚起步，在项目招引上要坚持高标准，以仁寿县域副中心的区位优势和基础条件，不怕没有项目，园区目前的重点是加快道路、水、电、气等基础设施建设。今年要引进项目5个、完成投入11亿元，实现税收3000万元以上。县党代会、县人代会多位代表提出的治双超引起运价上涨问题，我在省人代会上也作为建议提出来了，希望省委、省政府向中央、国务院呼吁在全国层面同意开展治双超工作。在加强双超工作治理不放松的同时，最近县上也将研究运价上涨的解决办法，对政府性工程组价中的运价一项适当调整，对各个行业涉及运费的价格标准是否执行合理进行检查，支持企业发展。同时我们将对企业土地使用税出台相关政策，鼓励企业发展。

(三)突出抓好农业促农增收。一是抓好农田基础设施建设。过去在渠系改造、植树造林等时间跨度长、小而散的项目安排上主要是洒毛毛雨，年年栽树不见树、年年修渠不见渠，久而久之就麻木了，放松了监管。今年，县财政等部门要进一步加大涉农资金的整合力度，主要集中到农业园区、新农村示范片区、农业乡镇使用。建立“全域灌溉”基金，按照“一事一议”方式对乡镇渠系改造进行奖补，群众投资投劳对兴建基础设施才会爱护，在检查验收上要参照村道建设的验收方式，利用gps定位仪等手段加强监管。农口的很多任务都要量化考核指标，上图、上台账，不重不漏。二是推进农业产业化经营。目前我县农业产业化水平较低、效益不高，返聘农户主要从事除草、施肥等简单劳作，日均工资只有30-40元。今后要加大招商力度，引进农业产业化龙头企业，解决“谁来种地”问题，发展效益好、附加值高的高端现代农业，开展农产品精深加工，让群众获取更高收入。请明宇同志牵头，对各农业乡镇下达招引业主、培育大户、回乡创业的目标任务，对两个农业园区在示范片规模、项目推进上也要明确具体任务。三是确保实现农民增收。这项指标考核是书记、县长负责制，去年全市排名靠后，今年要通过深化农村改革增加农民收入，推进土地经营权改革，促进土地向农业业主、家庭农场集中，以确权确地或确权确股方式完成25个乡镇农村土地承包经营权确权颁证，建立仁寿县农村产权交易中心，通过土地经营权流转、入股等方式，增强流通性，打造农民财产性收入增收亮点，确保农民人均纯收入实现9945元、增长12%以上。

(四)突出抓好现代服务业发展。一是大力发展新兴领域。新时代带来新方式。要主动适应消费方式的转变趋势，注意招引发展新兴业态;新区位带来新定位。现在区位优势显现出来，各个行业都在抢滩仁寿。比如：一汽大众4s店是仁寿第一家汽车4s店，营业4个多月，卖出各类车辆253台，贡献税收286万元，占地仅10亩。交警部门统计20xx年全县新上牌各类小汽车5000余辆，其中有40%左右的购买力外流。二是做好县内市场挖掘。仁寿县162万人，仅县城就有30多万人，消费市场潜力巨大，要努力提升服务水平，吸引群众县内消费。餐饮业消费目前已转型，高档餐饮要放下身段吸引大众消费，学习西湖周边会所的转型思路。城北新城规划建设了多个商贸综合体，要引进知名运营商，提升服务水平。同时，要注意利用好现有资源，比如仁寿物流繁忙，有各类货运车辆5600辆、年货运量1612.6万吨，但目前没有一家上规模的货运企业，相当一部分货车做仁寿生意、上外地牌照。请红兵同志牵头，迅速研究拿出方案。三是抓重大项目带动。随着收入的提高，在高端消费整体下滑的大环境下，群众在休闲旅游上的消费支出越来越大，但旅游产业投入大、回报期长，必须要大集团、大手笔、大投入才能做活。今年冬天，近的西岭雪山，远的海南三亚都是人山人海，火爆的背后是当地政府和大型企业的不断投入，中铁在大邑花水湾、中粮在三亚亚龙湾都是深耕多年。在黑龙滩景区、三岔湖仁寿景区、李家沟水库这些宝贵的区域一定要谨慎，必须选择有实力、有经验的大企业，也只有引进大企业，实施大项目，才能做好生态保护、污染治理、群众安置等各方面工作。

(五)突出抓好新型城镇化推进。今年城镇工作的目标任务在政府工作报告中已明确，这里主要强调需要注意的几个问题。一要保持房地产市场稳定。近期市上和各区县都出台政策，鼓励农民进城购房，本次春节房交会截止2月20日累计成交2361套、成交面积21万平方米、成交额10.14亿元，取得成功的一个重要原因就是受优惠政策刺激，农村居民购房数量猛增，总数2361套中农村居民达到1179套。在做好宣传，鼓励农民进城的同时，要注意保持房地产市场的稳定，维护健康可持续的环境，如果房价过快增长就会把我们的购买力推到其他地方。请志忠同志牵头，统筹研究城北新城的开发建设和土地出让有关问题，控制好土地和商品房供应节奏，保持价位稳定。二要做好城镇梯次开发。农民进城，根据家庭情况，有的进县城、有的进乡镇，要统筹加快区域性中心城镇建设，满足不同阶层需求。在房地产开发上，县城项目基本都能严格规范，加上房屋保值增值功能强，都能申请办理银行按揭。而乡镇楼盘，除个别体量较大的外，几乎未开展按揭购房。主要存在两方面原因。一是项目自身不规范，手续不齐全，无法办理按揭。二是金融机构支持不够，乡镇楼盘普遍体量小、单价低、总额小，销售周期长，银行积极性不高。这要求我们一方面要继续加大土地和建设市场监管，强化“七不准”政策执行，不断规范房地产开发行为，另一方面积极引导金融机构加大对乡镇正规楼盘支持力度，这将极大加速全县城镇化进程。请世文同志牵头、何韵同志参加，召集相关部门研究推进。三要创新拆迁安置方式。征地拆迁被称为天下第一难事，难就难在政策的刚性和群众需求的个性无法统一，只能在安置上创新，因地制宜确定安置方式。拆迁户数不多又不属于重点发展区域的，可以做好规划划地安置。涉及群众人数多的成片拆迁，就要慎重选择安置方式，应该在城镇规划区范围内实行小区安置，引导拆迁农民变为城镇居民。还可以鼓励群众选择货币安置，将安置成本折算为现金，让群众自由选购商品房，商品房有土地证、房产证，还可以增加拆迁农民的财产性收入，杜绝了修建集中安置小区的多种弊端，也能让群众更好的融入城市市民中去，同时促进了房地产市场繁荣。最近，县城电商基地项目拆迁，80%以上的拆迁群众都选择了货币化安置，近期我们将再在清水镇试点，在财力允许的情况下逐步推广。

统计部门要提前做好信息沟通，做好指标考核分析，一有情况立即报告，发现问题及时纠正，不要临时抱佛脚，更不能事后诸葛亮。当前正在进行的第三次全国经济普查非常重要，普查成果将指导未来5年的经济发展，是我们修正基数、摆好结构，真实反映仁寿发展现状的重大机遇，各级各部门包括在座各位企业家务必要高度重视，全力配合。第三抓土地保障。县国土局在做好常规指标的争取以外，要加大土地双挂钩项目和工矿废弃地复垦项目的工作力度，确保全年到位建设用地指标5000亩以上，保障重点项目按期推进。第四抓资金保障。一是创新管理方式。县财政局要站在全县层面统筹思考，发挥财政资金的最大综合效益，从过去有多少钱办多少事，转变为办多少事需要找多少钱，为发展提供坚实的资金保障。二是创新融资方式。目前仁寿债务属于可控范围内的良性负债，今年要对政府性融资进行结构调整，在总额可控的前提下用低息融资置换高息债务，降低资金总体成本。三是防范金融风险。要加大对金融市场的整顿规范，对金融机构搭车收费，小贷公司、投资公司非法揽储、高息借贷行为加大查处力度。要支持民营经济发展，对新增贷款中民营企业贷款占比单独考核，占比要达到60%以上，防止高息借贷让企业丧失生存和创新能力。鼓励境外金融机构在仁寿设立分支，在给予开办奖励外还要在政府性资金存放上给予支持。县金融办要牵好线、搭好桥，不仅要管理服务金融机构也要服务有融资需求的企业。请何韵同志牵头，召集相关部门为有融资需求的各类企业逐一研究协调融资办法，引导企业从正规渠道解决资金需求。第五抓人才保障。抓高端人才引进的同时，大力实施回乡创业工程。目前企业普遍面临招工难问题。2月8日，县上组织企业招聘会，64户企业提供岗位4145个，只招到539人。仅华明光电一户企业工人缺口就在1300人以上。各乡镇要做好返乡民工回乡就业的宣传引导工作，既促进经济发展又解决留守儿童、空巢老人问题。第六抓生产要素保障。加快实施全域灌溉、全域饮水、全域燃气工程，做好水、电、气、通讯等生产要素保障。

四、讲究方法，把好度量。

(一)注意融会贯通。研究推进经济工作时要统筹思考各个方面、各个层面问题，不能只就个人职责，见子打子、就事论事。例如在淘汰企业的退出转产上，可以在剩余资产、土地利用上做好运作。观寺康达烟花占地近1000亩，只要景区管委会做好招商工作，引进有实力的三产项目，不仅能解决问题还能创造新的生产力。今年，我们将烟花爆竹企业退出转产工作纳入单项目标考核，相关部门和乡镇要认真研究办法，确保年内全面完成。

(二)注意过犹不及。要根据仁寿经济社会发展实际情况来推进工作，把好度、把好节奏、把好底线。例如在煤矿整顿上，上面抓得紧、要求严，仅就安全思考，全部关闭一了百了。但仁寿目前的发展实际还不能彻底离开煤炭产业，汪洋、天峨的产业对煤矿的依存度仍占主导地位。在煤矿安全上，我们要通过对现有企业的扶优扶强、兼并重组来提高安全水平，增强抗风险能力。但禄加镇想新开煤矿就不合时宜了。在非煤矿山清理整顿上同样如此，确实点多面广、隐患较多，但如果全部停业关闭，全县经济社会就会出现大问题。

同志们，20xx年经济形势错综复杂，经济工作任务繁重，既要稳增长促发展，又要调结构转方式，大家要在县委的坚强领导下，突出工作重点，抓好工作落实，全力争创全省多点多极支撑示范县。

在县委经济工作会议上的讲话

20xx年是开启全面建设社会主义现代化新征程之年，也是“十四五”规划开局之年，更是中国共产党建党×周年，做好今年的经济工作尤为重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于×工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，大力实施“三高四新”战略，坚持“百里脐橙连×”“三个千方百计”发展理念，深入实施“二中心一枢纽”和“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”发展战略，着力将×打造成为国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地、国内优质农产品供应基地、承接产业转移示范区(简称“二地一区”)，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保经济平稳健康运行、社会和谐稳定，以优异成绩迎接建党×周年。

结合今年《政府工作报告》确定的任务，×年全县经济社会发展的预期目标是：gdp增长×%以上;规模工业增加值增长×%以上;全社会固定资产投资增长×%以上;地方一般公共预算收入增长×%;社会消费品零售总额增长×%;全体居民人均可支配收入增长×%。

实现上述目标，重点要抓实抓好以下七个方面工作：

(一)将工业发展作为产业发展的首要任务，着力打造承接产业转移示范区

工业经济一直是×县域经济发展的短腿。×年，工业在三次产业结构中占比最低，仅占×%;工业税收对财政收入的贡献率偏低，只有×%，工业财源严重不足。园区承接能力较弱，企业体量小，产业链条不健全，自主研发能力低、产品附加值不高、市场竞争力不强。因此，我们要对照省委“三高四新”战略目标，将工业发展作为产业发展的首要任务，大力实施“产业项目建设年”活动，确保年内新增规模以上工业企业×家以上，做大做强工业实体经济，着力打造承接产业转移示范区。

一是在强化园区聚集效应上求突破。要优化园区规划布局和功能分区，打造以湘商产业园、永安工业区、白沙工业区、回龙寺工业区“一园三区”为主平台的承接产业转移新高地;加快推进中小企业孵化中心、科技研发与服务中心、创新创业中心“三中心”建设，加快标准化厂房等基础设施、公共配套设施建设;强力推进“×工程升级版”和产城融合、保税仓项目建设，促进技术、资金、项目等向园区聚集，千方百计做好“筑巢引凤”文章。

二是在扶持制造业发展上下功夫。要全面落实“一企一策”政策措施，鼓励裘革集团等外向型企业转型升级，推动复工转产、止滑回升。强力推进湘成玻璃、利平门窗、品钰五金制品、崀韵高档音箱、宏发食品、烨翔电子等项目建设，全力支持金鑫电子、中正制衣、德尚制衣、山立水电等重点制造业扩大生产、稳健发展。强化产业配套，以五大支柱产业为基础，抱团引进上下游企业，鼓励企业建立原材料基地，建立便捷物流体系，降低企业生产成本。

三是在优化营商环境上出实招。要优化社会环境，建立健全招商引资的责任机制、激励机制，营造全民招商、大招商、招大商的良好氛围。优化政务环境，认真贯彻落实鼓励支持非公经济发展的各项政策，全面落实各项减税降费措施，“集中会商”落户项目的立项、环评、国土等审批工作，压缩办理期限、提高办理效率;切实强化土地、资金、劳动力等要素保障，帮助企业解决用地、融资、用工等瓶颈。优化建设环境，扎实开展市场准入限制清理。推进园区机构升格，实施园区赋权，切实提高承接能力和审批效率，提升园区服务功能，实现“园区事园区办”“一件事一次办”。

(二)将旅游立县作为坚定战略，着力打造国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地

×人杰地灵，有名山秀水、物产丰富、气候宜人，有基础，有机遇，只要长期持续发力，完全可以成功打造国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地。

一是推进景区设施和旅游要素全面升级。要全面提升a级景区建设，高标准实施景区提质改造，继续推进旅游智慧化和大数据中心、城市旅游集散中心等旅游硬件设施建设，打造智慧县城、智慧乡村、智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社。建成南大门综合服务体项目，加快推进“三馆一中心”项目建设，加大夫夷江生态走廊开发力度;加强研学旅游基地建设，继续推进大湘西精品线路、精品景区、精品民宿、家庭旅馆等项目，实施夫夷江生态文化康养旅游产业带、舜皇山地生态康养度假产业带和×文化生态康养度假区建设。努力补齐产业链条，推进餐饮、住宿、购物、娱乐、旅行社等传统旅游要素提质升级，积极拓展商务游、亲子游、婚庆游等旅游新业态。

二是推进“旅游+”融合发展。以创建国家全域旅游示范区为抓手，做好产业融合发展文章。旅游+农业，要促进旅游与美丽乡村建设有效衔接，开发传统村落、旅游特色村、脐橙游等乡村旅游产品，发展集种植加工、休闲观光、旅游购物于一体的农村休闲游，加快建设×文旅小镇、黄龙脐橙特色小镇等特色小镇。旅游+工业，支持满师傅生态文化产业园建设及创国家×a级景区工作，丰富工业旅游产品，鼓励工业企业旅游开发。旅游+文化，要充分挖掘非遗文化、书院文化、红色文化、耕读文化、古建筑文化等本土资源，打造文化旅游新名片。旅游+生态，结合省级森林城市创建，打造康养中心、康养度假区、康养度假村等生态旅游产品。

三是改革和创新旅游营销管理体制机制。要持续深化景区管理体制改革，科学界定景区管理部门和旅游企业职能，统筹抓好景区规划、招商、运营和管理，推进产业化开发、市场化运作、企业化管理;扩大宣传推介，做大三大主题赛事，做活四大主题节庆，开展“六个一”特色营销，继续举办好×脐橙文化旅游节和“×风”等地方特色品牌活动，充分利用网站、微信、微电影、手机app、视频直播等新媒体平台，形成多形式、广覆盖、立体化的宣传叠加效应;切实加强与省内外知名旅行社合作，创新利益分配模式，设计精品旅游线路，进一步挖掘游客消费能力，提升产业发展效益。

(三)将产业兴旺作为乡村振兴的突破口，着力打造国内优质农副产品供应基地

我县农产品资源禀赋优异，有良好的产业基础，有脐橙、优质稻、蔬菜、茶叶、烟叶、生猪等六大优势产业，“百里脐橙连×”在全国、全省有一定的影响力，并获得全国优质农产品金奖等荣誉。实施精细农业、高效农业，生产优质农产品，提高农民收入，势在必行。

一是优化产业结构，扩大优质农产品覆盖面。要在巩固稳定粮食、脐橙、烟叶、药材、楠竹等传统优势产业种植面积、总产量的基础上，种植高档优质稻×万亩，力争创建全国粮食生产先进县;发展×万亩以上脐橙种植优势乡镇×个，创建标准化基地×个×万亩、现代农业特色产业园省级示范园×个，建成百里脐橙走廊及全国最大的脐橙生产基地县;种植优质烟叶×万亩，产烟×万担;种植优质茶叶×亩、蔬菜×万亩、油料作物×万亩，积极培育油茶产业;出栏生猪×万头。重点扶持连片乡镇基地和村级基地发展优质农产品，形成规模效益。

二是提升服务管理水平，推进优质农业精细发展。要从严整治耕地抛荒和违规违法占用基本农田行为，×年×月×日后，坚决杜绝违规建房，严守耕地红线;加快推进土地经营权流转，引进外资和激活民间资本，捆绑使用专项资金，重点投向优质农产品供应基地建设，切实解决用地、投入两大“瓶颈”;加大先进技术攻关、试验、示范和推广力度，强化智慧农业技术应用;引进农技人才，着力解决农技队伍青黄不接、人才流失问题;实施品牌强农，抓好“三品一标”农产品认证，鼓励农业企业和基地开展品牌认证和创建省级以上名牌农产品;把好优质农产品的品种关、种苗关和生产关，实现化肥、农药减量使用，确保生产、加工等环节符合绿色、无公害标准;鼓励实施精细农业、溯源服务等物联网示范项目、农产品精深加工项目和脐橙等农产品冷链物流项目，启动粮食和应急物资储备库建设。

三是培育新型经营主体，提高优质农产品效益。要发挥龙头带动作用，大力推行“合作社+基地+农户”“企业+合作社+农户”等经营模式，培育和引进一批集贮藏、加工、运销于一体的龙头企业，新增国家级龙头企业×家、省级农业产业化龙头企业×家，农业产业化企业销售收入增长×%以上;积极培育发展专业合作社、家庭农场、种植大户、旅游观光采摘园等新型服务主体，推进多种形式的适度规模经营;发展订单生产，引导企业和基地(农户)建立稳定的购销关系，实现产供销一体化。全面建成县级电子商务服务中心、物流配送中心、冷链物流、农产品标准化生产加工中心、乡村服务站点，引导电商企业开展电商交易、网络零售、大宗批发、网上预订等业务，不断拓宽优质农产品销售渠道。

(四)将三大攻坚作为事关发展的重要工作，持续用力打好“三大攻坚战”

省委经济工作会议提出了七项重点工作，我们必须持续用力打好“三大攻坚战”，有力推动“推进农业农村现代化、持续加强生态文明建设、牢牢守住安全发展底线”这三项重点工作任务落实。

一是推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。要严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁、三保障”成效，及时跟踪核查脱贫人口收入变化情况，及时帮扶动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线;要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，全力抓好主导产业开发、基础条件改善、宜居环境营造和治理体系完善，确保在五年过渡期内，乡村振兴战略实施取得扎实成效。

二是大力推进生态治理和污染防治。要加快实施生态修复五年行动计划，推进生态修复十大工程，巩固国家生态文明建设示范县建设成果;严格落实森林资源保护目标责任制，确保全县森林覆盖率超过×%;加强×世界自然遗产和舜皇山国家级自然保护区的保护，争取夫夷江国家湿地公园创建通过国家验收，推动×珍稀植物所提质改造、国家石漠公园建设;推进大气污染防治，开展“散乱污”企业整治、燃煤锅炉整治、扬尘综合治理，防止重污染天气发生;推进水污染防治，实施农村水系综合整治、生态清洁型小流域治理、小型水源及小型病险水库除险加固工程，继续推进“河长制”，严守“三条红线”控制目标，巩固禁捕退养工作成效，启动饮用水水源保护区整治、水源修复工程、坡耕地水土流失治理等项目建设，构建夫夷江保护长效机制;扎实开展净土行动，强化土壤污染治理、管控与修复。抓好小水电清理整改和小水电创建绿色电站试点工作，完成农村安全饮水全覆盖暨巩固提升扫尾工程。

三是防范化解政府债务风险。要健全完善债务风险化解和应急处置机制，合理确定年度债务偿还化解目标，有步骤、有计划化解存量债务，确保政府债务控制在预警风险之内;从严控制债务增量，在项目谋划、产业发展、基础建设等方面量力而行、尽力而为;加大小额担保贷款、精准扶贫贷款等政策性贷款追缴催收力度。要规范金融机构经营行为，着力化解不良金融贷款风险;加强民间信贷机构管理，严厉打击民间金融领域违法违规行为。

(五)将项目建设作为强基础的重点，着力补齐发展短板

要着眼夯基础、利长远、增后劲，突出项目支撑，持续改善基础条件，奠定高质量发展基础。

一是全力推进重大项目建设。要谋深做细抓前期，精准谋划一批支撑长远、可持续发展的大项目、好项目，积极创新项目“三个一批”运作方法。要建立项目全过程的“保姆式”服务机制，压实责任抓推进，全县上下要把主要精力放在抓前期争项目、筹资金、抓保障、促落地上，倒排工期，挂图作战，严格落实项目责任制，确保所有项目按序时进度完成建设任务。

二是全力提升城镇建设品位。要以创建省卫生县城、国家文明县城为抓手，打造宜居宜游县城。要坚持规划先行，抓紧国土空间规划编制，推进城、乡、村三级规划编制，实现“多规合一”。实施解放路等主干道路和支线道路提质改造，加快推进大兴路北段、建设北路和三校一院一中心周边道路等路网项目;全面推进老旧小区和背街小巷提质改造，抓紧美大、万象城、香杉湖、汇富金街等精品住宅小区建设，完成保障性住房综合体(公租房)建设，提升住房保障水平;力争完成水头、梽木山农贸市场建设，启动活禽交易市场建设;加快“两供两治”等项目建设;建成×座立体式智能停车场并投入使用，力争启动×座智能停车场建设，缓解城区停车难的压力。加大城镇绿化美化、环境整治力度，完善基础配套设施，切实扩容提质，城镇化率达到×%。

三是继续加强交通基础设施建设。要完善城乡交通运输网络，积极推进×铁路、×通用机场等项目前期;全力配合×、×、×三条高速公路×段建设，有序推进江黄公路、g×绕城、s××绕镇、×公路、s×官桥至×坪、s×大水江至×桥、×车站等项目;抓好“四好农村路”建设，提高公路管养运营水平;发展城乡公共交通，解决群众出行“最后一公里”问题。

(六)将防范化解风险作为社会治理的有效途径，着力促稳定保平安

要坚持预防为主、防治结合，注重综合施策，健全长效机制，着力解决经济社会发展中的突出问题。

一是抓好常态化疫情防控。要完善联防联控机制，特别是春节期间，要压实“四方责任”，筑牢“五道防线”，抓实抓细常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”，精准管控境外回国、中高风险地区返新人员，加强学校、景区等重点单位的常态化防控疫情防控，强化酒店、商场等密闭场所及交通客运场站的防控和管控，有序推进重点人群新冠疫苗接种。抓紧冬春季疫情防控，严控聚集活动频次和规模，提倡喜事缓办、丧事简办。引导外出务工人员就地过春节，对春节返乡人员落实“查码、测温”等防控措施。

二是抓好安全生产工作。要落实“一岗双责、党政同责”安全生产责任制，强化部门监管责任和企业主体责任;深入推进道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、矿山等行业安全监管和专项治理;做好防汛抗旱和森林防灭火工作，加快推进县综合应急救援指挥中心、应急物资储备中心建设，确保全县安全生产形势平稳。要深入开展食品药品量化分级监管和农产品治理监管工作，打造覆盖全过程的食品药品农产品监管体系。

三是加强和创新社会治理。要不断探索创新基层社会治理，积极推广“桃花模式”，推进基层自治。要完善社会矛盾防范化解机制，畅通社情民意和信访诉求渠道，加大信访“三无”单位创建力度。要健全完善社会治安防控体系，强化网络舆情监测管理;巩固扫黑除恶成果，实现工作常态化;抓实社区警务、一村一辅警、邵阳快警等基础工作，强力推进禁毒工作，全面巩固省级平安县建设成果，确保社会和谐稳定。

(七)将发展社会事业作为坚持以人民为中心的具体体现，着力办实事惠民生。突出共建共享，统筹社会事业发展，办好省市重点民生实事，努力提升群众幸福感和获得感。

一是统筹发展社会事业。要大力实施惠民工程，办好办实省定×件续办、×件新办和市定×件重点民生实事。要优化城乡教育资源配置，稳步提高教育教学质量;确保一中整体搬迁、回龙寺芙蓉学校年内投入使用，推进高中攻坚计划、县第二幼儿园以及农村寄宿制学校、乡村小规模学校、城乡幼儿园建设，巩固消除义务教育大班额成果，义务教育阶段入学率达×%，消除高中教育大班额。要继续深化分级诊疗医改工作，加大医护人才引进培养力度，建成县人民医院外科大楼，加快建设县第二人民医院综合性住院大楼，全面提升基层医疗卫生服务水平。要大力开展“健康×”全民运动会等群体活动，鼓励和扶持文艺创作，不断丰富群众精神文化生活;切实加强“扫黄打非”和文化市场监管工作。

二是努力提升保障水平。要建立健全社会保障体系，实现基本养老保险全覆盖，确保待遇按时足额发放;健全完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助体系，完成工伤保险省级统筹;落实兜底保障，做好城乡低保、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”、老龄津贴发放、救助救济、优抚安置及退役军人服务保障等工作;推进县社会福利院、县救助站、殡仪馆、县中心养老院建设，建成县残疾人托养中心项目。实施就业优先政策，积极做好就业再就业工作，抓好高校毕业生、退役军人、困难群体等重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零。扎实开展农民工工资清欠专项整治，维护农民工合法权益。

三是持续深化“放管服”改革。要深入推进“一件事一次办”改革，全力破解群众和企业办事堵点、难点、痛点问题。要加快推进工程建设项目审批改革，将评估评审时限缩短×%以上。要全面推行“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达×%以上，让数据多跑路、让群众少跑腿，最大程度方便企业、群众办事。要持续深化商事制度改革，新增市场主体×户以上。

在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

20xx年，全区上下深入贯彻落实中央和省市系列重大决策部署，坚定地以新发展理念统领发展全局，积极应对新常态带来的机遇和挑战，提振精神、团结拼搏、锐意进取，较好地完成了全年各项经济工作任务，全区经济发展的质量和效益持续提升。

一、攻坚克难、砥砺奋进，全区经济社会发展迈上新台阶。

20xx年，全区经济运行稳中有进、进中向好。预计(下同)，全年实现地区生产总值125亿元，同比增长9.2%;社会消费品零售总额24亿元，增长13.1%;固定资产投资89亿元，增长19.6%;财政总收入15亿元，增长18%;服务业增加值96亿元，增长10%。总体来说，全区经济社会发展呈现“七个”显著变化。

一是综合实力显著提升。从动态指标上看，全年财政总收入、社会消费品零售总额、固定资产投资、服务业增加值、战略性新兴产业产值、规模以上工业增加值等主要经济指标均保持两位数以上增幅，发展动力进一步增强。从静态指标上看，全年地区生产总值近130亿元，继续领跑皖北片开发区;服务业增加值近百亿，连续五年居全市各区首位，发展基础进一步夯实。从实体经济发展态势上看，全年新增注册企业867家，同比增长18%，其中亿元以上注册企业13家;安徽聚本国际互联网智慧产业园获评省级服务业聚集区，实体经济取得长足发展。

二是产业结构显著优化。工业经济快步起飞。亚洲首条emccd生产线、瑞格智能装备产业园建成投产，泰富重装华东智能制造产业园、国轩新能源汽车产业基地开工建设，通航国际航空产业园、致善微电子产业园加快推进，魔猴3d打印云平台、普乐新能源生产运营能力不断提升。全区投产和在建亿元以上工业项目10个，总投资130亿元。现代服务业规模不断壮大。高端商贸业聚集发展，天湖国际、绿地中央广场、新地城市广场、凤凰国际、瀚林银座、百乐门等6座沿东海大道城市综合体加快建设，省内规模最大银泰城开业运营，五星级喜来登大酒店加快装饰装修。文化产业加快发展，古民居博览园风貌初现，环龙子湖在建亿元以上文化产业项目7个，总投资123亿元。“去库存”取得实效，全年房地产销售面积175万平方米，销售总额约102亿元，两项指标完成量均居全市各县区首位。

三是招商成效显著提高。积极应对招商引资形势变化，加快承接发达地区先进产业转移。重点区域招商、重点产业招商、无地招商、楼宇招商取得新成果，集成电路、智能制造、高端装备制造、新能源、新材料、智能服务、文体健康等一批重大项目陆续签约。成立招商服务小组，全程为新引进企业做好注册登记、办公选址、项目立项等工作，打通企业落户渠道、融资渠道、帮扶渠道，助力新引进企业发展壮大。全年新引进亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目4个，项目总投资121亿元，预计建成后年产值达300亿元。特别是总投资40亿元的泰富重装华东智能制造产业园项目，从签约引进到开工建设，仅用时100多天，开创了重大项目引进的“经开速度”。

四是创新活力显著激发。强化研发平台建设，重点支持微电子机械系统国家地方联合工程实验室和mems产业化基地博士后科研工作站发展。蚌埠电子核心器件产业基地研发生产的特色芯片助力神舟十一号飞船成功起飞。强化孵化平台建设，加强与南开大学、复旦大学合作，推进道创空间、cigs研发平台、科大讯飞信息中心和绿地创客谷建设，激活大学科技园和安徽聚本国际互联网产业园发展活力，培育各类创新型企业100余家，全年专利申请943件。强化人才平台建设，加强与驻蚌高校合作，建立多个人才实训基地，全年培训各类创新型人才500人以上。

五是要素保障显著增强。争取农发行贷款54亿元，分别用于龙子湖水生态环境综合治理和长淮卫城镇化项目建设;争取国开行贷款到位资金6.6亿元，用于龙湖嘉园等安置小区建设。经投集团总资产规模达98亿元，综合实力和融资能力不断提升。设立1亿元集成电路产业发展资金，支持主导产业做大做强。搭建企业融资平台，通过知识产权担保等方式，帮助50余家相关企业筹融资金23亿元。拆除房屋面积逾40万平方米，交付净地逾3000亩，供地15宗、面积1487亩，确保重大项目顺利落地。

六是城区能级显著扩大。全年共实施路网、学校、安置房等大建设项目29个，完成投资40亿元。新增绿化面积31.8万平方米，改造提升绿化面积27.4万平方米。货场一路、红旗六路、广场三路竣工，龙湖嘉园和滨湖新区配套学校基本建成，龙子湖东公园绿地景观沙道、宏业游园建成开放。加快启动临港产业园开发建设，司马庄路、凤阳东路和治淮东路等3条道路地下综合管廊开工建设。

七是群众福祉显著改善。全年实施省级民生工程25项，投入区级配套资金20xx万元。加快打造特色教育品牌，新城实验学校获全国中小学舞蹈教育传统校称号。织密社会救助网，开展城乡低保救助、医疗救助、临时救助等9项社会救助工作，全年发放各类社会救助资金2450万元，惠及居民6.3万人次。强化就业帮扶，通过就业信息进社区、定期举办招聘会、开展技能培训等方式，新增城镇实名制就业4600余人。注重敬老爱老，连续九年发放高龄补贴，天洋老年公寓获评“全国爱心护理工程示范基地”。

二、认清形势、鼓足干劲，咬定转型升级目标不松劲。

当前，宏观环境依然错综复杂，我国经济正处在“三期叠加”的阶段，“三去一降一补”任务艰巨。从我区自身来看，在发展进程中也存在着不少困难和问题，主要是经济总量不够大、产业结构不够优、综合竞争力不够强;环境、土地、资金、人才等要素对发展的约束趋紧;少数干部担当意识不强，破解难题的办法不多，先行先试的闯劲不够。对于这些问题，我们将理性客观分析研究，采取有效措施，认真加以解决。

发展的过程就是不断迎接挑战和解决问题的过程。从总体上看，我区经济长期向好的大趋势没有改变。面对经济发展“新常态”，我们必须把握经济发展“新利好”。

一是发展环境更优。省第十次代表大会明确支持蚌埠建成淮河流域和皖北地区中心城市。前不久，国家发改委正式印发了《中原城市群发展规划》，明确支持蚌埠建设成为区域中心城市。这必将使我区发展的机遇更多、平台更大、条件更好。

二是发展基础更实。经过多年的开发建设，越来越多的大项目、大企业、新技术在区内落地开花，以集成电路、智能制造、高端装备、新能源、新材料等为主导的新型工业体系和以高端商贸、现代金融、文化旅游、文化创意等为主导的现代服务业体系初步形成，发展动力实现双轮驱动，发展空间不断拓展，发展水平不断提升。

三是发展条件更好。近年来，我区成功跻身省服务业综合改革试点区、省服务外包示范区、省电子商务示范园区、省绿色生态示范城区和省小微企业创业基地等平台，政策叠加效益明显。此外，我区获得农发行和国开行大额度贷款支持，为开发建设提供了资金支撑。

四是发展优势凸显。区内区位、交通、科教、生态、宜居等资源优势，正加快转换成为经济发展的核心竞争优势，成为招商引资、招才引智的重要“法宝”。

五是发展动力更足。全区加快发展的思路和方向进一步明确，一大批经济一线干部能干事、会干事、干成事、不出事，人心思进、人心思上的干事创业氛围愈加浓厚。

三、提标加压、强化举措，不断开创全区经济社会发展新局面。

20xx年是实施“十三五“规划的重要一年，是供给侧改革的深化之年，也是推进全区经济社会发展转型升级的关键之年。当前，我区面临最大最迫切的任务是，在保障质量和效益的前提下，加快推进经济发展方式转变和促进产业结构优化升级，培育发展新动力，拓展发展新空间，实现发展新跨越，让改革发展成果更多惠及全区居民。

经济工作总的要求是：

确立“既稳又进、以进为主”的经济发展总方针，以落实新发展理念为主题，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动发展战略，大力实施工业倍增计划和现代服务业领跑计划，加快打造创新型产业发展集聚区、功能型山水园林示范区和生态型宜居宜业新城区，促进经济社会平稳健康较快发展，全区各主要经济指标增速力争好于去年、高于全市、领先皖北，为我市实现“两个中心”、“两个全面”贡献力量，以优异成绩迎接党的胜利召开。

主要经济指标预期是：

动态指标：地区生产总值同比增长10%、财政总收入增长18.5%、社会消费品零售总额增长13.5%、固定资产投资增长25%、规模以上工业增加值增长12%、服务业增加值增长10%、战略性新兴产业产值增长30%。静态指标：地区生产总值实现137亿元，服务业增加值实现106亿元，固定资产投资完成115亿元，招商引资到位资金完成100亿元以上，努力实现“四个百亿”的目标。

为完成上述目标，我们将重点做好以下九个方面工作：

第一，实施创新发展战略，培育发展新动能。加强与北方电子研究院全方位战略合作，打造半导体微电子科技园，形成集孵化、研发、制造、展示、人才培育和后勤服务为一体的集成电路创新基地。加强与中科院微电子研究所等科研单位合作，支持微电子机械系统国家地方联合工程实验室、mems产业化基地博士后科研工作站等技术研发平台做大做强，统筹科技研发、产业化和示范应用，提升产业竞争力。加强产学研协同创新体系建设，推进蚌埠大学城科研优势和区域产业发展优势结合，新谋划建设一批重点工程实验室、工程技术研究中心、博士后工作站，形成更多优质创新供给。加强大学科技园和星宇文化创意产业园发展，力争新培育各类创新型企业50家以上、创新型人才1000人以上。

第二，实施工业倍增计划，打造发展新格局。以江浙沪开发区为标杆，以苏州纳米城为样板，加快打造集成电路产业园、智能制造产业园、高端装备制造产业园、新能源汽车产业园、航空产业园等一批现代工业园区。开工新建比亚迪云轨安徽中心项目、致善微电子产业园、汉唐机器人产业基地等项目，推进蚌埠电子核心器件产业基地形成整机、整器生产链，推进泰富重装华东智能制造产业园和国轩新能源汽车产业基地部分建成并形成产能，推进瑞格智能装备产业园、天柱新能源、魔猴3d打印云平台、圻润环保科技等投产项目提升生产规模。

第三，实施服务业领跑计划，激活发展新活力。激活沿东海大道商圈发展活力，提升蚌埠银泰城品牌影响力和辐射带动力，开业运营五星级喜来登大酒店，加快推进绿地中央广场“皖北第一高楼”双子塔主体封顶，竣工天湖国际、瀚林银座、百乐门等城市综合体部分区域。激活淮河文化广场发展活力，引进百大跨境电商进驻宝龙城市广场，加快发展品牌购物、休闲娱乐、文化教育、主题餐厅、体育健身等业态，满足市民个性化消费需求。激活环龙子湖发展活力，开园运营“湖上升明月”古民居博览园，支持龙湖新天地打造湖西休闲娱乐中心，全面启动龙子湖水生态环境综合治理和龙子湖水上运动中心、龙子湖儿童高尔夫练习中心、滨湖中央景观公园、恒大体育城等项目。

第四，做大做强经投集团，强化发展新支撑。继续壮大经投集团资产规模，整合房屋、土地等优质资源，推动国有资产滚动式发展，努力打造超百亿级投资发展平台。持续拓宽融资渠道，立足融大资、融长资，加强与政策性银行、商业银行、基金公司、证券公司合作，做优融资项目，做活企业债券发行，做好私募融资，力争全年筹融资金30亿元。坚持激活沉淀资产、盘活闲置资产、用活稀缺资源，运用招商引资理念提升金融中心等资产管理运营水平。积极探索以股权投资形式参与市场经济，扩大股权投资范围，提升投资水平，增强抗风险能力，不断培育新的利润增长点。

第五，强化务实高效服务，营造发展新环境。强化“事不过夜”的工作理念，坚持今日事今日毕，今天再晚都不迟，明天再早都迟了。要成为服务群众和企业的行家里手，了解群众和企业的所思所想、所需所求，不断提升专业化服务水平。要成为服务群众和企业的战斗堡垒，每个人都能独当一面，强化首问负责制，杜绝推诿扯皮，不断提升工作效能。持续推进“放管服”，探索“互联网+政务服务”模式，建立电子化行政服务中心，提高政府服务效能，努力实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”的政务服务新局面。深化金融改革，通过担保、贴息等方式打通企业融资渠道。

第六，完善基础设施配套，搭建发展新平台。全面推进长淮卫临港产业园建设，重点推进智能制造产业园、主干道路、安置房、地下综合管廊等项目建设和长淮卫港口前期工作，着力打造以高科技为先导，以港口枢纽为基础，以智能化工业为主体，以现代化服务为保障的“港产城”一体化临港新城。加快推进中心城区建设，着力打造“10分钟优质生活圈”即区内车行10分钟至少有1所名校、1处精品公园和1座大型购物中心等生活设施。今年大建设计划投入30亿元以上，新建环湖道路(古民居博览园段)、永业东路等道路，竣工虎山东路、货场三路等道路，竣工戴湖翠微园等安置小区，部分建成开放虎山公园，不断优化城区功能。

第七，坚持招大引强战略，提升发展新水平。抢抓新一轮经济结构调整机遇，主动承接先进产业转移，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，推进产业链向中高端迈进。注重招商引资与招才引智相结合，推进由单纯招商、单纯引才，向“人、财、项目”打包引进的模式转变，形成“团队+技术+资本”的招商新模式，达到引资与引智的“双赢”效果。加快引进更多的优质项目进驻滨湖新区、高铁新区、沿东海大道城市综合体、长淮卫临港产业园和台商产业园区。大力发展总部经济，支持安徽皖新实业总部、科大讯飞信息化产业皖北区域总部项目发展，建设区域性资金流、技术流、人才流、信息流集散中心。今年计划新引进亿元以上产业项目14个。

第八，强化发展要素保障，夯实发展新基础。强化机制保障，健全区领导领衔重点项目包保负责制、协调调度制和督察制，实行周调度、月通报、季考核，确保重点项目按时序推进。强化用地保障，有计划的推进征迁工作和土地出让，确保重点项目顺利落地。强化资金保障，用足用好政策性银行贷款和各类发展资金，确保项目建设和产业发展顺利推进。强化规划和环保等基础保障，为加快发展创造优良环境。

第九，切实保障和改善民生，实现发展新共享。强化民生工程实施，加大民生工程投入力度，切实做到为民、惠民、利民。以提升居民健康水平为目标，大力实施健康新城战略。完善医疗卫生服务体系，新建蚌埠二院新区、蚌医临床医院和长淮卫高级医院，引进新型养老机构进驻开发区。加快发展教育事业，引进高端双语国际学校进驻开发区，优化大学城办学环境，探索义务教育集团化办学新模式，壮大优质教育资源规模。健全社会救助体系，提升救助水平。整合就业资源，打通信息渠道，努力化解“招工难”与“就业难”。强化文明创建，实现创城惠民。

四、改进作风、抓住关键，为全区经济社会发展提供坚实保障。

第一，要创新思想观念。思想解放、观念创新的程度决定着经济社会发展的速度和质量，最终决定着发展的水平和成效。前不久，管委会组织赴苏州高科技园和纳米科技城学习考察，给我们印象最深的就是，无论在发展理念、发展方式上，还是在体制机制、工作作风上，他们都变中求新、新中求进、进中突破。我们与发达区域的差距是多方面的，创新理念上的差距是最大的差距，创新发展上的短板是最大的短板。面对经济发展新形势、新情况和新要求，我们各级干部特别是领导干部要进一步加强学习、勇于探索，要跳出蚌埠，主动“向东、向南看齐”，树立与时代和实践发展向适应的思维方式，将新的理念、新的知识融入到项目谋划、招商引资、产业发展、服务企业、创业创新等各项实际工作中，切实以理念创新引领实践创新。

第二，要强化责任意识。权力就是责任，责任就要担当。各级领导干部要在担当作为上作表率，要视岗位为责任，把工作当事业，把该担的责任担起来，把该抓的工作抓到位，敢于直面矛盾、勇于承担风险，千万不能当“逍遥官”、“太平官”、“滑头官”。当前，经开区各级干部最大的责任就是加快发展。对于经开区干部来说，就是要深学笃行新发展理念，按照“事不过夜”的规矩，精益求精做好本职工作，千方百计推进经济发展由跟跑，到并跑，再到领跑的转变。

第三，要筑牢服务宗旨。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。加快经济社会发展，最终目的就是让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。我们干事创业要真心为民、造福群众，把群众的满意度作为检验工作成效的衡量标准，努力用干部的敬业度换取群众的满意度，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。同时，我们还要进一步做好服务企业工作，把“亲商、安商、扶商”的理念落实到具体工作中，想企业之所想，急企业之所急，坚持靠前服务、全程服务、高效服务，不断提升项目开工率、竣工率、投产率，为加快发展奠定坚实的基础。

第四，要强化纪律意识。全区各级领导干部要严格按照xx届六中全会关于全面从严治党的要求，严守各项政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定和省委、市委关于作风建设的各项规定，持之以恒纠正“四风”。深入推进党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，切实履行主体责任，强化纪检监察机关履行执纪监督责任，持续提升审计监督等权力运行监督覆盖面，切实压缩权力寻租空间。在具体工作中，要正确处理好“亲”和“清”的关系。所谓“亲”，就是要真诚同群众、同企业接触交往，特别是在群众、企业遇到困难和问题的情况下，更要积极而为、做好服务，帮助其解决实际困难。所谓“清”，就是同服务对象的关系要保持清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私。对于经开区干部来说，就是要坚决做到“亲在骨子里、清在根子上”。

同志们，站在新起点，抢抓新机遇，实现新发展，是时代赋予我们的神圣使命，也是全区人民的共同期盼。我们要在市委、市政府的坚强领导下，进一步凝聚全区干部群众的智慧和力量，不断开拓创新、扎实工作，圆满完成全年各项目标任务，争做全市加快发展的排头兵，为我市实现“两个中心”、“两个全面”作出新的、更大的贡献，以优异成绩迎接党的胜利召开。

在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

一年之计在于春，一日之计在于晨。区“两会”刚刚结束，我们就召开全区经济工作会议，充分体现了区委、区政府对完成全年经济工作任务的信心和决心。刚才，我们对20xx年经济工作先进单位和相对滞后单位，进行了表彰和奖惩。总体来讲，去年我们经济工作向上升通道迈进，全区各项工作都取得了显著成绩，这都得益于全区广大干部的扎实工作，大家都付出了艰辛的努力!希望受表彰的先进单位和个人，戒骄戒躁，再接再厉;滞后的单位一定要静下心来，认真分析，迎头赶上。下面，按照会议安排，我先讲几点意见，后面，陈书记还要作重要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。

一、关于20xx年工作。

20xx年，在区委的坚强领导下，全区上下紧紧围绕“全省进六强，全市争第一”总体目标，积极克服宏观经济复杂多变、经济下行压力加大等不利因素，埋头苦干，扎实工作，圆满完成各项既定目标任务，经济社会始终保持又好又快的发展势头。主要表现在五个方面：

一是综合实力显著提升。主要经济指标高速增长，其中，全区生产总值完成375亿元，总量排名全市第一，同比增长14.5%，超市下达增速1.4个百分点;规模工业总产值完成720亿元，总量排名全市第一，同比增长22.4%，超市下达增速1.1个百分点;固定资产投资完成517亿元，总量排名全市第一，同比增长27.6%，增速排名全市第一;社会消费品零售总额完成93亿元，总量排名全市第一，是全市唯一完成市下达任务的县区，同比增长15.5%，增速排名全市第四;地方财政收入完成8.6亿元，总量排名全市第二，同口径增长20.3%，净增1.5亿元;城镇居民人均可支配收入达到32081元，总量排名全市第一，同比增长11.4%，增速排名全市第一;农民人均纯收入达到10787元，总量排名全市第一，同比增长15.3%，增速排名全市第二。各项指标再创新高，综合实力稳居全市第一。

二是发展动力显著增强。全年引进项目115个，合同引进资金389亿元，实际到位资金134亿元。其中，10亿元以上项目9个，是近年来招商引资质量最好的一年，荣获全市招商引资一等奖第一名;全区70个重点项目完成投资171亿元，提前3个月完成全年任务。迈纬尔胶管等20个项目建成投产，西电二期等31个项目超计划进度。投资30亿元的中节能、10亿元天士力实现当年引进、当年开工;汽车商贸物流园上召路、广场路建成通车，312国道两侧绿化亮化全面完成。秦都科技产业园文兴路西段基本建成，玉泉西路西延段建成通车，“三园三区”共入驻项目204个，建成项目94个。

三是结构调整显著加快。深入推进“1113”工程，全年新上技改项目38个，新增规模工业企业22户，总户数达到168户，占到全市的四分之一;制定出台《加快商贸服务业发展决定》，左岸美食一条街建成命名，世茂城市综合体、丽彩潮流港等重大商贸项目建成运营。全年新增限额以上商贸企业15户，总户数达到113户，占到全市35%;大力发展现代都市农业，创建省级“一村一品”示范村6个，发展农民专业合作社8家。华夏农业生态文化产业园五大主题项目全面开工，建成面积突破1万亩，成为全市规模最大、档次最高的现代农业园区。

四是城市面貌显著改观。先后完成钓鱼台等10个村拆迁改造，为西咸新区、北塬新城31个项目征地8300亩，为咸兴大道等15个城建项目征地3148亩，累计拆迁面积达400万平方米，和谐拆迁经验被《陕西日报》等媒体宣传报道。渭滨花苑等16栋保障房主体封顶，都市领航等3个项目安置楼交付使用，1500余户群众喜迁新居。投资1415万元，实施咸通路、彩虹二路城市容貌提升工程，成为全市城市容貌提升样板。投资2659万元，购置机械化清扫车12辆，增加环卫工人182名，为环卫工人每人每月新增绩效工资200元，环卫保洁“四项举措”全面落实，城市面貌焕然一新。

五是民生民计显著改善。投入1.5亿元完善教育基础设施，新建和改造了咸小路、文林西路等4条道路。投资1800万元，让9794名农村学生免费享受20xx年教育。投资1330万元，让20.5万农民群众免费参加合作医疗。累计发放城乡低保、残疾人生活补助等各类补助资金9293.7万元，弱势群体生活得到切实保障。建成镇办文化站、农村文化广场32个，顺利通过省级文化先进县区复验。铁腕治污降霾，拆除燃煤锅炉64台，关闭煤场13家。全年实施民生项目137个，完成投资7.4亿元，承诺的十件实事全部兑现，群众得到更多实惠。

这些成绩的取得，是区级四大班子团结协作、齐抓共管的结果，是全区干部职工开拓奋进、苦拼实干的结果。在此，我代表区委、区政府对大家的辛勤付出和不懈努力，表示衷心的感谢!

二、关于20xx年工作。

20xx年，既是贯彻落实党的xx届三中全会精神的开局之年，也是加快推进“五个秦都”建设的关键之年，做好今年的经济工作，对秦都未来的发展至关重要。面对西咸新区升格为国家级新区，北塬新城开发建设步伐加快的大好形势，今年全区经济工作的总体思路是：紧扣“科学发展、富民强区”主题，以改革统领经济社会发展全局，以打造全省最优投资环境为抓手，以“三园三区”建设为重点，坚持存量调结构腾空间，坚持增量优结构扩空间，加快发展新型工业、都市农业，重点发展现代商贸服务业，加快转变发展方式，强力扩张经济总量，着力改善和保障民生，全力加快“五个秦都”建设步伐。

今天，我们已经将各项指标任务分解给了各镇办和各相关部门，今年，区上将严格按照这一指标进行考核。希望大家切实明确自己的任务，强化措施，狠抓落实，确保各项指标任务不折不扣的全面完成。今年我们要重点“抓好五项工作，实现六大提升”。

抓好五项工作：

一是抓好园区建设。我们把今年确定为“园区建设提质年”，就是要把园区打造成产业聚集的洼地，经济发展的热土，培育新的经济增长极。汽车产业园管委会要主动加强与秦汉新城、北塬新城的对接，尽快启动园区二期规划编制，力争供暖工程上半年启动，供水工程以及帝王路、汽车大道东段等基础设施年底前建成。同时，加快入园项目建设，确保车之畅、东风商用车等6个项目一季度开工，锦之明、通用宝骏等14个项目年内建成。区招商局要加快秦都科技产业园道路建设，确保西华路一季度开工，文兴路西段上半年建成通车。特别是高压线迁改工作，力争在一季度完成，确保正泰电器、中节能等项目顺利开工建设。区农牧局要高起点、高标准做好华夏农业生态文化产业园规划，力争一季度完成详规修编，全力打造全国一流的现代农业园区。

二是抓好招商引资。招商是发展的源泉，是推进跨越发展的第一要务。今年，市上又给我们增加了招商引资任务，可以说，任务更重，压力更大。我们一定要不等不靠、主动出击，在重大项目引进上狠下功夫，力争实现新突破。各镇办、各部门要抢抓西咸新区升格机遇，继续坚持两套班子运转，紧盯世界500强、国内100强，以及大型央企和民营企业，严把项目引进“四不要”关口，主动出击，招大引强，积极引进一批带动能力强的朝阳产业，确保全年引进20亿元以上项目2—3个，到位资金突破130亿元。区招商、发改、工发等部门，要充分利用西洽会、厦洽会等平台，积极宣传推介，精心策划包装一批大项目、好项目，特别是对西咸医药物流中心、正泰电器、唯品会等正在跟踪落实的项目，安排专人，盯紧看牢，力争一季度全部签约，为全区发展奠定坚实的基础。

三是抓好项目建设。今天会上已经印发了重点项目包抓方案，明确了时间进度、任务要求。各区级领导要以身作则，带头深入一线，靠前指挥，协调解决项目存在问题，以实际行动推动项目建设。各镇办、各包抓部门主要负责同志要亲自安排部署，亲自服务协调，亲自督促落实，确保海天制药二期、西部云谷等42个新建项目上半年全部开工，步长医药工业园、中节能一期等15个项目年内建成。区委区政府督查室、区发改局要每周实地检查项目进度，每月进行排名，并在全区通报。特别是对进展滞后、不能按期开工的，要及时下发督办单，跟踪督办，确保项目早开工、快建设。区监察、公安、司法等部门要进一步强化服务意识，优化项目建设环境。区上把今年作为“投资发展环境再提升年”，就是要重点解决一批影响发展的人和事，特别是对强揽工程、阻挠施工等违法行为，始终保持高压态势，发现一起，查处一起，全力为项目建设保驾护航。

四是抓好工业经济发展。今年，我们将按照“坚持存量调结构腾空间，坚持增量优结构扩空间”的思路，继续坚持一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育引进，全力以赴发展工业、壮大工业。要推动传统产业提质增效，鼓励电子、医药等企业加快技术创新和产品升级，重点抓好同力重工、银宇科技等技改项目，确保全年新上技改项目30个，完成投资20亿元以上。要大力发展战略性新兴产业，加快推进中节能、正泰电器等项目建设，支持金奇机械、恒鑫实业等企业做强做大，确保全年新增规模以上企业10户以上。要加快非公有制经济发展，区工业发展局要积极搭建银企对接平台，帮助企业解决好资金等难题，推动非公经济发展壮大，确保全年实现非公经济增长230亿元以上。同时，区统计局要加强对各镇办业务指导，做好相关数据统计上报，切实做到应统尽统，确保规模工业产值达到864亿元。

五是抓好商贸服务发展。我们要全面落实《加快商贸服务业发展决定》，进一步激发商贸发展活力，全力建设大西安最具竞争力的核心商务区。要加快发展现代物流业，依托汽车商贸物流园、马庄商贸物流园，积极吸引投资规模大、辐射带动能力强的全球性物流集团，力争全年引进重大物流企业3—5户。区招商、商务等部门要积极与北塬新城沟通协调，督促宝湾物流、冷藏保鲜物流中心等5个项目尽快完成前期手续，力争上半年全部开工。要加快发展现代服务业，城区各办事处要发挥主城区优势，以特色街区建设为依托，积极推进世茂中心、财富中心等城市综合体二次招商，力争全年新增商贸企业200户，改造提升特色街区2条以上。要加快重大商贸项目建设，严格落实包抓责任，力争珠泉金街上半年启动招商，国际财富中心一期、沣渭世纪中心上半年开业运营，天士力、中集车辆等6个项目年内建成运营。

实现六大提升：

一是人居环境质量大提升。今年，是全市创建国家环保模范城市、园林城市和省级文明城市的关键一年。春节期间，城区环境卫生有所反弹，西宝高速沿线、沣河沿岸等其它区域也有垃圾积存。收假第二天，我们就专门召开了城市容貌提升和农村环境卫生整治动员会，对这两项工作进行了安排部署，但各镇办、相关部门动作不大、效果不明显，大家一定要把环境卫生作为一项重要工作，常抓不懈。各镇办要加大对农村区域、城乡结合部的整治力度，着力治脏、重拳治乱、铁腕治污，确保年底前完成马家寨等12个村环境卫生连片整治工作。区双创办要主动与市住建、规划等部门沟通衔接，高起点、高标准做好城市容貌提升总体规划，并指导各镇办做好各项提升工作，确保年内完成各项提升任务。环保秦都分局要加强重点企业污染物排放监测，铁腕治污降霾，确保“双减排”任务全面完成，还群众一个碧水蓝天。

二是大都市建设水平大提升。西咸新区升格为国家级新区，将大都市建设提升到一个新层面。全区上下要始终站在讲大局、讲政治的高度，牢固树立“支持新区发展就是支持秦都发展”理念，扎实做好服务支持工作。对西咸新区、高新区和北塬新城实施的重点项目，区西咸协调办及相关镇办要主动对接，积极服务，全力配合，力争平福大道、秦皇大道北段等项目上半年开工，联通idc、人口信息中心等项目年内主体建成。对省、市实施的重点交通和重点城建项目，区交运、旧改及相关镇办要全力做好征地拆迁和服务保障，确保西咸北环线、咸兴大道绿化亮化等工程顺利实施。对已确定的旧改项目，区旧改及相关镇办要加快前期准备，成熟一个启动一个，科学理性组织征迁，切实维护好征迁群众的合法利益。同时，要加快七里铺、陈杨寨等安置小区建设，确保3000户群众年内返迁新居。

三是统筹城乡发展质量大提升。我们要以创建全省统筹城乡发展示范区为目标，推动城乡统筹协调发展，让我们的农业更强、农村更美、农民更富。区住建局要积极与市级相关部门沟通，借鉴外地先进经验，一季度完成示范镇村规划编制，配合渭滨做好省级沿渭示范镇建设工作，指导马庄市级示范镇建设，确保示范镇村建设任务全面完成。区农牧局要重点加快华夏农业生态文化产业园水、电、路等基础设施建设，上半年完成“咸阳侯驿”等五大主题馆建设，确保年内园区土地流转面积达到1.5万亩以上。同时，各涉农部门今年承担的任务，原则上要在月底前启动，10月底全面完成。

四是各项社会事业大提升。区教育局要组织开展中小学教育发展联盟活动，促进城乡教育均衡发展;对确定的教育基础设施建设项目，从现在开始就要做好准备，确保一季度全部启动。区文体事业局要抓好区电影院、镇办文化站等公共文化基础设施建设，年内实现区文化馆、镇办文化站免费对外开放。区卫生局要继续深化医疗卫生体制改革，加快基层社区服务中心建设，确保年内完成8个社区卫生服务中心、社区服务站改扩建任务。区交运局要抓好南北二号路和东西一号路建设工作，确保一季度全部启动建设，上半年全面建成通车。区食药监局要继续加大食品药品监管力度，年内创建食品安全示范店100家以上，实现省级食品安全放心区目标。同时，加大假冒药品查处力度，让老百姓放心饮食，安全用药。区民政局要抓好社区建设和管理工作，不断提升社区服务水平，年内完成25个社区基础设施建设，创建全国示范社区10个。区人社局、民政局、卫生局要尽快制定出台《城镇居民困难家庭大病救助管理办法》和《支持就业扶持创业实施意见》，不断提高社会保障能力。区信访局要改进信访工作作风，狠抓矛盾纠纷排查化解，力争把问题解决在基层，矛盾消灭在萌芽，全力维护社会和谐稳定。其它社会事业部门也要全力抓好各自承担工作和全区中心任务的落实，确保年内全面完成。

五是群众幸福指数大提升。民生连着民心，民生关系发展。今年，我们将继续把新增财力全部用于保障和改善民生，着力解决好群众关心关注的热难点问题，让公共财政的阳光普照秦都千家万户。今年全区共安排181个民生项目，计划投资10亿元，同时我们还将投资18.56亿元为民兴办十件实事。各承担单位都要尽快量化分解任务，倒排工期，想尽一切办法、克服一切困难，全力以赴做好落实，争取这些实事和项目一季度都能启动实施，10月底全面完成。

六是工作效能大提升。今年，各项工作目标已经明确，如果没有良好的工作作风和真抓实干的工作态度，就无法确保各项工作任务圆满完成。全区上下都要以群众路线教育活动为契机，进一步增强为民意识、服务意识、效能意识，切实转变工作作风，全力推动各项工作任务全面提速。各镇办、各部门对承担的中心工作和重点任务，主要负责人要亲自抓、负总责，逐一列出进度表，倒排时间，不摆困难，不讲条件，高效率、快节奏的抓好落实。区委区政府督查室、考核办要加大督查考核力度，对进展缓慢的及时提醒，跟踪问效，确保周周有进展、月月有成效，确保全年各项目标任务圆满完成。

三、关于近期工作。

今年的目标任务已经明确，各镇办、各部门一定要抓早动快，迅速行动，把全年任务谋划好、分解好、落实好，确保各项工作开好局、起好步。近期重点抓好以下五个方面工作：

一要抓好任务分解。会后，区委区政府督查室要立即行动，对照区委工作要点、政府工作报告，将全年工作任务尽快分解下达。各镇办、各部门要迅速召开班子会议，传达区“两会”及经济工作会精神，并对承担的各项任务，逐一明确责任领导、完成时限，层层压实担子，夯实责任，确保各项工作实现首季“开门红”。

二要做好省市考核衔接。区考核办、创强办、统计局等部门，要加强与上级部门的沟通联系，确保各项指标都能有一个好的考核结果，确保“全省进六强，全市争第一”目标顺利实现。

三要进行纪律作风整顿。各区级领导要迅速组织召开分管部门会议，按照中央“八项规定”等纪律要求，切实抓好机关管理，教育干部收假收心，迅速进入工作状态;要坚持开短会，开高质量的会，开解决问题的会。各镇办、各部门要严格控制会议规模，能合并的合并，能不开的坚决不开，确保会议质量。

四要抓好项目开工准备。下周，区上将举行重点项目集中开工仪式，区发改、招商、大项目等部门及相关镇办，要全力做好各项筹备工作。

五要抓好安全生产。随着节后学校陆续开学、工地相继复工，安全工作不容忽视。区安委会各成员单位要对“八大领域”开展一次拉网式检查，坚决消除一切隐患，确保不出问题。特别是要加强学校安全管理，加大学生安全教育力度，进一步完善各类安全措施，确保学校正常教学秩序。

同时，各涉农镇办和相关部门要按照各自职能，抓好春耕、备耕等工作。区卫生、农牧等部门要严格落实各项防控措施，切实做好春季传染病和动物疫病防治，确保不发生疫情。

同志们，落实重在行动，发展贵在实干。做好今年各项经济工作，意义重大，任务艰巨。让我们在区委的坚强领导下，开拓奋进、扎实工作，努力推进全年各项工作再上新台阶，为加快“五个秦都”建设做出新的更大的贡献!

在县委半年经济工作会议上讲话全文完整

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们:。

这次县委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，总结上半年经济工作，分析当前经济形势，部署下半年经济工作。

一、全面总结成绩与经验，坚定加快高质量发展的信心和决心。

2021年，是x发展历史上极不平凡的一年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们团结带领全县干部群众，认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会总体呈现稳步发展、逆势上扬的良好态势。

地方一般公共预算收入x亿元，固定资产投资、社会消费品零售总额等x项经济指标增速高于全市水平。

二是城乡面貌持续改善。xx等项目有效推进，完成xx等xx条道路提质改造和配套设施建设。城乡环境综合整治同步发力，省级卫生县城创建工作有序推进。

三是产业和项目建设实现新突破。全年实施市县重点项目x个，x两条高速开工建设，x即将开工，x列入省交通厅重点支持建设项目，x获评全省首批“一县一特”农产品优秀品牌，园区新增规模以上企业x家，x特色小镇建设、双季稻恢复工程经验在全省推介，x被评为x，x镇入选全省农业特色小镇和国家农业产业强镇，x镇入选全省文旅特色小镇，x村入选全国乡村旅游重点村。

五是改革开放迈出新步伐。机构改革基本完成，市民服务中心投入使用，村级“一门式”服务中心建设全面完成，x个事项办理实现“一件事一次办”。主动融入xx产业体系，加快xx承接产业转移示范区建设，招商同步推进，全年引进产业项目x个，合同引资x亿元。

六是民生福祉不断增强。民生投入占比x%，x件省定民生实事全面完成，超额完成义务教育“大班额”化解任务，成功创建xx市第一个全国移动支付引领县，城乡居民收入稳步增长。安全生产工作稳步推进，获评全省先进县。拥军优抚、双拥共建有力推进，获评全省双拥模范县。

二、准确把握经济形势，进一步强化机遇意识，积极应对风险挑战。

做好下半年的经济工作，必须理性分析新发展阶段的新特征新形势，牢牢掌握工作主动权。

从宏观大势看，我县正面临严峻复杂、总体向好的发展环境。放眼全球，国际关系深度调整和疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，但新产业革命和技术分工正在孕育新的发展动力，全球经济有望出现恢复性增长。综观国内，我国正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续实施“一带一路”建设、xx建设、长江经济带发展、中部崛起、乡村振兴和高质量发展等重大战略，经济稳定恢复态势正在不断巩固拓展。对标省市，“三高四新”、“二中心一枢纽”、湘南xx承接产业转移示范区建设、大xx生态旅游区建设等战略的深入实施，将为x经济发展提供更加良好的发展环境和政策支撑。

从阶段特征看，我县正处于扩量提质、加快发展的紧要关头。在全国经济工作重心转向构建新发展格局的大背景下，我县既面临加快发展、扩大经济总量的艰巨任务，又面临加快转型、提高发展质量的共性要求。这是我们必须爬过的坡、闯过的关口。对此，我们必须保持清醒的认识，拿出足够的勇气、智慧和担当，以起步就冲的姿态，奋力跑好现代化建设新征程的第一棒。

白新、永新、新新高速落地实施，将全面打开我县对外开放连接通道。这些重大政策支撑、重大项目实施，必将产生强大的集聚效应。全县上下要牢牢把握机遇，乘势而上，不断缩小差距、实现赶超。

干部队伍中长久以来形成的慢节奏工作习惯，少数干部作风不实，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

做好下半年经济工作，必须观大势、识大局、抓大事，把总书记强调的事、中央关心的事、省市关注的事、老百姓揪心的事、关系发展全局的事，逐项抓出成效。重点抓好以下五个方面的工作：

(一)优先发展农业农村，着力在推动乡村振兴上绘就新画卷。乡村振兴既是一场攻坚战，更是一场持久战，深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须坚定信心，突出重点，抓好落实。

抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全防止返贫长效机制，坚决落实“四个不摘”要求，确保减贫战略和工作体系平稳转型。继续加强产业帮扶，各乡镇要依托特色资源，发展多种形式适度规模经营，完善利益联结机制，实现集体经济年收入x至x万元的村全覆盖，力争到“十四五”期末，基本形成“xx”的集体经济规模。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。建好一支乡村振兴基层队伍，加快培育“兵支书”“土专家”“田秀才”等各类人才参与乡村建设。加强农村思想道德建设，推进乡村移风易俗。注重办点示范，选择清江桥乡桃花村、xx景区村等有基础、有条件的村开展乡村振兴示范建设，纳入试点的村要提前做好乡村振兴规划，完善基础设施，为乡村振兴提供示范样板。

突出抓好粮食安全和种子。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地抛荒，严格控制耕地转为“非农化”，切实抓好高标准农田建设，稳定粮食播种面积和总产保持在x万亩、x万吨以上，争创全国粮食生产先进县。大力实施优质粮油工程，扩大高档优质稻、超级稻生产规模，打造知名优质大米品牌。积极推广优良品种技术，加快xx珍稀植物种质资源库、xx苗圃场建设。加强农业面源污染治理，提高粮食生产能力和防灾减灾能力。

高质量发展精细农业。全面推进农业“百千万”工程和“六大强农”行动，因地制宜发展xx、油茶、烟叶、中药材等农业特色产业，持续提升“一县一特”农产品优秀品牌，加快打造国家现代农业发展示范区和优质农产品供应基地，推动农业主导产业标准化、绿色化、品牌化、集聚化发展。健全农机服务体系，加强动物防疫和农作物病虫害防治，抓好一批特色优势产业生产加工技术研发，建设智慧农业示范县。健全农业信息服务网络，加快农村电子商务发展，促进农产品销售线上线下融合。引导金融机构加大对“三农”、小微和民营企业的支持，推动涉农金融机构回归本源。

推进生态修复治理。按照“整治一片、利用一片”的思路，实施生态修复行动计划，完成生态修复十大工程年度目标任务，力争在“西部生态圈”规划建设中走在全市前列。实施乡村建设行动，做好村庄规划编制，抓好农村生活垃圾、生活污水、空心房等环境综合整治，着力解决部分乡村“有新房无新村、有新村没新貌”的问题。大力发展绿色低碳循环经济，守住环保底线，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。巩固提升国家生态文明建设示范县成果，启动xx公园建设，扎实做好xx公园建设和省级森林城市创建工作，力争达到验收标准。

(二)始终保持“旅游立县”战略定力，在创新旅游思维模式上取得新突破。旅游产业是引领我县经济社会发展的一面旗帜，是不可动摇的根本。尽管受新冠疫情影响，但是旅游市场长期向好的趋势没有变。我们要始终保持“旅游立县”战略定力，认真贯彻省委许达哲书记提出的“三个千方百计”指示要求，进一步加大对旅游产业的支持力度，以更加务实的担当、更加有力的举措，全力以赴打一场旅游“二次创业”翻身仗。通过改革体制机制、盘活资源资产、巩固拓展市场、产业项目招商、加大政策支持等措施，解决好旅游降温、定力不稳的问题。

全面推行景区带村、景村共建，通过旅游带动乡村振兴，让更多农民共享旅游发展红利。三是以管理优化换营销收益。理顺恒源公司、盛源公司的人事隶属关系和债务关系，营销收益跟个人待遇挂钩，改变吃“大锅饭”的局面，提高营销队伍的使命感和战斗力，力争实现两个公司综合收入xx万元，全县新增“二消”产品营业收入xx万元。办好中国xxxx文化旅游节等品牌节庆活动，加强与短视频平台、旅游电商平台的合作，推出更多“网红打卡地”，把xx旅游和xxxx全面炒热。

实行政企分开，推动企业转型；

明确“部门监管”和“属地管理”责任，提高xx保护管理水平。二是破解旅游建设资金不足的瓶颈。要发挥市场的主体功能，对xx风景名胜区进行资产评估，以资产评估换信贷，以资金到位换旅游功能建设，以补齐短板换产业振兴。三是将旅游项目招商作为“二次创业”的突破口。实施“旅游项目招商年”行动，县级领导示范带头，带领职能部门招商，在重点旅游地段选址、布局，引进4-5家特色、优质旅游产品项目落户x。要进一步完善奖励激励机制，特别是要把《关于进一步支持重大文化旅游产业项目建设的补充规定》的政策用到实处，对符合政策的重大旅游项目实施政策性补偿。切实解决好“吃、住、行、游、购、娱”功能不足的问题，推动文化旅游产业繁荣发展。

(三)做强做优实体经济，着力在构建现代化工业体系上迈出新步伐。工业是支撑经济发展的顶梁柱和压舱石。要培育骨干企业，加快构建以战略性新兴产业为引领、制造业为主导的现代化产业体系，实现更高质量、更有效率的发展。

进一步做优园区平台。园区是现代工业发展的主阵地。要理顺园区管理体制，逐步实现“园区事园区办”，激发园区活力。要寻求新的投资模式，高质量推进xx工业园提质、湘商产业园扩容，完成x万平方米标准厂房及附属设施建设。把xx工业园作为承接产业转移的主战场，尽早做好园区规划，完成园区选址，启动园区道路、管网等基础设施建设，加快建设x平方公里工业产业园，着力打造xx南制造业的新亮点。

目前，我们的实体经济发展存在规模以上企业数量少、管理模式落后、产品竞争力不强的问题。要依托湘南xx承接产业转移示范区平台建设，加强机电产品、农副产品等出口产品基地建设，建立综合性的跨境电子商务公共服务平台，全力拓展开放型经济营销网络。

大力发展战略性新兴产业。要聚焦产业未来发展方向，超前谋划布局生物医药、信息网络、新能源、新材料、电子科技等战略性新兴产业，加快培育引进一批新兴支柱产业。进一步加大对制造业、科技创新等重点领域的金融支持力度，鼓励企业加大研发投入，推进传统行业技术创新，培育一批智能制造企业。支持企业与高校合作，共建数字化车间，打造食品加工行业的特色企业。

(四)全面深化改革开放，着力在打造内陆地区改革开放高地上开创新局面。把推进全面深化改革作为提升工作效能的有力抓手，全力抓好经济治理体系、招商引资、环境优化等工作。

建立完善经济治理体系。健全预算管理制度，推进预算公开，强化预算约束和绩效管理，提高财税收入质量。完善现代企业制度指导机制，确保税收与企业效益同步增长。完善政府债务风险常态化监控机制，做好政府性债务分类管理，坚决控增量、化存量。要加强财源建设，坚持传统财源与新兴财源并重、骨干财源和群体财源并重，进一步挖潜增收。要加快推进县城投、县农村投公司市场化转型，组建县城乡建设集团公司，做大做实投融资平台。完善融资担保体系及金融平台建设，增强金融普惠性，提高金融服务实体经济的能力。

精准开展招商引资。要活学活用先进地区招商选资的成熟做法，积极对接xx，激发狼性精神，以更加优惠的招商引资政策，主攻广州、浙江等重点区域，聚焦精准化敲门招商，确保年内新招引规模工业企业x家以上。县四大家班子成员要带头外出招商，各部门“一把手”要扛起招商重任，广大党员干部要积极参与推动，营造“全县力量抓招商、全员发动找信息、全职队伍拼项目”的浓厚氛围。

持续优化营商环境。最大限度放宽市场准入，对民间投资实行非禁即入、非禁即准政策。强化“双随机、一公开”监管，推动“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，把企业办事流程压缩到最简、时限压缩到最短、费用削减到最低。进一步理顺政商关系，激发市场主体活力，保护企业家合法权益，支持企业家创业的积极性，千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄力量。

(五)持续增进民生福祉，着力在改善人民生活品质上达到新水平。要始终坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，推动发展成果人民共享。

抓好常态化疫情防控。下半年疫情防控形势依然严峻。全县上下要坚定决心、坚守底线，全力做好冬春季特别是春节期间疫情防控工作。要落实县、乡、村、组四级联防联控责任，加强对春节前后流动人员的闭环管理，严防死守、把牢关口，坚决防止疫情输入蔓延。各相关部门要加强宣传动员和引导管控，督促各大超市、农贸市场落实好日常消杀措施，杜绝一切非必要性聚集活动，切断聚集性感染源头。要及早筹备防控物资、隔离场所、应急队伍，有序推进疫苗接种，做好应对疫情的万全准备。

推进城乡融合发展。抓好国土空间规划编制，加强土地开发与城乡建设用地增减挂钩，落实耕地占补平衡，优化城乡空间布局。围绕“一心、两轴、两区”空间布局，实施老城改造与新城拓展“双行动”计划，全面提升县城吸纳辐射功能，重点实施“四个十”工程：规划建设县城防洪堤等十大群众休闲场所，启动建设xx等十大城市基础设施，加快推进xx等十大房地产项目，全面完成自来水管网配套设施等十大惠民工程。大力实施新城建设，把xx片区建成集文化、教育、医疗于一体的新城市中心。以xx镇即将成为xx南重要交通枢纽为契机，全力推进xx镇县域副中心建设。聚焦农产品精深加工、文化旅游等领域，分类推进产业强镇、旅游名镇、xx之乡等特色小镇建设，推动新型城镇化及产城融合发展。要把公共基础设施建设的重点放在农村，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，特别要加强“四好农村路”建设，形成全县道路一张网，让群众畅通出行。

实施职业教育产教融合促进工程，引导产学合作走向制度化、规范化。健全完善公共卫生应急管理体系和基础设施建设，完成县中医院整体搬迁。继续推进全民参保计划，提高城乡居民基础养老金最低标准和城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，守好社会公平的生命线。扎实推进送文化下乡活动，加强文物保护展示工作，全面提升x文化软实力。

维护社会大局和谐稳定。以安全生产专项整治三年行动为抓手，抓好重点行业领域安全监管。深入开展信访“三无”创建活动，大力推行“以村为主”和“访调联动”体制机制，扎实做好重复信访治理和信访积案化解专项工作。严厉打击各类违法犯罪活动，深化扫黑除恶，打造更高水平的法治x、平安x。牢牢把握意识形态工作主动权，凝聚正能量，营造推动高质量发展的良好舆论氛围。

四、切实加强党对经济工作的全面领导，为建设现代化新x提供坚强政治保证。

事业成败，关键在党，关键在人。做好经济工作，必须坚持和加强党的领导，提高党领导经济工作能力和水平，以党的建设高质量引领经济发展高质量。

一要突出政治建设，锤炼对党忠诚的政治品格。政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察xx重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要切实加强党对经济工作的领导，善于用政治眼光分析经济社会问题，及时发现和校正偏差。县人大、县政府、县政协、县法院、县检察院党组要始终围绕县委对经济工作的目标要求，充分发挥职能作用，在服务经济发展中积极作为。政法、宣传、统战等党委工作部门要切实担起责任，主动服务经济工作大局。

二要突出作风建设，淬炼实干苦干的拼搏精神。只有干在实处，才能走在前列。要强化责任落实，全面梳理重点工作，实施台账管理和清单制度，确保事事有人管、人人有专责。要规范有序开展必要的督查、督导、指导，确保党中央和省、市决策部署贯彻落实到经济工作各方面。要充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，从绩效考核奖励经费中拿出20%至30%的比例用作实绩考核，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。纪委、组织等部门要制定一些硬措施，以严明的纪律推动工作落实，让不作为慢作为的干部让位子、受警醒。

三要突出能力建设，锻造克难攻坚的干部队伍。构建新发展格局，推动高质量发展，对各级领导干部提出了更高要求。要勤于学习、善于钻研、勇于实践，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义经济思想，努力成为构建新发展格局的行家里手。要提高治理能力，抓经济工作要找准优势、精准发力，把握好工作时度效。要强化战略思维，坚持观大势、谋大局、抓大事，善于从战略高度思考研究问题，保持战略定力，抓好战略执行。

即将退下来的同志要正确看待个人利益，正确对待，相信组织、服从组织，严守政治纪律和政治规矩，这是对领导干部政治素养、党性觉悟和胸襟气度的重要检验。

五要突出廉政建设，营造风清气正的政治生态。全面从严治党永远在路上，绝不能有松口气、歇歇脚的想法。要压紧压实“两个责任”，做到稳中求进、实事求是、依规依纪依法，做实“廉洁单位”创建，构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。要持续完善监督体系，加强政治监督，充分发挥巡察“利剑”作用，强化对公权力运行的制约和监督。要着力整治群众身边腐败和作风问题，持之以恒纠治“四风”，加大形式主义、官僚主义整治力度，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为，以及表态多调门高、行动少落实差等严重影响经济发展的突出问题。要突出严管厚爱结合、激励约束并重，充分激发党员干部干事创业的精气神，形成推动发展的合力。

同志们!大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，奋进新时代，迈向新征程，谱写新篇章，为x高质量发展努力奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼。

在县委经济工作会议上的讲话

这次经济工作会议的主要任务是深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委、区委全会精神，总结去年工作，表彰先进，谋划今年工作。首先，我代表区委、区人大、区政府、区政协，向在20xx年度我区经济工作中做出突出贡献的先进集体和优秀个人表示热烈的祝贺!向在全区各条战线上为经济建设做出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢!向所有关心、支持和帮助我区经济发展的各界朋友表示崇高的敬意!刚才，洪庆同志代表区委、区政府，对我区去年的经济工作做了总结，提出了今年的工作任务，这是经过区委会集体研究决定的，我完全同意，希望各部门、各单位要认真抓好落实。下面，就如何做好今年的经济工作，讲三点意见。

刚刚过去的一年，是我区应对各种压力，抢抓发展机遇，战胜各种困难，经受住严峻考验，经济建设取得丰硕成果的一年。一年来，全区各级党政组织和广大干部群众紧紧围绕年初确定的工作目标，坚定信心，逆势而上，全区经济实现了跨越式发展。主要标志：一是全年实现区域生产总值350.9亿元，同比增长14.7%，约占全市总量的八分之一;二是实现全口径财政收入26.02亿元，同比增长44.8%，特别是区级财政收入实现12.73亿元，同比增长68.5%，增幅列八区之首，合区三年就实现了翻番增长;三是市区共享税收按可比口径增长29.4%，并荣获全市八区税收贡献奖第一名;四是各项经济指标全线“飘红”，全区所有经济部门都全面完成了各项指标，这在历史上是少有的;五是全区各项主要经济指标在全市的排名大部分都名列前茅，大区的影响力正在逐步显现。可以说，这些成绩来之不易，取得的成果令人振奋。

之所以取得这样令人瞩目的成就，概括起来说，主要得益于以下四个方面：一是根据变化的形势不断完善和丰富发展思路，区委、区政府抓经济建设不动摇的决心和胆识得到充分体现。在区委一届四次全会上，我们面对复杂多变的国际国内形势，捕捉和把握发展机遇，发现和培育有利因素，挖掘和构筑竞争优势，继续明确了力争使我区的经济总量和发展速度尽快赶超我市发达城区，跻身第一集团的发展目标。特别是新任市委书记盖如垠同志到我区调研并发表重要讲话后，区委紧紧抓住哈尔滨新一轮发展的重大机遇，结合区情实际，提出了“南拓、东扩、中兴”的发展战略，坚持以经济建设为中心，突出项目牵动、工业主导、物流强势和三产壮大，举全区之力抓经济，从而保证了全区经济实现跨越式发展。二是坚持并完善经济发展政策，激发了各街乡(镇)增收创税的积极性。我们继续巩固街道、乡镇发展经济的主导地位，坚持以“高指标、高分成、高奖励、多劳多得、多超多得”为主要特点的奖励政策，得到了各街道和乡镇的积极拥护，充分激发和调动了街道和乡镇发展经济、增收创税的积极性。六顺、香大、王兆街道办事处和向阳乡坚持把招商引资作为经济工作的首要任务，招商引资工作取得了突出成绩。朝阳镇、成高子镇、新香坊街道办事处和棚改办积极为大项目提供优质服务，有力地推进了大项目建设。哈平、建筑街道办事处和幸福镇注重抓好工业规模企业的培育和发展，夯实工业基础，有效提高了地区经济的发展质量和水平。三是全区各部门团结协作，形成了合力促发展的浓厚氛围。国税、地税、工商等驻区部门和单位，以及区财政局、发改局、中小企业局、招商局、科技局、农林水务局、统计局等经济综合管理部门充分发挥职能作用，积极服务企业发展，提升了全区经济运行的质量和水平。区人大、区政机关和区计生局、民政局等非经济部门紧紧围绕中心工作，立足各自职能，积极招商引资，为经济发展服务，全区上下形成了齐心协力共同为经济发展做贡献的可喜局面。四是广大干部群众展现出良好的精神状态，有力地促进了经济发展。全区广大干部按照“六讲一求”的要求，树立大局意识、责任意识和争先意识，振奋精神，真抓实干，积极投身经济建设，破解发展难题，推进工作落实，有力地促进了我区经济实现跨越式发展。

回顾过去的一年，可以说，我们承受了压力，经受了考验，付出了艰辛，也赢得了收获。这是全区四个班子凝心聚力、共谋发展的结果，是全区各部门、各单位及全体干部职工步调一致、共同努力的结果，是驻区各部门、各单位团结协作、大力支持的结果。在此，我再一次代表区级四个班子向所有为促进我区经济发展做出贡献的同志们表示诚挚的谢意!

二、认清形势，增强跨越发展的信心和决心。

我们要倍加珍惜我区经济工作取得的骄人成果，倍加珍惜已经形成的凝心聚力、共谋发展的可喜局面，倍加珍惜后劲十足、前景美好的发展态势。但我们不能盲目乐观，我们必须认真分析面临的新形势，清醒地看到自身目前的处境，以利于我们知已知彼、乘势而上，发挥优势、再创佳绩。

第一，要明确面临的形势。从国际上看，虽然世界经济已经开始复苏，企稳回升的趋势明显，但经济形势依然复杂，前进道路上不确定因素随时可能发生。从国内来看，这次中央经济工作会议把转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，明确了“保持宏观经济政策的连续性和稳定性”、“着力提高政策的针对性和灵活性”的政策取向，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。但应该看到，经过金融危机等诸多因素的冲击，我国经济回升的基础还不牢固，经济发展的大环境还不容乐观。从我市来看，市委为尽快改变哈尔滨的落后面貌，在十二届七次、八次全会上，提出了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，为把哈尔滨建设成现代大都市而奋斗”的总体目标和实施“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，这必将掀起哈尔滨新一轮发展的高潮。与此同时，市委对各区县的要求也更高了，从我区来看，因为我区的区级财政收入总量首次超过了道里区，在经济实力上逐渐拉近了与先进城区的距离，但这同时也引起各兄弟区县的极大关注。先进城区在重视着我们，其他区县在紧盯着我们，如果我们不继续跨越式发展，稍一松懈，就会被甩在后面，对此我们必须有清醒的认识。

第二，要增强发展的信心。虽然当前我区面临的发展形势很严峻，但也必须看到，我们也面临着前所未有的发展机遇。一是市委新的发展战略的确定，给我区谋划跨越发展提供了新的空间。市委提出的“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，尤其是“南拓”战略中建设南部工业新城的部署，为我区拓展发展空间，提升产业层次，提供了在四个中心城区中最为优越的条件和强大的外部推动力。二是我区取得的发展成果，给实现跨越发展打下了雄厚的基础。经过三年的不懈努力，我区的经济总量明显提高，财政实力不断增强，发展后劲十足，发展前景可观。三是干部群众良好的思想状态，给我区追求跨越发展提供了强大的精神动力。干部群众思想观念进一步转变，发展意识正浓，全区上下已形成了心齐、气顺、劲足、争先的良好局面。我们要抓住这些难得的机遇，用好所有的资源，构筑明显的优势，树立更高的目标，坚定必胜的信念，继续实现我区经济的好发展快发展大发展跨越式发展。

第三，要明确奋斗的目标。区委一届五次全会已经明确了我区当前和今后一个时期的发展目标，概括起来说，就是继续推进“三区”建设，在全市新的一轮发展中争先创优，实现新跨越。在新的一年里，要紧紧围绕这一目标，发挥我区工业基础雄厚的优势，把发展壮大工业摆在突出位置，重点发展现代物流、机电配套、食品医药等优势行业;要把发展和壮大工业园区摆上突出位置，向南、向东发展和壮大工业园区，发展和壮大哈尔滨发电设备产业基地和哈尔滨对俄出口加工基地;借助土地、交通、区位等优势，大力发展物流业，把我区建成我市东南部的物流中心。只要我们有破釜沉舟的决心，一往无前的气概，敢打硬仗的作风，夙夜勤勉的干劲，我相信，我区的经济一定会再创新高，实现新跨越。

三、狠抓落实，确保完成全年经济工作任务。

今年的经济工作任务已经明确，关键是抓好落实。各部门、各单位要按照会议的部署，结合各自实际，狠抓工作落实，确保各项经济目标的顺利实现。

第一，加强领导，明确责任。各部门、各单位要严格执行“一把手”负责制，明确所承担的任务，将各项工作目标分解到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要紧紧围绕新的发展目标和战略，结合各自实际，认真谋划工作思路，研究工作举措，对经济工作早安排，早动手，早推进，早见效，为完成和超额完成全年任务打下坚实基础。各街道、乡镇要继续强化经济主干线作用，整合地区资源，完善发展定位，发展特色经济，实现新的突破。

第二，健全机制，强力推进。一是完善推进机制。要建立和完善大项目建设、园区建设、发展物流业和第三产业等重点经济工作推进机制，进一步落实领导包保项目等制度，做好跟踪和服务工作，及时解决工作推进过程中遇到的困难和问题。二是用好政策。要紧密结合实际，认真学习领会、用足用好国家和省市近期出台的各项经济政策。要保持我区促进经济发展相关政策的连续性和稳定性，进一步激发各部门、各单位增收创税的积极性。三是强化督办。对今年的重点经济工作，区委、区政府要采取全程督办、分段督办、定期督办和不定期抽查等办法严督实查、跟踪问效，对推进情况及时进行通报。要进一步完善领导班子和领导干部考核机制，将经济工作完成情况作为考核班子、选拔干部的重要依据。

第三，振奋精神，真抓实干。虽然我区的经济总量和发展速度已经实现了大幅度增长，但我们绝不能坐在成绩上只和自己比，必须树立大区意识，树立大区要有大作为的意识，找准坐标系，眼光放远，思路放宽，充分利用我市新一轮发展的重大机遇，只争朝夕，奋勇拼搏，努力实现晋级升位。几年来，我区积极推进创新型城区建设，近日，我区创建发电设备配套产业基地工作获得了全市20xx年度振兴哈尔滨优秀创意奖，为我区争得了荣誉。我们就是要树立这种争先创优的意识，发扬敢立潮头、追求卓越的进取精神，各项工作都要争第一、拿先进，尤其是在经济工作中，要乘势而上，再接再厉，争取更大成绩。

同志们，今年是“”规划实施的收官之年，是我区实施新的发展战略的起步之年，也是实现“三区”建设目标的关键一年，任务艰巨，时不我待。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，超越自我，跨越发展，为早日实现“三区”建设目标而努力奋斗!

在县委经济工作会议上的讲话

市委九届四次全体扩大会议刚刚结束，市委、政府立即召开这次全市经济工作会议，就是要把大家的思想、认识、行动进一步凝聚到推进改革创新的总体部署上来，动员全市上下团结一致，开拓进取，扎实工作，全力推动我市经济社会持续健康发展。下面，我讲几点意见。

今年以来，面对严峻复杂的经济形势，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，全力以赴稳增长、调结构、惠民生，全面落实加快发展的各项措施，经济运行稳中向好，社会事业全面进步，经济社会发展实现良好开局。

经济发展稳中有进。地区生产总值从一季度的8.6%、二季度的9.1%、到三季度的9.6%，呈逐步加快态势，预计全年达到450亿元，增长10%;固定资产投资从一、二季度的18.1%、到三季度的20.1%，稳中有升，预计全年完成458亿元，增长20%;完成地方公共财政预算收入29.96亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入达到22560元，农民人均纯收入达到8950元，分别增长11.2%和12.3%;城镇登记失业率为3.51%;单位gdp能耗超额完成自治区下达指标，下降4.5%;cod、二氧化硫、氮氧化物和氨氮四项主要污染物分别消减1095吨、11847吨、8791吨和155吨，均按自治区下达目标完成任务。

三次产业协调推进。重点工业项目稳步推进，实施新建、技改工业项目226个，完成投资241亿元，丽珠医药、福华冶金技改等52个项目建成投产。预计全市规模以上工业实现增加值200亿元，增长12.1%。粮食生产实现10连增，被科技部确定为国家农业科技园区，平罗农村土地经营管理制度改革试验区建设顺利通过农业部中期评估。旅游和物流取得新成就，惠农陆港口岸列入自治区试验区建设“8+1”方案，星海湖被评为中国文化旅游新地标，我市被列入“中国文化旅游示范基地”。

项目建设进展有序。实施111个重点项目，完成投资207亿元。大地循环经济产业园、石嘴山火车站等19个项目顺利竣工。充实完善项目储备库，共储备项目339个，计划总投资4263亿元。争取国家、自治区各类资金64亿元，同比增长20.1%。引进实施招商项目284个，实际到位资金389.2亿元，同比增长31.2%。

城乡统筹步伐加快。组织实施了一批街路改造工程，建设特色街区5条，改造老旧小区22万平方米，被列为国家智慧城市试点。实施旧村整治25个、改造农村危房2500户，重点小城镇和幸福村庄建设不断加快。简滨、红赛等公路建设顺利推进，城乡路网体系不断完善。

生态环境继续优化。推进以全国文明城市创建为主的“六城联创”，成功创建国家森林城市。累计投入5.8亿元，全力开展主干道路大整治大绿化。实施了35个重点林业生态项目，完成绿化造林10万亩。加大污染治理力度，淘汰落后产能185万吨，煤炭经营集中区全部实现封闭管理。

内陆开放成效明显。启动实施了10个重大专项，加快试验区建设。促进宁夏与天津两省市政府高层形成对接机制，周边物流通道进一步畅通，组建成立石嘴山联合学院，与约旦亚喀巴经济特区、法国帕亥勒蒙尼亚市缔结为友好城市。创新融资方式，日晶新能源、天润新能源和绿恒科技在天交所成功挂牌。

人民生活持续改善。市级用于民生事业投入达31.4亿元，占公共财政预算支出的73%。棚户区改造建成安置房7504套，60万平方米，廉租房、公共租赁、经济适用住房2894套，15.4万平方米。荣获“全国最佳教育公平示范城市”称号，被列入创建国家公共文化服务体系示范区、全国职业培训示范城市和百家职业技能振兴活动城市。

应当说，在今年国内外复杂多变的宏观经济形势下，取得这样的成绩十分不易。面对工业下行的巨大压力，我们始终坚持把提升发展质量放在首位，坚持推进结构调整，研究出台了工业产业升级和结构调整实施方案，狠抓优势特色产业培育和技改升级，推动工业四大产业集群发展;更加注重协调运行，定期分析经济运行形势，及时出台电价补贴、相互采购、贷款贴息等政策，兑现扶持资金5.1亿元，减免税收3.5亿元，全力帮扶企业稳定生产和恢复生产，有力促进了工业经济不断向好。面对投资乏力的严峻形势，完善“六个一”工作机制，先后组织三批重点项目集中开工，努力形成更多实物投资。深入开展项目研究，充实储备项目库，为明年乃至今后的发展夯实了基础。修订完善《石嘴山市招商引资优惠政策》，市、县区领导带头外出招商，一批新项目引进建设，有力促进了结构优化，支撑了转型发展。面对财政下滑的极大困难，进一步加强财源培植和税收征管，多方协调，争取自治区保持神华宁煤集团市属企业现行核算和税收管理方式不变、上调宁夏电力公司所属各单位增值税预征率等政策，进一步规范煤炭经营户税收征管秩序，努力挖潜增收，将部分常年游离于税收征管体系之外的煤炭经营户纳入监管范围，确保了税收稳定。财政收入逐月稳步回升，9月份彻底扭转了负增长的不利局面。面对民生刚性需求不断扩大的主要矛盾，坚持民生投入只增不减，全力推进棚户区改造建设，深入实施创业就业工程，加快教育、文化、卫生等社会事业发展，提高社会治理水平，不断完善和创新社会保障制度，完成十件民生实事，得到了全市人民的充分肯定和认可。实践证明，我们的措施行之有效，成果明显，及时化解了发展中出现的新问题、新矛盾，确保了全市经济社会持续健康发展。

同时，我们也要清醒的看到，当前我市经济结构不优的根本矛盾仍未转变，二产过重、一三产发展缓慢的现状没有根本改观，结构调整的任务还十分繁重;新的经济增长点培育不够，缺少大项目支撑，投资接续能力仍然不足;财政、金融、房地产等领域仍有潜在风险隐患;民生需求扩大与经济发展不足的矛盾日益突出。对此，我们必须高度重视，在明年的工作中认真加以解决。

二、明年经济工作的总体要求和目标任务。

明年是深入贯彻落实xx届三中全会精神，全面深化改革的第一年，推进改革创新的任务重大而又艰巨。明年进入到“”规划的第四年，对于全面完成“”规划至关重要。全市上下对此必须要有充分的认识，要正确把握经济走向，进一步坚定发展信心，切实增强责任意识、使命意识、创新意识，全力落实好明年的各项工作任务。

做好明年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的及xx届三中全会、自治区党委十一届三次全会和市委九届四次全体会议精神，围绕主题主线，坚持稳中求进，抢抓内陆开放型经济试验区建设、老工业基地调整改造和实施资源型城市可持续发展规划重大机遇，深化改革，扩大开放，营造“两优”投资发展环境，坚定不移推进产业、民生、生态转型发展，深入实施“五大战略”，加快推进“六项攻坚工程”，为建设开放富裕和谐美丽新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;全社会固定资产投资增长20%左右;地方公共财政预算收入同比增长12%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;完成自治区下达单位gdp节能和主要污染物减排指标。

确定这样的指标，是基于以下几个方面考虑：一是从外部形势来看，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，国家将经济增长指标控制在合理区间，确定明年的经济增长指标为7.5%左右，自治区也将增长指标调整到10%左右，保持高增长的压力越来越大，我们必须把发展目标从追求增长速度逐步向追求发展质量和效益方向转变，向完善公共服务和加强生态建设方向转变。二是从阶段目标来看，我们确定了在全区率先全面建成小康社会的目标，完成“”规划目标迫在眉睫，我们的年度目标必须以阶段性目标为参照，要在合理区间内尽可能将增长指标定的稍高一些，确保年度目标与阶段目标之间的协调一致，防止顾此失彼。三是从发展实际来看，随着我市转型升级的不断深入，在新增产能与淘汰落后的交替阶段，必须要在发展速度与发展质量中作出选择，这是一个阵痛的阶段，也是一个不可避免的过程，我们宁可牺牲一些速度，也要把经济结构调过来，注重长远发展。四是从拉动增长因素来看，目前我市投资拉动的能力明显不足，民间投资潜力的释放是一个渐进过程，不能过高预期明年的投资拉动作用。消费方面一直是我市的一块短板，一方面外流现象严重，一方面受人口基数的制约，依靠消费增长的拉动作用有限。同时，综合考虑我市劳动力优势减弱，发展指标基数相对较大等原因，要求我们必须合理确定明年的发展目标，确保经济社会实现持续健康发展。

完成明年各项任务目标，我们要集中精力推动以下五个方面工作：

(一)大力调整产业结构。当前我市正处在转型升级的关键阶段，经济增速放缓，下行压力增大，加快推进产业转型升级，大势所趋，刻不容缓。要围绕启动实施《产业转型升级和结构调整工作方案》，坚持做强二产、做活三产、做精一产，打好产业结构调整攻坚战，努力提高经济发展质量和水平，打造石嘴山经济升级版。

工业抓集群发展。石嘴山的工业企业大都小而散，特色优势产业缺乏竞争力，必须走集群发展的路子，坚持创新驱动，强化工业经济运行协调，在培育、延伸、壮大上下功夫、做文章，以优质增量调存量，促进产业结构调整升级。一是发展四大产业集群。抓住石嘴山“国家级老工业城市转型示范区”，被列入为自治区产业转型升级和结构调整十大任务的机遇，围绕新材料、装备制造、冶金、电石化工四大产业集群，深入实施“双龙工程”，扎实推进工业三个重大专项，做优存量，做大增量，力争规模以上工业增加值增长12%以上。从明年起，市财政每年安排1亿元产业转型升级和结构调整专项资金，用于重大项目扶持。为鼓励发展优势项目和特色项目，对列入国家、自治区的重大项目减免城市配套费，提供用地保障，给予贷款贴息，并优先申报国家和自治区的专项资金。二是加大项目建设力度。把技术改造和创新驱动作为传统产业优化升级的重要抓手，跟踪实施好大地轮胎、国电大武口2×350mw热电联产、申银特钢二期、力帆凯马汽车、金晶玻璃、墨星能源煤焦油深加工、科捷锂电材料、华仪风电等29个重点新兴产业项目，完成投资112亿元;抓好中色东方、西北煤机、煜林化工等194个传统产业技改项目，加快12个循环化改造项目建设，完成技改投资135亿元，确保工业投资占全社会固定资产投资的60%以上;全力对接大唐国际火电、电投低热值煤发电、宁夏凯添能源煤制天然气、明阳集团光伏发电等20个项目前期，争取早日开工建设。三是突出产业龙头培育。龙头企业是决定一个产业发展的关键，发展好一个龙头企业，就能带动形成一个产业链条。要对现有企业按竞争力进行分类施策，鼓励有实力的企业通过兼并重组、产业整合、上市融资等实现超常规发展，有计划地在每个主导产业上培育1-3家龙头企业，形成产业领军集团。支持中色东方、大地化工、申银特钢等向百亿元企业迈进。新增规模以上企业20家。四是抓好园区扩区调位。坚持高起点规划、高水平建设、高效率推进、高标准管理，完善配套四个开发区道路、供排水、供电供气等基础设施，提高产业承载能力和服务水平。按照主业突出、特色鲜明、优势互补的原则，优化开发区功能布局，推动差异化发展。全力推动淄山工业园、科技孵化园等专业园区建设，争取生态经济开发区列入全国循环化改造试点。

三产抓提档升级。服务业是我市产业结构中的短板，也是支撑未来经济持续健康发展的潜力所在。一要引进项目发展商贸物流业。重点培育和引进房地产、商贸流通和现代物流业重大项目，带动住宿、餐饮、娱乐和其他服务业快速发展。重点加快石嘴山国际建材城、西部吉运物流园、红星美凯龙商贸综合体、万博汽修汽配城、宏泰商业广场等项目建设，积极引进全球全国知名连锁销售企业，大力发展高档次、高规格的餐饮服务业，鼓励建设星级宾馆，培育一批经营有特色、服务有品位的名店、名小吃和名街区。二要依托特色发展文化旅游业。坚定不移地围绕沙湖做足做活旅游文章，按照“观景沙湖、休闲星海”理念，加快澜波湾、星海银河、五七干校文化园、北武当生态旅游区、中华奇石山等景区建设，积极推进泰华山水葡萄小镇建设。要重点发展奇石观赏、休闲度假、回族风情等特色旅游，打造精品旅游线路，提升旅游吸引力。同时着力营造好服务软环境，争取吸引沙湖百万游客在我市观光消费，带动相关产业发展。三要立足优势发展口岸经济。深入与天津市的沟通对接，进一步完善惠农陆港功能，加快津宁国际物流园区建设步伐，积极引进北方国际集团等国际性贸易企业，着力打造以惠农陆港为中心经天津港的出海大通道。

农业抓持续增收。中央经济工作会议把切实保障国家粮食安全作为明年经济工作的首要任务。我市粮食连续多年增产之后，生产成本上升，品种退化造成卖粮难问题时有发生，必须引起高度重视。一是提高综合生产能力。强力推进百万亩盐碱地改良工程，抓好灌区续建配套、沟道整治等项目实施，年内建设高标准农田10万亩，改造中低产田15万亩，改善灌溉面积20万亩，新增节水灌溉面积12万亩，夯实农业发展基础，使其成为保增产、促增收的重要保障。二是提高优质增效能力。高标准推进国家农业科技园区和农产品精深加工基地建设，建成8个现代农业科技示范园。围绕龙头企业调结构、打品牌、拓市场、建基地、带农户，推动制种、清真牛羊肉、水产、蔬菜等产业区域化布局、规模化发展，全市制种面积达到13.5万亩，牛羊饲养量达到300万只(头)。实施良种选育和推广工程，提高农民精耕细作和田间管理水平，重点抓好高产、优质水稻新品种示范应用，扩大优质水稻示范基地建设规模。三是提高社会化服务能力。积极培育新型农业经营主体，年内培育家庭农场50家，专业大户1000户，全市土地流转面积达到50万亩以上。提升农村专业合作经济组织发展水平，新培育农村专业合作经济组织20个以上，为农户提供低成本、便利化服务，辐射带动农户4万户，推动现代农业再上新台阶。

(二)加快推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，也是推动区域协调发展的有力支撑。要以新型城镇化为统领，坚持以人为本，优化布局，加快推进城乡一体化进程，形成城市、城镇、乡村合理布局、功能互补、协同发展的格局。

优化城镇规划布局。结合《宁夏空间发展战略规划》对我市的功能定位，围绕“三城三镇”总体发展思路，对我市已编制完成的总体规划、专项规划和重点区域规划进行调整，年内完成修编。要充分考虑乡镇、村庄产业结构、地理位置、民族构成等因素，全面完成《全市村镇布局规划》。要加大规划的执法力度，切实维护规划的严肃性、科学性和连续性。

提高城镇建设水平。完善城镇功能，大力改善居住区环境，不断提升城镇建设水平。加快推进大武口城市功能扩容提质、惠农城区街路改造、平罗旧城改造等项目建设，实施城市街貌亮化和道路硬化工程，完成20万平方米老旧小区改造，提升城市综合服务功能。扎实推进智慧城市创建，完善基础数据库，建成市、县、乡、村四级信息网络体系，完成4g宽带网络建设并投入运营。全力推进与柳州东化、中基浩泰等企业合作项目，完善环星海湖区域基础设施，实施环湖景观绿化工程，加快水域及航道治理，在环湖区域和房地产开发密集区及时规划配建学校、医院、商场等公共服务设施，聚集环星海湖区域人气。抓好黄渠桥镇、姚伏镇2个重点小城镇和潮湖雅园、阳光家园等10个幸福村庄建设及2500户农村危房改造。大力推进石银同城化公路、109黄河大桥、简滨公路等公路建设，畅通市内外通道。

提高城镇管理水平。城镇管理水平是城镇现代文明的具体体现。要结合创建全国文明城市的有利时机，深入实施素质提升工程，完成好公共环境整治、公共秩序整治和公共关系建设三大任务，为跻身全国文明城市创造条件。要加大城市建成区私搭乱建现象整治力度，增加公厕数量，对背街小巷卫生死角集中整治，彻底改善城市形象。重点实施农村环境连片整治项目，增添各村镇垃圾清运车和垃圾箱，充分利用各县区现有垃圾填埋场作用，实现村镇垃圾集中处理。完善村镇供排水管道建设，启用红果子镇、星海镇等中心城镇污水处理厂，逐步实现中心城镇集中供热。

(三)加强生态文明建设。生态文明是石嘴山的城市名片，是打造美丽石嘴山的重要抓手，也是我们增强区域竞争力的重要任务，必须持之以恒推进。

加大生态建设力度。改善生态，对提升我市城市品位和优化投资环境意义重大，我们要持续加大生态建设力度，巩固提升国家森林城市创建成果。要科学规划，因地制宜，在每个县区规划建设一个3000亩左右的市民休闲森林公园，高标准完成30个庄点绿化，全年完成植树造林10万亩。继续推进贺兰山东麓防洪体系建设，加快实施武当庙小流域水土保持综合治理工程、大武口沟中小河流治理、阴历沟、柳条沟生态水库等工程，全面改善水生态环境。深入实施主干道路大整治大绿化工程，完成主干道路两侧绿化350公里，绿化面积2万亩以上，拆除主干道路沿线整治范围内违章建筑、废弃建筑，完成高速公路城市过境段广告牌清理，彻底改善主干道路沿线环境。

加强大气污染防治。要认真抓好《大气污染防治三年行动计划》落实，以可吸入颗粒物和细颗粒物防治为重点，全面推进二氧化硫、氮氧化物等多种污染物的协同控制。强化预警应急能力建设，建立和完善环境空气监测网络，实现pm2.5监测全覆盖，并实时发布数据。加强工业园区、城乡结合部等重点区域、重点污染源综合治理，应用在线监控技术，对电石、铁合金等重点污染源实施24小时监控。炭素、活性炭企业要采取新技术对烟气余热进行污染治理和综合回收利用，新建项目必须配套建设烟气余热、废渣等综合利用项目。持续推进煤炭市场整治，提高已建成储煤仓使用率，有效防止粉尘污染。

加快淘汰落后产能。刘慧主席在全区经济工作会上强调，推进产业结构调整和转型升级，不仅要有“进”，而且要有“退”;化解落后产能、节能降耗，中央是下了决心的，自治区将采取强有力的措施。各县区、市工信局必须按照自治区分解的目标任务，不打折扣，不找理由，抓紧谋划，坚决完成。要通过严格市场准入及差别电价政策，形成产业转型的“倒逼”机制，加大落后产能淘汰力度。年内淘汰和关停铁合金、电石、炭素、活性炭、碳化硅等行业落后产能56万吨。力争三年内淘汰不符合国家产业政策的电石、铁合金、碳化硅三个行业落后产能110万吨，较20xx年节约标煤150万吨。用于上大压小置换的炉型，在新项目建成投产后要全部淘汰，能耗限额超标和环保不达标的炭素、活性炭企业逐步关停淘汰，力促落后产能退出市场，提升产业发展层次。坚决落实节能减排目标责任制，确保年内单位gdp综合能耗下降3.34%以上。

深化行政体制改革。我们要按照自治区的安排部署，提前谋划，认真组织，确保完成机构改革和行政审批制度改革两大任务。一是全面完成市、县区政府机构改革任务。要进一步优化政府组织结构和职能，理顺部门职责关系，最大限度地解决部门职能交叉和职能分散问题。要加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步建立事业单位法人治理结构。要进一步理顺市与辖区权责关系，明晰不同层级政府职责重点和承担的责任，确保权责一致。二是深化行政审批制度改革。进一步简政放权，全面清理各部门行政审批和各种收费事项，切实减少政府对经济活动及市场主体的干预和限制，减轻企业负担，最大限度激发市场和社会活力。对国务院、自治区已经明确取消、转移、下放的行政审批事项，要认真做好落实、承接和再下放工作;对现有行政审批事项继续进行严格清理，最大限度予以减少和下放;确需审批、核准、备案的项目，要全部纳入大厅办理，撤并外设分厅，杜绝“体外循环”，真正把政务大厅办成群众办事的“超市”。对所有行政审批事项要推行并联审批，进行流程优化限时办结。

深化经济体制改革。要以推动经济转型为目标，加快推进国企、财税、金融等改革，为经济社会发展提供体制保障。一是推进市属国有企业改革。全面落实市委、政府《关于市属国有企业重组整合的意见》，采取合并整合、重组改制、有序退出、扶持壮大等举措，着力打造以星瀚、矿业、九柱、善道、文化旅游五大产业集团。要进一步完善国有资产管理体制，以管资本为主，充分授予市属国有企业经营决策权，健全经营业绩考核和投资重大损失责任追究制度，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。要积极推动市属国有企业建立现代企业制度，规范管理人员薪酬水平、职务待遇。个别需要处理遗留问题仍在部门暂时保留的企业，在明年底一律推向市场。二是深化财税体制改革。改进预算管理制度，创新预算编制方式，实施全面规范、公开透明的预算制度，逐步对本级财政、本级部门、“三公”经费预决算公开。加强非税收入征管，优化支出结构，强力推进增收节支。认真落实国家结构性减税政策，积极做好营业税改增值税工作。三是加快投融资体制改革。创新融资模式，推进直接融资。推动企业发行城投债、短期融资券、中小企业私募债等债券募集资金。争取星瀚集团发行8亿元城投债，西北骏马进入证监会上市审核“绿色通道”，2—3家企业在场外股权交易市场挂牌上市。要强化对民间融资的监管，切实维护正常的金融秩序。四是控制和化解政府债务风险。中央和自治区经济工作会议都强调要把此项工作作为经济工作的重要任务。市财政要会同审计部门尽快研究，提出对我市政府性债务进行有效调控和管理的具体意见，对市、县区举债空间进行科学核定，明确乡镇一律不能借债，强化风险控制、量力而行的理念，切实把政府债务纳入科学使用、规范管理的轨道。

深化文化体制改革。我们要以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，大力推进文化体制改革，促进文化事业繁荣发展。一是加快文化事业单位体制机制改革。制定吸引社会力量参与公益文化事业建设有关政策，鼓励、支持民营文艺团体、民间文艺社团和农民自办文化。加大社会文艺团队扶持培育力度，推行社会文艺团队“星级化”目标管理机制，实现每个行政村(社区)都有特色社会民间文艺团队。二是健全完善社会力量参与公共文化服务激励机制。鼓励社会力量通过兴办实体、提供设施等形式参与公共文化服务，健全政府采购与演出补贴制度，通过政府资助、志愿服务等多种形式，确保专业文艺院团和社会文艺团队参与公益演出。三是积极探索公共文化体育设施向社会开放的有效办法和管理机制。逐步将各类学校、企事业单位图书馆、文体场馆设施等公共资源面向社会开放，抓好市图书馆数字化系统改造、非物质文化遗产保护中心等项目建设，争取公共文化服务体系示范区创建西部标准70%任务达标。另外，自治区将设立文化体制改革和发展专项资金用于支持文化体制改革，各县区、各有关部门要加强对接沟通，积极申报、争取项目和资金支持。

深入推进内陆开放。推进内陆开放型经济试验区建设，是当前和今后全市经济社会发展的重中之重，要以三年行动计划和10个重大专项为抓手，加快推进内陆开放型经济试验区建设，力争各项工作取得突破。一是进一步加强对外交流合作。强化与周边地市在资源、产业等领域的开发合作，主动融入呼包银榆、丝绸之路经济带，推进跨区域产业协作和重大基础设施建设，实现优势互补、互利共赢。深化与环渤海、长三角、珠三角等东中部地区的合作，有序承接东中部地区产业转移。加大“走出去”力度，鼓励支持企业、商会开展对外经贸、科技等方面交流活动，拓宽发展平台。认真筹办中阿友好城市合作论坛，探索组建中阿国际技术和产业转移中心，加强与友好城市的交流合作。二是加快推进和落实10个重大专项。紧紧围绕三年行动计划及分工方案，加快推进10个重大专项，制定年度推进计划，细化分解任务，明确完成时限，狠抓督促落实。加快推进重大专项所列项目建设，成熟一批、开工一批、建设一批，着力提高资金到位率、项目开工率、建成达效率，力争早日发挥效益。严格落实重大专项领导包抓责任制，把试验区建设纳入全市目标责任制考核体系，加大考核力度，严格兑现奖惩，力促各重大专项取得明显进展。

(五)持续不断改善民生。要坚持以人为本、民生优先，把更多的财力、物力投入到惠民富民上，更好满足群众需求，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。明年要继续办好10件民生实事。

促进就业创业。深入开展全民创业行动，全年城镇新增就业1.8万人。加大创业基地建设力度，开展就业技能培训活动，提高全民就业创业能力。深入实施“育龙工程”，找准服务着力点，为小微企业发展提供更多服务，促进稳定就业。扎实开展创业大赛、技能大赛等评选表彰活动，营造全民创业氛围。依托联合学院等拓展校企合作，借助企业的实训基地、技术优势，努力培养稳定的技能型、实用型专业人才，提高各类毕业生就业率，实现学校人才效益和企业经济效益双赢。发挥优势产业吸纳能力，创造更多的就业岗位，促使化解淘汰落后产能的企业职工顺利实现转岗就业，做好社会政策托底工作。

完善社会保障。要健全城乡社会保障制度，扩大参保缴费覆盖面，突出抓好零就业人员和移民参加社会保险，做好城镇职工、城乡居民养老、医疗保险关系转移接续工作。巩固城乡居民大病保险工作成果，全力保障城乡居民医疗待遇水平。大力推进创建全国卫生城市进程，实施健康宁夏全民行动。继续加强基层基本公共卫生服务，落实基本公共卫生服务项目，提高服务均等化水平。积极防控重大传染病，推进免疫规划工作。加强全市优势医学专科和推进中医药服务能力建设，加快实现“病有良医”的工作目标。

加快棚户区改造。棚户区改造既是一项重大的民生工程，也是一项民心工程。按照“两年基本完成，三年彻底完成”的总体部署，各县区、相关部门要强化责任意识，确保每一个片区有人抓、有人管。针对世纪大道两侧等尚未挂牌出让且拆迁量较大、投资成本较高的城市棚户区，要确定合理价格出让给开发企业，提高企业参与棚户区改造的积极性;针对尚未进行房屋征收、土地出让的棚户区改造片区，要加快方案审定、规划设计、招投标等前期工作，按照“无冬闲”工作部署，确保20xx年xx月底具备开工建设条件。各部门在依法行政的同时，要建立绿色通道，提高办事效率，为项目按期开工争取时间。对完不成任务的辖区政府、市直相关部门包片包抓的责任人和开发企业，政府将依据棚户区责任追究办法严肃处理。

抓好移民安置工作。要继续做好移民安置工作，严格按照自治区移民政策和年度工作任务，加快推进移民安置房及配套设施建设。要创新移民安置方式，逐步扩大插花安置。要高度重视已搬迁移民的教育引导、技能培训、产业培育、创业就业、管理服务和社会保障等工作，确保广大移民能够尽快融入当地社会，真正实现“搬得出、稳得住、管得好，逐步能致富”。

四、抓好当前几项工作。

岁末年初，各方面的工作任务都很重，要注意统筹兼顾，确保今年工作有个好结尾，明年工作有个好开局。特别是当前，要注意抓好以下几项工作：

(一)做好困难群众生活保障。年关将至，各县区、各部门、各单位要深入基层走访慰问，切实解决好困难群众特别是城乡低保对象、生活困难的城镇失业人员、残疾人员、优抚对象等弱势群体的生产、生活问题，要严格按照有关政策，落实各项救助措施，切实解决困难群众的实际困难。民政、工会、残联等有关部门要在“两节”前组织好对困难群众的慰问救助工作，使他们真正感受到党和政府的温暖。

(二)抓好无冬闲活动。开展无冬闲项目建设是赢得建设时间、争取工作主动采取的必要措施。当前，除了要完成今年各项重点项目的收尾工作外，更重要的是要做好明年重点建设项目规划设计、征地拆迁等前期工作，为明年的工作做好充足准备。各县区、各部门要超前谋划，确保明年3月份各重点项目全面启动。

(三)积极开展招商引资。招商引资是落实项目的前提和基础。当前，各个企业正在制定明年的发展战略，确定投资方向及领域，各县区、各部门要抓住当前的有利时机，围绕我市形成的产业链、资金链、设备链和资源链，积极主动地去了解信息，捕捉信息，利用开春前这段时间，加强同外地企业的联系，主动上门，寻找合作契机，推动北方国际贸易服务中心、中节能环保、中电新能源、西子控股装备、徐工机械制造、中粮可乐及小麦加工、雨润农产品加工基地等项目早日落地。同时，现在也是国家、自治区及相关厅局对明年资金、项目进行分配的时候，各县区、各部门要加大向上争取力度，使我市有更多的项目进入国家和自治区的盘子。

(四)切实做好安全生产工作。近期中石化青岛东黄输油管道泄漏爆燃特别重大事故给我们敲响了警钟，、李建华书记、刘慧主席都做出了重要批示，加之当前及后几个月，各级“两会”都要陆续召开，元旦、春节也已临近，保持安全稳定的环境极为重要。各县区、各部门及企业主要负责人要保持高度的责任心和政治敏锐性，克服麻痹思想和侥幸心理，时刻绷紧安全这根弦，始终保持如履薄冰紧迫感，不能有一丝一毫的松懈，及时采取科学的工作手段和有效的工作措施，切实将各项安全制度和措施落到实处。

做好明年的经济工作，对贯彻市委九届四次全会精神、推进经济社会持续健康发展具有重要意义。让我们在市委的正确领导下，坚定信心、凝聚力量、攻坚克难，扎实做好各项工作，为建设开放富裕和谐美丽新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会而不懈奋斗!

在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

这次全区发展民营经济工作暨表彰大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是，对全区发展民营经济工作进行总结，表彰在发展我区民营经济方面做出突出贡献的单位和个人，进一步动员和部署我区发展民营经济工作。刚才，区长宣读了区委、区政府《关于表彰发展民营工作先进单位、先进工作者、优秀民营企业、出口创汇优秀民营企业和优秀个体工商户的决定》。建筑工程公司等六家单位从不同侧面做了书面或口头发言。下面，根据区委区政府研究的意见，我就做好全区民营经济发展工作，讲以下三点：

一、总结成绩，查找差距，充分认识加快民营经济发展的重要性和紧迫性。

近年来，我区按照党的xx大提出的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的要求，把鼓励支持民营经济发展作为推动区域经济发展的重要战略措施来抓，不断解放思想、优化环境、强化服务，使我区民营经济经历了由小到大、由弱到强、由缓慢到快速健康发展的历程。民营经济已成为推动全区经济发展最具活力的增长点，在促进全区经济发展、提高城市建设水平、提高服务业水平、参与改制重组、拓宽就业渠道等方面做出了重要的贡献。

一是整体实力明显增强。截止20xx年底，全区民营(非国有)企业已达到1361户，个体工商户已发展到8042户。20xx年，全区民营经济完成增加值19.2亿元，同比增长24%，占全区gdp的64%，与20xx年相比提高了2个百分点,民营经济呈稳步健康发展态势，已成为支撑我区经济发展的中坚力量。在市场经济的大潮中，各民营企业特别是今天受到表彰的企业，勇于拼搏，争先创优，为促进全区经济发展起到了良好的带头作用。如：20xx年实业有限公司被评选为河北省百强民营企业，开创了我区民营企业入选省百强民营企业的先河。的产品荣获“河北省优质产品”荣誉称号，在我区争创名牌产品活动中迈出了可喜的一步等等。这些荣誉，不仅仅是企业本身的荣耀，而是全区共同的荣誉。希望各民营企业和企业家，以优秀民营企业为榜样，努力把企业做大做强，为经济和社会发展再立新功。

二是涉及领域逐步拓宽。近几年已有多家民营企业通过兼并、租赁、承包、竞价购买等形式参与企业改制工作，实现了民营企业发展与企业改制重组的有机结合。截止20xx年底，全区共有32家民营企业参与了企业改制，盘活资产1.55亿元，既为民营企业的进一步发展创造了条件，提升了民营经济发展水平，也有力地促进了国有、集体企业改革，实现了双赢。如医药贸易有限公司对所购投资20xx多万元改造后，成为我市首家通过国家gsp认证的民营药品批发企业。去年，酒业饮品有限公司积极投身到国家放开准入的城建体制改革,参与了环卫作业区道路清扫保洁工作的公开招标，并竞标成功，成为河北省第一家介入城建体制改革工作的民营企业。前几天，该公司又成功的赢得了两个作业区的清扫保洁权，开创了我省由民营企业介入城市建设工作的先例。

三是积极参与社会公益活动。近年来，特别是当我们遇到突发灾情和暂时困难的时候，各民营企业展现了“致富思源、富而思进”的精神风貌，积极响应区委、区政府号召，主动捐款捐物，奉献爱心，积极参与助教、救灾、助残、扶贫等项活动，表现出极大的责任感和大局观念。就在昨天，境内民营企业还为慈善捐助事业捐赠资金万元，得到社会各界高度赞誉。在此，我代表区委、区政府对多年来支持我区经济和社会各项事业发展的广大民营企业和个体工商户表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也应看到与先进县区相比，我们的民营经济还存在很多差距和不足，主要是：一是结构不尽合理。一般服务业所占比重过大，缺乏科技、信息、中介等现代服务业，一、二产业中科技型企业较少。从产品结构看，初级产品多、粗加工产品多、名优特新产品少、技术密集型产品少、终级产品少，名牌产品少。二是管理水平有待提高。部分企业管理方式不适应当前的发展形势，小富即安、小进则满，缺乏那种开拓进取、追求大发展的勇气和魄力。个别企业遵章守纪、诚信经营、依法纳税的法制观念淡薄，政策观念差，坑害消费者利益的情况时有发生，影响了正常的市场秩序。三是发展环境还有待改善。部分单位和部门对发展民营经济重要意义认识不够，上位不高，思想不够解放，观念上存在偏见，服务意识淡薄，为民营经济发展所创造的环境不够宽松等。

今年，国务院颁布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制经济包括民营经济在社会主义市场经济发展中的重要战略地位。我们必须进一步解放思想，认清形势，转变观念，从实践“三个代表”重要思想的高度，从抓好“发展是第一要务”的高度，充分认识发展民营经济的重要意义以及在新形势下加快民营经济发展的极端重要性，以思想认识的飞跃，推动我区民营经济发展实现新的跨越。

二、加强领导，优化环境，进一步营造发展民营经济的良好氛围。

近几年来，区委、区政府为促进民营经济的发展，在省、市出台鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见和具体实施意见的基础上，依据我区民营经济的发展情况，出台了《关于进一步鼓励、支持和发展民营经济的实施意见》，从行业准入、融资、税收等方面制定了更为优惠的政策，并制定了对我区经济发展和社会各项事业等方面做出突出贡献的民营企业给予表彰和奖励的标准，为民营经济发展创造了更为宽松的发展环境。今年，我们更是要把优化环境做为发展民营经济工作的重中之重，下大力抓好、抓实、抓出实效。

一是要高度重视,强化服务。各单位、各部门要毫不动摇地鼓励支持引导民营经济的发展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我区的各项政策措施的贯彻落实，切实为民营经济发展创造出良好环境。要把鼓励扶持民营经济发展放在更加突出的位置,列入重要日程,创新工作思路,明确工作目标,做到组织领导到位、工作措施到位、政策落实到位,服务监督到位,推进我区民营经济更快更好地发展。要关心支持民营企业的发展，以促发展为己任,以服务发展为天职,全面提高服务能力和水平。各单位、各部门特别是涉及民营经济的相关部门,都要增强以民为本的意识，为民营企业多出实招、多办实事,多解决难题。这里，我强调一点，凡是民营企业迫切需要解决的问题,只要不违反法律政策规定,就要努力设法解决,促其健康发展。各乡、街要进一步强化属地管理职能，把发展民营经济作为振兴本区域经济的重要措施，用足用好政策，满腔热情地支持民营经济的发展，把民营经济发展再提高到一个新的水平。

二是依法管理，规范有序。要把强化服务与加强管理结合起来，一方面提供各全方位的服务，关心支持民营企业的发展，倾听他们的呼声，了解他们的意愿，帮助解决生产经营中的困难和问题;另一方面要切实强化监督和管理，引导民营经济组织建立自律机制和自我创业辅导体系，营造民营经济公平竞争的外部环境，促使民营企业规范健康发展。

三、突出重点，全面推进，确保我区民营经济快速健康发展。

要牢固树立和全面落实科学发展观，立足实际，客观分析形势，坚持“政治平等、决策公平、法律保障、放手发展”的方针，坚决把中央、省、市各项政策方针，贯彻好、落实好，全面提升我区民营经济实力，力争使民营经济在地区生产总值中的比重达到66%以上。

一是进一步拓展民营经济发展空间，实现企业在多领域发展。积极引导民营资本进入商贸市场建设、社区服务、城市建设经营管理等所有法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域。以提高企业经济运行质量，增加企业效益、增加财税收入、提高人民生活水平和质量为目的，重点扶持一批科技型、劳动密集型、出口创汇型和社区服务型的企业，鼓励支持民营企业生产出口创汇、高科技高附加值的产品，积极支持和发展与居民生活密切相关的社区医疗、文化娱乐、教育培训、体育健身等便民服务业，推动民营经济向主体多元化、业务市场化、经营规模化方向发展。

二是鼓励有市场、有潜力的优势民营企业增加投入、扩大规模，促进民营企业做大做强。引导民营企业开展产、学、研联营，组合各种生产要素，推进制度创新、科技创新和管理创新，加快民营企业向规模型、科技型、外向型发展。要积极引导民营经济进入国家放宽市场准入的各项投资领域，实现民企与国企的在准入领域的平等竞争，通过民营企业和国有企业合资合作，以及兼并、收购等形式，学习国有企业中的先进适用技术和先进的管理经验，强化民营企业“技术为先，创新发展，做大做强”的意识，引导民营企业建立和完善现代企业制度，切实提高民营企业的整体实力和企业素质，增强民营企业的市场竞争力、占有率，提高民营企业的经济运行质量和效益，促进民营企业做大做强。要通过支持和鼓励民营企业发展壮大，积极推进民营经济健康快速发展，增强我区税收收入发展后劲，为我区经济和社会事业的健康发展贡献力量。

三是积极推进，依法建立中小企业信用担保体系，进一步拓宽民营经济融资渠道。加快信用担保体系建设是缓解中小企业融资难的现实途径和有效举措，是为民营经济发展提供资金支持，为中小企业排忧解难，为中小企业发展服务的具体体现。按照省、市政府的要求，针对我区中小企业(民营企业)融资难的问题，今年要研究制定相应的管理办法，积极开展中小企业信用担保体系建设工作，切实解决民营企业融资难的问题。要采取由政府投入引导性资金，企业和社会等多渠道筹集的方法，广泛吸纳社会资金，组建“区中小企业信用担保中心”。要加强与民间资本的合作和银行的支持，为中小企业(民营企业)融资创造条件，力争实现担保资金1000万元，担保贷款能力达到5000万元。

总之，20xx年我区民营经济保持了良好的发展势头，成绩显著。今年，希望大家进一步解放思想、放手放胆、真抓实干、奋勇争先，努力推进全区民营经济大发展、快发展，全面开创我区民营经济发展的新局面，为我区全面建设小康社会的奋斗目标努力奋斗!

在县委上半年经济工作会议上的讲话范文

同志们：

刚才，x书记做了重要讲话，全面总结了“十三五”及202-年工作，客观分析了面临的形势，科学安排了202-年工作任务。讲话充分体现了对国家、省、地会议精神的深刻理解，对区情林情的准确把握，对未来发展路径的高端谋划，尤其是关于“七大工程”的战略部署，更具有较强的前瞻性、指导性和针对性，对推动呼中经济社会高质量发展具有重要指导意义，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。202-年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，也是我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快推进呼中转型发展的关键一年，做好各项工作意义重大。区政府作为落实主体，要切实把思想和行动统一到区委的决策部署上来，紧紧围绕“六保”“六稳”“七大工程”“双十”重点工作，坚持从六个方面狠抓落实，全力以赴确保“十四五”开好局、起好步。

一要团结一致抓落实。蓝图已经绘就，要完成区委确定的奋斗目标，关键在于统一思想、团结奋斗、开拓进取。统一思想，就是要把全区广大干部职工的思想统一到本次会议所确定的总体思路上来，紧紧围绕区委决策部署和“双十”重点工作任务，坚定发展信心，激发发展潜能，谋划发展路径，对政策不等不靠，对工作不推不拖，切实做到思想统一、认识到位、行动自觉。团结奋斗，就是要识大体、顾大局，在区委的统一领导下，全区上下一盘棋，各级领导，尤其是各镇、各部门党政主要领导，要紧扣发展第一要务，在区委领导下各负其责、协调联动，聚焦聚力抓转型，尽心竭力办实事，为推动经济社会高质量发展注入强劲动力。开拓进取，就是要增强全局意识，跳出呼中看呼中，依托呼中独特的禀赋优势，主动对接国家、省地政策，找准方向定好位，努力把呼中的比较优势放在全省全地区的发展大局中去谋划定位，创造条件，吸引关注，赢得支持，借助外力，把资源优势转化为发展优势，形成引领转型发展的核心竞争力。

二要强化执行抓落实。当前，我区正处于转型发展的特殊时期和关键节点，把区委各项决策部署变为生动实践，比的是决心、拼的是行动，归根到底就是要强化执行。要敢于担当作为。×书记在讲话中指出，目前我区外部环境压力持续高位，内部环境压力日益凸显，这就需要我们广大干部职工必须本着对党和人民高度负责的态度，把谋事、干事、成事统一起来，不畏惧困难、不回避矛盾、不推卸责任、不避重就轻，充分发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的拼搏精神，真正拿出“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲韧劲，以干部职工“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。要抓好统筹推进。面对疫情防控常态化的特殊形势，我们要坚决克服厌战情绪、麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，统筹推进疫情防控与经济社会发展，严格按照“外防输入、内防反弹、人物同防”要求，认真抓好境外和中高风险区返来我区人员管理，周密细致做好冷链、物流、快递等重点领域排查管控，严格控制春节等重要节点大规模人员聚集流动，有序推进疫苗接种，做好防控物资储备，把可能出现的困难和问题估计得更充分，把各项部署和措施考虑得更周密，切实做到万无一失，坚决打赢“百日阻击战”。要培养过硬作风。军令如山，令出必行。对区委做出的决策、确定的目标、敲定的重点，我们必须雷厉风行、马上就办。要激发“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，提振“一日不为、三日不安”的责任心，夙兴夜寐、激情工作，不干则已、干则一流。要持续敲钟问响。对重点工作、重点项目、重点任务采取集中督查、跟踪督查和不定期督查相结合的督查机制，工作部署到哪里，督查就跟进到哪里。对已经落实的工作问效果，正在落实的工作看进度，没有落实的工作查原因，落实不力的工作追责任，切实畅通抓落实的“最后一公里”。

三要地企融合抓落实。地企关系是林区最重要的生产关系，地企融合发展是林区社会和谐稳定的基石。我们要牢固树立“大林区、一体化”的发展理念，坚决克服局限、狭隘、封闭的思想，努力推动地企双方在理解包容中积极稳妥地建立一体化、融合发展的新型、和谐关系。要深入实施地企融合发展落实行动，充分发挥好地企会商和联席会议制度作用，探索建立资源互补、平台共用、产业共建、利益共享协同发展机制，在改革资金未到位前，坚持“三要三不要”原则，及时沟通协调，做到思想认识到位、向上汇报到位、横向沟通到位、服务落实到位，妥善处理好分开后人、财、物问题，同心同德，同心同向，充分释放改革活力、创新动力和蛰伏潜力，切实做好改革“后半篇”文章。

四要提升效能抓落实。打铁还需自身硬，面对改革发展的艰巨任务，我们要加快政府职能转变，全面推进政府治理能力和治理水平现代化。要增强能力本领。健全完善政府系统学习制度，紧跟时代步伐，紧扣发展实际，缺什么补什么，差什么学什么，向书本学、向实践学、向先进学，融会贯通、学以致用，以专业思维、专业素养、专业方法，解决好面对新形势不适应、不会为、不善为的问题。要提升法治水平。自觉尊法学法守法用法，严格落实政府法律顾问制度，谁执法谁普法、谁主管谁负责，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。认真落实“三重一大”集体决策制度，规范行政决策程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，持续强化审计监督，让权力在阳光下运行。要创优发展环境。推动简政放权，严格执行国家和省地取消、下放的审批事项，规范审批服务流程，归并整合办理环节，做好“接、放、管”。推动服务事项“网上办、掌上办”，审批事项“快批、秒批”。完善“好差评”指标体系，统筹全区政务服务机构、平台建设，统一标准规范、服务流程。打造诚信政府，主动关心、及时回应企业合理诉求，对企业扶持不参与，对市场干预不随意，倾心倾力为企业服务。要强化政治生态建设。实施政治生态提升落实行动，加强重大工程、重点领域、关键环节、关键岗位的廉政风险防控，抓早抓小、源头防范。严格预算约束管理，压实资金使用主体责任，做到“无预算、不支出”，花钱必问效、无效必问责。

五要围绕产业抓落实。产业是富民兴区的基础，项目是经济发展的支撑。因此，我们要立足特色、发挥优势，着力破解转型发展瓶颈。要全力推动项目建设。采取“周沟通、旬调度、月例会”的“组合拳式”精准管理模式，重点抓好林呼公路至小白山林业公路、人民医院传染病区改扩建等11个续建项目；加快推进飞×开发、基层医疗机构改扩建及综合救治能力提升等3个新建项目；积极争取×铁路、×公路（×公路）、通用机场、×公路×段（×-×）等项目尽快落地，对已纳入“十四五”规划的×个项目动态调整完善，建设一批、争取一批、储备一批，实现项目建设滚动推进，为“十四五”高质量发展奠定坚实基础。要持续提升旅游产业品质品位。坚持以“特色、高端、精品”为导向，实施旅游项目建设落实行动，地企合作，加强旅游大项目基础设施建设，系统谋划“吃住行游购娱”全要素开发。重点培育推广×养心谷特色民宿品牌；完善×自驾车旅居车营地功能；高标准、高水平加强大小×山、×、佛×岭、×园5个aaa级景区规范化建设；积极推进×山aaaa景区，×遗址、×森林公园aaa级景区申报，持续提升“最冷小镇”文化旅游品牌影响力。要稳步推进绿色矿业和水经济。配合×山矿业乘势追击，积极帮助企业办理环评批复、立项核准、采矿权审批、国有林地批复等手续；强化数字思维，充分发挥大数据技术在转型发展方面的重要作用，加快推进电网双回路及矿山电力线路架设，力争这一立区项目早日开工建设。在地热资源勘查已形成阶段性成果的基础上，申请国家投资继续扩大勘查，同时积极申报矿业权，为后续温泉开发利用做好充分准备。要积极打造电商网红经济。搭建网红孵化平台，根据各镇实际，组建网红团队，对有一定影响力的网红进行重点培养，利用网红带货、抖音直播等方式开展线上销售，让网红经济成为打造我区电商品牌的重要途径和推动转型发展的新动能。

六要聚焦民生抓落实。坚持把改善民生作为重要政治任务，聚焦重点，强化举措，精准发力，补齐短板。要完善提升城镇功能。实施人居环境提升工程，规划建设行政服务中心停车场，为党政机关办公楼安装净水机，为区址呼中镇楼房小区配置垃圾分类设施，对公园、文化长廊、主要街道等相关基础设施进行维修、粉刷和更换，全面开展城镇绿化、美化、亮化和净化工程，通过绣花般的细心、耐心、巧心提升精细化管理水平，绣出城镇品质品味。要扎实办好社会事业。不断完善社会救助、医疗救助体系，规范救助程序，提高救助资金使用率，着重做好困难群众生活保障工作。深化教育系统“区管校聘”改革，全力打造一支适应素质教育要求，满足教育现代化需要的师资队伍。推动实现家庭医生签约全覆盖，简化异地就医人员住院医疗费用即时结算办理流程。扎实推进基层治理体系建设，兜牢织密基本民生保障网。要全力维护社会安全。实施重大风险防控落实行动，强化安全生产责任，抓好道路交通、城镇消防、食品药品等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。坚持依法治访，解决好群众合理合法诉求。强化社会治安综合治理，为人民群众营造更好的生活秩序和生活环境。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们在区委的坚强领导下，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，锁定目标、坚毅前行，奋力谱写呼中转型振兴发展新篇章，向区委和全区人民交上一份满意的答卷。

在县委经济工作会议上的讲话

20xx年是极不平凡、极为不易的一年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下坚定信念攻坚克难，咬紧牙关奋力前行，打好打赢了新冠疫情防控这场“硬仗”，全面完成了“六稳六保”目标任务，“十三五”规划和全面建成小康顺利收官。

经济发展在疫情防控中平稳有序。疫情防控取得重大成果，×例输入性病例快速治愈，无二代病例发生，连续×个月无新增。经济发展平稳运行，×个主要经济指标增速进入全市前六,×个指标增速高于全市水平。完成地区生产总值×亿元，同比增长×%;财政总收入×亿元，其中地方一般公共预算收入×亿元，非税占比缩小到×%;城乡居民人均可支配收入×元，增长×%;实际利用外资×万美元,增长×%;存款余额×亿元，贷款余额×亿元，分别增长×%、×%。争取中央、省级资金×亿元，实施市重点项目×个、县重点项目×个。

“三大攻坚”在持续发力中决战决胜。脱贫攻坚战取得决定性胜利，剩余×户×人全部脱贫，“百里脐橙连×”写入省政府工作报告，入选《全国产业扶贫×例优秀案例》，脱贫攻坚、电商扶贫工作再次荣获全省先进。污染防治成果显著，生态保护修复启动实施，三个片区锑污染风险管控项目完成治理;“蓝天”“净土”和“碧水”三大保卫战成效明显，空气质量优良率达×%，地表水、集中式饮用水水源地水质达标率×%，新寨河、紫溪河入选“全省美丽河流”;“河长制”工作经验被省市推介，小水电清理整改工作全面完成;上级环保督察及“回头看”反馈问题交办件全部整改销号，成功创建国家生态文明建设示范县。债务风险防范成效突出，政府隐性债务化解任务超额完成，政府性债务风险处在安全线范围内。

产业发展在攻坚克难中稳妥推进。工业经济稳步复苏，成功引进中正科技、光正实业、韵隆电子等行业龙头、高新技术企业，成功签约五金产品研发与自动化智能制造等×个承接产业转移项目;湘成玻璃一期、利平门窗一期进入试生产，烨翔电子开工建设;实现规模工业增加值×亿元，工业税收×万元。农业现代化有力推进，“六大强农”行动工作获全市先进，列入×省果园田土宜机化改造试点作业补贴项目县、畜禽粪污资源化利用整县推进示范县和农产品仓储保鲜冷链设施建设试点县，双季稻恢复工程经验被全省推介;×脐橙获得中国中部知名农产品品牌、×省首批“一县一特”农产品优秀品牌、首届×气候好产品等荣誉称号，列入×柑橘优势特色产业集群;黄龙镇列入国家农业产业强镇示范建设名单，博落回获国家农产品地理标志登记，麻林乡获评“中国楠竹之乡”。全域旅游提质增效，成功举办×申遗成功十周年、第六届×脐橙文化旅游节等系列活动，×镇成功列入×省十大特色文旅小镇，石田村入选全国乡村旅游重点村。

基础条件在统筹实施中持续改善。交通建设强力推进，×高速、×高速开工建设，×高速即将动工，兴永郴赣铁路、×通用机场项目取得新进展，对外连接通道进一步打开;累计完成农村公路巩固提升、自然村通水泥(沥青)路、窄改宽、安防工程×公里，思源学校周边道路竣工，新一中周边道路、园艺南路与广场中路建成通车，城乡路网日趋完善。人居环境明显改善，县城建成区扩大到×平方公里，城镇化率达到×%，城镇建成区绿化覆盖率达×%以上;夫夷、白沙、观瀑公租房主体完工，城西城北片区棚户区改造二期、县城棚户区改造综合整治、×个立体式智能停车场建设相继完成，新建和改造农贸市场×个;实施美丽乡村建设项目×个，改造农村户用厕所×余座;×镇成功创建省级卫生乡镇。

民生福祉在倾力奋进中稳步提升。社会民生保障有力，新增城镇就业×人、农村劳动力转移就业×人，零就业家庭实现动态清零;实施全民参保、社会救助兜底保障，农村低保救助、残疾人“两项补贴”完成提标，城乡低保应保尽保。教育短板不断补齐，小学、初中入学率、巩固率均达×%，消除义务教育大班额×个、高中大班额及超大班额×个。卫健服务水平不断提高，县人民医院和县中医医院通过二级甲等医院综合评审，县妇幼保健计划生育服务中心创建成二级医疗机构。文体事业繁荣发展，“岩鹰拳”成功申报国家级非物质文化遗产，肖慧颖获得全国女子举重锦标赛第三名。社会大局平安稳定，综治民调获全市第二，获得省“平安县”称号，麻林乡获全省民族团结示范乡;防汛救灾工作获全省先进，安全生产和消防工作获全省优秀。

各项改革在强力推进中焕发活力。“放管服”改革不断深化，“一件事一次办”改革事项落地实施，投资近亿元的市民服务中心投入使用;商事制度改革激发市场活力，市场主体新增×户、总量达到×户;国土空间规划全面启动，集体产权制度改革有效推进，存量闲置土地、批而未供土地、违法用地“三清零”工作如期完成;电子商务交易额达×亿元，电子商务进农村综合示范县创建经验在全国推介;积极探索乡村振兴基层治理创新，清江桥乡“桃花模式”在全省推介，桃花村获评全国文明村。

(二)正视问题不足，全力应对挑战

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展仍存在一些问题和不足。一是发展不充分的问题依然突出。经济总量规模全市靠后，人均gdp不足×万元，分别只有全国的×%、全省的×%、全市的×%，县域经济实力相对较弱。二是产业结构需进一步优化。×年我县三次产业结构比为×:×:×，第二产业占比明显偏低，对经济发展支撑作用不强，规模工业增加值仅占全市的×%，规模企业数仅占全市×%，高新技术企业只有×家，占全市×%，对财政税收贡献不到一个亿，是我县严重的短板、弱项。×家规工企业中，裘革占×家，已停产×家，结构单一，受疫情等因素影响，抗风险能力弱。三是发展环境有待着力优化。服务环境是竞争力，但我县“人难见、事难办”情况时有发生，部分干部不作为、慢作为、怕作为，甚至乱作为总是存在，严重影响我县发展环境。四是民生保障、城乡基础设施建设还需坚持问题导向，持续发力。如水、电、路、气、教育、医疗、环境治理等方面，还要加大投入，巩固全面小康成果。对这些问题，我们要高度重视，认真解决。

(三)敏锐把握机遇，积极主动作为

一是支持政策多层叠加。中央经济工作会议明确提出，要着力构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，大力实施“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部崛起战略等重大战略，加大基础设施领域补短板力度，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。这些大政方针，为我们争取国家投资、改善基础条件、优化经济结构带来了难得的机遇。二是省市要求指向明确。省委经济工作会议指出，全省要坚持“一带一部”战略定位，围绕习近平总书记在×考察时提出的“三个高地”战略定位、“四新”使命任务、五项重点任务，深入推进湘南湘西承接产业转移示范区、大湘西生态旅游区建设，大力实施“创新引领开放崛起”“×个×”“×工程升级版”等发展战略，积极培育×大新兴优势产业链，为×高质量发展提供了众多机遇。市委经济工作会议对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、重大项目建设、重要产业发展以及城乡建设、生态环保、民生改善等重点任务作出了具体安排，为我们做好各项工作指明了方向。三是发展基础不断夯实。近年来，我们立足自然禀赋和资源优势，推出一系列战略性全局性举措，吸引了一批优良企业和优势项目落户×，初步形成了“一园两区”发展格局;粮食生产一直处于全省前列，脐橙等“一县一特”产业发展势头良好;以世界自然遗产地、国家×a级景区×为龙头的全域旅游格局正在形成。同时，随着×、×、×高速公路以及×通用机场等交通重大项目的陆续启动，×融入双循环的交通网络加速拓展，对外开放连接更加紧密。全县上下要抢抓后发赶超的机遇期、窗口期、攻坚期，切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委的决策部署上来，进一步坚定信心，振奋精神，奋力开创经济社会发展新局面。

在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

根据市委会研究的意见，下面我就20xx年经济工作和20xx年工作安排讲几点意见。

20xx年是经济形势比较复杂的一年。面对各种矛盾和困难，在省委、省政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，紧紧围绕市十次党代会确定的打好“五大攻坚战”，确保实现“五个翻番”的工作目标，抢抓中原经济区建设、郑汴一体化发展等重大机遇，凝心聚力抓发展，金石开封谋跨越，经济发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。

(一)主要经济指标增速继续保持全省前列。初步预计，全市生产总值完成1090亿元，增长12.8%，增幅高于全省1.1个百分点。全市粮食总产259万吨，增长1.33%，连续8年创历史新高。全社会固定资产投资完成609亿元，增长29%，其中，城镇固定资产投资完成572亿元，增长30%;社会消费品零售总额完成434亿元，增长19.2%;规模以上工业增加值完成345亿元，增长23.2%;财政一般预算收入完成48亿元，增长29.7%。城镇固定资产投资、社会消费品零售总额增幅居全省第1位，规模以上工业增加值增幅居全省第3位，财政一般预算收入增幅居全省第5位，主要经济指标增幅继续位居全省前列，在“”开局之年成功迈入“千亿gdp”新阶段。

(二)主导产业骨干企业培育初见成效。全市规模以上工业企业达到1080家，主营业务收入超亿元企业达到291家，实现利润增长34%。十大产业集群发展迅速，预计879家规模以上工业企业实现主营业务收入1100亿元，增长42.4%，汽车及零部件、装备制造、化工、食品、纺织等主导产业初步形成。“双30”企业加快发展，主营业务收入增长45%以上。特别是随着新区奇瑞汽车(河南)制造基地、杞县龙宇化工聚甲醛、开封县晋开集团百万吨总氨、兰考县河南百昱新型平板显示电容式触摸屏、尉氏县福甬纺织、通许县电动车产业园等一批投资几十亿元的重大项目落地投产，骨干企业培育初见成效，预计20xx年全市主营业务收入超10亿元企业达20家，其中晋开集团综合收入超过40亿元。

(三)县域经济发展速度加快。经过近几年努力，五县经济发展速度普遍呈加速趋势。从财政一般预算收入来看，20xx年全省平均增速为23.1%，五县平均增速为34.5%，高出全省平均增幅11.4个百分点，增速最高的兰考县超过60%，增幅居全省第1位。尤为可喜的是，目前五县加快经济发展的劲头很足，势头很好，各县自加压力，你追我赶，相互竞争，加快发展的浓厚氛围已经形成。

(四)对外开放招商引资成效显著。深入实施招商引资“1128”工程，切实加强与国内外500强、央企等高端企业合作，积极组织参加“20xx河南省承接产业转移洽谈会”、第29届菊花花会等重大经贸活动，20xx年全市新签亿元以上项目159个，总投资1027.5亿元;新开工亿元以上项目122个，总投资725亿元;实际利用外资2.3亿美元，增长78%;外贸出口22185万美元，增长18%;引进省外资金230亿元，增长30%，是历年来引资总额最多、进出口规模最大、开放成效最为显著的一年。

(五)体制机制改革扎实推进。企业改革不断深化，开封塑料厂、开封丝织印染厂进入破产清算阶段;开化集团、中州机械厂、缝纫机总厂、针织厂等企业破产清算工作基本结束。社会事业改革稳步开展，基层医疗卫生机构综合改革进展顺利，93个乡镇卫生院、市区7个社区卫生服务中心及所有村级卫生室实现药品零差率销售;事业单位岗位设置管理工作如期完成;城乡居民社会养老保险试点工作继续深化。警务体制改革初见成效。深入推进土地整治、集约用地和管理机制创新，全年报批土地3万余亩，基本保障了经济社会发展建设用地需求。

(六)人民群众得到更多实惠。民生投入力度持续加大，落实资金36亿元，圆满完成十五项民生工程。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到15996元和6317元，分别增长16.8%和17.2%。全市城镇新增就业人员8.8万人。城镇基本医疗保险基本实现应保尽保，新农合参合率达到98%以上;开工建设各类保障性住房16713套，为1.7万户城市低收入住房困难家庭发放租赁补贴6178万元。投入6500万元，更新城市公交车254辆，新开辟调整公交线路16条。开展依法整治规范市区三轮车工作，取缔非法客运三轮车8600多辆，城市交通秩序明显好转。物价过快上涨势头得到初步遏制。扎实推进平安开封建设，切实加强安全生产和食品药品安全监管，狠抓社会治安综合治理，切实做好信访稳定工作，社会大局保持和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量仍然偏小。虽然近年来我市主要经济指标增幅位居全省前列，但由于基数小，经济总量仍然偏小。我市gdp总量一直处于全省第13位;城镇固定资产投资增速连续22个月居全省第1位，但总量排名仍居全省第15位。二是主导产业还不突出。我市主导产业规模还不够大，特别是工业实力总体较弱，二产比重低于全省14.1个百分点，骨干企业少且不强，目前仅一家企业综合收入超40亿元，还没有一家企业进入全省百强企业名单。三是县域经济仍然薄弱。20xx年全省县级财政一般预算收入平均为5.5亿元，20xx年我市最高的县为3.9亿元，20xx年最高的县近5亿元，没有一个县达到全省平均数。四是收入支出压力增大。收入方面，明年全国经济增速可能放缓，加上国家加大结构性减税力度，我市财政收入保持高速增长难度进一步增大。支出方面，明年我市将在保障和改善民生、加强城市基础设施建设等方面加大投资力度，财政支出十分紧张。五是节能减排形势严峻。当前，我市正处在实现快速崛起的关键时期，工业综合能耗高位运行，20xx年全市节能降耗指标不降反升，完成“”时期单位gdp综合能耗降低15%的目标，任务还十分艰巨。对这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、20xx年经济工作的总体要求和目标。

20xx年是实施“”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实省九次党代会、市十次党代会精神，推动中原经济区建设、促进开封快速崛起的关键一年，做好明年的经济工作，保持经济社会发展良好态势，具有十分重要的意义。前不久召开的省委经济工作会议，科学判断了当前国际国内以及全省的经济形势，全面部署了20xx年的经济工作，为我们把握发展大势、进行科学决策指明了方向。总体看，当前及今后一个时期是开封风生水起的黄金发展期。一是国家宏观政策环境趋向宽松。中央强调，20xx年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，突出把握好“稳中求进”的工作总基调，防止经济大幅下滑，避免物价涨幅反弹。财政政策实施结构性减税，货币政策保持社会融资规模合理增长，国家宏观政策环境总体不会再紧，对于我们争取国家支持、加快发展提供了比较宽松的外部环境。二是产业转移持续加快。经济全球化不可逆转，国际国内产业分工继续深刻调整，制造业及相关技术加快向新兴市场转移，东部沿海地区产业和资本加快向中西部地区转移，对于我们承接产业转移，加强与国际大集团、沿海地区高端企业合作，打造新的竞争优势十分有利。三是中原经济区建设正式上升为国家战略。国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，将开封定位为中原经济区的核心区、“三化”协调发展的先导区和中原经济区最具活力的发展区域，定位之高前所未有，进一步强化了开封在全省的战略核心地位，也为开封发展扩展了更加广阔的空间，而且其综合效应正在显现。四是郑汴一体化发展成为全省共识。推进郑汴一体化发展是开封最直接、最重要的发展机遇。省九次党代会进一步提出要“推进郑汴一体化发展，促进郑州、开封融合发展，努力打造中原经济区核心增长板块”。刚刚闭幕的省委经济工作会提出“要积极推进郑汴一体化发展，加快推动交通一体，尽快实现郑开通信、金融同城”。卢展工书记、郭庚茂省长等省领导密集到开封调研郑汴一体化发展，对加快我市与郑州融合发展、推进开封新区开发建设提出了更高要求和期望。五是文化旅游产业发展迎来难得历史机遇。党的xx届六中全会作出了建设社会主义文化强国的战略部署，出台了深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣的一系列政策措施;省委九届二次全会审议通过了《关于贯彻落实〈中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的实施意见》，对加快文化强省建设进行了安排和部署，我市文化旅游产业发展迎来难得历史机遇。同时，经过多年坚持不懈的奋斗，我市经济发展速度连续四年超过全省平均水平，经济实力显著增强，全市广大干部群众思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围已经形成。各级各部门要坚定必胜信心，抢抓机遇，务实发展，乘势而上，推动经济社会发展取得更大的成绩。

20xx年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的xx大和省九次党代会、省委经济工作会、市十次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，抢抓中原经济区建设、郑汴一体化发展等重大机遇，以实现开封快速崛起为目标，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，全力打好“五大攻坚战”，积极作为，持续求快，务实发展，努力保持经济社会又好又快健康发展，以优异成绩迎接党的胜利召开。

20xx年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12%;财政一般预算收入增长15%以上;全社会固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长18%;外贸出口增长15%;实际利用外资增长20%;城镇居民人均可支配收入增长10%左右;农民人均纯收入增长10%左右;城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;节能减排完成省下达任务。

20xx年改革发展稳定的任务十分繁重，全市各级各部门要把思想和行动统一到中央和省委、市委对经济形势的分析判断和决策部署上来，围绕“一个目标”，坚持“五个着力”，打好“五大攻坚战”。“一个目标”就是持续求快，保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势。“持续求快”作为明年我市经济工作的总基调，与中央“稳中求进”和省委“持续求进”一脉相承，符合开封发展的实际。开封目前的发展处于十分关键的时期，发展的决心不能变，发展的目标不能低，发展的速度不能慢，慢了就会丧失发展机遇，慢了就会落在别人后面，慢了什么事也干不成，慢了也无法保持稳定。“持续求快”是中原经济区建设的需要，是推进郑汴一体化发展的需要，也是实现开封快速崛起的需要，更是惠及民生的需要。“五个着力”就是着力推进郑汴一体化发展、着力培育主导产业骨干企业、着力破解发展瓶颈、着力优化经济发展环境、着力保障和改善民生。“五大攻坚战”就是市十次党代会确定的打好工业强市、开封新区五年成规模、建设国际文化旅游名城、推进新型城镇化、农业产业化提升攻坚战。

三、牢牢把握经济社会发展关键环节，坚持“五个着力”

实现开封快速崛起，必须牢牢抓住经济社会发展的重大方向，努力在关键环节上求突破，为经济社会发展拓展更加宽广的空间、打下更加坚实的基础、提供更加有力的保障。

(一)着力推进郑汴一体化发展。推进郑汴一体化发展，开封要积极主动。市发展改革委要密切跟踪，结合《中原经济区建设纲要》出台，调动各方面资源加快推进郑汴一体化发展。各有关部门都要主动对接，强力运作，加快推进电信同城、金融同城、交通同城、产业同城、生态同城和资源共享，推动郑汴一体化取得实质性进展。一要加快推进电信同城。要认真做好开封电话号码升位和两市统一区号、并网等相关工作。二要加快推进金融同城。积极推进郑州开封资金清算同城化，突出抓好票据融资同城化，加快两地资金周转速度，实现两地居民在各商业银行和股份制银行办理金融业务享受同城待遇。建立银行高科技电子结算系统，实现跨区域贷款和金融联网。三要加快推进交通同城。要扎实推进郑汴物流通道、连霍高速开封段扩宽、郑民高速、郑开城际铁路、郑徐客运专线等道路建设，启动310国道开封境汪屯至中牟界等新建改建工程，争取尉氏县至郑州航空物流港区通道建设，进一步完善两市之间交通体系。积极推进郑汴公交同城。四要加快推进产业同城。进一步增强两市在产业链、产品链、科技链方面的衔接与交流，着力推进两市产业互补、资源共享、功能协调发展。积极培育战略性新兴产业，重点抓好奇瑞汽车、海马汽车、东风日产为龙头的汽车及零部件产业、富士康为龙头的电子信息产业、航空港区为龙头的物流港区产业等重大项目的对接。五要加快推进生态同城。尽快启动郑汴新区水系建设详规，加快沿黄休闲生态旅游区开发。同时，要积极推进文化、教育、卫生、体育、科技等方面的对接和资源共享。

(二)着力培育主导产业骨干企业。主导产业和骨干企业是加快推进郑汴一体化发展的重要支撑，是实现开封快速崛起的关键力量，要把培育主导产业和骨干企业作为今后我市经济发展的重中之重，切实抓紧抓好。一要强化培育意识。无论是工业、农业还是第三产业，没有主导产业，没有一批骨干企业，就不可能形成竞争力，也不可能做大做强。这些年我市工业之所以能够快速发展，就是因为我们引进了一批大项目，培育了一批大企业，形成了十大产业集群。各县区、各部门要进一步强化培育意识，明确主攻方向，选择最具优势的行业，坚持规划引领，突出招大引强，强化要素保障，争取在培育主导产业和骨干企业方面尽快取得新成效。二要培育龙头企业。实践证明，像晋开集团、奇瑞汽车、龙宇化工这些行业龙头，对推动相关产业链发展起到了至关重要的作用，对培育主导产业具有重要的意义。一方面，要加大对现有骨干企业的扶持力度，引导鼓励企业进行战略重组、做大做强;另一方面，要通过招商引资、承接产业转移等方式，积极引进战略合作者，引进有影响力的龙头企业入驻。三要提升创新能力。依托骨干企业和科研单位，组织实施重大科技攻坚工程，大幅度提高我市产业技术水平和核心竞争力。要进一步鼓励和支持重点骨干企业建立高水平的技术研发中心，争创国家级、省级工程技术研究中心，创建省级科技创新(成果转化)产业基地。要大力实施品牌战略，支持龙头企业争创国家名牌和驰名商标。四要加强重点项目建设。要把“重点抓项目、全力保增长”作为明年一切工作的主导方针，扎实开展重大项目建设攻坚行动，强力实施“3536”工程，组织实施300个以上重点项目，当年完成投资500亿元以上，推进工业、文化旅游、民生3大类60个重大项目建设，以大项目带动大投资，以大投资引领大发展。

(三)着力破解发展瓶颈。目前，制约经济发展的因素较多，主要是资金制约明显、土地指标严重短缺、资源环境容量有限、招商引资竞争激烈、房屋征收依然较难。各县区、各部门要围绕发展中的突出矛盾，千方百计破解发展瓶颈。一要着力破解资金难题。资金是制约我市经济发展最大的难题，明年的资金压力依然较大。要抓住国家宏观政策趋向宽松的机遇，积极向上级沟通联系，争取更多资金投向开封。要深入推进与各商业银行的战略合作，争取信贷指标和项目调增额度。要积极推进银企对接合作，大力推行bt、bot融资模式，引导更多社会资金投入实体经济。要认真抓好企业债券发行工作，加快企业上市融资步伐。二要着力破解发展用地瓶颈。初步统计，明年全市各类建设用地需求4.6万亩，省下达我市建设用地仅7000亩，保障发展用地与保护耕地资源“两难”局面没有改变。要实施差别化土地政策，计划指标重点保障重点项目和重要基础设施用地。要加快土地规划评估修编，争取纳入省土地规划定期评估和适时修编试点。要结合实施高标准粮田“百千万”工程，扎实开展农村土地整治，保障新型农村社区及非农产业发展用地。要推进城乡建设用地增减挂钩，集中用于县域城镇和产业集聚区。要节约集约用地，加快标准化厂房建设，大幅度提高单位建设用地投资强度和单位土地面积产出率。要推进体制机制创新，完善土地开发利用管理“三项机制”，稳妥推进集体土地使用权制度改革。三要着力破解资源环境瓶颈。近年来，我市环境形势仍然严峻，污染物排放量仍处于较高水平，城市生活污染继续上升，大气、河流污染仍较重。特别是今年全市单位gdp能耗呈现不降反升的态势。要着力破解资源环境容量瓶颈，坚决遏制全市能耗不降反升态势，切实加强减排工作，为经济社会发展创造更多空间。加快淘汰高耗能、高污染的落后生产能力，加大大气污染防治力度。加快实施黄汴河治污工程、雨污分流和污泥处理，加大惠济河、贾鲁河等重点河流治理力度。四要着力破解招商引资瓶颈。面对国际及沿海产业转移的大趋势，中西部地区及全省其它市县各显神通，比环境、抢客商、争项目，态势逼人。我市经济基础还很薄弱，特别是工业化和城镇化水平都比较低，要实现开封快速崛起，进一步扩大开放，搞好招商引资，才是最快捷、最易见效的途径。当前我市一些县区招商引资办法不多、方式落后、效果不佳，一直没有引进像样的重大项目。要把招商引资、承接产业转移作为当务之急，创新方式方法，完善奖励机制，以时不我待、刻不容缓的紧迫感，抢抓机遇，抢占先机，推进我市经济又好又快发展。要实施党政一把手招商引资工程，落实二分之一工作法，按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的要求，突出抓好与国内外500强、央企、上市公司、台资企业的对接引进工作，力争与国内外500强、央企、高新技术企业合作实现新突破，再掀对外开放新高潮。五要着力破解房屋征收瓶颈。我市老城区面积大、危旧房多、居住条件差、危旧房改造任务十分繁重。要把老城区改造列入重要议事日程，深入实施宋都古城风貌保护与重现工程，按照《加强老城区改造的实施意见》、《开封市城中村改造五年行动计划》和《国有土地上房屋征收与补偿意见》，坚持政府主导、区为主体的原则，整片、整块、整体推进老城区改造，加快城中村和棚户区危旧房征收，力争老城区三年出形象、五年基本完成改造任务。

(四)着力优化经济发展环境。在当前激烈的区域竞争中，发展环境已成为对外开放和招商引资的第一竞争力，哪里的基础设施完善、投资贸易便利，资本就往哪里流动，哪里的政府能提供更多良好服务，资本就往哪里聚集。我市要在新一轮承接产业转移竞争中获得主动权，就必须以开放环境优化的新突破，培育对外开放的新优势，开创对外开放的新局面。一方面，要建立健全服务长效机制。持续推动“两转两提”，深入开展优化经济发展环境集中整顿行动，加快服务型政府建设。要严格贯彻落实市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》，深入实施重大项目联审联批制、项目代理制和涉企收费一费制等制度。全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，完善一站式、一条龙服务。对重大招商项目实行领导“一对一”跟踪协调服务，帮助解决项目落地过程中的重大问题。另一方面，要大力营造尊商、亲商、安商良好氛围。切实保护投资者合法权益，将“12312”商务举报投诉电话受理范围扩展到外商投诉咨询服务领域，针对投资者反应的热点、难点问题，认真解答，及时回复，特别是对重大投诉案件要实行直报制和领导包案制，下大力气解决好，努力营造尊商、安商、亲商的开放氛围，让外来投资者安心、舒心、放心发展，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的“联动招商效应”。要着力打造诚信政府，重承诺，说到做到，说好做好，没把握的事情坚决不说，做不到的事情坚决不许诺，维护好开封良好的对外形象。

(五)着力保障和改善民生。要适应群众新期盼，把改善民生放在更加突出位置，加大财政投入，坚持每年办好“十五项民生工程”，让人民群众得到更多实惠。千方百计扩大就业。要继续实施更加积极的就业政策，把促进经济发展和扩大就业相结合，加强就业技能培训、信息服务和就业帮扶，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群的创业就业工作，新增城镇就业6万人、再就业2.5万人。切实加强社会保障。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。要建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准的正常调整机制，完善机关事业单位工资制度。要继续扩大社会保险覆盖面，明年年底前基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。要进一步完善失地农民社会保障机制和城乡社会救助制度，不断提高各项社会保障标准。强力推进保障性安居工程建设。要进一步加大资金投入，落实土地指标，制定和完善并严格执行保障性住房分配、管理、退出等制度和办法，保证工程质量和分配公平，确保开工建设经济适用住房3123套、廉租住房2771套、公共租赁住房4453套、棚户区改造安置住房3924套，着力缓解中低收入群体住房困难问题。加强教育改革发展。要始终坚持教育优先发展战略，不断加大教育投入。深入实施学前教育三年行动计划，新改扩建幼儿园150所。深化农村义务教育经费保障机制改革，继续抓好中小学布局调整、薄弱学校改造等工作，推进义务教育均衡发展。大力支持河南大学、黄河水利职业技术学院、开封大学、开封文化艺术职业学院等高校加快发展，配合做好河南大学百年校庆活动。提高医疗卫生保障水平。要推进基层医疗卫生机构综合改革，启动县级医院综合改革试点，实施基本药物制度全覆盖，继续提高新农合筹资水平和农民受益水平。要加快医疗卫生资源整合，扎实推进市中心医院和市妇儿医院建设，加快市精神病医院迁建工作。继续在乡镇卫生院开展“四好一满意”活动。扩大基本公共文化服务。大力支持公共文化基础设施建设，继续抓好重大文化项目和文化惠民工程建设，积极推进公益性文化设施免费开放。

四、齐心协力，举全市之力打好“五大攻坚战”

市十次党代会提出的“五大攻坚战”已经深入人心，关键是要推动落实。要加大工作力度，齐心协力、密切配合，围绕“五大攻坚战”，分别成立专门机构，建立强有力的组织，举全市之力加快推进，确保明年取得明显成效。

(一)打好工业强市攻坚战。工业是强市之本，是促进开封快速崛起的坚强支撑。市十次党代会把打好工业强市攻坚战放在“五大攻坚战”之首，确立了工业在开封快速崛起中的重要地位。全市上下要进一步统一思想，提高认识，全力以赴打好工业强市攻坚战。一要全面实施“81333”工程。“81333”即“强力推进8个产业集聚区建设，重点发展10大产业集群，着力培育30家重点骨干企业，择优扶持30家高成长型企业，着力加快30个新上重大工业项目建设”。“81333”工程是打好工业强市攻坚战的总抓手，是工作的重中之重，必须精心谋划，务求实效。二要加快产业集聚区建设。要按照“四集一转”总体要求，加大基础设施建设，加快完善政策支持体系，建立健全集聚机制、激励机制和服务机制，积极吸引特色优势产业、各种生产要素和优势资源向集聚区汇聚，着力把产业集聚区建设成为拉动增长、优化结构、增强竞争力的载体和平台。三要着力发展产业集群。全面落实十大产业集群“”发展规划和《关于加快培育和发展十大产业集群的意见》，围绕汽车及零部件、装备、化工、新材料、食品、纺织服装、光伏、木业、生物医药、电子信息等十大产业集群发展，加大财税政策扶持力度，针对性开展招商引资和承接产业转移，促进其健康快速发展、做大做强，力争十大产业集群主营业务收入完成1300亿元，增长18%。四要大力培育重点工业企业。重点工业企业是全市工业经济发展的排头兵，是带动工业转型升级的主力军。要不断完善企业服务长效机制，以调整结构、科技创新、战略重组、企业上市、提高市场竞争力为核心，加大重点工业企业扶持力度，提升“双30”企业带动引领作用，力争销售收入超10亿元企业达到23家，超20亿元企业达到6家。要加快平原非标、禾丰牧业等企业上市融资，推进企业债券发行工作。五要狠抓工业项目建设。把工业项目建设作为打好工业强市攻坚战的重要抓手，下大力气，扎实推进，确保取得成效，以重点突破带动全局发展。要全力推进汽车及零部件产业园、北大科技园河南园区、晋开集团百万吨总氨、中平能化光气产业园、河南煤化重装集团大型空分及化工设备制造、盛世中原家居产业园等30个重大工业项目实施，确保工业投资完成227亿元，不断为工业经济发展积蓄后劲和能量。

(二)打好开封新区五年成规模攻坚战。开封新区是实现开封快速崛起的载体和希望。要围绕“一年一个样、三年大变样、五年成规模”的总体目标，加大基础设施建设力度，着力推进重点项目建设，全面展开产业布局。一要加快基础设施建设。积极运作，开辟多元化融资渠道，确保固定资产投资完成200亿元以上，基础设施投资完成50亿元。加快中心区基础设施配套完善，狠抓三期、四期基础设施及铁南工业区基础设施bt项目建设。加强黑岗口调蓄水库及桥梁、森林公园及沿路、沿河、沿湖景观带建设，搞好金明广场提升改造，建成一批彰显特色、独具魅力的城市亮点。积极推进职教园区、开封高中西校区、开封市中心医院、解放军第155医院等配套服务设施建设，增强新区吸纳能力。千方百计加快迁村并居工程。二要狠抓重点项目建设。完善服务措施，落实跟踪机制，加快总投资50亿元的银基数字科技研发、总投资36.3亿元的王府砦迁村并居、总投资31.5亿元的河南煤化集团研发中心等第一批、第二批60个亿元以上重大项目建设，确保完成投资200亿元。发挥综合优势，紧盯国内外500强，大力引进战略投资者，确保再引进一批科技含量高、带动能力强的重大项目，力争引进一批跨国公司区域性总部、国内大型企业集团总部入驻。三要培育主导产业。突出产业集群发展，力争汽车及零部件、装备制造、食品及农副产品深加工三大主导产业主营业务收入增长36%，达到130亿元以上。加快汽车及零部件产业园发展，建成中原经济区重要的汽车及零部件产业基地。推进国家级空分特色产业基地建设，提高空分产业核心竞争力。大力培育电子信息、新材料、新能源和生物医药等新兴产业，建设高新技术产业化基地。大力发展现代服务业，重点发展金融业、商贸业和文化创意产业，建设区域性金融、商贸流通和科教研发中心。

(三)打好建设国际文化旅游名城攻坚战。坚持走打造特色城市之路，加快文化产业示范园区建设，完善文化旅游服务体系，加大文化旅游推介力度，进一步提升城市管理水平，着力建设国际文化旅游名城。一要加快文化产业示范园区建设。加强组织机构建设，完善发展规划，研究出台强有力政策措施，加快推进宋都古城文化产业园区建设，全力打造华夏历史文明传承创新先行示范区。要深入实施宋都古城风貌保护与重现工程，坚持以国际标准建设城市，突出宋文化特色，切实抓好历史文脉传承、文化内涵发掘，努力打造全城一景的宋文化主题公园。要积极引进战略合作伙伴，加快城墙保护五期、宋都水系、鼓楼复建、繁塔·禹王台景区开发、延庆观扩建、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、特色历史文化街区开发、大宋科技园等重点文化旅游项目建设，力争取得突破性进展。要加强景区建设，丰富景区文化内涵，加强软硬件设施建设，加快清明上河园上市步伐。要结合老城区开发改造，加快3#地块阳光湖周边景观整治、棚户区改造及水系二期周边地块开发，全面启动8#地块包公湖周边整治工程，优化景区周边环境。加强老城区道路、停车场等基础设施建设，抓好城市出入口景观带建设和火车站及周边改造开发。二要着力构建国际文化旅游服务体系。围绕“吃住行游购娱”六大要素，按照国际标准，加快构建旅游服务体系，抓好开封市旅游集散综合服务中心等配套设施建设，建立完善旅游信息服务平台。要加快推进旅游标准化工作，一切旅游标准要与国际接轨。大力发展现代服务业，推动娱乐、休闲、酒店等第三产业发展，提升旅游接待服务水平。加强文化旅游专业人才队伍建设，为建设国际文化旅游名城提供人才保证。三要加大文化旅游推介力度。要在文化旅游营销上下工夫，加快建立国际性的旅游营销体系。认真组织筹备第30届菊花花会、中国收藏文化(开封)论坛、20xx清明文化节、第22届中国厨师节等重大节会活动，办出水平、办出特色、办出名气。加大文化旅游推介力度，确保全市旅游接待量增长10%以上，旅游综合收入增长15%以上。要整合文化资源，继续抓好大型水上实景演出《大宋·东京梦华》等著名文化品牌建设。四要提升城市管理水平。建设国际文化旅游名城，必须按国际惯例管理城市。要进一步充实数字化城市管理系统内容，提高数字化城市管理系统运行质量。要加强城市交通整治，优先发展公共交通，巩固依法整治规范市区三轮车工作成果，提升出租车行业服务水平。要突出抓好市容环境、市政设施、园林绿化等方面的精细化管理，加大城市美化、绿化、亮化、净化力度，提高市民文明素质，创建国家级卫生城市，努力建设精致秀美的宜居城市。

(四)打好新型城镇化攻坚战。城镇化发展问题，是“”期间我市经济社会发展中具有全局性、战略性的一个重大问题。要坚持以城镇化引领“三化”协调发展，以中心城区为核心，以县城为重要支撑，以中心镇为重要支点，以新型农村社区为重要依托，大力推进城乡建设，构建“中心城区?—县城—中心镇—社区”的城镇化格局。一要加快中心城市发展。20xx年9月，省下发了《关于促进中心城市组团式发展的指导意见》，把城市组团式发展放在了更高位置。就我市讲，就是要以优化中心城市布局、提升城市辐射带动能力、促进“三化”协调发展为目标，稳步推进以“两核六组团”为主体的城市组团式发展。“两核”就是老城区和开封新区;“六组团”就是运粮河组团和五县组团。市城乡规划局等有关部门要认真学习研究省促进中心城市组团式发展的指导意见，加快制定实施方案，抓紧编制各项规划。在强力推进开封新区建设的同时，要把老城区改造摆上重要议事日程，加强老城区基础设施建设和棚户区改造，着力提升老城区综合承载能力，形成我市中心城区新老两个核心组团。各县要坚持用现代城市的理念和标准规划建设县城，突出县域特色，强化产业支撑，拉大县城框架。要启动建设机场北路改造及延伸工程，加快推进开封县与市区对接。二要切实抓好小城镇建设。要把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要节点，坚持规划先行，编制好县域村镇布局规划，明确小城镇的发展方向和定位，以科学的规划引导、规范小城镇建设。要坚持产业强镇，把生产发展放在小城镇建设的首要位置，立足资源优势、产业优势，把小城镇建设与发展现代农业密切结合起来。三要扎实推进新型农村社区建设。新型农村社区是推进城乡发展的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，既是大势所趋、发展所需，也是广大农民群众的共同愿望。要按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，稳步推进新型农村社区建设。加快规划编制，高标准完成802个新型农村社区规划编制。要确保用地，在以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的前提下，建立城乡统一的集约用地机制，确保新型农村社区建设用地。要加大资金投入，整合市县区资金，在加快已启动35个新型农村社区基础设施和公共服务配套设施建设的同时，再启动20个新型农村社区建设，确保20xx年建成一批、入住一批，切实让人民群众得到更多实惠。

(五)打好农业产业化提升攻坚战。“三化”协调发展，农业是基础。要始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，稳定提高农业综合生产能力，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收。一要稳定提高农业综合生产能力。继续实施粮食丰产工程，加快农业科技成果转化，强化农业科技服务体系建设，力争全年粮食总产52亿斤。把水利基础设施建设作为稳定农业生产的基础保障，切实抓好赵口、柳园口、三义寨三个大型灌区续建配套与节水改造工程建设，全面完成贾鲁河、运粮河等中小河流和重要支流重要河段治理任务。不断加快小型农田水利建设，做好“油改电”工程，着力推进中低产田改造和土地治理，大规模建设旱涝保收的高标准农田。二要加快发展现代农业。深入推进农业结构调整，加快优质粮食、棉花、花生、瓜菜4个百万亩优质农产品产业带和特色农产品基地建设;继续加强国家现代农业产业技术体系建设，加快建设中国农业大学开封实验站;大力发展现代畜牧业，力争主要畜禽规模养殖比重达到80%以上，全力打造我国重要的优质畜产品供应基地;强化重大动(植)物疫病防控和农畜产品质量安全监管，保证畜产品抽检合格率稳定在95%以上，确保不发生重大动物疫情;加强对农业产业化龙头企业服务，重点扶持天丰面粉、杞县大用、福甬纺织、中原皓月、雏鹰农牧等龙头企业，尽快培育3家以上年销售收入超10亿元的农产品加工企业，力争实现国家级龙头企业零的突破;加大农业招商引资力度，引导农业企业集群发展，创建省级、国家级农业产业化示范集聚区。三要积极促进农民增收。认真落实农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等强农惠农富农政策;大力发展农民专业合作组织，新增农民专业合作社250家、农机专业合作社30个;加大金融支农力度，积极发展村镇银行等新型农村金融机构;积极推进扶贫开发，完成40个扶贫开发整村推进村、5万贫困人口脱贫任务。继续实施农村劳动力转移就业技能培训计划，全年新增转移就业农村劳动力5万人。

五、切实提高领导和推动科学发展的能力。

做好20xx年的经济工作，必须加强和改进党对经济工作的领导，切实提高领导和推动科学发展的能力和水平。

一要善谋全局。“不谋全局者不足谋一域”。世界经济全球化和区域经济一体化发展的大趋势，要求我们必须站在全局的角度看问题、想办法、做决策，善于从国际国内形势发展变化中应对风险挑战，把握发展机遇。对全市来讲，要在中原经济区建设大局中找准定位、发挥优势、谋划发展，紧紧围绕“五个定位”、“五大攻坚战”、“五个翻番”，实现开封快速崛起，来谋划整体工作。对县区来讲，要在开封快速崛起的大局中找准自身定位、发挥各自优势、谋划好本县区的发展。对各部门来讲，要坚决克服本位主义和狭隘的部门利益，自觉服从服务于全市工作大局，发挥应有的作用，做出积极的贡献，合力攻坚，打好总体仗。作为各级领导干部尤其是主要领导干部，只有认真研究国家和省的宏观政策，找准与本县区本部门工作的结合点，才能高屋建瓴、运筹帷幄，增强预见性，把握主动权。

二要会抓大事。“善弈者，谋势;不善弈者，谋子”。有些领导干部整天忙于事务性工作，忙于各种场面上的应酬活动，看似忙忙碌碌，实际效果不佳。各级领导干部尤其是主要领导干部要从一般事务性工作中解脱出来，减少不必要的应酬，集中精力抓重点、抓大事、抓主要矛盾，把主要精力放在每年解决几个具有全局性的重大问题上，放在每年引进几个实实在在的重大项目上，放在每年办成几项群众普遍关心关注的重大民生工程上。

三要主动运作。最近，中央和省召开了一系列重要会议，出台了很多实实在在、含金量很高的政策措施，省政府在郑汴一体化发展方面也将出台一系列政策措施。确保这些政策措施落到实处、见到实效，要靠我们主动运作、科学运作、有效运作。要主动加强同国家和省有关部门的沟通衔接，争取更多的政策倾斜，争取更多的资金支持，争取更多的项目布局。近年来，我市同一些省直部门签定了战略合作协议，要认真推动落实。同时，要争取与更多省直部门开展战略合作，使开封在更大的范围、更高的层次、更广的领域上得到上级更多的支持。

四要务实重干。完成明年经济发展的各项目标任务，要靠务实重干。光说不动、光讲不干、抓而不实、抓而不紧，只能使工作虚漂，决策棚架，目标落空，贻误战机，影响发展。要按照“三具两基一抓手”的要求，在提高执行力上狠下工夫，将战略谋划和决策部署真正落实到破解一个个发展难题上，落实到一个个具体项目上，落实到一个个责任主体上。对定下来的事要雷厉风行、锲而不舍，对部署了的工作要加强督查、一抓到底。特别是对一些大事、要事、难事、急事、棘手事，各级领导干部特别是主要领导要像依法整治规范市区三轮车那样，深入实际，扑下身子，直面困难，敢于担当，不达目的，决不罢休。

五要清正廉洁。要认真落实党风廉政建设责任制，加强对权力运行的制约和监督，严肃查处违法违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设的实际成效保障经济社会发展。明年财政增收节支的压力很大，要继续树立过紧日子的思想，从严控制“三公”支出和一般性支出，挤出更多的财力用到发展经济、改善民生等关键环节上。春节将至，要切实加强节日期间的党风廉政建设，本着节俭的原则安排好节日期间的各项活动，尤其是各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头严格执行党风廉政建设的各项规定，不仅要管好自己，还要管好配偶、子女和身边工作人员，坚决制止各种浪费和违规违纪行为。

六、统筹安排好当前工作。

现在距春节仅有20多天的时间，年末岁首工作千头万绪。全国、省、市“两会”将相继召开。在这期间，各县区、各部门一定要按照市委、市政府统一部署，切实抓紧抓好当前工作，统筹安排好明年工作，确保全市人民过一个平安、欢乐、祥和的春节。

一要谋划好明年的发展。明年国内外经济形势将更为复杂，谋划好明年的各项工作，对于继续保持经济发展好的趋势、好的态势、好的气势至关重要。各县区、各部门要把中央、省委重大决策与市委、市政府中心工作结合起来，与各自工作实际结合起来，及早着手，认真谋划，突出重点，统筹兼顾。要关注粮食生产，抓好春季生产管理，确保粮食生产实现“九连增”。要突出项目这个抓手，把事关经济社会发展的各项工作落实到项目上，从年初开始统筹安排，夯实前期工作，确保各项工作有序推进。特别是各种会议，要尽早安排，能春节前开的就春节前开，一季度前各项业务会议要全部开完，以留出更多的时间抓工作、促落实。

二要关心群众生产生活。“双节”马上就到。各级各部门要心系百姓冷暖，结合实际深入开展多种形式的访贫问苦、节日慰问、帮扶救助等送温暖、献爱心活动，千方百计为群众办好事、办实事。要加大社会保障工作力度，确保企业退休人员基本养老金、城乡低保对象、城市孤老幼儿等困难群众救助资金及时足额发放。要开展农民工工资支付情况执法检查，确保农民工工资基本无拖欠。要扎实做好市场平稳运行工作，精心组织货源，加强市场价格监测预警，确保节日期间市场价格特别是生活必需品价格基本稳定。

三要确保社会大局和谐稳定。要加强以食品、药品卫生安全为重点的市场监管，集中开展节日期间市场专项执法检查，确保人民群众身体健康和生命安全。要深入开展安全隐患排查治理，严格落实安全生产责任制，切实把各项安全措施落到实处，防止各类重特大事故发生。要加强对烟花爆竹等易燃易爆物品的生产、运输、销售、仓储和使用全过程的监督管理，坚决打击非法生产、销售烟花爆竹行为。要加强对交通运输的监督管理，确保“春运”安全。要认真分析当前信访工作形势，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分工负责、分片包干，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。要认真履行职责，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，防止突发性和群体性事件发生，努力保持社会和谐稳定、安定团结的良好局面。

同志们，做好明年经济工作，任务艰巨，责任重大。各县区、各部门要在市委、市政府的坚强领导下，扎实工作，积极运作，务实发展，咬住目标不放松，全力以赴抓落实，为实现开封快速崛起作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的胜利召开!

在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

署，认真研究，抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、充分认识新形势下加快发展劳务经济的重大意义。

劳务经济是欠发达地区最具竞争优势和发展潜力的朝阳产业，也是解决农村经济发展进入新阶段后许多深层次矛盾和问题的切入点。我市作为经济欠发达地区，加快发展劳务经济至关重要，我们要充分认识新形势下加快发展劳务经济的重大意义。

有一定的风险性、机遇性和局限性，增收的基础不牢固。怎样实现农民持续稳定增收?从我市近几年的实践来看，通过开展农村劳动力转移培训，外出务工已经成为增加农民收入的主要途径。据市劳动和社会保障局统计，截至去年底，全市农村富余劳动力输出近40万人，劳务总收入20.7亿元，占全市农民总收入的35%，这充分说明了农村富余劳动力转移在农民增收中的重要地位。在实际生活中，往往转移一人，脱贫一家;转移一批，致富一村，只有尽快把农村富余劳动力从土地上解放出来，实现农村劳动力多形式、多层次转移，才能促进农民多渠道增收，加快农村小康社会建设步伐。

定居就业，变为了市民;另一方面返乡农民带回的资金流、信息流、物资流，直接带动了农村非农产业的发展，激发了农村经济活力。当前小富置家、大富兴业已成趋势，劳务经济催生一大批“回归工程”。加快发展劳务经济，推进农村劳动力转移就业，是促进城乡协调发展和共同繁荣，实现“强市富民”的重要保证。

木栅子乡一批农民通过劳务输出，开阔思路，学习技术，积累资本，归乡创业，现在已有5人成为千万富翁，有34人的资产达到500万元以上，有力地带动了全乡经济的发展。实践证明，大力发展劳务经济，是提高农民素质的有效途径。

投资增速均在20%以上，全部财政收入和地方一般预算收入同比增长81.7%和58.8%，但就业形势仍然严峻，目前全市农村富余劳动力45.5万人，城镇下岗失业人员、新成长劳动力、高校毕业生、复转军人等需安置约10万人。在这种情况下，大力发展劳务经济，是兼顾经济快速增长与稳定扩大就业的发展战略，是发展经济和统筹城乡就业的必然选择。通过转移农村富余劳动力，在就业“洪峰”中可以发挥很好的“分洪”作用;通过针对市场需求加强职业技能培训，可以有效解决劳动力供求的结构性矛盾。从近几年实践看，大力发展劳务经济，既缓解了就业压力，促进了城乡经济增长，又削除了一些不稳定的因素，促进了农村社会稳定。

二、认清形势，强化措施，全力推进劳务经济向产业化方向发展。

介组织培育、劳务基地开发和信息网络建设。四是要优化劳务产业的发展环境。营造良好的政策、法制、服务、舆论环境，放宽农民进城就业和定居的准入条件。全面清理和取消各类限制农民进城务工就业的规定和不合理收费，维护企业依法自主用工，努力形成城乡劳动力自主择业、公平竞争的就业机制。

第二，抓培训提高素质。我市农村富余劳动力虽然众多，但高技能人才少，低技能和无技能劳动力富余。据统计，20*年我市输出农村富余劳动力近40万人，具备高技能人才仅占5%，远远低于发达国家水平。因此，抓劳动力职业技能培训既是解决富余劳动力的核心问题，也是抓好劳务经济的关键。我市现有职业技校7个，社会力量办学51家，年培训万人左右职业技能培训力量明显不足，目前最首要的任务是整合资源、完善机制、夯实基础、借势发展。一是整合培训资源。将职业培训中心、职中、农广校、大中专院校等各类培训资源进行科学整合，组建集团化培训网络，建立职业培训协会，开展多形式、多层次的农民工岗前培训。同时综合全市各县区分散的信息，定期进行信息发布反馈，实现全市职业培训和就业信息共享。二是运用市场机制发展培训。要按照“政府推动、社会承办、各方协作、农民受益”的原则，引导和鼓励民营企业建立职业培训学校，解决当前培训基地设施落后、培训能力不足的问题。三是建立就业培训、就业安置、劳务输出紧密结合的工作机制。要把技能培训与劳务输出基地和劳务市场有效对接，实行定向培训、定向输出。四是认真实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。要依托培训基地，面向京津市场，广泛开展以计算机、数控机床操作、商业营销、旅游等技能培训，提高农民工的就业和创业能力。

人以上的乡镇和民营机构都可以申办劳务中介组织;要大力发展劳务经纪人队伍，年底每个县区至少要建立一支30人左右的经纪人队伍;要充分发挥劳动保障部门、职业学校、农村能人的主导作用，成建制带动，有组织输出;要广泛开展多层次的劳务推介洽谈联谊活动，搭建有序输出平台。今年下半年要在北京召开一次劳务经济推介签约联谊活动。

第四，抓品牌扩大影响。当前劳务经济已进入品牌经济时代，要大力实施品牌战略，打造自己的劳务品牌，在劳务市场上抢占先机，靠品牌占市场，靠品牌增效益。要围绕增强*劳务的知名度、信任度、美誉度，不断提高劳务经济规模效益和竞争力。*人口音纯正，勤劳纯朴，为人正直，很受劳务输入地的欢迎。同时*文化底蕴深厚，要着力挖掘独特的山庄文化资源内涵，打造出“*劳务”品牌，实现由一般化输出向特色品牌化输出。一是以质量打造品牌，确保输出人员具有很强的岗位适应能力和良好的思想品质。二是以特色打造品牌，整合行业优势，放大行业亮点，形成一县一品、一校一品的格局。三是以规模打造品牌，扶优扶强，把在市场反响好的行业做大做强。四是以宣传营销打造品牌。进行强有力的品牌推介，不断扩大影响。

第五，抓服务广泛宣传。要健全信息网络，实现市、县、乡、村信息共享，及时为务工人员提供快速畅通的信息服务;要不断优化外出务工人员发展创业的外围环境，建立办证便民制度;要优化返乡创业环境，全面落实各项优惠政策，消除隐性壁垒，改革投资体制，支持农民返乡创业。要建立外出务工农户帮扶机制，解决外出务工农民老人赡养和疾病治疗、学生就读等实际问题。劳务输出基地要组建维护农民工合法权益组织，提供法律援助，调处劳务纠纷，切实保护农民工合法权益。我市已率先在建筑行业推行了农民工工资支付保障金制度，要抓好落实。要在输出集中地建立工会组织，做好劳务输出的全程跟踪管理服务。同时要充分发挥新闻媒体的作用，宣传劳务经济政策措施，反映劳务经济工作情况，推广劳务经济发展经验，使农民掌握外出务工的基本知识，引导其合理、有序流动。要形成劳务经济大合唱，促进农村劳务经济向纵深发展。

三、强化领导，落实责任，全力保障劳务经济加快发展。

加快发展劳务经济，各级党委政府要高度重视，大力支持，强化指导，搞好服务，要把劳务经济作为战略性产业来抓，走市场化、产业化、特色化的发展之路。

第一，加强组织领导，落实各级党委政府和部门职责。市委、市政府已成立了发展劳务经济工作领导小组，组建了得力的工作班子，形成了政府统一领导、劳动保障部门牵头、有关部门协调配合、齐抓共管的工作体制和责任机制。各县区、各乡镇也要按承发[20*]16号文件要求，成立相应的组织机构，建立“一把手”负总责、分管领导及相关部门具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。各级政府都要建立发展劳务经济联席会议制度，定期研究调度、协调解决有关问题。要全面落实市县领导和部门包乡镇村抓劳务经济的制度，分包联系单位的主要负责人，要把发展劳务经济作为一项重要工作抓紧抓好，打通转移就业渠道，搞好扶持服务。

第二，强化目标责任，严格考核奖惩。年初市政府与各县区签订了包括劳务经济指标在内的劳动保障工作目标责任书，各县区要层层落实工作责任，分解到乡镇、有关部门直到行政村和街道社区;市政府已将发展劳务经济指标纳入全市经济调度会议的重要内容，并作为市委、市政府年终考核县区工作实绩的重要内容，各县区也要对各乡镇、各部门的劳务经济进行考核奖惩。

第三，强化监督检查，定期督查督办。要把日常督促检查、专项检查和民情调查结合起来。各级政府督查室要定期进行检查督办，实行一月一统计、一月一通报。必要时可以组成联合检查组，深入到各县区、各乡镇集中督导检查，发现问题及时处理，确保发展劳务经济的有关法律法规、各项政策措施和目标任务的落实。

同志们，加快发展劳务经济是“富民强市”的战略举措，各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，树立大劳务、大协作、大市场、大品牌观念，进一步解放思想、精心组织、加强引导、搞好服务，全力推进劳务经济向产业化方向发展，为推动我市经济全面快速健康持续发展做出新贡献!

在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

这次经济工作会议的主要任务是，贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年经济工作，动员全市上下坚定必胜信心，奋起迎接挑战，不断开创晋城经济社会发展的崭新局面。下面，我讲四点意见：

一、辨证分析形势，坚定发展信心。

20xx年是我们党和国家发展进程中极不寻常的一年。面对一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，我们坚持以科学发展观为统领，励精图治，开拓进取，真抓实干，推动经济社会继续保持又好又快发展态势。国内生产总值、财政总收入和城乡居民收入等主要指标增长均衡，进度良好,圆满完成预期目标。一是继续引深结构调整，一批重大调产项目达产达效，对经济社会发展形成强力支撑。煤炭、电力、化肥、冶铸等传统产业得到改造提升，高新技术、文化旅游和现代服务等新兴产业不断发展壮大。二是农业丰产，农民增收，特别是高度重视边远山区和贫困农村经济社会发展，统筹城乡迈出实质性步伐。制定出台了扶持边远山区和贫困农村的实施意见，修编了城市发展详细规划，形成了扶贫攻坚、城乡一体“双轮”驱动的发展新格局。三是积极营造全民创业氛围，民营经济得到大发展、快发展，一批非煤产业进一步做大做强。四是进一步扩大对外开放，把引进大项目好项目作为招商引资的重点，且单独组团到深圳举办了城市旅游推荐和企业招商引资洽谈会，吸引了一批重大项目投资落户，对增强经济发展的后劲奠定了坚实基础。五是突出发展环境改善，一批重大基础设施加紧建设或完成进度要求，晋济高速顺利通车，阳翼高速加快推进，环城高速、高陵高速开工建设，对提升城市综合竞争力发挥了积极作用。六是注重民生改善，一批事关群众切身利益的实事工程扎实推进，让群众共享了改革发展的成果。七是环境保护、节能减排成效明显，市区空气质量实现历史性突破，首次达二级标准，生态环境更加优美。八是安全生产力度加大，制度体系进一步健全，安全事故呈明显下降趋势。九是各级政府积极转变职能，应对金融危机和突发事件的能力有了增强，执行力、公信力有了进一步提高。十是切实加强党的建设，公开选拔了一批优秀干部，在全省率先完成了第八届村委会换届选举，增强了各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。在此同时，我们还充分发挥老区人民的优良传统和作风，千方百计为全国全省提供能源服务，举全市之力搞好抗震救灾和对口支援工作，同心同德为北京奥运会作出了应有贡献等。总之，回顾总结一年的工作，虽然遇到的困难比预料的大，但取得的成绩比预料的好。这是省委、省政府正确领导的结果，是我们不断推进科学发展、和谐发展的结果，是在历届班子奠定良好基础上传承的结果，也是各级党委政府团结带领全市干部群众主动应对、攻坚克难的结果。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，当今世界经济金融形势复杂多变、险象环生，不确定不稳定因素明显增多。从宏观上看，国际金融市场持续动荡，世界经济增长明显减速。受此影响，我国经济下行趋势由下游向上游、由沿海向内地、由中小企业向大企业传导，市场环境趋紧，经济增速减缓，亏损企业和行业增多。我市虽然经济外向度较低，但金融危机对工业、就业、财政的波及效应不可低估。从全省看，由于宏观经济环境的重大影响与自身的结构性矛盾相互交织，经济出现多年少有的大幅度下滑，特别是煤焦冶电等传统支柱产业受到严重冲击，对我市的传导影响不可低估。从我市看，虽然几项主要经济指标增长均衡，进度良好，但受世界经济风云突变的冲击，国内省内不利环境的影响，有四个方面的问题需要引起高度重视：一是由于经济增长减速，我市能源、原材料主导产业发展严重受阻。自去年9月份以来，煤炭价格持续下跌，目前已突破50%。受此影响，电力、冶铸、煤化工等行业形势急转直下，规模工业发展速度随之回落。去年四季度末与前三季度相比，预计回落3.5个百分点，达到建市以来相对低点。再加上关闭120多座中小煤矿，涉及产能250多万吨。这对我市以煤为主的偏重型产业结构来讲，影响不可低估。二是由于成本上升和产能过剩“两碰头”，导致企业效益不断下滑。随着煤炭、化肥、生铁等产品价格的一路走低，部分重点工业企业生产经营出现较大困难。去年12月底，全市共有37个规模企业出现亏损，亏损面达到15%，亏损额达到2.82亿元，超出全年控亏目标。同时，随着劳动力成本上升，节能减排支出增加，人民币升值和出口退税率下降，不少中小企业发展陷入困境。就全市民营经济增加值来看，无论是占生产总值的比重还是财政收入的比重，仅与过去持平。三是由于外需减弱，导致出口增速明显降低。高平化工公司近三个月没有产品出口，影响产量4000多吨;九州玻璃月出口量减少1/3;富士康去年仅完成全年目标的60%。去年10月份，全市民营企业单月出口交货值仅完成5275万元，比去年最高的七月份下降45%。四是由于企业效益下滑，导致就业形势紧张、居民收入增长减缓。去年全市平稳较快增长的重要支柱是居民消费快速增长。但随着经济增长的放缓，居民进一步增收面临诸多制约因素。四季度统计显示，扣除物价因素后城乡居民的实际收入不增反降，这对今年的消费增长必将产生负面影响。同时，由于效益下滑，不少企业大幅度裁员，造成民工回流，工资难以兑现，对信访稳定工作也造成了一定的影响等。

形势严峻复杂，但也应该看到，危机之中有商机，挑战面前有机遇。一是尽管面临金融危机的冲击，但我国经济发展的基本面并没有改变，重要战略机遇期仍然存在。二是虽然煤炭等主导产业受到严重冲击，经济出现负增长，但从长远看，能源供需趋紧的态势不会改变，煤炭在我国能源消费中的主体地位短期内不会改变。三是中央大刀阔斧、重拳出击，推出了一系列积极的宏观调控政策，为我市加快基础设施建设、推动产业优化升级、促进民生改善，必将起到强力拉动。四是我省是全国唯一的煤炭工业可持续发展政策措施试点省份，同时还是生态建设和发展循环经济试点省份，这些政策、资金、平台效应的不断释放，对作为煤炭大市的晋城来说，必将得到更多的实惠。五是全市经济社会发展势头强劲，多年积累的发展能量逐步释放，为我们应对挑战、战胜困难奠定了坚实基础;近两年大规模招商引资和项目开发效应的显现，为我们应对挑战、战胜困难提供了强力支撑;城市基础设施日臻完善，城市品牌不断提升，发展环境不断优化，为我们应对挑战、战胜困难营造了良好氛围;全市上下政通人和，四大班子团结一致，拥有一支想干事、能干事、可成事的干部队伍，为我们应对挑战、战胜困难提供了坚强保证。只要审时度势，振奋精神，同舟共济，就一定能化消极为积极，化不利为有利，化危机为商机，把晋城的经济社会发展继续推向前进。

二、科学谋划应对，赢得发展主动。

中央经济工作会议提出“五个坚持”，为我们做好今年工作指明了方向。省里提出转型发展、安全发展、和谐发展的总体要求，为我们做好经济工作提供了有效指导。我们一定要把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，按照“强信心、调结构、促转型、激活力、重民生、增和谐”的工作主线，坚定必胜信心，迎接各种挑战，努力保持平稳较快增长。

——强信心。就是要以全球视野、大局观念和辨证思维，清醒认识当今时代发展潮流，清醒认识市场经济的本质内涵，清醒认识现代经济的鲜明特征，从对形势的准确把握中坚定信心，从中央的决策部署中凝聚信心，从应对挑战中提振信心，特别要增强干部的工作信心、企业家的投资信心、老百姓的消费信心，把暂时的困难当作发展的“垫脚石”，把蕴含的机遇视为腾飞的“起跳板”，扬长避短，趋利避害，赢得主动。

——调结构。就是要抓住当前煤炭价格需求弹性小，资源整合触及矛盾小，成本较低的契机，加快煤炭产业规模发展、内涵发展、可持续发展。充分利用政府的政策导向、企业的发展动力、市场的倒闭机制和银行的宽松政策，大力培育新兴接替产业，努力形成煤与非煤多元支撑，国有民营共同拉动，大中小企业梯次推进的战略格局。

——促转型。就是要坚持好中求快、又好又快发展的鲜明导向，坚决防止新一轮高耗能、高污染、低水平重复建设，坚决防止急功近利的短期行为，坚决纠正盲目的、粗放的、制造虚假政绩的发展，真正把保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

——激活力。就是既要发挥政府出台政策、加大公共支出的“指挥棒”和“杠杆”作用，又要坚持以市场为取向的改革方向不动摇，力争让“看得见的手”和“看不见的手”都发挥作用，实现市场拉动、政府推动、企业主动相结合，加强政府调控和发挥市场机制相促进，进一步增强经济发展的内在活力。

——重民生。就是要问政于民，问计于民，问需于民，更好地把经济建设与社会建设结合起来，把推动发展与改善民生结合起来，把项目、财力和精力更多地投向民生领域，增强发展的普惠性和公共服务的均衡性。

——增和谐。就是要统筹协调各方面利益关系，畅通民意表达渠道，强化社会治安综合治理，抓好重点行业、重点部位的安全管理，坚决遏制各类安全事故发生。

三、突出工作重点，推动平稳增长。

今年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的xx大和xx届三中全会精神，以科学发展观为统领，着眼于转型发展、安全发展、和谐发展，致力在增加投入、扩大内需上取得新进展，在优化结构、转变方式上取得新突破，在节能减排、生态文明上再上新台阶，在扶贫攻坚、城乡一体上迈出新步伐，在创优环境、全民创业上再有新举措，在改善民生、促进和谐上取得新成效，努力推动经济社会又好又快发展。

实现上述目标，要做好六方面工作：

1.积极争取资金支持，加快推进重大项目建设。根据国家对新增1000亿元资金投向，我省确定了争取国家投资的“六大主攻方向”，确定今明两年投资6500亿元，今年投资3350亿元。从目前情况看，我市已初步争取回5600多万元的项目资金，还有一些资金争取工作正加紧推进。这些资金全部到位后，不仅有利于拉动我市当前的经济增长，而且对进一步提升城市功能、优化发展环境、推动节能减排、促进社会事业等，都将是一个积极的信号。我们一定要以此为契机，对口跟进，牵线对接，不遗余力地找信息、要政策、盯项目、抓核准，力争把可用的、该得的、能争的在第一时间落实到位。在此同时，还要充分发挥我市多年来银行存贷差居高不下、民间拥有大量闲散资金的优势，加快形成内资与外资结合、民资与国资共进、产业资本与金融资本共融的投资格局，为保持平稳较快增长提供强大的资金后盾。

2.引深经济结构战略性调整，加快资源型城市转型进程。经济结构调整是一个长期的、渐进的过程。历经多年的调产实践，我市以煤为主的偏重型产业格局虽然没有大的改变，但也要看到，现在的“煤”已经不是过去的“煤”。煤炭产业发展与前些年相比，少了粗放、多了集约;少了原始，多了精深;少了人工，多了科技;少了危险，多了安全。尽管受全球金融危机影响，煤炭价格持续下滑，但只要世界能源需求趋紧的态势不变，我国富煤缺油少气的格局不变，山西作为能源重工业基地的地位不变，晋城作为产煤大市的定位就不会改变。因此，对发展煤炭产业，一定要明确一个观点，就是“既不能妄自尊大，也不要妄自菲薄”。一定要认识到，推进结构调整，实现转型发展，不是以放弃煤炭产业为出发点，不是只追求简单的煤炭产业比重的增减，更不是一味地破旧立新，而是要在更好更快发展煤炭产业的基础上，加快非煤产业的发展。具体到当前，发展煤炭产业，关键要做到“三个持之以恒”：一要持之以恒地做好巩固、提高、升级文章。在推进资源整合、关小改中建大的基础上，积极以新技术和现代适用技术改造提升煤炭产业，不断提高科技含量、技术装备、生产集中度和安全系数，力争通过2—3年的努力，使晋城50万吨以上矿井达到50个，百万吨以上矿井突破30个，规模矿井产量占到煤炭产业的90%以上;二要持之以恒地推进煤炭产业的延伸、转化和提升。加快煤转肥、煤转电、煤制油等煤化工产业发展进程，拉长产业链条，增创新的优势。三要持之以恒地推进煤层气的开发利用。这是我市最具潜力的经济增长点，也是符合国家产业政策、具有良好市场前景的新兴产业，一定要加强引导扶持，进行重点培育，加快做大做强。就发展非煤产业来讲，重点是做到“三个全面提升”：一要全面提升高新技术产业的发展比重。在重点扶持富士康科技工业园区建设的同时，充分利用好我市今年2800多万元的科技扶持资金，加快引进和培育一批科技含量高、具有自主知识产权或技术创新能力的大项目、好项目，加快实现资源依赖型向创新驱动型转变;二要全面提升文化旅游业的发展比重。丰厚的文化积淀和得天独厚的旅游资源，是晋城经济发展的潜力所在、内生之源。一定要在加大投入、苦练内功、改善软硬环境的基础上，加快旅游资源产业化、旅游产业市场化、旅游发展品牌化的步伐，力争用3—5年时间，把旅游业发展成为第三产业的龙头和全市经济的亮点。三要全面提升现代服务业的发展比重。充分发挥我市地处晋豫两省交界的区位优势和交通优势，加快专业市场、特色市场建设，加快与中原经济的市场对接、产业对接，努力把我市建成立足三晋、面向中原的人流、物流和信息流的承接地、周转区。同时，还要积极推进装备制造、新型建材和农副产品加工等产业发展，扎实做好园区经济，努力形成传统产业、接替产业、新兴产业齐头并进、多元支撑的发展格局。

3.加大节能减排和环境保护力度，加快生态文明建设步伐。这几年，在节能降耗减排和环境整治方面我们做了大量工作，取得了明显成效。但对成绩也不可估价过高。“”规划要求，我市万元gdp能耗五年下降25%，年均下降5.6%，从实际完成情况看，20xx年降幅为2.49%，不达进度要求;20xx年基本完成，但今年又不达平均进度，拉下的要在今后两年弥补，难度很大。为此，一要坚定不移地打好节能减排攻坚战。坚决贯彻国家环保政策，对新上项目，要提高门槛，严格审批;对现有污染企业，要限期整改达标;对严重污染的企业，要果断采取措施，坚决关停。二要大力发展循环经济。抓好高耗能、高污染行业和企业的技术改造，坚决淘汰落后工艺和设备，大力推行低投入、低消耗、低排放、可循环的经济发展模式，实现经济发展、社会进步和环境保护共赢。三要持续推进蓝天碧水、造林绿化工程。蓝天工程方面，在去年二级以上好天气突破347天、综合污染指数降至2.01%的基础上，今年要减少三级天气，增加二级天气，力争一级以上好天气有大幅度的增加。造林绿化方面，要大力实施以防护林、生态林和景观林为主的重点生态建设工程，大栽树、栽大树，提高全市森林覆盖率。兴水治污方面，要加快实施“一河八库八供”工程，加大对丹河、沁河等主要水源的生态保护，力争让人民群众在山青水秀、天蓝地绿、人与自然和谐相处的环境中，生活得更加幸福、更加美好。

4.突出“双轮”驱动战略，促进城乡一体化发展。市委五届四次全会对推进农村改革发展作出全面部署，这里不再重复，突出强调两个问题：

一是关于扶持边远山区和贫困农村工作。重点是落实好市里出台的两个实施意见，加快产业扶贫、项目扶贫、结对扶贫和领导包片扶贫力度，确保贫困山区早日脱贫致富。同时还要按照省里精神要求，结合晋城实际，加快建立和完善以煤补农的体制机制，为新农村建设提供财力支撑。

二是关于推进特色城镇化建设。重点是按照城市发展规划，在推动中心城市建设的同时，要因地制宜地抓好各个县城建设，努力把县城建成集加工、贸易、居住、消费为一体，空间布局与产业发展相匹配的新兴工业、区域物流和社会服务中心，带动县域经济发展。要按照工业型、商贸型、旅游型、交通枢纽型和综合型等发展方向，鼓励和支持各类资本投向小城镇建设，促进农村二三产业向小城镇聚集，农村富余劳动力向小城镇转移，尽快把一批重点小城镇建成带动农村经济社会发展的综合示范区。

5.进一步深化改革开放，为经济社会发展增加动力、增添活力。客观上讲，我们现在并不缺乏具有潜力的项目而是缺乏有效的战略投资，不缺乏人才而缺乏留住人才、用好人才的机制，不缺乏优势而缺乏使优势充分发挥的环境。这些从根本上讲，就是思想不够解放、创新不够到位、改革开放不足。因此，要实现大发展、大跨越，就必须更加坚定地深化改革开放。深化改革，对我市来讲，关键是要紧紧抓住创优发展环境这个核心，积极推进政府机构改革;以产权制度改革为主攻方向，进一步深化国企改革;同时还要加快推进财税、金融等改革。对外开放，关键是要把招商、引资、引智作为重点工作来抓，充分利用现有的产业基础和各项优惠政策，千方百计引进大企业、大项目、高新技术、先进管理经验和人才。加快建立招商引资的动力机制，形成招商引资的强大合力。

在此基础上，还要重点掀起三个高潮：一要持续掀起解放思想新高潮。必须清醒看到，晋城这几年虽然发展较快、基础较好，综合实力不断增强、财政收入不断提高，但与一些兄弟地市、先进地区相比，还有较大差距。特别是当前，国内外形势复杂多变，经济运行下滑的风险不容忽视，发展的压力和活力急待提升，必须引导广大干部群众进一步解放思想、转变观念，清醒认识目前存在的差距和不足，真正做到居安思危、永不懈怠;清醒地认识我市面临的困难和挑战，真正做到勇于挑战、敢于突破;清醒认识到现阶段发展的变化和特征，真正做到与时俱进、开拓创新;清醒认识晋城在发展大格局中的方位，不断开阔视野、开拓思路，力争在发展上有更高的定位、更高的目标，以思想的大解放助推事业的大发展。二要持续掀起民营经济发展新高潮。民营经济是就业经济、百姓经济，也是税源经济、活力经济，有着广阔的发展空间。我们一定要在抓好国企改革发展的同时，毫不动摇地放手发展和壮大民营经济。凡是鼓励和允许外资进入的领域，都要鼓励和允许民营经济进入。特别要重点扶持一批运行质量好、扩张能力强的民营企业，抓好一批市场前景好、成长性强的新兴产业，培育一批品牌产品，力争通过不懈的努力，使民营经济成为全市重要的经济增长极。三要持续掀起全民创业新高潮。这是富民强市的基础，也是应对当前挑战的关键所在。一定要在全市大力弘扬创新创业创造精神，加快建立健全技能培训、咨询服务、税费优惠和社会保险相结合的创业服务体系，引导广大农民从土地的束缚中走出来，搞流通，闯市场;帮助广大下岗职工从失业的困境中走出来，兴实业，忙赚钱;推动大小业主从小富即安、小进即满的误区中走出来，办大企业、干大事业，努力形成“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、干部创事业”的浓厚氛围，让千百万群众在激情创业中奋发有为，在参与竞争中大显身手，在同台竞技中各展所长，为晋城经济社会发展插上腾飞的翅膀。

6.高度关注民生，扎实推进和谐社会建设。

一要继续抓紧实施“五大惠民工程”。重点是按照省委、省政府的部署，加强协调配合和督促检查，确保把每项政策措施落实好。尤其是要抓好中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设工程和廉租房建设工程，加强城乡医疗全覆盖推进工作，启动农村困难群众住房补助。

二要全面提高安全发展水平。在此方面，我过去已多次讲过，这里突出强调“四句话”，就是对安全生产，一要坚持“重中之重”一以贯之，二要坚持隐患排查一丝不苟;三要坚持责任追究一抓到底;四要建立长效机制一刻不松。只要把这四句话记在心上，落到实处，不打折扣，实现安全平稳发展应该不成问题。

三要切实加强社会管理和服务。重点是围绕平安创建工作，进一步健全基层社会管理体制，完善社会治安防控体系和公共安全保障体系。要认真解决群众反映的突出问题，及时排查调处矛盾纠纷，把奥运期间抓信访工作的好做法转化为长效机制。要扎实开展好“送温暖”活动。尤其是对一些受金融危机冲击的特困企业职工，对一些没有资源优势的贫困农村群众，要给予特别关注和支持。要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，深入推进精神文明建设，为经济社会发展增强精神力量。

四、加强组织领导，狠抓工作落实。

做好今年经济工作，任务异常艰巨繁重。我们一定要加强和改进党对经济工作的领导，见事早、行动快、措施实、力度大，切实把经济社会发展各项任务落到实处。

一要把握大局，提高能力。当前，国际金融危机尚未到谷底，严重后果还会进一步显现，如何扬长避短、化危为机，容不得我们有任何轻视和疏忽;晋城这几年经济发展高位运行，持续走高空间越来越小，如何高起点跨越、高标准突破，容不得我们有丝毫的骄傲和自满;省委、省政府对晋城发展寄予厚望，人民群众对党和政府充满期待，如何百尺竿头，更进一步，容不得我们有丝毫的停顿和懈怠。“疾风知劲草，国难思良将，板荡识诚臣”!我们就是要在危难时刻看干部，在考验之中识干部，在复杂的环境中锤炼干部。为此，各级党委政府和各级领导干部特别是主要负责同志，一定要居安思危、戒骄戒躁;一定要开拓视野、胸怀全局;一定要敢抓善管，勇担责任;一定要靠前指挥，掌控局面。既要准确把握国际金融危机对我市产生影响的传导途径以及影响范围和程度，增强前瞻性和预见性;还要勤于学习、善于学习，提高驾驭复杂局面的能力和水平;既要始终保持迎难而上的勇气、克难攻坚的志气、开拓进取的锐气，还要脚踏实地，抓好一些对晋城长远发展起作用、对造福晋城人民有影响的工作，真正做到抓发展有思路、有点子，促和谐有举措、有成效;干工作有魄力、有办法，谋一方发展、促一方和谐、保一方稳定。

二要协调行动，形成合力。千斤重担大家挑，众人抬柴火焰高!今年我市上马的工程多、任务重、压力大，有些项目需要继续进行协调，涉及到单位与单位之间、我市与省里各厅局之间、甚至是与国家各部委之间的关系。我们一定要以高度统一的思想和更加坚定的信心推动工作，加强团结、互相支持、互相配合，真正做到上下一盘棋，左右一股劲，内外一条心。特别是对一些具体的工程、具体的项目，一定要落实到部门、到县区，到年度、到月份，到人头、到岗位，是谁的责任谁负，该谁的责任谁担，该哪个部门牵头哪个部门牵头，绝不能敷衍应付，绝不能各自为阵，更不能推诿扯皮。在这方面，纪检、组织部门要拿出一些相应的操作办法，真正做到动真碰硬，令行禁止。

三要克难攻坚，争先创优。就是要立足高起点，确定高目标，在各县市区之间、各部门之间、各单位之间展开竞赛。特别是要把项目建设作为衡量和考核各县市区发展成效的重要标准，作为衡量和考核党政干部的重要依据。必须清醒看到，尽管近年我市参加的各级各类招商洽谈会不少，也引进了一些项目，但真正能够叫得上名、挂得上号、生根发芽、开花结果的大项目、好项目并不多。有的光是停留在口头上，落不到实在处;有的是会前轰轰烈烈，会后冷冷清清。特别是我们一些干部，屁股坐不稳，心浮气躁，只见经常外出，不见引进项目，工作没有成效，群众也是比较有意见的。对此，必须引起高度重视。在20xx年考核各县市区工作中，一方面要对经济社会发展指标进行量化考核，另一方面，就是要重点看项目、关键看亮点。希望各县市区党政干部特别是主要领导，一定要在这方面动脑子，下功夫。特别是对一些事关长远发展的重大工程项目，要亲自把关、亲自督促，亲自出面协调;对一些已经达成意向的，要加紧做好疏通工作，督促尽快落地;对一些正在建设的项目，要加快推进力度，争取早日投产;对一些已经投产的项目，要加强督促管理，促其早日见效。在此同时，还要打好“优势牌”、唱响“拿手戏”，瞄准“长三角、珠三角”，紧盯大企业、大集团，千方百计、想方设法引进更多、更好、更新的项目，不断为经济发展增添后劲。当然，量化考核各县区的同时，也包括对市直各部门、各单位的考核。在此方面，市政府要尽快拿出考核激励办法，特别要定期召开项目推进例会，及时分析通报情况。对项目建设和引进成效突出的单位和个人，要大张旗鼓地表彰和奖励，对一些在位多年、面貌未改、山河依旧的干部，该调整的调整，该让位的让位，真正在全市上下营造一种以项目论才干、以招商谈贡献、以引资讲成绩、以增税摆功劳、以发展评先进的社会氛围，为促进又好又快发展增添强大动力。

四要转变作风，推动落实。面对严峻的发展形势，繁重的发展任务，各级党员干部特别是领导干部，一定要增强忧患意识，增强危机感和紧迫感，绝不能满足于平铺直叙、四平八稳、做太平官。凡是答应为群众办的事情，就要言必行、诺必践、行必果;凡是看准了的事情，就要一往无前、一鼓作气、一抓到底;凡是属于自己职责范围内的工作，就要兢兢业业、尽心尽力、尽职尽责。要坚决按照中央和省委的要求，以正确的政绩观落实科学发展观，多干抓基层、打基础、利长远的事，坚决反对形式主义、官僚主义和文山会海，坚决反对大手大脚、铺张浪费、讲排场、比阔气;坚决做到开源节流、增收节支、过紧日子。在此方面，四大班子要起带头、做表率;各级干部要严要求、严自律，全市上下都要令行禁止，违者必究。真正做到上下携手、同舟共济、应对挑战，共渡难关，不断开创全市转型发展、安全发展、和谐发展的崭新局面。

新年伊始，春节临近，全省“两会”召开在即。各县、市区和各级各部门还要按照中央和省、市的要求，看好自己的门，管好自己的人，抓好当前紧要的工作。一要高度重视安全生产。严格各项隐患排查，坚决杜绝重特大安全事故发生。二要高度重视信访稳定工作。认真做好矛盾纠纷排查工作，加强社会治安综合治理，确保“两节”、“两会”期间的政治安定、社会稳定。三要加强值班应急工作。坚守岗位，明确职责，确保联络畅通，确保出现突发事件能快捷及时得以处置。四要做好访贫问寒和送“温暖”工作。积极走访慰问困难企业、弱势群体和困难群众，确保大家安全过冬，温暖过节。五要强化节日廉洁自律工作。坚决制止各种奢侈浪费行为，严格执行廉洁自律各项规定，不准用公款请客送礼，不准突击滥发钱物。六要切实组织好节日期间的物质文化产品供应。保证煤电油气等重要物质和粮油肉蛋等生活必需品的供给，保持物价稳定，确保全市人民群众过一个欢乐祥和、安定有序的春节!

在县委经济工作会议上讲话发言

当前，正值年终岁首，各项工作任务繁重。要认真贯彻落实中办国办《关于做好xxxx年元旦春节期间有关工作的通知》，紧盯目标、立足当前，统筹兼顾、稳妥有序做好各项工作，确保一季度经济工作实现“开门红”。

（一）坚定不移抓好疫情防控。全球新冠肺炎疫情形势依然严峻，境外疫情加速蔓延，国内多地出现本土疫情，“外防输入、内防反弹”的疫情防控压力持续增加。全县上下要坚定决心、坚守底线，鼓足精神、严阵以待，广泛开展乡村“搞卫生、除垃圾、清杂物、防疫情”活动，全力做好春季特别是春节期间疫情防控工作。要严格规范春节期间的疫情防控要求，坚决落实防疫加码“六不准”。要压实县、乡、村、组四级联防联控责任，加强对春节前后国外入境、中高风险区等流动人员的闭环管理，落实好高风险从业人员的防护措施，坚决防止疫情输入蔓延。尽量不组织、不参加聚会聚餐，确有需要应严格控制规模，提倡家庭私人聚会聚餐控制在xx人以下。

（二）精准精细加强经济运行调度。春节前后的经济运行，关系到整个一季度乃至上半年经济指标的完成。要紧盯地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等重点经济指标，对照目标找差距，强化薄弱环节调度，确保实现良好开局。特别是规模以上工业增加值，增速由xxxx年的x.x%下降至xxxx年的x.x%、排名由全市第x下降至倒数第x，增速和排名严重下滑。与之密切相关的工业用电量增速xx.x%、工业税收增速xx.x%，明显极不匹配。要早谋划、早部署、早行动，确保各项数据客观真实、不大起大落。要全面贯彻落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，进一步加大企业帮扶力度，帮助企业解决实际问题。要加强产销对接，拓宽供应渠道，切实保障粮、油、肉、蛋等主要生活必须品的市场供应，做好保供稳价工作，确保节日市场繁荣有序。

（三）一以贯之推进项目建设。一季度是招商引资、项目推进的关键期。要抢抓在外人士春节返乡的有利时机，大力开展亲情招商、乡情招商、友情招商、以商招商，强化宣传推介，变“春节”为“招商节”，形成推动招商引资和项目建设的强大合力。要全方位、全过程靠前抓服务、抓落实，倒排工期、挂图作战，高标准建设、高效率推进、高质量完成，确保项目早竣工、早投产、早达效。

（四）用心用情关心群众生活。强化为民情怀、宗旨意识，时刻把群众冷暖放在心上，切实做好各项民生保障工作。全面落实各项惠民政策，按时足额发放职工和城乡居民基本养老金、失业保险金、优抚对象抚恤补助优待金等。加强临时救助工作，解决城乡群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。严厉打击恶意欠薪行为，强化欠薪违法惩戒，保障农民工工资按时足额发放。提倡全民节水爱水护水，妥善做好分区限时供水工作，切实保障群众的生活用水安全。

（五）全力以赴确保社会安全稳定。始终绷紧安全之弦，深入推进道路交通、餐饮食品、建筑施工、消防等重点领域、重点行业、重点人群的安全生产大检查、大排查、大整治行动，做到防范于未然。加强值班值守，严格执行领导干部带班、关键岗位xx小时值班和事故信息报告制度，发生险情第一时间应对处置，最大限度减少损失影响。严厉打击各种违法犯罪，保障人民群众生命财产安全。

（六）从严从实抓好正风肃纪。坚定不移推进全面从严治党，严肃政治纪律和政治规矩。倡导勤俭文明过节新风尚，严格执行中央八项规定，切实转作风、纠“四风”，严禁违规公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐活动，严禁相互送礼、相互宴请，严禁收送礼金、消费卡，严禁滥发津补贴，坚决杜绝“节日腐败”。加大监督执纪问责力度，对违规违纪行为严查快办、绝不姑息。

同志们，启航新时代，奋斗新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下凝心聚力、担当作为、真抓实干，为打造“一都四县”、实现“十四五”顺利开局而努力奋斗！

在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

按照县委会研究的意见，我讲三个方面的内容，主要是对20xx年的工作安排。

一、20xx年经济工作回顾。

20xx年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的工作任务，县委、县政府认真落实党的和xx届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实系列重要讲话精神，按照中央、省、市经济工作会议部署，紧扣山水红城、健康新县的发展定位，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，经济社会保持良好发展态势。全年完成地区生产总值108亿元，同比增长10%，增速居全市第2位;地方财政公共预算收入3.81亿元，同比增长41.7%，增速居全省第1位;完成固定资产投资134.9亿元，同比增长19.7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到22054元、9800元，同比分别增长9.6%、9.9%。

一年来，我们主要抓了以下工作：

(一)稳增长保态势，保持经济健康发展。以“三查三保”、“解难题促增长”百日攻坚和“争先进比贡献”竞赛活动为抓手，紧紧扭住稳增长的关键环节，找准问题、细化对策，务求实效。一是扩大有效投资。全年争取项目268个，到位资金11.98亿元，同比增长8.2%。扎实推进重点项目建设，省市重点项目完成投资14.1亿元，占年度计划的110%。全县十大重点项目全年完成投资18.3亿元，占年度目标任务的104%。31个市定攻坚项目百日攻坚期间完成投资58.4亿元，超额完成攻坚任务。二是培育消费热点。全年社会消费品零售总额40.3亿元，同比增长13.2%，增速居全市第2位。坚持以鼓励住房消费与消化商品房库存相结合，放宽商品房预售许可证办理前置条件，全面落实住房公积金优惠政策。全年完成房地产投资13.7亿元，同比增长26.2%，房地产投资增速居全市第2位。健全完善城乡配送网络，建立物流联盟和供货联盟，物流、快递公司发展到31家。三是强化企业服务。大力开展用工对接、产学研对接、产销对接等专项对接活动，帮助2家企业实现重组，引导7家企业转产，为62家规模以上工业企业解决问题58个。全县规模以上工业企业增加值完成36.2亿元，同比增长12.8%，增速居全市第2位。开展银企“一对一”、“点对点”服务，全县金融机构年末存、贷款余额分别达到102.8亿元、49.2亿元，新增存贷比64%，居全市第2位。发挥金融服务对实体经济的提振作用，羚锐制药20xx年度非公开发行股票预案通过证监会审批，安太食品在深交所新四板挂牌上市，目前为止有6家上市公司总部或分公司落户新县。

(二)调结构转方式，加快产业转型升级。坚持以市场为导向，聚焦提质增效，打造健康产业集群，全县三次产业结构比调整优化为24.2:42.4:33.4。一是提升工业集聚水平。产业集聚区一年新增“四上”企业30家，6个市重点攻坚项目全部完成投资计划，暖贴一期、海川二期、苗方生物等7个项目投产达效，羚锐制药百亿膏剂项目动工建设，毅辉智能制造项目竣工投产。产业集聚区建成区面积达7.3平方公里，入驻企业89个，预计全年主营业务收入完成148亿元，实现增加值41.8亿元，税收2.3亿元，从业人员2.9万人，达到省定一星级标准。二是突出农业特色发展。全面落实现代生态农业产业发展规划，全县茶叶稳定在30万亩，新造油茶林1.5万亩，改造低产油茶林2万亩，新发展葛根20xx亩，中药材1.2万亩。推进农业标准化生产，加快农产品质量溯源体系建设，启用农产品质量安全检验检测中心，累计发展新型农业经营主体560个，建成现代农业标准化种植养殖示范基地14个。全县通过认证的无公害农产品6个、产地4个，有机农产品4个、产地3个。三是加快发展现代服务业。推动文化旅游、健康休闲、养老养生、教育体育等现代服务业融合发展，持续巩固“英雄梦、新县梦”规划设计公益行活动成果，扎实推进全国旅游标准化示范县创建，实施乡村旅游富民工程，成立大别山(新县)健康旅游联盟，建立了健康来吧大别山健康旅游体验基地，启动大别山全民健身公园、大别山露营公园和裸心季生态旅游度假酒店项目建设，开展长征精神红色旅游火炬传递全国首站火种采集活动，举办新县100公里越野测试赛和全国高级文化创意师培训班，大别山干部学院全年培训536期34175人次，累计培训5.7万多人次，被国防大学、国家行政学院等9个中直、省直单位确定为现场教学基地。全年全县接待游客254.8万人次，实现旅游综合收入12.18亿元。

(三)打基础补短板，推动城乡统筹发展。以扶贫开发为统揽，加快城乡一体化进程，增强发展的协调性。一是狠抓扶贫开发。制定“1+3+3+4”扶贫工作方案，全面推进深化集体林权制度、改进农业补贴办法、涉农建设性资金整合3项改革，出台了就业创业扶贫、促进农民进城落户、特殊困难群体兜底保障3个工作意见，压实县、乡、村(第一书记)和驻村工作队4个层面扶贫责任。落实“转扶搬保救”五项措施，创新到户增收项目使用方式，推广“企业+基地+合作社+贫困户”发展模式。建立上级定点帮扶、干部驻村联户帮扶、社会组织参与帮扶的帮扶体系，成立新科扶贫基金会。全年完成25个重点贫困村整村推进项目，实现9168名农村贫困人口稳定脱贫。二是打造宜居城镇。完成城乡总体规划修编，推进商务中心区、大别山中药生态科技园建设，城区建成区面积达16.2平方公里，城镇化率达到48%，高出全省1.2个百分点。推进县城三桥拓宽改造和s213改线配套基础设施建设，完成g106、g230、潢河北路升级改造和县城—香山湖—水塝旅游公路路面施工，大广高速新县北站到浒湾大桥旅游道路配套基础设施建设全面竣工。扎实推进农村公路“三年行动计划”，全年实施交通基础设施建设项目147个，总里程249公里，桥梁1114延米，总投资达到3.5亿元。启动博物馆桥至解放桥供水主管网工程建设，建成投用县城自来水第二净化厂。三是建设美丽乡村。持续实施美丽乡村生态新县建设三年行动计划，狠抓农村环境综合整治，大力开展“三清、五改”活动，重点整治农村“八乱”现象，配套基础设施和公共服务设施。新编制5个特色村落保护发展规划，实施5个全省一事一议财政奖补项目，改造农村危房1144套，整治土地2200公顷，整治空心村429处1362亩，完成43座小型水库除险加固工程，建成改善农村人居环境示范村40个、达标村83个，西河、丁李湾、田铺大塆等一批传统村落得到有效保护利用，全县累计6个村入选中国景观村落，8个村入选中国传统村落，23个村入选河南省传统村落。

(四)保生态优环境，增强可持续发展能力。坚持把生态优势作为可持续发展的最大竞争力来抓，自觉做到视山如父、视水如母、视林如子，把生态文明理念融入经济社会发展全过程。一是持续加强生态建设。推进国家重点生态功能区建设，对生态公益林实行封禁管理，开展碳排放权交易资源有偿使用制度创新，落实公益林生态效益补偿金1320万元，完成营造林13.5万亩，超额完成林业生态省年度建设任务。加快大别山水土保持生态功能区建设，实施新县晏河段河道治理4.5公里，综合治理水土流失面积25平方公里。二是持续开展专项整治。深入推进规范土地和建设市场、严格矿产资源开发、打击破坏森林资源行为三项综合整治活动，累计查处“三违”建设案件193起，查处涉林案件247起，关闭、关停违法违规涉矿企业97家，治理地质灾害点、弃土场197处。三是持续提升生态水平。推进蓝天、碧水、清洁乡村三项工程建设，坚持每周发布环境质量报告，全年空气优良天数355天，地表水环境质量优于国家三类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，主要河流水质达到国家二类标准，出境断面水质达到功能区要求。实施产业发展和区域开发环境保护负面清单制度，认真执行环保“第一审批”和“一票否决”制度，规划建设大别山(新县)国家公园，香山湖国家湿地公园、郭家河省级湿地公园分别获批，新县荣获20xx“中国百佳深呼吸小城”，国家生态县正式通过环保部命名。

(五)抓改革促开放，不断释放发展活力。坚持把抓改革促开放作为关键措施，以改革增动力，以开放促发展，不断破解发展难题、赢得发展机遇、拓展发展空间。一是深化重点领域改革。主动承接中央和省市改革任务，明确6个方面38项重点改革事项。制定行政审批、服务、监督、事业收费和市场准入“五项清单”，取消76项非行政许可审批项目，确定行政审批事项170项，比河南省《通用目录》少205项。加快商事制度改革，全市第一张“三证合一、一证三号”营业执照由新县发出。加快政府机构改革，撤销县卫生局、人口计生委、工商局、质监局4个政府工作部门，新组建卫计委、工商质监局，政府工作部门精简到24个。深入推进食品药品监管体制改革，完成县食安办、工商、质监、药监等部门职能划转交接。深化投融资体制改革，争取大别山体育馆、金湖幸福城养老基地、县城供水管网改造等3个国家专项建设基金5300万元，撬动带动贴息贷款和社会融资5亿多元。实施3个ppp融资项目，带动社会投资5.07亿元，县中医院迁建项目被列为全省ppp示范项目。党政机关公务用车制度改革、事业单位绩效工资改革、社会保障一卡通建设稳步推进，交通运输行政执法体制改革走在全市前列。二是大力推进开放合作。持续开展集团化体系化招商，加强“光彩事业信阳行”后续招商，参加第九届中博会、第十届豫商大会节会招商，举办20xx新县(常州)招商推介会，全年引进项目15个，协议投资额41.25亿元，实际利用外资4030万美元，完成出口创汇1379万美元。推动信阳涉外职业技术学院与哈尔滨焊接研究所合作，设立机械科学研究总院人才孵化基地。引导新县鼎兴公司与机械科学研究总院合作，成立中机智慧投资有限公司，研发生产智能立体停车库等高端系统。积极融入阿里巴巴信阳产业带，与河南省电商协会开展战略合作，借助“豫货通天下”电商平台全面开展产销对接。三是加快实施创新驱动。实施“互联网+”计划，启动智慧新县建设，建成智慧新县体验中心和电子商务孵化园，成立电商协会，制定电子商务发展五年规划和支持电商发展的三十条意见，建成阿里巴巴运营中心和40个“村淘”服务网点，助力大众创业万众创新，荣获首届“中欧绿色和智慧城市技术创新奖”。推动企业科技创新，累计发展高新技术企业2家，科技型中小企业4家，省级科技成果鉴定2项，认定高新技术产品3个，荣获全国科技进步考核达标县。

(六)惠民生增福祉，持续增强发展普惠性。坚持发展为民，解决民生难题，全年民生支出近12亿元，占财政支出的七成以上。加快全省县域教育综合改革试点县建设，启动全面改薄工作，落实农村偏远山区教师岗位生活补助，建成光彩实验学校，906名孩子走进新校园，247名留守儿童与城里孩子共享优质教育资源。加快健康促进试点县项目建设，举办第二届全民运动会，启用县人民医院综合服务楼，改扩建3所乡镇卫生院，新引进医疗卫生人才49名。扎实做好社保扩面工作，基本医疗保险覆盖33万人，基本养老保险覆盖22万人，城乡低保、农村五保分别扩面到28823人、3202人。推进保障性安居工程建设，实施棚户区改造258户，建设公租房127套。实施乡镇敬老院新建、改扩建提升工程三年行动计划，启动社会福利中心和残疾人托养中心建设，高标准建成陡山河乡敬老院，改善6所乡镇敬老院养老条件，五保集中供养率提高了4.9个百分点。建成投用朝阳路新汽车站，新购置公交车38台，增开公交线路8条，建成公交站点136处。全面落实残疾人“两项补贴”和高中阶段贫困残疾学生、残疾人子女减免学费制度，对环卫工人、老年人、残疾人等特殊人群城区乘坐公交车实行免票，旅游景区对本县居民免费开放。实施平价蔬菜惠民工程，建成平价便民蔬菜超市10家。扎实推进平安村、平安社区建设，全面落实“一村一警”，完成视频监控“天眼”系统三期建设，全县视频监控点达到444个、治安卡口10处、小型公路监控系统指挥平台16套，实现县乡村视频监控平台互联互通，公众安全感位居全市第3位、政法机关执法满意度位居全市第1位。高度重视安全生产工作，加强重点领域安全隐患排查，强化食品药品安全监管，严厉打击和处置非法集资。认真落实信访稳定责任制，做好接访处访和信访积案化解工作，到京、到省、到市上访人数分别同比下降71.4%、67.3%、63.4%，重大活动、重要时段没有来自新县的干扰，被评为“全省信访工作先进县”。

二、20xx年经济工作总体要求和预期目标。

总的来看，我国经济发展进入新常态，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，我县经济发展既面临很多挑战，也将迎来诸多机遇。一是脱贫攻坚任务艰巨，但政策支持更加精准。目前，全县还有2.6万名贫困人口，特别是农村五保低保、老弱病残等特殊群体比重大，制约了脱贫攻坚进程。但是中央对老区扶贫非常关注，出台了加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见，加快推进重点贫困革命老区振兴发展，一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付和中央预算内投资将进一步向老区倾斜。二是产业发展步伐不快，但新业态新模式潜力巨大。我县一产占比偏高，规模化、组织化程度低;二产竞争力不强，产业链条短，集聚程度不高;三产比重偏低，集聚和辐射作用不够，新兴服务业发展不充分。国家提出《中国制造20xx》计划，大力实施“互联网+”战略，加快构建大众创业万众创新支撑平台，积极推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态发展，这为我们后发赶超带来了难得机遇，完全有可能在若干领域取得突破。三是要素瓶颈制约突出，但综合竞争优势正在形成。我县资金、土地、技术、人才等要素配置市场化程度低，去库存、去产能、降成本、补短板的压力和任务重。比如房地产库存，按照城区常住人口10万人、人均居住面积40平方米来测算，城区现有的居住面积已经能够满足，而且现在县城空置的商品房就超过5万平方米。在产能过剩方面，农副产品加工业表现的尤为突出，茶叶的加工能力是产量的7.27倍，油茶是2.43倍，板栗是1.94倍，葛根是2倍，最少的山野菜也有1.5倍。在生产成本方面，国有商业银行等金融机构在贷款环节设置了很多门槛和条件，企业融资难融资贵的问题依然突出，而且养老保险、工伤保险等社会保障越来越规范，用工成本越来越高。在短板制约方面，2.6万贫困人口是难啃的“硬骨头”。但同时也要看到我国经济增长的中心正向中西部地区转移，中原经济区、长江经济带、武汉城市圈等国家级战略向纵深推进，市场、区位、劳动力等传统优势正加速转化为综合竞争力，这为我们新一轮发展带来多重机遇。特别是国家将绿色发展摆在了重大战略的高度，新县作为生态优势明显的地区，生态效益将更加凸显。四是供需错配日益明显，但改革的红利加速释放。我县产品层次低，中低端产品多，相当部分产品无法实现市场出清，市场需求旺盛的高品质消费品生产能力短缺，有的还是空白。但中央提出的供给侧结构性改革，对于新县这样一个自然生态条件良好、传统产业负担轻、现代产业发展基础好的县来说，将会迎来全新的发展机遇。20xx年全县gdp已达到108亿元，人均3万元，这标志着新县经济发展进入了重要的转型阶段，gdp增长将从中高速增长向稳中有进增长转变，工业发展进入了依靠科技创新的阶段，第三产业将成为经济发展的主导产业，消费也将成为拉动经济增长最重要的动力。20xx年新县在全省范围内，取得了多个第一，我们的财政公共预算收入增幅全省第一，产业集聚区达到了省定一星级标准，第一条智能制造生产线、传感器生产线、百亿膏剂项目落地建设，智慧城市首次在县级试点实施，全省第一条登山健身步道、第一个露营基地、第一个山地休闲度假酒店启动建设。同时，以城乡一体化、新型城镇化为导向的城镇消费、公共服务一体化均衡化需求，以大别山干部学院为引擎的教育培训产业拉动效应，都为新县实现绿色发展、多业态融合打下了坚实基础，新产业新业态的支撑引领作用越来越明显。基于这个基础，我们在“十三五”规划中，自加压力提出了“三区三县六示范”的发展思路。总之，20xx年乃至“十三五”期间，我县仍处于大有可为的战略机遇期，我们完全有基础、有条件、有能力，实现新常态下总量、质量和人均量的新提升。

20xx年经济工作的总体要求是：全面落实党的和xx届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出红色引领、绿色发展主题，坚持产业发展、生态文明、民生改善优先，强化供给侧结构性改革，去产能、去库存、降成本、去杠杆、补短板，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，确保实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。

20xx年的主要预期目标是：生产总值增速高于全市平均水平，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等约束性指标完成市定目标，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。

实现上述目标，要重点抓好以下几项工作：

(一)大力推进结构性改革，提升经济发展质量。从供需两侧入手，通过新需求促进新消费，通过新消费创造新供给。一要持续提升发展载体。将产业集聚区作为推进结构性改革的主导区、示范区，突出集群、绿色、智能发展导向，以延链补链为方向培育百亿级医药制造产业集群，以做大做强为方向培育百亿级农副产品加工产业集群，以集群集聚为方向培育百亿级智能制造产业集群，推进产业集聚区扩容提质。加快羚锐制药百亿膏剂、毅辉智能二期、华容电子等8个重点项目建设，建成投产骏诚科技、港日电梯、丰食源食品等9个项目。落实优势产业集群培育计划，鼓励现有企业增资扩股实现零地招商，争取落地5亿元以上项目2—3个，引进一批与产业链配套的中小项目。启动产业集聚区综合服务中心、物流园以及智慧园区建设，配套完善污水处理、供水、道路等基础设施，力争产业集聚区全年完成固定资产投资70亿元，“四上”企业实现主营业务收入突破150亿元，增加值45亿元，税收2.6亿元以上，从业人员突破3万人。二要持续优化发展环境。今年国家将开展降本增效专项行动，研究出台降低制造业增值税税率、降低职工社会保险企业缴付比例、降低高速公路收费标准、降低电价等政策方案，我们要主动研究，制定跟进措施，帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本和税费负担。要全面公布涉企经营服务性收费目录清单，进一步清理规范企业贷款中的不合理收费。加强落地项目后续服务，进一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。用好市、县人力资源网上超市，提供就业服务，解决用工难题。同时，认真做好市场除清工作，在盘活存量产能的基础上，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”实行关停并转、兼并重组、破产清算。三要持续扩大有效需求。今年，省里在推进结构性改革方面，重点将在10个领域寻求新突破，其中，高端装备制造业、电子信息产业、食品工业、医药产业、节能环保产业、现代物流和现代金融服务业、消费品工业和生活性服务业、房地产业等八个方面，都与我县经济社会发展密切相关。这些领域既影响未来的产业结构，也指明了消费需求的方向。我们要发挥消费对增长的基础作用，放宽放活民营企业经营领域，取消限制性门槛，吸引社会资本发展商贸物流、养老地产、健康体育、医疗保健、家政服务等新兴热点消费产业。同时，要积极扩大消费信贷，让群众有能力消费、安心消费。

(二)突出抓好脱贫攻坚，补齐经济发展短板。全面建成小康社会，农业农村是短板，农业农村最短的短板是脱贫。要把脱贫攻坚同增加有效供给、扩大有效需求结合起来，认真落实“转扶搬保救”五项措施，确保全年完成11392人稳定脱贫任务。一要精准识别，不错一人。对贫困人口实行有进有出的动态管理，建立县、乡、村、户脱贫档案，确保已经脱贫的一个不留，生活贫困的一个不漏。准确掌握贫困户的居住条件、就业渠道、收入来源、贫困程度、致贫原因、脱贫需求，挂图作业，按图作战。完善贫困户脱贫认定机制，发动群众参与，强化社会监督，探索建立第三方评估机制，脱贫一个、验收一个、销号一个。考核认定脱贫的贫困户继续享受扶贫开发后期扶持相关政策，避免边脱贫、边返贫。二要精准帮扶，不漏一人。全面落实“一户一方一干部”、“一案一组一平台”的精准扶贫机制，为每个贫困户明确一名帮扶干部、建立一份家庭情况册、谋划一个脱贫方法、制定一套脱贫方案，健全就业创业、产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、保障救助六大精准脱贫平台，到村到户到人分类扶持，确保帮扶横向到边、纵向到底。推行县处级领导干部建设示范村试点工作，开通网上扶贫“直通车”，引导民营企业和社会组织参与扶贫开发。树立先脱贫先重用，不脱贫就降职的脱贫导向，压实乡镇、部门、驻村工作队和第一书记责任，严格兑现奖惩。今年在每个乡镇建立1个扶贫开发示范点，全面完成11个村整村推进项目建设。三要精准脱贫，不落一人。大力开展职业技能培训，完善县、乡、村就业服务平台，引导、转移、吸纳更多贫困劳动力就业。设立1000万元“惠民扶贫贴息小额担保贷款”专项资金，发挥到户增收项目作用，探索财政资金折股量化帮扶模式，推广“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的产业扶贫方式，建立健全企业与贫困户利益联结机制。落实促进农民进城落户工作实施意见，推进户籍制度改革和居住证制度“双落地”，确保进城农民享有同等的公共服务和稳定的就业保障。加快农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，推进特殊困难群体享受生活保障、医疗保障、住房保障、慈善救助等社会保障政策全覆盖。突出抓好教育救助，对建档立卡的贫困家庭学生免除普通高中、中等职业教育学杂费，落实好学前教育资助、普通高中助学金、大学生生源地助学贷款等项目，设立慈善教育救助基金。利用生态补偿和生态保护工程资金，探索将有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员，提高贫困人口生态受益水平。

(三)积极发展新兴业态，培育经济发展增长点。围绕大别山做好山水文章，发展大别山旅游，开发大别山经济，弘扬大别山精神，创新大别山文化，打响大别山品牌，打造新型消费产业链，加快培育百亿级文化旅游、休闲养生产业集群。一要推进全域旅游。建成全国旅游标准化示范县，争创国家全域旅游示范区，积极申报国家生态文化旅游融合发展试验区、旅游休闲示范城市、中医药健康旅游示范区等旅游功能区建设项目。围绕全景新县目标，启动大别山(新县)国家公园建设，加快连康山国家级自然保护区、金兰山国家森林公园、香山湖国家湿地公园、黄毛尖省级森林公园、大别山省级地质公园、郭家河省级湿地公园、长洲河湿地公园等“一区六园”保护与建设，策划红色历史探究、山水避暑休闲、健康康体养生、民俗文化体验等节庆活动，实施田铺、郭家河旅游名乡创建活动，推进9个重点村乡村旅游扶贫富民工程，建成民宿示范点30个。力争全年接待游客280万人次，旅游综合收入超15亿元。二要打造旅游精品。启动红色首府5a级景区创建，完成许世友将军故里4a级景区创建任务。实施刘邓大军司令部旧址、国防兵器园、鄂豫皖首府一条街等国家三期红色旅游规划项目。申报省级非物质文化遗产1个、市级非物质文化遗产2个，实施丁李湾古民居维修保护工程，建成豫南民俗博物馆。编制完成鄂豫皖革命根据地旧址保护方案，启动吴焕先故居、列宁小学旧址、鄂豫皖边区列宁高级学校旧址、鄂豫皖军委兵工厂旧址修复工作。推进旅游公厕建设三年行动计划，建成县旅游集散中心和6个乡村旅游服务中心，规范设置旅游标识导向系统，实现旅游景区门禁系统等基础设施全覆盖。开展旅游市场综合整治，推动旅游企业达标升级。三要加快业态融合。以“互联网+旅游”为核心，加快智慧旅游服务平台建设，推广“线上下单、线下购物”旅游消费模式，启动香山湖智慧旅游景区建设，建成西河村、莲花村、田铺大塆等创客基地。促进体育旅游产业深度融合，加快建设大别山全民健身公园，实施裸心季生态旅游度假酒店和大别山露营公园建设，启动大别山体育馆、环香山湖自行车赛道和大别长淮国家登山健身步道建设，鼓励发展体育产业行业协会，举办全国群众登山健身大会(新县站)、中国100越野挑战赛(新县站)、国家登山健身步道联赛等大型赛事活动，培育新的旅游消费热点。

(四)持续做优特色农业，巩固经济发展基础。以集约高效可持续为方向，以提质增效为核心，加大农业投入，发展特色农业，打通农特产品销售市场，促进农民稳定增收。一要加快基地建设。落实特色农业发展意见，深化与省农科院合作，重点支持泗店绿康源、八里畈七龙山园艺种植示范基地、浒湾羚锐中药材种植和兴锐淮南猪养殖基地、吴陈河茅屋冲家庭农场等特色农业园区发展。提升大地、云山生态观光茶园标准化水平，改造低产茶园2万亩，打造高产茶园1万亩，建设油茶精品示范园20xx亩和低产林改造示范园4000亩。完善农产品质量溯源体系，新制定特色农产品地方标准6个，申报1—2个地理标志保护农产品，完成葛根标准化示范区验收。二要创新发展方式。全力争取一二三产业融合发展示范县，推动农产品加工业向种养基地靠近，扶持壮大油茶、茶叶两大省级农业产业化集群，提高农民在产业链、价值链中的利益分享比例。建立龙头企业牵头、高校和科研院所协同、新型农业经营主体参与的现代农业发展模式，引导金融资本和社会资本进入现代农业领域，加快农产品仓储、物流、冷藏、加工设施建设，鼓励开展农业生产全程托管和主要环节托管，引导企业创建驰名商标和开展qs质量认证，打响大别山北纬31°红色土地上的绿色产品品牌，支持农业生产基地与批发市场、超市、学校、酒店、工厂直接对接。三要健全强农机制。完成农村土地承包经营权和集体土地所有权确权登记颁证工作，启用林权流转交易信息平台，发挥农村产权交易中心作用，引导农村土地经营权有序规模流转。继续实施支持耕地地力保护补贴和规模化经营主体补贴，开展新型农业经营主体发展创新速效风险补贴，加大农业项目信贷投放力度，推进林权抵押贷款，简化贷款程序，创新融资方式，支持林业产业发展。

(五)稳妥推进新型城镇化，拓展经济发展承载面。发挥新型城镇化“一发动全身”综合带动作用，以完善设施配套、提升城市品位、增强辐射能力为重点，坚持“一基本两牵动三保障”，推动产业集聚、人口集中、土地集约。一要突出规划引领作用。加快编制县城控制性详规、新区规划及功能分区等专项规划，推进商务中心区、大别山中药生态科技园、团竹园、g230沿线等县城区域控制性详规及中心城区地下管线综合规划。实施乡镇总规修编，完善新农村规划和村镇体系规划，做好传统村落、古民居规划，努力实现规划编制全覆盖。强化城乡规划建设委员会职能，保持“三违”整治的劲头不松、力度不减，建立城乡建管网格化执法体系，健全县乡村三级监管机制，进一步规范农村村民建房审批和监管，将“无违建县城”创建向乡村扩展。二要增强综合承载能力。实施“一坝两桥三路”工程，亮化1号橡胶坝、浒湾老拱桥、四桥，提升北畈路、改造新集路、新建钟畈滨河路。改扩建潢河路供水管网和城区污水管网，完成县污水处理厂升级改造和垃圾处理场二期项目建设。实施城区和重点旅游景区免费wifi信号全覆盖，规划建设县规划馆、档案馆、地质博物馆和市民服务中心，建成县图书馆。加快城乡社会停车场、城南公交总站、城区公交站亭、电动自行车充电设施建设。积极运用ppp模式加快基础设施和公共服务设施建设，推动城乡水、电、路、信息网络互联共享。继续治理背街小巷，加强城区农贸市场管理，持续推进客运市场秩序专项治理。三要持续建设美丽乡村。发挥群众主体作用，加快实施改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程，新启动20个改善农村人居环境示范村和17个达标村建设，实现农村环境综合整治村组全覆盖。做好传统村落保护利用工作，全面完成10个示范村、10个重点村美丽乡村建设任务。推进土地综合整治和第三批易地补划基本农田项目，完成s339沙窝至浒湾段改造和农村公路“三年行动计划”年度建设任务。实施农村电网升级改造、中小河流治理和水土保持工程项目，完成1549户农村危房改造任务。

(六)更加注重生态建设，厚植经济发展优势。坚持绿色发展理念，持续开展蓝天、碧水、清洁乡村三大工程，努力将“金山银山”和“绿水青山”划等号。一要强化综合治理。加快改造、拆除不达标燃煤锅炉。全面治理城市施工和道路扬尘，实施餐饮服务经营场所高效油烟净化设施建设。实行最严格水资源管理制度，加强饮用水源地保护治理，实现乡镇集中式饮用水源地保护全覆盖。抓好省控企业污染防治设施稳定达标运行，引导企业加快节能减排技术改造，实施老污染源主要污染物提升达标，实现新建项目主要污染物浓度和排放总量双达标。探索实行耕地轮作休耕制度，治理农村面源污染。加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理，加快农村环境连片污水处理项目建设，完善农村生活垃圾收集转运和生活污水处理等环卫设施。二要保护生态环境。积极推进生态文明先行示范区创建工作，强化大别山水土保持生态功能区保护，开展生态环境保护空间红线划定，科学划分生产空间、生活空间和生态空间，严格实施分级分类管控。持续实施林业生态省建设提升工程，推进新一轮退耕还林、重点地区防护林、生态廊道等重大生态修复和建设工程，压实乡村管林护林责任，落实天然林、公益林永久性商业禁采、禁伐、禁改措施，认真做好森林病虫害防治工作，全年完成营造林4.8万亩、森林抚育和改造8万亩，确保森林覆盖率稳定在76.7%以上。三要完善长效机制。落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任，实行一票否决并严肃追究怠政失职。严格执行产业发展和区域开发环境保护负面清单，强化环境准入制度，引入第三方治理，开展主要污染物超标排放和超总量排放行为专项检查，建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、网格化监管、评价考核与责任追究制度，对污染环境行为坚决按照上限处理，让损害破坏环境者依法付出代价。扩大天然气、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源使用范围，加快小水电、风能、光伏发电等绿色产业和循环经济发展，探索碳汇林业交易试点、实施排污权有偿使用和交易制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。

(七)深入推进改革创新，增添经济发展动力。以开放的思维，创新的手段，全面落实中央、省委、市委确定的各项改革任务，以改革创新的新成效，拓展开放发展新空间。一要深化行政体制改革。重点推动“放、管、服”行政体制改革，再精简一批行政审批事项、审批中介服务事项。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，最大限度的减少对生产经营活动的许可。对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，开展“互联网+政务”服务，创新政府服务方式，开展“担当、担责，让群众满意、让企业满意”活动，全面完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单公布工作，深化商事制度改革，扩大“三证合一”改革成果。二要深化财税金融体制改革。完善预算管理、非税收入管理和政府债务风险防控改革，积极推进政府购买社会服务和各项协议供货招标工作。探索建立企业投资项目负面清单制度，创新政府与社会资本合作项目收益分配机制，谋划一批有稳定收益的特许经营项目开展ppp融资示范。设立中小企业应急周转还贷资金，创新土地储备融资、设备租赁、财政担保等信贷模式，积极引导具备条件的企业挂牌融资，争取新三板挂牌后备企业达到3家以上。三要助力创新创业。放大“互联网+”和“双创”集众智汇众力的乘数效应，加快中欧绿色智慧城市试点县建设，建成新县大数据运行中心、智慧新县展示厅、电子阅览室。争创国家电子商务进农村示范县，成立大别山电商产业园，鼓励传统企业发展电商业务，引导企业入驻阿里巴巴信阳产业带和“豫货通天下”电商平台，拉长线下实体、线上互动、信息网络和物流配送融合发展产业链，助推新县健康产品线上运营、开拓市场。依托电子商务孵化园和阿里巴巴村淘运营中心，新建40个“村淘”服务网点，打造“草根”创业者的“众创平台”。发挥“助保贷”等融资担保平台服务功能，支持企业开展技术创新、升级改造，建设技术研发中心，与机械科学研究总院合作建设毅辉智能产学研结合示范园区，完成全国经皮给药产业知名品牌示范区创建。创新实施开放带动，拓展大别山干部学院、信阳涉外职业技术学院培训领域，推动院地合作、院企合作、区域合作。积极参加第九届全球健康促进大会，办好首届中国乡村复兴论坛和健康新县论坛，提升开放水平，增强内外联动发展能力。

(八)全力加强民生保障，实现发展成果共建共享。持续加大民生投入，让老区发展更有温度，让群众生活更加幸福。一要提供更有获得感的社会保障。更加注重量力而行和可持续性，继续实施一批民生工程，切实保障群众基本生活。鼓励支持全民创业，实现城镇新增就业4000人以上。积极探索保障房供给新途径，采取货币化补贴安置办法，打通商品房与公租房、棚改房转换通道，消化市场存量的商品住房，切实解决低收入群体住房困难问题。全面推行社会保障一卡通，建立统一的城乡居民医疗保险制度，实施城乡居民大病医疗保险，深化支付制度改革和按疾病病情分组分类支付改革。完善医疗救助、临时救助和流浪乞讨救助等社会救助机制，建成社会福利中心和残疾人托养中心。做好城乡低保动态管理和提标扩面工作，建立经济困难的高龄失能老人补贴制度，实施泗店、田铺、八里畈敬老院改扩建工程。持续开展“369人才工程”红会送医计划和残疾人康复救助项目，为100名重度残疾人试点开展居家托养服务。二要发展更有公平感的社会事业。积极创建“国家义务教育发展基本均衡县”，完成14所义务教育阶段学校“全面改薄”项目，启动新一轮农村义务教育学校布局调整，加快农村中小学校食堂规范化建设，改造建设一批农村寄宿制学校，整合教学资源，提供校车服务。实施关爱留守儿童三年行动计划，建立留守儿童信息数据库和关爱留守学生基金。持续开展健康促进行动，建设潢河“一河两岸”休闲健康步道。认真落实全面两孩政策，整合妇幼保健和计划生育技术服务职能，成立健康教育所，建设慢性病防控示范区。健全城乡医疗服务体系，推进县中医院项目建设，完善县120急诊急救体系建设，建设5个中心乡镇卫生院急诊站。强力推进燃气入户入园区，新建小区全部实行燃气供应，已建小区分年度改造实施，加快产业集聚区燃气管网及配套建设。三要强化更有安全感的社会治理。树牢安全生产红线意识和底线思维，认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，深化重点行业领域安全生产专项整治，提高灾害防御和突发事件应急处置能力。强化食品药品安全监管，争创河南省食品安全县。深入推进平安新县建设，创建全国平安建设示范县。加强城乡技防体系建设应用，加快视频监控设施升级改造、联网运行。健全重大决策社会稳定风险评估、预防和排查社会矛盾化解机制，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。认真落实领导干部接访处访和信访包案制度，引导群众依法逐级走访，扎实做好省委巡视组反馈意见整改工作，清理化解信访积案。启动“七五”普法工作，努力扩大法律援助覆盖面，依法打击各类违法犯罪活动。开展全国文明城市提名城市创建和道德模范评选，全面提升公民文明道德素质。

三、切实抓好当前各项工作。

一要抓好经济运行工作。当前既是年头岁尾，也是生产淡季。从国家统计局发布的gdp增速来看，我国经济增长6年多来首次破7，为6.9%;从我县每年的一季度增速来看，形势也不容乐观。各级各部门要强化开年、开局意识，淡化年底、年关思想，各项工作都要往前赶，一天也不能停，已安排的工作要抓紧谋划到位。要狠抓工业运行，全力做好企业服务工作，组织企业去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，鼓励适销对路、竞争力强的企业开足马力生产，促进增收增效，拉动经济增长。要强化项目带动，紧盯项目进度，加大推进力度，能开工的尽早开工，能投产的抓紧投产，尽快形成一批经济增长点和支撑点。要加强项目储备，加快编制三年滚动投资计划，继续争取中央预算内资金，统筹做好专项建设基金项目申报和实施工作，积极对接河南省“1816”投资促进计划，争取有更多项目进入计划篮子。

二要抓好安全生产和应急保障工作。春节期间，雨雪天气增多、易燃易爆隐患较多，车流量、人流量较大，安全生产一刻也不能放松。要强化重点领域、重点行业、重点部位安全隐患的排查整改，落实各项监管防范措施，存在重大隐患企业要坚决关停。要加强危险化学品和烟花爆竹储存、运输等环节安全检查，强化防燃、防爆事故等方面的教育防范，确保春节期间安全生产不出任何问题。强力推进道路交通安全大宣传、大排查、大整治百日攻坚行动，及时启动恶劣天气应急预案，确保城乡道路交通安全顺畅，维护春运交通秩序。要强化食品安全监管，从严打击食品生产、流通、餐饮服务等环节的违法行为。要维护市场稳定，强化水、电、油、气及物资保障，确保不断水、不停电、不堵路。同时，各单位要加强值班值守，妥善安排好节日期间值班和领导带班工作，做到上下联络畅通，确保让全县人民过一个平安祥和的春节。

三要抓好特殊困难群体解困工作。当前，政府解困资金已经分到部门和乡镇，组织部、信访、工会等相关部门对口解困资金也要抓紧落实。乡镇、部门和牵头单位要严格条件、严格标准、严格程序，做好解困对象的甄别、信息比对和公示工作，抓紧将解困资金发放到位，确保不漏一名困难群众。特别是要加强对五保、三无供养对象(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人)、低保户、危房户、孤寡空巢老人以及孤儿、留守儿童等特殊群体的排查，帮助其解决临时生活困难，确保解困资金及时足额发放到特殊困难群众手中。县纪检监察部门要全程监督解困资金使用情况，对违规发放、套取挪用解困资金的，严肃处理，绝不手软。

四要抓好返乡人员创业就业工作。春节是外出务工创业人员集中返乡探亲的时期，各级各有关部门要把工作做细做实，让他们回能回得来、年能过的去、走能走的掉、在家乡不走有活干。要搞好服务，让每一位返乡人员都能顺顺利利回家、高高兴兴过年，真切感受到家乡的温暖。要搞好宣传，抓紧制作《新县这一年》宣传片，组织好返乡成功人士招商联谊会，向广大返乡人员介绍家乡的新变化、产业集聚区的新发展，鼓励他们返乡投资创业，利用好“互联网+就业”招聘会后续成果，促进就地就近就业。要搞好对接，无论是创业的、就业的，还是需要帮助解决困难的，都要及时联系沟通，急事急办，特事特办，尽到应尽的责任，切实为广大返乡人员提供便利。

五要抓好森林防火和森林病虫害防治工作。近期的雨雪缓解了我县森林防火险情，但林区枯草、枯木较多，防火压力很大，加之“双节”期间燃放鞭炮、野外用火较为普遍，防火形势更加严峻。要突出春节、元宵等森林防火重要节点，实行网格化管理，确保责任到村、责任到组、责任到人，做到人员到岗、工作到位，确保全县不发生大的森林火灾。同时，要高度重视森林病虫害防治工作，巩固前期治理成果，抓紧处置松材线虫病疫区疫木，确保2月5日前全县所有疫木处理到位，并做好迎接省市检查验收准备工作。

六要抓好城乡环境综合整治。每逢春节，就是我县城乡环境“脏乱差”回潮严重的时候。从去年春节期间我县农村环境状况来看，各乡镇区也不同程度出现了生活垃圾无人清运、烟花爆竹残留物随处可见的现象。今年不论是城区还是乡村，都要突出清脏治乱，县公用事业、交通、公安等部门要继续做好城区整治工作，各乡镇要持续巩固美丽乡村建设成果，县文明办要对各乡镇春节期间环境整治工作开展专项考核，实地督查打分，并增加其在全年考核中的评分比重，全力营造洁净、有序的节日环境。

七要抓好信访稳定工作。“双节”和“两会”期间，往往也是信访矛盾和问题突出的时段，各级各部门要对不稳定因素进行全方位拉网式排查，及时发现倾向性问题、苗头性问题，把矛盾纠纷化解在基层。当前要把信访稳定工作与解困工作紧密结合，严格落实包案责任制，畅通信访信息渠道，与民生紧密相关的部门负责同志和各乡镇区党政负责人主动走访约访，面对面听取诉求，实打实解决问题。春节期间要坚持24小时信访值班、“日报告”和“零报告”制度。特别是对“双拖欠”、非法集资等重点问题，要按照“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”的办法，及时妥善处置。

八要抓好“双节”期间党风廉政建设。中纪委六次全会指出，要紧盯年节假期、一个节点一个节点坚守，坚持以上率下、看住“关键少数”。对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处。领导干部要懂规矩、担责任，管好分管部门、行业的党风廉政建设，确保春节期间不出问题。倡导领导干部带头少放或不放烟花爆竹，不扰民、少浪费，对过于浪费燃放烟花爆竹的领导干部，要按“奢靡之风”追究责任。继续严格公车管理，严防公车私用现象发生。及时公布举报电话，接受参加公款吃喝、高消费娱乐活动和燃放烟花爆竹等方面的群众监督，对违规违纪行为，纪委监察部门要点名道姓公开通报曝光，快查快办。

同志们，刚刚结束的县委全会讨论通过了“十三五”规划建议，为我们描绘的未来五年发展蓝图，令人憧憬、催人奋进。踏上新征程，加快新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以更加开阔的视野、更加务实的作风、更大的责任担当，同心协力，积极作为，努力实现“十三五”良好开局，再谱山水红城、健康新县建设新篇章!

在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

刚才，赵洪祝书记作了重要报告，全面总结了20xx年以来我省民营经济发展成就和经验，深入分析了民营经济发展面临的新形势，明确提出了民营经济发展的总体要求和主要任务。我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。

一、围绕“四个够不够”，进一步提高认识、统一思想。

观念决定思路，思路决定发展。只有认识到位、思想统一，才能凝心聚力、共推发展。全面贯彻落实中央“两个毫不动摇”方针和省委、省政府推动民营经济大发展大提升的重大决策部署，各级各部门首先要认真思考和回答“四个够不够”的问题，进一步提高认识，统一思想。

第一，我们对浙商及民营经济在浙江发展中所处的地位和发挥的作用认识得够不够?浙商及民营经济，是浙江经济发展的发动机，是社会主义市场经济的探路者，对浙江发展举足轻重。无论是在20xx年全省民营企业家纪念改革开放30周年座谈会，还是在去年的全省民营企业座谈会和首届世界浙商大会上，我都用三句话来概括浙商及民营经济的历史地位和重要作用：一是浙商及民营经济的崛起，使世人重新认识了浙江;二是浙商及民营经济的崛起，提升了浙江人的影响力;三是浙商及民营经济的崛起，推动了中国经济的发展。20xx年，尽管外部发展环境极其严峻，但经过全省广大干部群众和企业家的共同奋斗、克难攻坚，经济总量首次突破3万亿元，人均生产总值约合9000美元;约占全国人口4%的浙江人，在全国1%的土地上，创造了全国7%的经济总量。其中，民营经济贡献了全省60%以上的生产总值、60%左右的外贸出口、50%左右的税收和解决了90%以上的社会就业。特别可贵的是，遍布全球1000多万浙商，用生动实践锤炼了“踏尽千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千”精神，开创了“白天当老板、晚上睡地板”的浙商作风，塑造了“特别能吃苦、特别能创业、特别能创新”的浙商品格，树立了“诚实守信、依法经营、公平竞争、勇担责任”的浙商形象，积淀了“义利双行、工商皆本”的浙商文化。这已经成为我们浙江长远可持续发展的文化软实力，是一笔永久的精神财富。为此，全省上下要形成这样的共识：过去浙江经济发展的成功，得益于广大浙商和民营经济;今后浙江经济继续走在前列，还是要靠广大浙商和民营经济。

第二，我们对浙商成长及民营经济发展的轨迹和规律研究得够不够?改革开放33年来，广大浙商站在时代进步前列，敢闯敢干，敢为人先，百折不挠，从百工之乡走向产业报国，从鸡毛换糖走向国际贸易，从家庭工厂走向现代企业，从“草根老板”走向企业家。在这波澜壮阔的创业创新发展实践中，我省民营经济已经成功跨越了三个发展阶段：一是以1978年改革开放为标志，民营经济进入“大解放”的时期;二是以1992年小平同志南巡为标志，民营经济进入“大发展”的时期;三是以20xx年国务院实施“非公经济36条”和全省民营经济工作会议为标志，民营经济进入“新飞跃”的时期。广大浙商和民营企业一路披荆斩棘，身处顺境不自满，遇到困难不气馁，既有抢抓机遇、分享成功的喜悦，比如牢牢把握改革开放、创建社会主义市场经济体制、20xx年加入世贸组织等时代机遇;更多的是历经磨难、愈挫愈勇的坚韧，比如成功抵御了1997年亚洲金融危机、20xx年国际金融危机等严重冲击，创造了一个又一个的奇迹，实现了一次又一次的飞跃。浙商成长和民营经济的发展轨迹告诉我们，民营经济总是波浪式前进、螺旋式上升。从中我们可以深切体会到一些规律性的东西，尤其是以下四个方面值得继续坚持和发扬：一是解放思想为先。浙商和民营经济发展源于思想解放，思想解放一次，民营经济发展一轮。下一阶段，民营经济要大发展大提升，必须进一步解放思想，始终坚持和落实好“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”、“非公经济人士是中国特色社会主义建设者”等科学论断，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。二是制度环境为要。制度环境是最重要的生产力。浙商成长和民营经济发展得益于以社会主义市场经济为取向的改革，下一步的大发展大提升还要大力破除民营经济发展的各类政策障碍和准入壁垒，维护公平竞争的市场秩序，努力创造健康良好的发展环境和充满活力的发展机制。三是优化服务为重。服务决定发展成效。历届省委、省政府都始终把服务企业和服务基层，作为服务型政府建设的重要抓手。如果没有政府尽心尽力的服务，也就没有浙江民营经济的今天。要把继续坚持服务浙商作为感召浙商的重中之重，急基层企业之急，想基层企业之想，努力让民营企业经济上有效益、社会上有地位、政治上有荣誉。四是创业创新为本。创业创新是浙江发展的基本经验，是浙商最优秀的品质，也是浙江精神的核心。没有全省人民的创业创新，也就没有富民强省。今后要更加尊重和充分发挥人民群众的首创精神，以更加饱满的热情、更负责任的态度践行“两创”总战略，努力开创富民强省的新伟业。没有民营经济的转型升级，就没有民营经济的明天，也就没有浙江经济的美好未来。今天，我们已经站在新的起跑线上，到了经济转型升级的关键时刻。全省上下要顺势应时，加快推动民营经济进入“大转型大提升”的新阶段，努力开创经济转型升级的新局面。

第三，我们对浙商及民营经济创业创新的实践支持得够不够?改革开放以来，历届省委、省政府始终坚持“两个毫不动摇”，坚决贯彻落实中央关于非公经济的决策部署，从“五个放”、“四个不限”，到大力促进和引导民间投资，再到促进民营经济新飞跃等政策出台实施，努力为民营经济创造良好的发展环境。如果没有中央的英明领导和正确决策，没有与时俱进的政策举措，就不会有浙江民营经济的发展。但同时，我们也要清醒看到：这些年，浙商已经成为兄弟省市的“香饽饽”，为当地经济社会发展作出了重要贡献。从省内看，我省民营经济增加值和税收的占比在下降。过去，我们想方设法四处招商、而忽视了自己的浙商。造成“灯下黑”的原因有千条万条，最根本的一条是我们有关部门工作没有到位，服务不够，支持不够。要常扪心自问：我们的行政审批制度改革有没有到位，审批环节是不是太多、审批时间是不是太长?我们支持民营经济发展政策的力度够不够大，措施有没有落到实处?我们的服务够不够细致，门会不会难进，脸会不会难看?为此，我们适时召开首届世界浙商大会和全省民营经济大会，进一步贯彻落实国务院“新36条”等重大举措，深入实施浙商回归工程，出台实施一批支持浙商创业创新的政策举措，大力支持民营企业与央企、省属企业、外企开展战略合作，努力谋求民营经济的持续健康发展。

第四，我们对浙商及民营经济的温暖关爱给予得够不够?感召浙商，“硬”的政策支持很重要，“软”的温暖关爱必不可少。去年，省政府研究室对省外浙商情况做了调研，也有一些在外浙商也给我写信，反映了他们的想法和建议。很多浙商都讲，“浙江是浙商的坚强靠山”，“浙江好，浙商才好，倍感自豪”;“乡音不改，故土难舍;年纪越大，越想回家”，“谁不想回家?谁都想回家”，“家乡叫我们回家，我们内心也想回家，回家是百分百的”。有的浙商认为，“最需要的不是特殊优待，也不是优惠政策，而是多一点关心，多一点服务。”这些都体现了浙商浙江的荣辱与共、兴衰与共，体现了浙商热爱家乡、回报家乡的强烈心愿。这些年，各地各部门尽心尽力服务浙商，成绩显著。但也有浙商坦言，“也许是浙商太多，浙江对在外浙商没有特殊的感情，公事公办。”面对经济转型升级的紧迫任务，我们要进一步营造尊商、亲商、兴商的浓厚氛围，既要以更宽广的胸怀鼓励浙商走向世界，创业创新闯天下，更要用诚挚的真情感召浙商、服务浙商，使之扎根浙江、反哺家乡，合心合力强浙江。常人讲感情，浙商重乡情。我相信，只要我们工作到位、政策到位、服务到位、关爱到位，哪怕省外有更优惠的政策，也取代不了我们的乡情优势，也带不走浙商扎根浙江、发展浙江的拳拳乡情。

二、着力破解民营企业面临的“四难”，合力共推民营经济大发展大提升。

当前，我省经济和全国一样，中小企业生产经营困难。特别是融资难、投资难、创新难、盈利难等“四难”问题尤为突出，而且这些困难会长期存在甚至加剧，将会制约民营经济的持续健康发展。政府、银行、企业必须加强联手，创新举措，克难攻坚，再上台阶。

(一)着力破解“融资难”，努力保障民营企业的合理资金需求。中小企业融资难是常态，也是世界性难题。去年，我省企业特别是中小企业融资难融资贵的压力加剧，局部地区出现多起民营企业资金链断裂和企业主逃逸事件，各级政府和金融机构千方百计缓解企业融资难题。去年四季度，全省各银行机构向总行申请追加中小企业贷款规模400多亿元，全年新增小企业贷款超过1800亿元。但是，中小企业融资难的状况短期内还没得到根本改变。我们要以建设金融强省为目标，加快推进金融改革创新，探索解决中小企业融资难和民间资本运用难“两难”问题的新路子。一要推动金融机构加大对企业的信贷支持。按照中央“金融更好服务于实体经济”的工作要求，支持商业银行加大对实体经济的投入，加大对小型微型企业的信贷，创新金融产品，重点保障有发展前景、资金周转暂时困难的小微企业，确保小企业贷款增速不低于全部贷款增速，努力降低小企业融资成本。积极争取境内外金融机构来浙设立中小企业金融服务专业机构。“浙商系列”金融机构要发挥中小企业金融服务的示范作用。统筹小额贷款公司布局，有序扩大覆盖面。二要促进民间资本规范有序进入民营企业和实体经济。要从制度层面规范民间借贷，加快建设中小企业金融服务中心和民间财富管理中心，谋划和争取温州国家金融综合改革试验区，选择部分市县开展规范民间融资试点，引导社会资本加快扭转炒房、炒钱等过度投机倾向，尽快回到发展实体经济的轨道上来。严厉打击金融犯罪，切实防范金融经济风险。三要加快推进企业多渠道直接融资。大力支持有条件的民营企业上市融资，重点推动海洋经济、现代农业、先进制造业、战略性新兴产业、文化创意及现代服务业等企业上市，推进一批高新技术企业和高成长型企业在创业板上市，支持上市公司再融资和并购重组。大力推广中小企业集合信托计划、中小企业集合票据，进一步拓宽融资渠道，扩大融资规模。

(二)着力破解“投资难”，努力增强经济发展的活力动力。今天的投资，就是明天的产出、后天的发展。民间投资是我省经济最大的亮点和特色。去年，我省民间投资规模达到8563亿元，占全省投资的比重为61.4%。但要看到，我省民间投资规模仅为山东、江苏的一半。实现稳中求进，扩大有效投资特别是民间投资是关键。今年，全省民间投资要争取突破1万亿元。国务院“非公经济36条”和“新36条”出台实施后，阻碍民间投资的“水泥墙”已经倒塌了，但是影响民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”和“隔离栅”仍然存在。不少民营企业反映，看到政策，无法享受;看到空间，无法进入;看到机会，无法把握。推动民间投资再上台阶，关键在于解放思想、落实政策。各地各部门要按照国家有关法律法规，努力破除民间投资政策障碍，进一步提振民间投资信心。一要放宽民间投资准入领域。坚持“非禁即入”原则，对法律法规未明确禁止的产业和领域，要鼓励和支持民间投资进入;对预期有收益或通过收费补偿可以获取收益的基础性公共项目，要向民间资本全面开放;对鼓励和允许外资进入的领域，要优先向民间投资开放;对国有企业的重组改制，要创造条件鼓励民间投资积极参与。合理界定政府投资范围，政府投资尽可能退出民间投资愿意进入、可以采用市场化运作的项目。二要为民间投资构筑更加宽广的发展平台。今年是浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试验区等“三大国家战略”的加快推进年，是“”开发建设429平方公里的14个省级产业集聚区的加快建设年，也是规划面积115平方公里青山湖科技城和113平方公里未来科技城的加快发展年。希望广大浙商和民营企业踊跃参与，努力为浙江建设新的经济增长极再立新功。三要创造更加宽松的民间投资方式。对地方配套资金难以落实的基础设施项目，可采用bot(建设—经营—转让)方式;对已建成的基础设施项目，可采用tot(转让—经营—转让)方式转让给民营企业经营;对非经营性基础设施项目建设，可采用bt(建设—移交)方式。同时，要建立健全重点投资项目联系机制。做到“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯项目”的招商引资全程服务机制。从今年起，每一位省领导至少要联系1个重大项目。市县两级也要落实领导负责制。

(三)着力破解“创新难”，努力推进民营企业转型升级。千难万难，创新最难。创新投入大，风险大，许多企业都不敢甚至不愿创新。目前，我省只有四分之一的规模以上企业开展了科技活动，企业高级职称人才比重不到事业单位的三分之一，企业r&d科学家和工程师占全社会的比例仅列全国第17位。还有，由于创新型企业少，企业转型慢，“低散弱”的产业结构吸纳了大量普通劳动力。要清醒看到，创新是我省发展的一条“短腿”。我多次强调，创新发展是科学发展的“华山一条路”，也是政府和企业肩负的共同责任。破解“创新难”，必须始终坚持政产学研结合，充分发挥企业的创新主体作用。一要大力支持企业科技创新。要把有限的财政支持资金，主要投入到对转型升级、科学发展能起到直接支撑作用的科研项目和科研人才上,投入到创新型企业中。鼓励企业引进高端人才、建立创新团队，紧贴经济转型升级、瞄准技术前沿推进科技创新，坚持自主创新和引进消化吸收再创新相结合，着力突破一批共性、关键、核心技术，再创“浙江制造”新优势，加快向“浙江创造”迈进。二要大力推进科技成果产业化。现在，一方面企业转型升级急需技术支撑，另一方面大量研发成果被束之高阁。要以“转化实绩论英雄”，建立健全科技成果交易平台，创新完善加快科技成果转化的激励机制，设立促进科技成果转化的基金，推动一批产业技术创新联盟、中试基地、成果转化基地、科技孵化器等平台载体建设，使科技成果尽快转化为现实生产力。三要大力优化科技创新环境。积极打造一批优秀人才、先进技术和资本集聚的创新载体，改革科技资源的配置机制、知识产权保护创造运用机制和科研、人才评价机制，努力营造“鼓励创新、宽容失败”的环境。今年，要奖励表彰一批对科技成果产业化有突出贡献的企业和人员，形成全社会关心关注科技创新的氛围。

(四)着力破解“盈利难”，努力提高经济增长的质量和效益。这些年，我省工业企业的盈利空间不断受到挤压，规上企业销售产值利润率从20xx年的6.1%下降至20xx年的3.4%，去年约为5.5%。从趋势看，能源原材料成本、劳动力成本、融资成本等将会持续攀升，我省企业将面临较长时期的生产成本上升压力，盈利难度也会越来越大。只有政企联手降低生产经营成本，提高产品附加值，才能破解“盈利难”谜局。对政府来说，一要继续减轻企业负担。认真落实税费减免政策，开展企业清费减负专项治理，规范各类收费行为，加大财税政策对中小企业的支持，延长相关税收优惠政策的期限。认真落实出口退税政策，加快出口退税步伐。二要大力加强要素保障。千方百计做好煤电油运综合协调，特别是要抓好电力保障和有序用电，切实保障企业正常的生产经营。三要努力降低物流成本。推进大通关和电子口岸建设，积极培育第三方、第四方物流企业，实施农产品运输“绿色通道”政策，进一步降低企业产品流通成本。四要大力支持企业完善市场营销网络。深入开展“浙货万里行”活动，大力推进浙江名品中心、品牌连锁专卖网络建设，加快构筑全国浙商营销网络。支持一批有品牌优势和市场基础的企业，到境内外建立市场营销网络，提升市场话语权。对企业来说，要坚持以高附加值为目标导向，千方百计降低生产经营成本，努力提高盈利水平。一是向质量要效益。质量是企业的生命。要坚持以质取胜，开发具有自主知识产权的产品，敢于向全国全世界亮出自己的品牌，以品质扩大影响力，以品质提高附加值。二是向市场要效益。今后，需求不足的矛盾将更加突出，市场竞争将更加激烈，企业拓展市场也将面临更大的挑战。民营企业特别是大企业，要努力保持品牌、技术等市场竞争优势，努力从营销环节获取更大的利益。中小企业要利用阿里巴巴、淘宝网等电子商务平台、义乌国际小商品城等专业市场，加强与大企业的专业化分工合作，进一步巩固和扩大市场。三是向管理要效益。要积极进行企业制度创新，健全法人治理结构，加强精细管理和成本管理，加快建设节约型企业，努力从管理环节获取更多的利益。

三、按照“四个到位”要求，努力优化民营经济发展环境。

我们要按照副主席“两个结合、五个相统一”和张德江副“扎根浙江”的重要指示，认真落实这次大会精神，加强引导，加强服务，加强管理，加强考核，努力为民营企业发展提供充足的阳光、空气、土壤、雨露和养分。

(一)引导到位。一要强化实体经济导向。要积极营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，倡导企业坚守实业求发展，坚定不移做大做强实体经济，进一步增强经济可持续发展的后劲。希望广大浙商以世界500强等国际著名企业为标杆，保持清醒头脑，静下心气，专心经营，把主业做专、做精、做实，把企业做强、做大、做久。二要强化产业政策导向。要坚持“优、新、高、特”方向，大力支持企业增加产业转型升级投资，鼓励企业向现代农业、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、新型城市化、改善民生等重要领域投资兴业。三要强化总部经济导向。对于区位条件优越的地区和中心城市，支持省内民营企业把总部留在浙江，鼓励省外浙商把总部迁回浙江，着力把浙江打造成集“研发设计、运营管理、集成制造、营销服务”为一体的总部经济基地。

(二)服务到位。一要以好的精神状态开展服务。越是在困难面前，越要振奋精神。今年，将在各级政府和机关工作人员中开展“比、学、赶、创”活动，努力营造奋勇争先、干事创业的氛围。各级领导干部和机关工作人员，要牢固树立“服务是本职，不服务、服务不到位就是失职”的意识，倡导雷厉风行的作风，经常对照“六戒六要”检查自身的工作和作风，不断提升服务企业、服务基层的质量和效率。二要以好的方法改进服务。省委决定，今年要深化省级机关“双服务”和百组调研服务活动，选择一些热点重点难点问题深入调研，紧贴基层企业帮助排忧解难。三要以好的政策加强服务。去年底，省级部门陆续出台16个支持民营经济加快发展的政策，一定要抓好贯彻落实，并根据形势的新变化，制订实施更加有针对性的政策措施。各地各部门要因地制宜地制定配套政策和具体落实办法，搞成按图索骥的“路线图”。民营企业要办什么事，对照政策和实施办法就能明明白白，办起来简简单单。四要以好的制度保障服务。认真落实国务院行政审批制度改革的工作要求，坚持市场优先和社会自治原则，能减则减，能快则快，能放则放。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度，简化行政流程，杜绝推诿扯皮，做到急事急办、要事快办、特事特办。

(三)管理到位。坚持依法依规，要敢于动真格，该放的放到位，该管的也要管到位。一要加强市场管理。各地各有关部门要针对消费者关心的制假售假问题、企业关注的知识产权保护问题、以及群众高度关注的食品药品安全和物价上涨问题，及时采取有力的政策措施，严厉打击扰乱市场秩序的行为，切实维护公平竞争的市场经济秩序。二要加强诚信管理。围绕“信用浙江”建设，加快建立健全社会征信系统，加大对失信行为的惩戒力度，努力创造良好的社会信用环境。三要加强环境管理。对落后产能、劣质企业的容忍，就是对先进产能和优秀企业的不公。要把环境容量作为硬约束，严格环境准入制度，严格源头控制，强化对新建项目的环境评估和审查。狠抓节能减排和加快淘汰落后产能，坚决取缔一批无证无照和不达标企业，加快转移过度依赖资源环境的加工制造环节，为好产业好企业腾出资源环境容量。

(四)考核到位。支持浙商创业创新的目标责任制考核办法已经出台实施，各地各部门要抓好落实。一要突出重点内容。有关部门将从回归引进贡献度、项目质量优化度、外部空间拓展度和发展环境满意度等方面，考核各地支持浙商创业创新促进浙江发展的工作绩效;对省级部门，主要考核相关配套政策是否制订出台、重大问题的协调服务是否到位;对承担任务的省外商会，侧重于牵线落实项目实绩的考核。二要完善考核方式。实行年底汇总、开展自查、实地考核、抽样检查和书面考核相结合的方式，每年考核一次。对各市政府、省级有关部门分别进行排序，并在一定范围内通报。三要健全激励机制。本项考核已列入省委、省政府对各市和省级有关部门的年度单项考核，并纳入对各市党政领导班子实绩考核评价和省政府直属单位工作责任制目标考核。省政府将在不定期督促检查、定期通报情况的基础上，考核结果将与财政奖励、用地指标相挂钩。

同志们，民营经济能否更好更快发展，事关浙江经济社会发展大局。各地各部门要以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，坚定不移推进民营企业大提升，毫不动摇支持民营经济大发展，加快集聚天下浙商巨大能量，合力共推浙江继续走在科学发展前列。

最后，我送一幅对联与大家共勉：“忆往昔，天翻地覆，民营企业改革开放坚持发展，四千四万铸辉煌;看今朝，龙腾虎跃，中国浙商转型升级科学发展，创业创新再腾飞”。

在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

区委、区政府决定今天召开20xx年全区半年经济工作会议，主要任务是：深入贯彻落实党的，xx届三中、四中全会，系列重要讲话精神，回顾总结上半年经济工作，安排部署下半年经济任务，动员全区上下进一步认清形势，增强信心，真抓实干，确保全年各项目标任务圆满完成。刚才，启章常务副区长通报了20xx年上半年全区经济运行情况;区发改局、统计局、财政局、工信局、农业局、金融办、地税局和海升集团、启飞建材贸易有限公司分别作了发言;兴发副区长通报了土地收储情况;华松副区长通报了昭龙生态经济产业示范带建设情况;传斌书记通报了20xx年园区经济工作情况;明昆副书记通报了美丽昭阳三年行动计划实施情况;陶毅区长认真回顾总结了上半年经济工作，分析了当前经济工作存在的困难和问题，对下半年经济工作作了全面安排部署。今天的经济工作会议准备充分，内容丰富，总结上半年的经济工作实事求是，分析问题透彻到位，对下半年的经济工作提出了针对性、指导性、操作性都非常强的工作措施，符合区委四届第59次会议精神，希望大家认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、认清形势，充分认识做好今年经济工作确保完成全年目标任务的重大意义。

今年是“”的收官之年，收好今年的尾、开好“十三五”的局，对我区经济社会的发展意义重大，影响深远。当前，我们面临的形势是世界经济低迷，中国经济进入新常态、下行压力很大，主要呈现出三个方面的特征：一是世界经济整体增速放缓。20xx年金融危机带来的冲击和影响还没完全得到解决，尤其是受希腊危机影响，许多欧盟国家深陷其中，经济增速缓慢;以美国为代表的西方发达国家经济体，除美国下半年经济可能出现强劲增长外，日本等国增长都十分乏力，经济增长目标普遍下调;以中国、巴西、印度、俄罗斯等国组成的“金砖国家”以及新兴经济体国家经济形势严峻，俄罗斯被制裁、经济增长直接缩水，巴西等国家经济增长严重下滑，有些国家还出现负增长趋势。二是中国经济进入新常态，下行压力很大。今年上半年，、密集调研，中央政治局、国务院常务会议密集研究当前经济工作，这两天都在吉林调研。全国gdp增长7%，银行既降准又降息，股票浮上去又下来，没有投到实体经济，据专家统计，我们股票“蒸发”了9万亿。现在中央加大对实体经济的投资力度，提出要发展大众创业、万众创新;从我省来看，几个主要地州均为负增长。昆明市作为云南的龙头，gdp完成4000亿元、负增长，曲靖也是负增长，省委在保山开经济运行分析会，昆明、曲靖、昭通等经济体都被点名。我省在几个主要经济体下滑的情况下，保持了8%的增长，这个成绩不得了。所以李纪恒书记强调，要坚决摒弃那种“新常态”就是“增速慢下来”，就是“弱化发展”，就是心安理得的“自然增长”等片面认识，要敢于担当、敢于负责、敢于拼闯，切实担负起稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重担，主动适应和引领经济发展新常态。

把昭阳区上半年的经济发展放在全国、全省的大盘子来考察，我们上半年经济工作主要体现在四个“最”上：

(一)gdp完成8.7%，各项经济指标处在合理期间，最提振信心。上半年，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下团结拼搏、真抓实干，在共克时艰中实现了“稳增长、调结构、惠民生”的目标任务。1-6月，预计全区生产总值完成87.67亿元，完成年度计划目标226.4亿元的38.7%，同比增长8.7%，高于全国全省的水平，位居昭通第二，占全市gdp的1/3左右，对昭通经济发展的贡献很大。现在，经济步入一种可持续发展的阶段，在严峻复杂的环境下实现8.7%的增长，最提振信心。

(二)投资已成为拉动全区经济增长最强大的动力。昭阳区在历史上投资从未达到100亿元以上，最高是前年87亿元，去年我们完成了120亿元，今年要力争150亿元以上。上半年，投资达到了17%，而且是我们有若干项目还未入统，因为手续没有完善。现在，国民经济的门类在昭阳区不是太健全，“十三五”期间，我们要争取每年都实现150亿元以上，连续五年投资总额达1000亿元时，昭阳区发展进程中的很多问题就迎刃而解了。因此，只有大投资、大融资才能有大项目，有大项目才能推动大发展。1-6月，我区实现了近60亿元的投资，一大批项目续建、一大批项目开工、一大批项目储备，昭通机场、g356线、高铁、市政设施等多年未有的投资呈现良好局势，成了昭阳发展最强大的推动力。

(三)以昭龙生态经济产业示范带建设为龙头的产业发展初见成效，成为一道最靓丽的风景。刚才，华松副区长通报了昭龙生态经济产业示范带建设情况，讲得很客观。目前，全区苹果种植面积已达到28.4亩，预计产量40.2万吨，产值21.9亿元，20多个农业庄园、家庭农庄高水平、高标准建设，高原特色农业、观光农业、规模农业、现代农业的发展格局成效明显。我们有理由相信，一年见成效，两年上台阶，三年成为全市乃至全省绿色发展示范区、科技创新实验区、民风民俗体验区、生态休闲度假区、昭阳发展的重要增长极的目标一定能实现。在“8•03”地震灾后恢复重建中，国家给云南、给昭通、给鲁甸最大的一个礼包就是允许云南、昭通修三座巨型电站，留存电量50亿度，允许我们发展高耗能产业，其中最大的一个礼包就是年产70万吨的水电铝项目落户我区，电价0.35元，税收可实现20个亿，能够拉动400亿元的相关产业发展。“十三五”结束，我区综合实力进入全省前5应该没有多大问题。因此，产业建设已经成为我区经济发展中的一道靓丽的风景线。同时，上半年工业经济规模以上增长了6.5%，特别是建材行业、烟草行业贡献巨大。

(四)全区各级干部齐心协力抓发展、谋发展，破题破局、攻坚克难、防范风险、化解困难的精神，最令人感动。今年以来，结合“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的开展，区委加大了“两整顿两创建”工作的力度，各级干部的作风发生根本性转变，想干事、会干事、能干事、干成事的氛围已经形成，很多干部克服困难、敢于担当，有效破解了长期以来困扰昭阳发展的热点难点问题，形成了齐心协力、万马奔腾抓发展的局面、这种场景最令人感动，也最珍贵。

当前，我区已经形成一种大投入、大开发、大发展、大跨越的良好局面。这四个“最”，最能代表我们昭阳区上半年的发展状况。在取得成绩的同时，也要清醒地看到我区发展中存在的问题：一是经济结构不合理。从全区的投资比重来看，工业项目投资仅占总投资的6.25%，工业投资增长后劲严重不足，短腿明显，受制于人，缺乏主导权。新的消费模式、旅游发展能力、金融及服务业发展水平、房地产市场现状等，均与中心城市的发展不相匹配。二是风险太高。目前，全区是在一个高风险的列车上运行，我们面对债务风险、安置拆迁风险、“两违”整治风险、社会稳定风险等，一方面要发展，另一方面还要解决许多遗留和发展中的问题。三是工业短腿明显。工业企业存量出现缩减，新增工业企业数量和产值增长缓慢，增长压力较大;工业经济结构单一、依赖性强。上半年，全区27家规模以上工业企业中，市属4家企业的产值占全部规模以上工业产值的88.7%。四是投资环境不优。部分干部思想僵化，观念落后，发展信心不足，工作精力不集中;征地拆迁缓慢，项目落地难、推进难;保障服务不到位，门难进、事难办、脸难看和不作为、慢作为的问题依然存在。

二、突出重点、主攻难点，确保完成今年经济发展目标任务。

全区各级干部要以今天的会议为契机，再动员、再部署、再落实，主动施策、精准发力，确保全年经济社会发展目标不打折扣、不留余地、圆满完成。具体来说，要打好“一个保卫战”和“六个攻坚战”：

(一)打好经济增长“保卫战”。下半年，最中心、最关键的工作就是保经济增长。全区各级各部门要把投资、企业发展、昭龙生态经济产业示范带的建设作为最重要的工作来抓，确保完成生产总值增长10%的目标。一是千方百计帮企业、稳运行。要培“优”解“困”，加大力度培育效益好、有优势的企业，分类施策，帮助、引导亏损企业走出困境，步入良性发展轨道;要抓“大”扶“小”，要引导龙头企业发挥优势，不断增强核心竞争力，落实支持中小企业发展的政策措施，促进其发展壮大;要真“帮”重“服”，各级领导干部要深入企业开展调研，尽快找出制约行业、企业发展的关键点、薄弱点，积极协调生产要素供应，及时化解突出问题。二是强力推进抓项目、增后劲。要继续坚持“建设一批、谋划一批、储备一批、补充一批”原则，实行“一个项目、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底”的工作机制，努力把准投资方向，积极消除投资障碍，一门心思谋项目、一往无前跑项目、一以贯之抓项目，在项目储备、建设方面再求新突破，确保今年完成162个建设项目，固定资产投资增长25%、达150.16亿元，实现棚户区改造和保障性住房投入40亿元的目标。三是持之以恒促开放、抓招商。各个招商引资工作组和招商办要严格按照年初确定的目标任务，进一步调整招商思路、转变招商理念，采取以商招商、亲情招商等多种招商方式，切实加大招商引资力度，吸引更多企业落户我区。

(二)打好城市规划建设管理经营“攻坚战”。全区上下特别是城管委要整合所有的力量，坚定不移地打赢这场攻坚战，确保今年城市规划建设管理经营上台阶、上水平，使中心城市形象大改变，大提升。一是着力健全规划体系。要精心组织，着手编制和完善道路布局、交通体系、电力、给排水、燃气等专业规划，重点抓好管网和重大节点的规划，逐步形成完备的规划体系。二是着力抓好城市配套。今年要完成环东路、迎风路等11条市政道路的提升改造;进一步规划、建设、规范部分停车场、物流市场、夜市等;打造公园路、崇义街、北顺城、珠泉路等5条道路的灯光夜景;加快垃圾临时过渡填埋场、垃圾中转站、公厕、垃圾箱、果皮箱等基础设施的建设，不断完善城市功能配套，整体提升城市品位。三是着力推进项目建设。到10月份，进入城区的三大干线基本建成：昭通立交到9月30日以前基本建成，整个南北大通道(昆明到昭通)全线贯通;北立交已经基本建成。北立交至g40线、国学路西沿线、蒙泉大道西沿线三大出口已经全部进入设计阶段，马上就进入实质性的建设阶段，以后g40线就是城市道路的三环;市区道路要全面改造提升。谁阻止了城市建设，谁就是昭阳区发展的罪人。四是着力抓好城市管理。要继续推行网格化、精细化管理工作模式，深入实施城市管理“进校园、进社区、进机关、进企业”活动，严格落实主要街道一星期一清洗、门前三包等措施，加大城市街道、公园、绿地和公共区域清扫保洁力度，建立物业管理相关制度，充分发挥城管委网络平台和微信端在城市管理中的重要作用，逐步探索智慧城市管理模式，提高公众参与城市管理的主动性和积极性。同时，大力推进“两违”整治，确保完成101万平方米的“两违”拆除任务。五是着力抓好城市经营。要充分盘活城市公共客运资源、水资源、路名标识、广告牌位等资产，凡是适合市场化运作的，全部推向市场，力争实现2亿元的经营目标，变政府管为市场管、变“政府投”为“市场筹”，切实提升经营水平。

(三)打好以昭龙生态经济产业示范带为龙头的产业发展“攻坚战”。工业方面，重点抓好水电铝、300万吨水泥两个大项目，其他大中小项目一起跟进;要抓好园区建设，提升园区承载能力，重点抓好2.5工业的发展。农业方面，要紧紧围绕昭龙生态经济产业示范带的集中打造，做大做强、做特做优苹果、核桃、烤烟、蔬菜等产业，加快农业庄园、家庭农场、示范园和物流园区建设步伐，确保实现土地流转9万亩，农牧渔业总产值增长12.5%、达到46亿元的目标。同时，突出抓好民房改造、农民素质提升、环境综合整治。服务业方面，要以大山包为龙头，围绕翼装飞行，把城区的三产发展起来。要出台大众创业、万众创新的政策，建市场、建停车场、建洗浴中心，搞咨询中心、律师事务所等等。

(四)打好以大山包为龙头的旅游产业发展“攻坚战”。要把旅游设施平台发展起来，把昭阳中心城市建设成为一个旅游城市，把大山包建设成为一个避暑、疗伤、钟情的地方，让旅游产业的“加速器”为美丽昭阳带来“突变效应”。一是抓项目建设，着力搭建旅游平台。要“像抓工业化和城镇化那样抓旅游”，在现有“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基础上，围绕“商、养、学、闲、情、奇”旅游新六要素，切实加快项目建设进度，完善景区服务功能，打造一批特色旅游产品，提升旅游产业服务水平，建好平台，推动旅游产业的大发展、大提升。二是加大政策保障力度。由区级财政筹资1000万元分档次对精品和连锁等企业进行补贴，激发企业的创业热情，刺激新的消费增长点，带动旅游及三产的发展。三是加大品牌打造力度。把大山包作为全区旅游产业发展的龙头和突破口，统筹打造生态旅游、文化旅游、观光旅游、休闲度假旅游和康体养生旅游等复合型品牌，推动各类旅游和各个景区景点相辅相成、相得益彰、互融共进、共同发展。

(五)打好重大基础设施建设“攻坚战”。重大基础设施建设是拉动昭阳区发展的引擎。下半年，要重点抓好以下项目：一是国务院、已经批准飞机场的建设，今年必须启动。同时，围绕机场要启动十公里的机场连接线建设。二是8月份，g356线的隧洞要动工建设，到11月份全线动工，建设工期虽是三年，但要争取一年完成。三是到成都90分钟、到昆明70分钟的高铁项目总体明年要动工，当前要做好前期所有工作。四是省耕公园到明年7月份要基本建成;景观大道下周就要进场，等等。这些都是过去我们想干干不了，并涉及到我区未来发展的重大基础设施项目，必须举全区之力抓紧抓好、重点推进。同时，要抓好农田水利、民生项目的建设。

(六)打好融资、土地、项目审批“攻坚战”。一是融资工作，现在，在我们平台上的国开行棚改资金已经到账105亿元，建工平台48亿元;今年，融资要达到10亿元以上;通过浦发行装一部分保障房项目进去，融资10亿元;区级银行直接使用资金不得低于28亿元;年内项目融资贷款要力争到位90亿元。同时，区委、区政府准备出台一个提振群众买房兴趣、非常优惠的政策，提升我区房地产的品质;积极应对“营改增”改革，拓展财源，夯实税费。二是土地收储，区国土分局等相关职能部门要加快制定出台我区工业用地的具体实施意见，对全区闲置土地进行全方位普查，严肃土地各项规章制度，加大基本农田调规力度，加大土地保障力度，提高供地率，确保今年不少于500亩的工业用地;同时，搞活房地产二级市场，规范土地一级市场，增加政府财政收入，实现土地出让收入10个亿的目标。三是切实简化审批程序。今后，凡是项目成熟且符合建设条件的，要确保在环评、水保、地勘、设计、审查等关键环节畅通无阻，按照“急事急办、特事特办”的原则，对企业存在困难和问题进行梳理，实行问题清单制、首问负责制、限时办结制，一样一样的抓落实，使项目早日落地、早见成效。对履职不力和影响工作进度的部门要严肃追究责任。

(七)打好深化改革和精准扶贫“攻坚战”。今年，围绕中心城市规划建设管理经营，要推出一大批深化改革的各项措施。比如，物业管理要有固定的措施，逐步规范物业管理市场;要出台一批关于出租车、公交车和三权抵押等一系列改革措施。扶贫攻坚方面，习送给云南，送给昭通最大的几个礼包，成果已经显现，整个资本金开始往上调;中央、省实施资金精准扶贫，直接拨付到县(区)，由我们安排使用;1060万的危改资金，为提标扩面提供了保障;银行也准备对云南七大扶贫地区实施精准扶贫，下一步，我区将申请30亿元，争取更多扶贫项目，着力实施好1个整乡推进、10个整村推进项目，力争减少贫困人口2.6万人，确保到20xx年我区全面脱贫摘帽。

(八)打好“大众创业、万众创新”“攻坚战”。三城办事处要认真统计每年开多少个店，仔细研究服务内容。要引导群众把心思和兴趣集中到干事创业上来;同时，要建立交易中心(比如二手房交易中心)，为群众提供“一站式”服务，在全区上下形成“大众创业、万众创新”的良好发展局面。

三、加强领导、狠抓落实，全面开创我区经济工作新局面。

下半年，一些重点工作也进入了攻坚阶段，全区各级干部要牢固树立“抓落实、干到位、创一流”的思想意识和责任意识，以创新的思路、务实的作风、一流的工作，切实加强领导，保证各项工作高质量推动、高效率落实。

(一)要振奋精神。思路决定出路，精神面貌决定工作成效。当前，各地都在讲发展、谋跨越，推进跨越式发展已成为我们的工作主题。全区各级各部门和各级干部必须要树立“干从未干过的事，打从未打过的仗”的发展理念，准确把握经济节奏和发展脉搏，切实增强发展信心、振奋精神，始终保持形势逼人、时不我待、只争朝夕的工作劲头，抢抓各种机遇、潜心研究工作、竭力破解难题，力争各自工作在全区甚至全市争第一、创一流。

(二)要转变作风。目前，我区有的干部出工不出力，挂帅不出征，只动嘴皮不动脚步，甚至磨洋工、撂担子;有的干部担心干事容易“出事”，心想“干事难、出事易”，搞起明哲保身的那一套，不求过得硬，只求过得去。位子是干出来的、不是坐出来的，成绩是干出来的、不是说出来的，大家要恪守“在其位、谋其政”，“守土有责、守土负责、守土尽责”的基本为政之德，高度警惕庸政懒政、尸位素餐的“软腐败”，切实把“实干”放在第一位，以实干统领各项工作，在干中比精神，在干中比境界，在干中见高低，在干中看水平，真正形成想干事、干实事、干成事的浓厚氛围，确保在位几年、山河发生颠覆性变化。

(三)要强化责任。本次会议对全区下半年的经济工作各项任务已经作出了全面部署，各级各部门各单位要结合工作实际，强化加快发展的责任意识，明确目标责任，优化运行机制，提升执行力，把总目标细化为具体目标任务，把亟待解决的重点问题分解成一个个具体的行动方案，一项项抓落实。要定人员、定岗位、定任务、定要求、定时间，做到目标明确，职责分明，运转高效。要树立敢于担当、敢于负责的良好作风，以勇于“战天斗地”的精神，以敢为人先的锐气，以勇于干事的激情，真正做到在困难面前敢闯敢试、敢于冒险，在矛盾面前敢于碰硬、敢抓敢管，干出成绩、办成实事。

(四)要强化督查。“两办”、纪检监察等相关部门要加大督查问责力度，特别要将gdp、财政收入、工业发展和招商引资等主要经济指标完成情况以及“美丽昭阳”建设、“国际翼装飞越旅游节”、城市道路提升改造、美丽乡村建设、联系服务重大项目和重点企业、整治“两违”等作为重点对象进行督查考核。既重明查、更重暗访，盯紧跟进，实行一月一督查、一月一通报、一月一落实。

同志们，形势向好，坚定了我们加快发展的信心;任务艰巨，增添了我们战胜困难的勇气。在市委、市政府的坚强领导下，全区上下要以只争朝夕的精神和争创一流的干劲，坚定信心，乘势而上，攻坚克难，扎实工作，全力谋划好、部署好、落实好下半年的各项工作，努力推动全区经济社会持续快速发展，以优异成绩向全区广大群众交上一份满意的答卷!

在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，主要任务是贯彻落实各级经济工作会议精神，总结去年经济运行情况，安排部署今年工作任务。一会儿，周书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，不折不扣地抓好落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、20xx年全市经济运行情况。

刚刚过去的20xx年，是国内外经济形势异常复杂、矛盾风险明显增多的一年，也是困境当中把握机遇、各项事业全线突破的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻党的xx届五中、六中全会精神，坚持以规划谋划为引领，以解放思想为动力，深入推进供给侧结构性改革，推动经济社会发展步入动能转化、提质增速的新阶段。预计完成地区生产总值增长8%；固定资产投资增长12%；公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总值增长2.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.4%。主要呈现七个方面的特点：

一是产业结构在调整优化中加快转型提升。坚持聚焦主线不偏离、产业突破不放松，大力实施“产业强市、工业带动和突破发展服务业”战略，区域经济展示出更强韧劲。围绕做强现代工业，大力推进“两化”融合，实施了12家企业的自动化改造，完善了企业分包走访机制，建立了“企业之家”微信群和公众号，工业经济呈现逆势上扬态势，工业增加值、“两税”收入分别增长7.1%和6.9%；围绕做特现代农业，调整产业结构3.1万亩，发展300亩以上基地25处、休闲农业示范园37处、可追溯基地41处，创建了国家级农业产业化示范基地，启用了牡蛎质量安全追溯体系，打响了“中国牡蛎之乡”金字招牌，乳山牡蛎获评“20xx最具影响力水产品区域公用品牌”；围绕做优现代服务业，绘制了全域旅游资源分布图，制定了乡村旅游准入规范标准，规划了69处精品旅游点，创建3a级景区、山东省原生态景区各1处，新增省级全域旅游示范镇1个、旅游特色村5个，接待游客数量和旅游综合收入分别增长8%和10.1%；实施了62家企业的主辅分离，引进了阿里巴巴lbs跨境电商运营中心，建成了110处“千县万村”示范点，获评“山东省电子商务示范县”。

二是项目建设在扩大开放中实现稳步推进。抢抓“一带一路”、“中韩自贸区”和国家服务贸易创新发展试点重大机遇，强化全民招商、产业招商、以商招商和精准招商，完善了定期调度分析、招商信息共享、项目备案审查机制，开展了两次“产业招商突破月”活动，新开工远深新能源等投资过5000万元项目25个，其中过亿元项目13个，华信食品一期等17个项目建成投产；全面深化对韩交流，开展了4次专题招商推介活动，达成了7个合作项目，外资招商主阵地进一步巩固；促成了华信食品、华邦精冲等12个与外合作项目，更多企业实现借力发展；实施了三盛汽车科技等16个威海市级重点项目、10个蓝区重点项目、12个服务业项目，为产业转型升级、经济平稳发展培植新的增长点。

三是发展活力在改革创新中得到有力释放。强化科技对经济发展的驱动作用，达成产学研合作协议40项，获批科技项目10个，争取上级专项经费1600万元，引进海外博士、高校院所专家教授26人，争创省级工程研究中心1个、院士工作站3个，新增国家知识产权优势企业、省级知识产权示范企业各1家，高新技术产业产值占比提高1.1个百分点，被认定为“山东省知识产权试点市”；发挥创业对产业培育的带动作用，新建了山译创业孵化基地和汇众创新创业孵化器，组建了成创乳山众创空间，举办项目路演等活动40余次，参与人数突破4000人次；增强改革对事业发展的推动作用，完成了农村土地确权登记，实施了中小学校长职级制和评价制度改革，深化了公立医院综合改革和行政审批制度改革，完成了医药公司市场化改制，落实了“五证合一、一照一码”等行政改革要求，经济社会发展活力全面增强。

四是城乡建设在统筹推进中展现新的面貌。按照“全域城市化、市域一体化”的要求，完善城乡设施配套，实施了能源路建设等总投资3.1亿元的8项公路交通重点工程，110千伏金瑞变电站等总投资3.2亿元的输变电改造工程，北环路改造等总投资8.8亿元的“三区”设施提档工程，运作了城区供排水、银滩供排水、城市绿化景观3个ppp项目包，引入社会资本14.9亿元，跻身全省i型小城市试点范围。攻坚推进“五城联创”，对城市基础设施和市容环境、城中村及城乡结合部等进行集中整治，开展了企业环保绿化提升行动，启动了城市违法建设治理，国家卫生城市一次性通过国家暗访；着力改善农村环境，以城乡环卫一体化为抓手，开展了“美丽乡村”试点，实施了56个农村社区服务中心标准化建设，完成了37个村的环境整治和1.78万户的无害化厕所改造，农村环境综合整治完成率达到91.3%。

五是财税金融在保障发展中作用逐步显现。创新治税机制，积极应对“营改增”减税压力，实现了收入总量、质量的“双提高”；做活聚财文章，修订了三年滚动投资项目数据库、政府投资项目数据库和民生工程数据库，争取上级无偿资金7.9亿元，完成年度计划的123%，7个项目列入省“十三五”规划盘子，26个基金项目纳入国家专项数据库，2个项目获批国家专项建设基金，其中5.1亿元的龙角山水库及乳山河上游综合治理项目资金额度创威海之最，棚户区改造、农村公路建设、教育“大班额”等项目获批政策性贷款及授信48.1亿元，通过“项目+”、“政策+”撬动实现了“资金+”；活化企业融资，探索了新型农村合作金融试点，完成了41家规上企业的规范化改制，3家企业在齐鲁股交、上海股交、前海股交挂牌，华信食品引进股权融资9500万元，昊安金科、华隆生物科技获得省直投基金投资；强化风险防控，建立了经济风险防控联席会议制度，加大了非法集资打击力度；探索国资运营，组建了国运公司、园林公司、土地储备开发公司和国有旅游发展公司，实施了有形、无形资产整合划转，国有资本在创新融资、资源开发、龙头引领等方面发挥越来越重要的作用。

六是民生事业在共建共享中取得长足进步。坚持急民之所需，实施了县乡公路生命安保、沿海防护林建设等年度投资33.7亿元的278项便民利民工程，被授予中国秧歌之乡、全省社会治安综合治理先进市、全省双拥模范城等荣誉称号；坚持办民之所盼，创新开展精准扶贫工作，整合行业扶持资金1.3亿元，新上扶贫项目63个，与40家企业建立结对帮扶机制，发展“乡村车间”和农村加工点502处，形成了产业扶贫、资产收益扶贫等9种模式，圆满完成了年度扶贫脱贫任务；坚持解民之所忧，回应了8531件群众诉求，办理了78件人大代表建议和政协委员提案，实现了发展成果的全民共享。

七是乳山精神在干事创业中得以充分凝聚。面对经济下行共性压力和各类艰巨任务、棘手问题，全市上下不畏难、不怵硬，敢于出手、敢于亮剑，展现了诚信、创新、包容、和谐的乳山精神，凝聚了市委统领、齐心干事的强大动力。特别是在胶东育儿所复建改造等重大政治任务面前，在花家疃水库引调水等重点民生工程面前，在中国台湾城等历史遗留问题和复杂矛盾面前，市级领导以上率下，机关干部身先士卒，忠诚地履行了职责，出色地完成了任务，创造了一个个“乳山速度”、“乳山标准”和“乳山样板”，凝聚起了思想同心、目标同向、工作同步的发展合力。

一年来，经济社会发展经受住了严峻考验、取得了显著成绩，但也暴露出一些短板和问题，突出表现在：区域发展活力不足、后劲不强，产业强市任重道远，工业转型困难较多；项目建设质量不高，带动力强的大项目、好项目较少，集群发展、链条延伸亟待高端项目破题引领；税收结构不尽合理，财政增收压力较大；生态环境面临的威胁增多，承受的风险加剧；民生投入仍有欠缺，群众还有不满意的地方；等等。我们要敏锐观察、认真分析经济运行中出现的新情况，切实增强工作预见性和前瞻性，全力做好应对更大挑战的充分准备，牢牢把握经济工作的主动权。

二、20xx年经济工作总体思路。

20xx年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。全市经济工作总的要求是：认真贯彻党的及xx届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实“五位一体”、“四个全面”和“五大发展理念”，牢牢把握稳中求进工作总基调，以规划谋划为引领，以产业结构突破为方向，以深化供给侧结构性改革为主线，大力实施“三化引领、四城共建”发展战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打造经济富强、社会和谐、绿水青山的幸福乳山，努力在新一轮竞争中争先进位、跨越赶超，以优异成绩迎接党的胜利召开。主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长9%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用内资增长15%左右，实际到账外资增长10%左右，外贸进出口总值保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%以上，全面完成年度节能减排约束性目标。按照上述要求，今年的经济工作要坚持问题导向，突出规划引领，以新理念、新方向带动新发展、新突破。

——“三化引领”，就是以新型工业化、城镇化、生态化为引领，突出产城融合、资源整合、优势聚合，着力培育拉动乳山经济发展的“新三驾马车”。要大力推进新型工业化，强化工业经济的主导作用，举全市之力抓招商、上项目、促开放，集中所有资源聚焦产业、聚拢政策、聚力企业，推动以工业经济为主导的实体经济迈向高端高质高效发展阶段，形成工业带动、产业联动的发展格局，扭转活力不足、后劲不强的被动局面。要大力推进新型城镇化，强化城镇发展的龙头作用，统筹板块开发、多业融合、功能提升，调整设施投资、园区布局、城市建设用力方向，完善人口转移、项目落户、税收分成配套政策，引导人流、物流、资金流梯次集中，推动林业、水利、交通等管理体制向镇村延伸，形成以“三区”融合发展为龙头、以小城镇和特色小镇为带动、以产业融合区为节点的新型城镇化格局。要大力推进新型生态化，强化生态建设的基底作用，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，用美学理念规划城市，以景区标准建设城市，按旅游功能配套城市，推进生态城镇和美丽乡村建设，构建绿色循环低碳发展产业体系，强化生态文明制度约束，使碧海蓝天常在、绿水青山常在，真正把环境优势转化成发展胜势。

——“四城共建”，就是以建设创新城市、健康城市、活力城市、人文城市为方向，突出问题导向、以民为本、共建共享，让城市更富特色、更具内涵、更有温度。要建设创新城市，树立科技引领、人才驱动、金融支撑的理念，将创新驱动作为产业招商、产业扶持、产业培育和产业孵化的主线，推动产业链、创新链、政策链、资金链有机衔接，聚集全社会创新要素，激发全社会创新潜能，全面提升科技创新实力和产业代谢能力。要建设健康城市，立足自然生态、休闲旅游、养老地产等优势，以健康引领城市转型、产业升级，做强健康营养食品、健康生物医药、健康产品制造等健康制造业，突破健康养生养老、健康休闲旅游、健康保健管理等健康服务业，形成高端化、品质化、全产业的健康产业体系，彰显乳山经济特色。要建设活力城市，围绕吸引留住年轻群体，优化就业岗位结构，破除创新创业梗阻，加快发展生产性服务业、信息消费产业和新型生活服务业，引进培育承载就业多、资源消耗少、税收贡献高的“轻资产”企业，吸引学生回流，打造创客热土，切实增强经济活力、消费能力和发展潜力，把乳山建成更富朝气的城市。要建设人文城市，将地域文化融入到城市规划、渗透到城乡建设，实施文化资源保护、文化生态涵养、文化价值建设、文化素质提升工程，加大对历史街区、古村落和传统建筑的保护开发，留住城市历史文脉，提升城市内涵品位。弘扬社会主义精神文明，改进政务服务，增强人文气息，形成崇尚发展、注重公平的价值认同，打造具有中国气派、齐鲁文化、胶东特色和乳山风格的现代人文城市，增强发展软实力。

按照上述发展定位，新一年经济工作要抓实抓细关键领域，统筹推进，重点突破，实现创新动能释放、区域发展协同、生态文明进步、民生福祉改善和发展环境优化。

(一)构建创新开放的产业体系，加快新旧动能转换。紧盯产业结构突破不放松，深入推进“三去一降一补”任务落实，振兴实体经济，释放产业活力，培育发展新动能。

一要突出产业聚焦、精准用力，找准产业发展新路径。把精准扶贫理念植入产业发展，以“三个聚焦”开展产业研究、倾斜产业政策、加快产业突破。一是聚焦产业。选择机械配件和装备制造、食品与生物科技、纺织服装等优势产业，以及硅胶、牡蛎、苹果等优势产品，逐个设立产业发展办公室，明确部门副职牵头，落实业务科室负责，加强行业协会联系，产业办工作人员与原承担的非业务工作“脱钩”，专门负责产业发展分析、扶持政策研究、企业问题帮解和行业内部协作，通过部门、协会、企业之间的配合联动，把产业研究透、发展好。二是聚焦政策。在完善企业技改贴息、科技创新、资本融资等公共性、普惠性政策的基础上，由分管市领导牵头、各产业办负责，针对每个产业的发展阶段、薄弱环节和突破方向，针对性、差异化研究出台政策，解决好产业助推的“最后一公里”问题。三年内，市财政每年安排2亿元资金进行产业投资和扶持，通过政策叠加、财政撬动和精准“输血”，打通制约关口，弥补企业短板，推动实体经济振兴发展。三是聚焦企业。根据现有企业的产值规模、产品层次、科技含量、资产负债及企业负责人等情况，每个行业筛选1—3家优质企业进行集中培植，聘请专业机构对5家企业进行精准诊断，推进好华信食品与深圳华大基因、明珠硅胶与青岛凯能贸易等12个企业与外合作项目，扎扎实实把产业基础筑牢、把骨干企业做大，努力打造一批主营业务收入过10亿元、纳税过亿元的龙头企业和上市公司。各镇区、园区也要明确重点发展的龙头企业和特色产业，提高助推发展的精准性。

二要突出产业转型、链条延伸，构建产业发展新格局。继续实施“产业强市、工业带动和突破发展服务业”战略，引导产业向价值链、利润链、效益链的高端转型升级。农业，要面向“精致农业”提质。要强化规划引领，深入推进农业供给侧结构性改革，加强对土地流转、产业调整的指导，紧紧围绕龙头企业调结构、建基地、上规模，解决好农业优质资源“碎片化”问题，为现有企业发展、产业资本对接提供条件，年内完成产业结构调整3万亩。要强化文创策划，加强对农产品的精细分拣、精美包装、文化赋予和创意营销，拓展农业展销、农超对接、电子商务等销售渠道，探索会员制、配送制、俱乐部制等消费模式，降低原料化比例，提高商品化价值。要强化品牌建设，借鉴“乳山牡蛎”品牌建设经验，加大对苹果、葡萄酒、茶叶等优势品牌的整合、宣传和保护，打响一批享誉国内的区域品牌和产地品牌，争创“三品一标”20个以上。工业，要瞄准“关键环节”突破。要突出链条协同，以纺织服装等行业为重点，推动行业内企业共享市场客户、产品订单、营销渠道、物流配送，促进区域内企业开展资本合作、生产合作、技术合作、市场合作，通过行业协同壮大企业、留住企业、招引企业。要突出装备提升，对工业企业技改项目进行贴息，对工业机器人和成套智能装备进行补助，重点实施伯特利二期等10大技改项目，撬动技改装备投入增长30%以上，提升企业工艺、装备、产品、管理和服务智能化水平。要突出消费引领，围绕消费市场个性化、定制化需求，借力行业大数据，开发专用食品和特定产品，引导出口企业转型国内市场、创树国内品牌，实现“两条腿”走路，年内争创省级以上品牌产品、著名商标3个以上，国内市场比重提高10%以上。要突出贸易延伸，鼓励传统制造企业转向“制造+服务”，由单一出口产品转向提供全过程服务链支持，对制造企业设立贸易机构、获得资质认证的给予适当支持，对新建改建生产车间并获得国外认证的给予政策倾斜，增加盈利空间，提高效益水平。服务业，要围绕“引领消费”转型。要抓好全域旅游，加强与中金国泰等企业财团的全方位合作，提升国有旅游公司的运营管理能力，实施好大乳山历史遗留问题化解、岠嵎山资源盘活以及多福山、马石山、胶东育儿所等项目的策划提升，串联旅游要素，整合涉农资金，带动特色民宿、房车营地、休闲垂钓、小型游艇等外延项目发展，增加游客停留时间，年内确保福如东海争创4a级景区；狠抓城市知名度和国际化形象塑造，探索举办富有特色和文化感染力的赛事节庆活动，形成提升城市软实力的“引爆点”。要抓好新兴服务业，围绕新业态、新模式，引进电子商务、服务外包等各类轻资产企业，带动吸纳大学生就业500人以上。要抓好健康产业，加强与养生养老服务、医疗管理集团、健康保险公司等机构的合作，引入产业资本盘活银滩闲置房产，年内完成房地产“去库存”40万平方米；实施银滩智慧住区等项目，引入物联网技术，创新发展医疗保健、智慧养老、居家服务等健康服务业，打造国内一流的养生养老示范区。

三要突出产业开放、招商带动，增强产业发展新动能。树立开放包容的姿态、合作共赢的意识，全面深化与高端机构、产业龙头、前沿技术的合作，构建开放型经济体制。一是抓机遇、抓重点。抢抓“一带一路”、中韩中澳自贸合作、中欧经济合作、中以科技合作等政策叠加的难得机遇，加强与国内外优秀策划公司、招商代理、中介机构的合作，邀请参与产业规划、园区包装和宣传推介，国内主攻福建的食品饮料、苏浙的纺织服装、京津冀的装备制造、周边地区的产业转移，跟踪好龙彩新材料等内资项目，国外主攻日韩、香港、欧美和以色列的技术合作，推进好福喜农牧增资、丰太新能源等外资项目，年内引进过亿元产业项目25个以上。在此基础上，各镇区要继续加大招商引贸、总部经济引进力度，为产业转型、区域发展争取时间和空间。二是招大商、招大项。强化产业招商、补链招商、以商招商等有效方式，围绕装备制造、海洋经济、临港产业、新材料等领域，加强与大企强企、龙头企业、上市公司的合作，攻关产业链条长、产品集成度高、税收贡献大的项目，年内引进投资过5亿元项目5个以上。要提高招商专业化水平，对优质项目要充分做好产业调研、优势比较和ppt展示，由市级领导出面对接、全程服务，提高招引实效。三是引资金、引技术。加强与高校院所、校产公司和科研团队的对接，鼓励科研机构和团队以技术入股方式，联合组建企业进行科技成果转化，通过项目路演、创业补贴、股权投资、贷款贴息等方式给予全方位扶持，认定为国家支持的高新领域的项目按200%计入考核，引入博士、硕士、学士分别按照300万元、100万元、30万元实物工作量投入标准计入考核。全市上下既要树立“以项目论英雄”的导向，又要强化理性招商的观念，商务部门要抓紧修订考核政策，对产业招商部门和镇区的基础工作、招商活动和项目指标等区别对待、分好权重，定期调度指标完成和项目推进情况，使招商真正成为推动发展的强劲动力。

四要突出产业协同、平台支撑，聚集产业发展新优势。重点搭建“三个平台”：一是产业金融对接平台。发挥金投公司资本串联和产业整合作用，与华夏银行等探索组建天使投资、股权投资以及有机农业、海洋经济、高新技术、大健康、旅游等产业投资基金，对优质产业项目、挂牌或拟挂牌企业进行直投或跟投；完善上市企业后备库，运作华信食品主板上市及阿甘担保、韩威生物、帕斯砜新材料等新三板挂牌，实施33家企业的规范化改制；完成金投公司对金融仓储公司的增资扩股，大力引进证券、银行分支机构，争取开展科技担保试点，推进农商行规范化建设，深化农村产权抵押、金融互助等产品创新，年内确保青岛银行乳山支行落地、农商行达到二级行标准，降低科技型企业和小微企业融资成本。二是产业合作孵化平台。加强与以色列蓝色经济中心合作，组建国家级“中国·以色列科技创新中心”，引进孵化以色列蓝色经济、电子信息、智能制造等高科技项目；借助迪尚公司的研发能力优势、产品设计优势、市场渠道优势，逐步打造集设计研发、面料推广、创意孵化、线上线下平台联动的服装创意公共服务平台，助推服装和纺织染整产业整合升级；推进经济开发区光彩孵化器、山译大学生创业园等孵化器建设，支持成创空间争创省级众创空间，年内开展路演等活动50次以上，引进创新创业项目100个以上。三是产业协同创新平台。深化与科研院校尤其是理工类院校的合作，共同组建产业研究院和技术转化中心，深化科技攻关、成果转化、互派挂职合作，年内组织对接活动20次以上，落地转化科技项目3个以上；扶持中科院聚砜研发中心、威海正洋海洋生物技术研究院等校企研发、工程研究、工业设计中心建设，引导企业创新平台向行业开放共享，落实财政补助、创新券补助等政策，争取年内新增研发机构10家、高新技术企业3家以上。

(二)把握城镇空间布局和要素配置，促进区域协调发展。加快“三区”融合，实施中心崛起，带动镇村提升，以新型城镇化拉动投资、聚拢人气、激活消费，释放引领发展的不竭动力。年内城镇化率提高2.3个百分点。

一要提升城市首位度，有效推动“人的城镇化”。统筹实施撤镇改街、撤村改居和行政区划调整，推动中心城区功能提升、经济开发区产城融合、滨海新区配套完善，放大“三区”在人口转移中的吸纳作用。要突出“片区开发”，让城市更现代化。改变就地块论地块的传统开发模式，树立“片区统筹、联动开发”的现代经营理念，由政府主导聘请专业机构做好片区整体规划，强化空间定位和开发指导，统筹设施配套和公共服务，运作好中心城区深圳路以东、老热电厂—鲁菱果汁老厂区、双连老厂区，经济开发区新汽车站周边，滨海新区潮汐湖周边等重点片区的策划开发，提高城市现代化水平。要遵循“设计美学”，让城市更有“颜值”。加强与高层次规划设计机构的合作，做好文化综合体等单体建筑、标志性景观的规划设计，推进体育综合体、医疗综合体等项目，让城市建筑更具特色、更具美感。严把地产开发设计关口，引入先进企业、先进设计和先进建筑技术，提高园林绿化、公共停车、社区商圈配套比例，实施好黄埠崖、南江村等13个片区、2829户棚改工程，用2—3年时间实现城市面貌大改观。要实施“绿化提升”，让城市更加宜居。围绕节水城市、海绵城市、智慧城市等新的理念，实施好总投资1.1亿元的青山路、商业街改造等道路建设工程，总投资2.7亿元的城南河上游补水、城区和滨海新区河道综合治理、黑臭水体整治等城市水系工程，总投资1.9亿元的潮汐湖、银滩东部海岸带等ppp园林景观工程，总投资3000多万元的智慧社区管理、健康产业信息管理等智慧建设工程，抓好小型广场、社区入口、街头路口等增绿点翠和微景观提升，达到“水韵绕城、绿意映城”的效果。今后的市政工程建设，要综合考虑供排水、雨水、供暖、燃气、通信等关联工程，实行指挥部现场调度、多部门集中办公，做到一次设计、一体施工，统一恢复、一步到位，避免投资浪费。要实行“常态管理”，让城市井然有序。厘清城管委成员单位权力边界和责任清单，完善综合执法机制，加强信息共享会商，巩固全覆盖、无缝隙、网格化的城市管理格局；开展违法建设治理行动，完成三年治理任务的60%以上，以“零容忍”态度遏制新增违法建设；以“五城联创”为抓手，建立大城建管理体制，健全常态化管理机制，实现管理长治、服务常新，年内确保国家卫生城市授牌、全国文明城市收官。

二要提升板块聚集度，放大产业的“磁场效应”。强化全市“一盘棋”理念，引导相同产业抱团，促进类似业态聚集，通过项目投入、资金投入、政策投入，打造一批特色鲜明的产业板块。城区，要打造一批代表街区。通过政策扶持、概念设计和包装策划，打造人文社区和特色街区，提升城市文化气息、商业活力和生活感受。重点论证推进好腾甲庄明清历史街区保护开发工程，打造集民俗展示、文化休闲、餐饮食宿于一体的消费片区；发挥成创空间引领作用，引导服务业和创新创业资源进驻，促进久久发闲置商业设施盘活；按照旅游接待标准，对已形成一定规模的特色餐饮街区进行规范引导，配建停车、景观、商贸、娱乐设施，形成多元化的特色消费聚集区。城郊，要发展一批特色小镇。按照“产业鲜明、功能聚合、市场主导”的原则，推进夏村“台依山谷”葡萄酒小镇、城区街道布衣服装小镇、海阳所牡蛎小镇建设，做好白沙滩“28°酵工厂”姜品小镇、徐家航空小镇、乳山口临港小镇、海湾新城现代服务业小镇规划，争取年内创建2个省级特色小镇。各有关镇区要高标准做好规划，统筹生产、生活与生态空间布局，聚集发展要素，实现产城融合，把特色小镇建成创新创业的新平台。镇村，要规划一批产业融合区。围绕现代农业调整、传统村落保护、旅游资源开发，按照特色小镇理念，适度确定开发标准，规划一批业态互融、链条互联的产业融合区。要整合林业、水利、住建、交通、扶贫等各类资源，进行政策捆绑、组团打造，抓好岠嵎山、诸往镇山里五村、和尚洞码头等重点区域的策划包装，南黄理想家园、下初双山农业公园、大孤山“北纬37°茶叶”等特色项目的规划提升，打通胶东育儿所西线旅游线路，年内培育20个有代表性的产业融合区，通过“规划+”、“资源+”实现“产业+”，为镇域发展注入活力。开发区，要培育一批成熟园区。围绕解决“工业围城、园区散布、重复配套”问题，完善项目集中评审、分类落户、税收分成机制，推动项目集中向经济开发区临港产业园、新材料产业园、节能环保产业园和滨海新区新兴产业园、中韩食品与生物科技产业园落户，其他镇区原则上不再新增工业用地，鼓励企业“退郊进园”、“退镇进园”，在尊重市场、尊重企业主体地位、尊重法制的前提下，依法开展僵尸企业处置工作，通过腾笼换鸟，消化低效园区，促进产业聚集。今后除农产品分拣、初加工、冷藏等必须落户产地附近的项目外，其它项目必须按分类进驻园区，否则不予考核认定和政策扶持。

三要提升城乡统筹度，推动全域城市化和市域一体化。抓好“三个统筹”，确保城乡发展一张图纸、一个盘子、一套标准。一是城乡规划统筹。按照“多规合一”要求，推进规划谋划衔接，结合永久性基本农田划定，统筹“十三五”土地利用总体规划、经济社会发展规划、环境保护规划实施，科学修编城市总体规划，抓紧编制镇域发展规划、传统村落保护规划和美丽乡村建设规划，清晰界定城乡开发边界、空间功能定位、总体产业布局和生态环境红线，为未来发展留足空间。二是城乡建管统筹。将滨海新区、经济开发区市政工程纳入全市“盘子”，确保城市规划区内工程设计、建设标准、质量管控完整统一、有效对接，解决好新老城区建设管理“两层皮”问题。坚持“雨污一体规划、燃气同步预留”，抓好徐家、崖子等14处镇驻地规划改造，论证下初村、南泓及乳山港周边棚改工程，开展商贸市场改造、门市房整治等活动，推动燃气管网向镇级延伸，争取到20xx年实现燃气“镇镇通”，缩小市镇功能差距。三是城乡服务统筹。加大滨海新区“软环境”建设，打造特色商业街，彰显滨海民俗特色，抓好星级酒店、特色餐饮、社区购物、集贸市场等经营业态的引进，完善旅游接待、公共交通等基本服务，开展酒店公寓、产权酒店、餐饮接待规范整治，加快向新城区转型升级；抓好170个农村社区的综合服务设施建设，让农村群众享受到均等化公共服务。

(三)强化对自然和规律的敬畏，留住绿水青山和生态记忆。将生态理念贯穿于经济发展和城乡建设全过程，守住自然生命线，遵从规律指导线，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。

一要保护自然生态，打造绿色的环境屏障。正确处理经济发展与自然生态的关系，让乳山的山更绿、海更碧，田更肥沃、景更怡人。要狠抓荒山绿化造林和矿山修复治理。以改善生态、涵养水源为重点，投资1.3亿元实施生态造林绿化、防火能力提升、林业产业培育、林业资源管护、生物防治保护等“五大项目”，完成造林绿化3万亩、森林抚育4.6万亩，建设育苗基地340亩；以消除隐患、防治灾害为重点，对部分废弃矿山进行充填治理和山体修复，消除矿业活动影响。今后要慎重审批矿山开采项目，已审批的要逐步取缔，并严格执行地质环境恢复治理保证金和验收制度，防止过度开采、破坏山体。要强化海域使用管理和岸线生态修复。推行海域使用权“招拍挂”制度，实现海域资源的市场化配置，年内通过竞争方式出让海域使用权30万亩以上，使海域使用步入规范化轨道；实施好银滩海岸带整治与近海生态修复、大乳山国家级海洋公园管护能力建设及生态修复、乳山湾东流区岸线整治与湿地生态修复、和尚洞渔港和南泓渔港建设等重点海洋生态治理工程，恢复海岸生态原貌。要抓好土地综合整理和水利基本建设。以提升农业综合生产能力为目标，抓好总投资3.4亿元的“百万亩土地整治”、县级土地整理、工矿废弃地复垦、高标准农田建设以及河道治理、小型农田水利重点县等工程，提高农业产出效益，提升环境友好水平。

二要加强生产约束，保持适当的经济强度。正确处理经济活动与环境保护的关系，走绿色发展、低碳发展、循环发展之路。重点抓好3件事：1、严格项目环保准入，从源头强化项目准入管理，决不把降低环保和安全门槛作为招商引资的优惠条件，决不在接受产业转移过程中接受污染转移，坚决将高污染、高排放、高能耗项目拒之门外；抓好硅胶等行业关键环节设备改造，推进固体废弃物综合利用，落实化工企业评级评价、工艺升级、打非治违等措施，年内完成化工园区(集中区)规划建设。2、抓好节能减排工程，开展煤炭清洁高效利用和散煤治理，对10吨以下锅炉安装污染防治设施、改用清洁燃料，对西郊热电等10吨以上锅炉进行超低排放改造，投资5000万元启动剩余77万平方米既有居住建筑供热计量和节能改造，年内确保高污染燃料禁燃区面积达到城市建成区面积的80%，集中供热普及率达到70%。3、强化污染综合治理，以环境保护国家督查为契机，严格落实“党政同责”、“一岗双责”、“终身追责”等刚性制度，投资8500万元实施银滩一污、二污除臭改造和污泥、浒苔处置等工程，开展空气质量全面优化、企业安全环保绿化提升、环境执法年等活动，强化环境保护“零点”执法、错时执法等专项行动，执行网格化管理和不达标企业约谈制度，实现对环境违法行为的“零容忍”。

三要传承历史人文，留住记忆中的美丽乡村。正确处理资源开发与保护利用的关系，重视文化积淀，传承独有风格，让历史延续，让特色凸显。一是加强建筑风格约束和古村落保护。把传统村落、古村落、古建筑作为借鉴古代智慧、弘扬文化艺术、促进旅游开发的不可逆资源，开展好青砖黑瓦、门窗门框、建筑微雕、风景山石及其他相关物品的收集修缮，对东尚山、下石硼等古村落、宜居村庄、旅游特色村进行就地保护，及时采取有效措施，严禁随意拆除改造，其他村也要尽量保持建筑原始风貌，让“青石黑瓦白泥墙”留住历史、留住记忆、留住温暖。二是推进美丽乡村建设和环境整治。继续加大城乡环卫一体化资金投入力度，加强对村边、路边、沟渠、平塘等区域的卫生保洁、绿化修复和生态治理，推进48条穿村过镇小河道综合整治，实施1.7万户的农村无害化厕所改造，落实“河长制”、“路长制”，抓好白沙滩村、玉皇山后村等美丽乡村建设，完成4个省、威海市级美丽乡村申报，打造崖子和诸往红色教育基地、冯家道教养生文化、海阳所生态宜居旅游3个美丽乡村连片示范区，保护原有建筑风貌，引入现代生活设施，实现家园清洁、水源清洁、田园清洁。三是开展乡村文明行动和移风易俗。把乡村文明行动落实到农村发展的方方面面，崇尚朴实道德，推进移风易俗，引导群众改变落后生产方式和传统生活方式，开展反光膜治理、垃圾分类收集、星级文明户评选等活动，建设乡村少年宫、村级历史文化展示场所，让农村更有生态韵味、历史韵味、乡情韵味。

(四)坚持发展为了人民，提高群众幸福指数。把增进民生福祉摆在首要位置，做到民生工作优先推动、民生资金优先安排、民生问题优先解决，接地气、知民情、解民忧、暖民心。

要办好群众关心的事。实施好总投资98.56亿、年度投资51.8亿元的9大类、348项便民利民工程，切实为群众办实事、解难事、做好事。尤其要从群众最关心、最现实的问题入手，抓好“六项重点工程”：1、教育提升工程。投资3.1亿元完成中小学生综合实践教育中心、西苑学校二期工程、教育信息化二期工程建设，在城区北部新建一所公办幼儿园，一举解决“大班额”问题，办好人民满意教育。2、饮水安全工程。实施院里水库调水、龙角山水库抬田、乳山河地下水库建设等工程，做好456个村的水源消毒改造和水质处理，让城乡居民吃上洁净安全的水。3、安居保障工程。对227户农村危房进行改造，对200户城市低收入家庭租房户进行货币补贴，解决好中低收入家庭住房问题。4、路网改造工程。推进好74.1公里县乡道改造、6座危桥拆除重建等工程，让居民出行更便利。5、文化惠民工程。完成256处农村社区综合文化服务中心的标准化提升，开展好图书馆总分馆制、文化“六进”和文艺社团发展等活动，对20名成果显著的非遗传承人和民间艺人给予扶持，为全市601个农家书屋更新图书和音像制品，让群众享受更优的文化服务。6、扶贫开发工程。统筹推进“三位一体”包扶工作，落实好45个省定贫困村新上扶贫产业项目，逐批次、有计划地向其他边缘贫困村、边缘贫困户延伸，确保有贫即扶、没有遗漏。

要做好社会保障的事。坚持“保基本、补短板、兜底线”，照顾好各个阶层、每名群众，真正实现全民有保、应保尽保。要深化公立医院改革、基本药物制度实施，落实好11项基本公共卫生服务、6项优生服务和12项计生服务项目，设立疾病救助基金，让群众病有所医；要落实居民养老保险、医疗保险制度，投资3.5亿元扩大覆盖范围、提高保障水平，让群众弱有所保；要完善社会救助体系，做好对1.25万名农村低保、700名城市低保、2950名农村五保的兜底保障，加大对残疾人群、孤残儿童以及其他弱势群体的制度救助、临时救助和慈善救助，让群众困有所助；要抓好养老机构建设改造，建设4处综合性养老社区服务中心，改造搬迁3处农村敬老院，结合“全国医养结合试点城市”创建，打造1—2处医养结合型的综合性养老机构和镇级养老服务体，让群众老有所养。

要解决好群众担心的事。以“平安乳山”建设为抓手，加强综合治理，维护社会稳定，让群众安心生活，让企业安心发展。稳定风险重抓调处，抓好民生诉求汇集办理、分析研判、跟踪办理，做好矛盾前移和预防化解工作，开展好社会矛盾大摸排活动，解决好房地产纠纷、破产企业职工安置、非法传销、电动车清理规范及各类信访积案等难热点问题，及时消除和化解社会不稳定因素。金融风险重抓防控，建立金融风险防控联动机制，定期梳理民企贷款担保、金融互助贷款等风险点，加大对金融诈骗、非法集资、逃废债和恶意违约行为的打击力度，逐村、逐社区开展防范高利贷风险工作，营造良好的金融环境。安全风险重抓管理，健全安全生产风险防控、政府购买第三方服务等机制，完善风险分级管控与隐患排查治理体系，加大非煤矿山、危险化学品、交通公路、海洋渔业等领域的安全隐患整治力度，分领域开展应急教育培训和预案演练，全面遏制较大以上安全生产事故发生，增强突发事件应急处置和救援能力。

(五)破除制约发展的瓶颈性问题，改善区域发展环境。把践行社会主义核心价值观与改进政务服务、促进经济发展结合起来，做好要素、资金、服务保障文章，打造“亲清”发展环境。

一要强化要素保障。推进思路创新，探索有效方法，加快解决影响企业发展的关键问题。一是优化专业人才服务。加大招才引智力度，创新人才引进使用，促进人才回流聚集，帮助企业柔性引进专家30人、签约“千人计划”专家和海外人才5人以上；通过联合办学、与外合作等方式，吸引高校教师来乳创业或兼职任职，引导外翻学院、技工学校结合产业状况，加强国际贸易、服务外包、软件开发等专业建设，提高与企业发展的结合度；加大实体企业人才培养，通过参观考察、专题培训、行业交流等方式，构建领军型企业家、中青年企业家、优秀创业企业家队伍体系，撑起乳山产业发展的“脊梁”。二是优化土地供应服务。采取自主改造、依法转让、兼并重组、限期开发等方式，对经济开发区起步区等闲置土地进行盘活利用，为项目落地创造条件，降低企业经营成本，年内盘活闲置土地500亩以上。三是优化物流配套服务。加快推进乳山港对外开放工作，科学策划港口对外航路，论证推进惠龙易通等重点物流项目，探索配套大宗物流园区，建设大宗商品集散地；推进好文莱高速、乳山湾大桥、莱西—荣成高铁乳山段、s207绕城段建设等重点交通公路工程，提高通达水平和运输能力；与大型电商企业对接，建设区域中心储备库、冷链物流库等仓储设施，降低普通物流、冷链物流和仓储成本，打造复合化交通体系。四是优化市场信用服务。升级完善信用乳山平台，打通技术关口和数据接口，实现与威海市诚信平台的对接互通；制定市场守信激励失信惩戒措施，加大信用缺失市场主体查处曝光力度，构建以信息公示为基础、信用监管为核心的监管制度，营造更公平开放透明的市场环境。

二要强化资金保障。按照财政运行抓绩效、争资立项抓时效、平台融资抓成效的思路，广开渠道募集资金，为区域发展提供保障。围绕提高财税保障能力，依托涉税信息共享平台，优化财税部门横向联动和市镇财政纵向联动征管机制，强化重点行业、重点税种源头控管，堵塞潜在税源、零散税源征管漏洞，实现财政平衡增收、均衡入库。深化国库集中支付制度改革，健全政府预算体系和财政支出绩效评价体系，加强政府投资工程项目评审中介机构监管，确保财政资金合理分配、安全运行、高效使用。加强镇级收入监管，严查转税违规行为，增强镇级培植财源的积极性。围绕加大争资立项力度，认真研究国家政策导向，针对上级财政转移支付、切块下放、以拨改投政策变化，围绕“11+6+3+1”国家重大工程包，整合资源，精心选项，多跑快争，努力在基础设施、能源交通、生态环保、农田水利等方面实现新突破，全年完成争资7亿元以上。围绕重大融资突破，结合乳山实际选准融资模式，用足用活国开行、农发行政策性资金，推进好棚户区改造、交通生命安保等工程项目建设，在平安乳山、港口运营、智慧城市建设等领域探讨ppp合作，整合国运公司优质资产，进一步做大现金流，加大资本运作力度，打造更趋灵活、更加规范、更富活力的融资平台。

三要强化服务保障。要提速提效优服务。推进“互联网+政务服务”，推行“一号一窗一网”服务模式改革，逐步实施以统一身份认证和电子证照库为基础的“一号”申请，探索开展以分类设置综合窗口和网上统一申报系统为平台的“一窗”受理，最终实现以网上政务大厅和政务服务平台为支撑的“一网”通办，简化优化办事流程，强化资源共享和协同办理，畅通政务服务渠道，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，切实提高群众办事满意度；承接好上级下放和取消行政审批事项，落实事项目录动态调整机制，取消没有法律依据的材料和环节，提高审批效率、服务水平。要治乱减负优服务。注重抓源头、抓重点、抓落实，畅通维权渠道，清理涉企收费，规范执收执罚，让企业舒心生产、顺心经营、安心发展；全面落实“营改增”等结构性减税政策，全力帮助企业申报省投基金、科技创新等资金支持，争取进口设备免税等国家政策，以企业名义争取的资金一分不留、全部拨付企业，通过“放水养鱼”降低企业负担、涵养财政税源。要亲商安商优服务。振兴实体经济，需要崇尚创新、追求卓越的优秀企业家，需要爱岗敬业、精益求精的“乳山工匠”。要大力弘扬和保护企业家、工匠的创业创造精神，完善企业常态联系制度，开展技术能手呵护关爱行动，利用微信公众号、企业家微信交流群等平台，及时推送政策，开展行业交流，每月安排固定时间、确定不同主题，举办企业发展沙龙和技术交流等活动，组织企业经营者、技术负责人与市领导、部门负责人、专家交朋友、议发展，营造积极向上的“圈子”文化，培育壮大实体经济发展的中坚力量。

同志们，做好今年的经济工作任务艰巨、意义重大。让我们在市委的坚强领导下，解放思想，开拓进取，埋头实干，创先争优，努力推动全市经济社会平稳较快发展，奋力开创经济富强、社会和谐、绿水青山幸福乳山建设的崭新局面!

县委领导经济工作会议上的讲话

党领导经济工作经历了五个阶段的历史变迁,形成了党领导经济工作的多种实现形式。下面是本站小编给大家整理的县委领导经济工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

这次全县经济工作会议是县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是学习贯彻系列重要讲话精神和中央、省市经济工作会议精神，分析新常态下的经济形势，总结去年工作，部署今年任务。刚才，安文县长实事求是地总结了去年工作，对今年经济工作作了全面具体的安排部署，我完全同意。会议对20xx年度工作中涌现出的先进集体和模范个人进行了表彰，在此，我代表四大班子向受表彰的先进集体和模范个人表示热烈的祝贺!向辛勤工作在基层一线的广大干部群众表示亲切的问候!向所有热爱汾西、关心汾西、支持汾西发展的社会各界人士表示崇高的敬意!下面，我讲三点意见。

一、正确认识新常态，坚定发展的信心和决心。

科学研判形势，主动顺应大势，是谋划思路、推动工作的重要前提。中央经济工作会议指出，我国已进入经济发展新常态，深刻阐释了当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑、大规律、大思路。全省经济工作会议全面分析我省新常态下面临的经济形势，明确提出今年经济工作的总体要求和目标任务，具有很强的针对性、指导性、前瞻性。全市经济工作会议对贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，全面推进“六大发展”作出具体安排部署。这些都为我们做好今年经济工作提供了基本遵循和行动指南，我们要用历史的、辩证的、发展的眼光审视我县经济发展新常态，统一思想、坚定信心，牢牢掌握经济发展主动权。

一方面，要全面把握新常态下蕴含的新机遇。从全国看，新常态下，国家在区间调控的基础上更加注重定向调控，重点支持中西部地区和贫困地区发展，更加注重保障基本民生，更加注重扶贫攻坚，更加注重生态建设，我县作为革命老区、贫困山区、国家主体生态功能区，政策红利还将持续，货币流量只增不减，必然给我们带来更多的政策机遇、项目机遇、空间机遇和开放机遇。从全省看，今年是我省转型综改区建设三年实施方案的最后一年，新的省委班子立足山西发展重要关头，确立了“净化政治生态、实现弊革风清，重塑山西形象、促进富民强省”的战略目标，提出“六大发展”、“两篇文章”、“三个突破”、煤炭“六型”转变等一系列新思路新举措,涉及到我们工作的方方面面，既有政治层面的，也有经济层面的;既有立足当前的，也有着眼长远的，为我们革弊立新、改革发展创造了条件，提供了契机。从全市看，“百里汾河经济带”作为晋陕豫“黄河金三角”战略规划的重要组成部分，与全省转型综改区形成政策叠加优势，新的一年，市委、市政府将围绕煤炭、财税、生态、民生等重点领域，统筹推进包含5项重大改革、10个重大事项、10个重大项目、1个重大课题的“5111”重点改革任务，必然成为我们推动发展的最大红利、最大活力。从我县看，近年来，面对经济下行的压力和结构转型的阵痛，县委、县政府团结带领全县干部群众迎难而上、主动作为，小县办大事、穷县大发展，集中人力、物力、财力干成了一批项目、化解了一批积案、办成了一批实事，特别是高速公路、汾西大道建成通车，中部引黄汾西段全线贯通，铝系工业、酸铁联产两大项目前期工作取得重大进展，汾西的区位优势更加明显，发展基础趋于稳固，资源潜能正在释放，为下一步经济增长提供了有力支撑。面对新常态，各级干部求发展的信心更足，广大群众盼发展的热情更高，内生动力空前勃兴，发展机遇前所未有!

另一方面，要清醒认识新常态下面临的新挑战。当前，全球经济复苏乏力，国际经济持续低迷并将长期化。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”期，经济运行由高速增长转向中高速增长，整体经济下行压力依然存在。资源环境约束加剧对全省煤炭需求总量和市场份额形成巨大挤压，全省经济增速持续处于下行通道中，目前仍在继续探底。市委罗清宇书记指出，我市面临发展不足和结构不优的“双重压力”、市场倒逼趋紧和内生力较弱的“双重影响”，这些困难和问题在我县有着更为突出的表现。发展不足仍然是我们最大的不足，经济总量小，财政收入低，人均gdp、城乡居民收入远远落后全国、全省、全市平均水平，后发展欠发达的基本县情没有改变;资源的开发利用效果还未能显现，重大工业项目受准入门槛和市场疲软影响，落地难度加大;特色农业有了良好开端但还没有形成规模效应，新的经济增长点尚未形成;民生事业发展不充分，基础设施欠账较多，社会管理和公共服务还比较薄弱，安全稳定压力依然较大。

变压力为动力，化挑战为机遇，我们要吃透县情、扬长避短，把握和利用好新常态下汾西发展的阶段性特征，应势而谋、乘势而上，下好“先手棋”、打好主动仗，不断增强“稳”的定力、“进”的动力、“优”的活力。

二、主动适应新常态，全力推进“六大发展”

问题是时代的声音，人心是最大的政治。今年是全面完成“”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是我们持续推进三件大事、三大产业的重要一年。我们要强化问题导向，树立底线思维，回应社会关注，顺应人民期盼，办好事、解难题、干实事。县委十二届五次全会提出今年工作的总体要求，就是要：深入贯彻党的、xx届三中、四中全会和中央、省市经济工作会议精神，认真落实省委十届六次全会、市委三届六次全会部署，实施“六权治本”，全面深化改革，从严管党治党，努力建设法治汾西;狠抓“六大发展”，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，全力以赴办好三件大事，坚持不懈发展三大产业，坚定不移推进五大战略，加快建设和谐富强美丽新汾西。

根据这一总体要求，今年我们要重点在推进“六大发展”上取得新成效。推进“六大发展”是当前和今后一个时期全省经济发展的系统性战略举措，是我们必须遵循的战略方向。确定这样一个发展思路，是县委充分考虑各方面因素，经过慎重研究决定的，符合中央、省委和市委精神，符合汾西发展实际，是贯彻落实中央、省市经济工作会议精神的具体行动，也是我们办好三件大事、发展三大产业的有力抓手。要把“六大发展”的要求贯穿于经济工作全过程，贯彻于“办好三件大事、发展三大产业”全过程。

(一)净化政治生态，推进廉洁发展。新常态下，廉洁是时代主题，是重要的发展环境。省委王儒林书记把廉洁发展放在“六大发展”首位，可见其全局性、战略性和决定性地位。从市场经济本质看，廉洁发展与发挥市场决定性作用是内在统一的，是经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。实现廉洁发展，良好的政治生态是必要的前提和保证。如何净化政治生态，一要治权，二要治吏。要重点抓好以下三项工作。一要规范权力运行。加大简政放权力度，把握“接、放、管”三条主线，进一步厘清“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”。大力推进“两集中、两到位”，构建“审管分离、批管并重、权责一致、一审一核”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制。落实《党政主要领导不直接分管部分工作若干规定》，按照“六权治本”的要求，围绕资源、土地、交通、房地产等重点领域和工程招标、政府采购、资金分配等关键环节，从权力的授予、配置、限制、使用、监督、问责着手，贯穿“一条龙”治权理念，健全。

规章制度。

堵塞管理漏洞为净化政治生态提供制度保障。二要坚决刷新吏治。打好“三个一批”组合拳甄别一批不廉洁乱作为的干部、退出一批不作为不胜任的干部、掌握一批敢担当善作为的好干部坚决整治“为官不廉、为官不为”问题。在这个问题上县委的态度是明确的决心是坚定的对履职不尽责的干部我们要坚决调整不仅要“戴帽”还要“摘帽”。三要构建廉洁环境。落实中纪委五次全会精神从严落实“两个责任”,以零容忍的态度惩治腐败认真抓好重点领域、民生领域和关键环节的专项整治清除流弊积习斩断利益链条。坚持公开为常态、不公开为例外的原则构建开放、动态、透明、便民的阳光政务努力打造廉洁工程、廉洁干部、廉洁汾西。要采取系统性、针对性措施把营造廉洁发展环境作为一项重大课题认真研究重塑商业伦理、重育商业文化努力打造交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的政商关系和发展环境。

(二)狠抓项目落地、壮大“三大产业”，推进转型发展。王儒林书记指出，转型发展是带有根本性、方向性的重大问题，既是攻坚战，更是持久战。新常态下，做好煤与非煤两篇大文章是全省、全市当前和今后一个时期转型发展总的谋篇布局，对我们具有很强的针对性和指导性。要重点抓好以下五项工作。一要以煤为基，抓好煤矿基本建设。按照“革命兴煤”和“六型”转变的思路，坚持不懈、咬住不放，积极推进资源整合后5座新矿井建设，尽快形成生产能力，达产达效。要积极与山西煤销集团协调沟通，尽快完善相关手续，解决好资源整合遗留问题。今年，要全力推进巨同塬煤业年产120万吨、巨开元煤业年产90万吨煤矿基建项目，加快复工复产步伐，最大限度释放煤炭产能。二要多元发展，推进工业项目落地。主动适应能源革命新要求，依托我县丰富的铝矾土、硫铁矿、石膏矿、石灰岩等资源，抓住国家、省市编制“十三五”规划的有利机遇，积极向上争政策、争项目、争资金，储备、签约、落地一批能够形成新的经济增长点的大项目、好项目。继续推行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，加强与项目主体对接，积极与省市有关部门沟通，全力做好企业跟踪服务工作，四川其亚铝系工业项目争取3月份启动实施，河北酸铁联产项目争取上半年开工建设，永坤矿业石膏生产加工项目、森茂陶瓷高档卫生陶瓷洁具项目等项目要全力推进，争取早日开工。三要坚持不懈，发展肉鸡养殖产业。持续开展“一长一园”示范园建设活动，巩固成果，选树典型，把示范园打造成真正的样板工程、示范工程。要依托洪昌养殖，整合发改、扶贫、科技等部门资源，全力支持肉鸡养殖产业发展，新建标准化肉鸡大棚5个，新增肉鸡饲养量50万只。四要突出特色，发展核桃经济林产业。要加快发展，按照“集中连片、规模发展”的原则，新建核桃经济林1万亩，提质增效6000亩。要加强管理，大力开展“核桃管理年”活动，全面推行“乡镇区建设管理、林业局验收考核”和核桃经济林“433”建管一体工作机制，大力推广科学修剪，增施农家肥、病虫害防治等标准化管理技术。在抓好3.5万亩经济林管护的基础上，要在8个乡镇开展“核桃经济林优质示范工程”评选活动，带动全县核桃经济林管理上水平、上台阶。五要“双轮驱动”，发展文化旅游产业。立足三产活县，走文化、旅游深度融合、高端发展的路子，以文化引领旅游，以旅游彰显文化。要合理利用和保护旅游资源，推进重点景区建设，扎实开展师家沟清代民居环境整治，建设旅游服务中心，继续实施姑射山真武祠修缮工程，全力打造姑射山、古楼、师家沟、刘家庄红色教育基地特色旅游线路。要深化文化体制改革，发展各类文艺团体，壮大文化队伍，开展形式多样的文化娱乐活动，培养打造一批具有市场竞争力的文化产品。

(三)突出“三个重点”，推进创新发展。创新是进步的灵魂，是兴旺发达的不竭动力。科技创新能力不足、民营经济发展不够、金融振兴动力不强，是制约我县经济发展的重要因素。要重点在三个方面下功夫。一要在推动科技创新上下功夫。大力实施“科技兴县”战略，建立党政“一把手”抓科技人才工作机制，健全完善多层面的人才引进机制，建立以企业为主体的产、学、研、销技术创新体系。要把科技创新与产业发展相结合，抓住省科技厅定点扶贫我县的机遇，与省科技厅建立“院县科技战略合作”关系，加大对产业科技的引进、推广和转化力度，打造具有我县特色的农业科技产业化示范基地。实施大学生村官科技特派员工程，使大学生村官与科技计划项目对接，让高科技走近农民、走进企业。积极推进农科教相结合，开展科技下乡活动，普及科学技术，开展科技培训，提高农民科技文化素质。二要在推进金融振兴上下功夫。要畅通融资渠道，加快现代金融服务体系建设，在全力支持农业、邮政、村镇银行发展的同时，主动对接银行，把国有资产归集到政府融资平台，扩大融资抵押物，畅通银行融资渠道，充分发挥金融对经济社会发展的支持和服务作用。要创新融资模式，强化与国家政策对接，抓住新政策赋予地方政府依法适度举债权限的机遇，在坚持风险可控的前提下，大胆举债，积极向省政府争取发行政府债券，推动政府直接融资，着力解决产业发展、中小企业贷款难问题。要拓展融资方式，对一些公益性、基础性项目，鼓励采取ppp等合作模式，吸引社会资本参与建设。三要在民营经济发展上下功夫。县域经济就是民营经济。民营经济是调整经济结构、优化产业布局、转变发展方式的战略支撑，是经济发展中最具活力的增长力量。要认真落实《扶持中小企业发展的实施意见》，放宽民间投资准入领域和标准，鼓励民间资金以独资、参股等形式进入基础建设、公共事业、物业管理和文化旅游等领域，为中小微企业萌生、成长提供土壤和条件，扶持他们做大做强，带动县域经济发展。

(四)坚持生态立县，推进绿色发展。讲，要像保护眼睛一样保护生态环境。绿色发展是新常态下实现经济社会与生态环境协调、可持续发展的必然选择，必须把绿色发展融入到经济社会发展各领域，把环境治理好、把生态保护好，使我们汾西的天更蓝、山更绿、水更美，更加宜居、更加宜人。要重点抓好以下三项工作。一要推进节能减排。要把节能减排作为调结构、转方式的重要抓手和硬约束，抓住全市实施节能减排示范项目的机遇，积极实施绿色建筑和新能源应用示范项目，大力推广利用风能、沼气、太阳能等可再生资源，优化能源消费结构,提高资源综合利用效率。二要加强环境保护。认真落实新《环境保护法》，围绕创建国家环保模范城市目标，扎实开展工业污染治理、煤烟污染治理、养殖污染治理、机动车污染治理、建筑施工扬尘治理、道路扬尘治理等治污防污工程，加强垃圾填埋场、污水处理厂运行监管，切实抓好饮用水源地保护和土壤污染调查治理试点工作。三要开展造林绿化。要以兴水增绿为重点，严守全省主体功能区规划确立的生态红线和开发底线，大力实施天然林保护、三北防护林建设、巩固退耕还林成果等造林绿化工程，营造生态林1.58万亩，管护公益林61万亩，进一步提高森林覆盖率和林木绿化率，构筑生态屏障。

(五)维护和谐稳定，推进安全发展。没有安全就没有发展。对我县来讲，安全稳定始终是绕不开、躲不过的大事、难事。要深刻汲取“1·20”事故血的教训，坚决贯彻重要指示，发展决不能以牺牲人的生命为代价，强化红线意识，落实党政同责，努力为全县人民创造一个安全、稳定、和谐、有序的生产生活环境。要重点抓好以下三项工作。一要保持打非高压态势。在打非问题上，县委、政府的态度是明确的，立场是坚定的，要全面落实举报奖励、责任追究、查扣物品处置和信息直报、巡查监管等工作制度，力度要更大，措施要更硬，处罚要更重，效果要更好。二要高度重视信访稳定。坚持“属地管理、领导负责、管控有力、事要解决”的原则，严格落实县级领导周二周四信访接待、乡镇每周双日信访接待、县级领导包案调处等工作制度，及时消化各类矛盾，集中力量化解一批信访积案。要建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，公检法司要明确职能定位，主动作为，敢于担当，保护合法信访，打击违法闹访，促进信访形势稳定好转。三要加强社会治安综合治理。保持扫黑除恶高压态势，创新社会治理，强化治安整治，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打击邪教组织活动，保障群众生命财产安全。要认真做好舆情应对工作，科学制定预案，关注社情民意，对可能出现的问题做到早发现、早化解，防止矛盾激化、酿成事端。

(六)着力改善民生，推进统筹发展。统筹发展是推进发展的基本方法，贯穿于经济社会发展全过程，每一个发展都离不开统筹发展。新常态下，随着改革全面深化，各个领域的关联性和互动性明显增强，不整体推进，很多单项改革就难以完成。但统筹不是平均，不是齐头并进，不同阶段、不同地域应该有所侧重，精准发力。要重点抓好以下三项工作。一要持续推进“三垣一城”城市建设。抓城建就是抓民生，抓城建就是抓发展。在当前经济面临增速下降和结构转型的关键时点，城镇化被摆在了“四化”中的“引擎”位置，最具综合性。要完善规划，按照区域中心城市定位，进一步完善城市控制性详细规划和专项规划，加快编制小城镇发展规划，形成城乡一体化的城市集群。要牢固树立“规划即法”理念，坚决做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一本法”，从严查处违法用地和违法建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。要狠抓建设，按照“改造旧城、开发新城”的思路，实施大县城战略，全力打造宜居、园林、魅力新山城。旧城改造方面，要加快推进北街社区棚户区改造和府南社区城中村改造工程，实施城市集中供热工程，改善市民居住条件。新城开发方面，要实施汾西大道和新区生活广场绿化工程，抓好永安小区廉租房配套设施建设，改善人居环境，提升城市品位。要加强管理，推行城区市容环境、治安防控和交通秩序一体化、数字化管理，构建大城管格局，提升市民素质和文明程度;持续开展省级园林城市、卫生文明城市、环保模范城市创建活动，深入开展城市交通秩序整治和打击违法建设行动，努力营造良好城市环境。二要切实加强“三农”工作。抓住国家实施连片特困地区扶贫开发的机遇，按照精准扶贫理念，大力推进产业扶贫、教育扶贫、易地扶贫、住村帮扶、整村推进等工作，整合涉农资金，统筹安排布局，进一步强化责任、做实项目，提高扶贫效率。统筹推进以工代赈、农业开发、土地整理、水利工程等农村基层设施建设，实施团柏沟底河、勍香它支河流域综合治理工程和罗殿村、柏乐村、洪原村土地整理项目，治理流域面积1.36万亩，新增改善基本农田1.88万亩;实施引黄工程蓄水库建设项目，在北掌村建设465万立方米蓄水库1座，提高我县生产生活用水和生态用水保障能力。集中实施农村人居环境完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程，创建1个省级、2个市级、5个县级美丽宜居示范村。三要全面发展社会事业。要围绕上学、就医、社保等民生问题，坚持底线思维，加大民生投入，办好人民满意教育，发展医疗卫生事业，加强人口计生管理工作，千方百计扩大就业，扎实做好城镇下岗职工和农民群众就业增收工作，进一步完善城乡低保、大病救助、民政优抚、残疾人保障机制，建立城乡一体化保障体系。要认真落实关于公职人员增资的政策，确保足额发放到位。要全面兑现10个方面的42件利民为民实事，解决好事关群众切身利益的现实问题，把好事办好、实事办实。

三、科学引领新常态，切实加强党的领导。

科学引领新常态，需要不断加强和改进党对经济工作的领导，推动党领导经济工作的观念、体制、方式方法与时俱进，不断提高驾驭经济工作的能力和水平，确保各项工作任务落到实处，取得实效。

(一)要大力解放思想。思想的大门打不开，发展的大门就打不开。新常态需要新思想。越是穷县，越是困难，越需要解放思想。对我们来讲，重点要解决好不敢想、不敢谋、不敢干的问题。要持之以恒。解放思想体现在我们的发展思路、具体措施和工作方法中，既要在预定目标上解放思想、砸地见坑，也要在实现路径和方法步骤上解放思想、流水到头;既要在发展理念上解放思想、跳出资源找出路，创新观念谋发展，也要在开放招商上解放思想、了解全球大势，大招商、招大商。要敢闯敢试。放开胆子、放开手脚，放胆前行，只要符合新常态这个主题，符合汾西发展实际，都要敢于试、善于试，试出成效，趟出路子。要扩大开放。打开山门，对外开放，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，推行全过程跟踪、保姆式服务，以优质的资源换项目、换技术，以优良的环境引资金、引人才。

(二)要坚持团结干事。团结出智慧、团结出力量，团结出战斗力、团结出生产力。全县上下要同唱一首歌，同演一台戏。四大班子要“领唱”。县委要统揽全局、协调各方，积极支持人大、政府、政协依法依规主动履职;人大、政府、政协要自觉维护县委权威，确保“一个声音、一抓到底”，各司其职、共谋发展。要加强协商沟通，相互理解、相互支持、相互帮助，为团结干事带好头、作表率。各级干部要“齐唱”。各级干部要把干事创业作为团结的共同基础，做到干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲;要把分工协作作为团结的基本准则，做到分工不分家、补台不拆台，相互配合，合作共事;要“上下一个调”，坚决贯彻县委、政府的决策部署，不折不扣完成好各项任务。社会各界要“合唱”。充分发挥宣传思想和统一战线作用，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，把全县广大干部群众的热情、干劲和力量，凝聚到富民强县的生动实践中，形成“同台大合唱”的强大合力。

(三)要落实主体责任。面对新常态，各级党委(党组)要进一步增强管党治党的责任意识，切实担负起“主体责任”;各级党委(党组)书记作为第一责任人，要切实履行“第一责任”;班子成员要认真履行“一岗双责”。要严格落实基层党建“联述联评联考”制度，坚持书记抓、抓书记，一级抓一级、一级带一级，有效传导压力，推动责任落实。今年，要结合部门单位实际，建立健全党委(党组)履行“主体责任”考评体系，细化、量化各项考核指标，提升党建工作考核比重，考核结果要作为下一步干部选拔任用的重要依据。

(四)要持续改进作风。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈抓好各项整改任务的落实。要坚决反对“四风”。严格落实中央“八项规定”和省委、市委、县委各项要求和规定，坚持厉行节约，反对铺张浪费，始终保持整治“四风”的高压态势，对庸懒散奢、纪律松弛、吃拿卡要和损害群众利益的歪风邪气，要发现一起、查处一起。要坚持真抓实干。“一分部署，九分落实”。各级干部要立足本职岗位，找准工作定位，察实情、出实招;要敢于担当，敢于负责，真抓实干，埋头苦干。要认真落实领导干部包乡镇、包产业发展、包重点工作等一系列行之有效的制度机制，提倡“一线工作法”，做到情况在一线掌握、措施在一线落实、问题在一线解决，确保各项部署落地生根、开花结果。要严格执纪问责。保持惩治腐败高压态势，严格执行“一案双查”，坚决查处违规违纪行为和贪腐案件。今年，配合“三个一批”开展，我们要研究出台“有错无为、不在状态”问责办法，严格执行“有错无为皆问责”、“不换状态就换人”，对于不作为、不在状态的干部要严肃问责、从严处理，形成“有为才有位”的用人导向。

春节即将来临。当前要抓好三项工作。一要扎实做好岁末年初的走访慰问、民生保障等工作，加强运行调节和市场监管，保障好困难群众生产生活，让全县人民过一个安定祥和的春节。二要抓好安全稳定工作，严格落实安全生产责任制，加强巡查检查，消除安全隐患，坚决防止重特大事故发生;要全力做好信访稳定工作，妥善化解各类矛盾，营造和谐稳定的社会环境。三是各级干部要率先垂范，严格遵守八项规定和廉洁从政相关要求，严禁收送礼金和红包，严禁请客送礼，严禁公车私用，把好“廉洁关”，过个“廉洁年”。

同志们，做好今年经济工作,任务艰巨、责任重大。我们要坚定信心、振奋精神，锐意进取、真抓实干，正确认识新常态，主动适应新常态、科学引领新常态，以“六大发展”的新成效确保“”圆满收官，为开创弊革风清、富民强县新局面做出新的更大贡献!

同志们：

刚才，向军同志作了重要讲话，回顾总结了20xx年全县经济工作，深刻剖析了发展中存在的问题，明确提出了20xx年经济工作的总体要求和目标任务。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我讲三点意见。

一、坚定赶超发展的信心和决心。

坚定的信心是我们克服困难、完成任务的首要保证。信心源于对形势的冷静认知，源于对目标的科学把握，源于对任务的清醒面对。

20xx年，是清丰经受考验、转型升级、创新发展、亮点纷呈的一年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的工作任务，新一届县委团结带领全县党员干部群众，积极应对经济下行压力，在赶超发展中砥砺前行、在项目建设中攻坚克难、在促进和谐中共建共享、在强化党建中凝心聚力，圆满完成各项目标任务，“十三五”实现了开门红。

一年来我们敢想敢干，干成了一批大事。抢抓京津冀地区家居产业转移重大机遇，6个月时间落地企业96家。围绕“六区并进”强力推进项目建设，41个省市重点项目完成投资87.7亿元。家居会展中心、濮阳医养产业园、固城水厂、马颊河湿地公园、引黄调蓄工程、开州路北延、单拐大道等一批事关清丰全局的重大项目开工建设，润清风电项目实现并网发电。

一年来我们合力攻坚，破解了一批难事。破解拆迁难题，同时启动李家庄、五眼井两个城中村拆迁，一个月拆迁任务大头落地;南永固村3天完成拆迁，7天实现回迁安置。破解融资难题，组建县投资集团，做大做强融资平台;争取棚改、水厂建设、土地综合整治等项目资金19.1亿元。破解用地难题，全年报批土地12个批次5750亩，有力保障了重点项目建设需求。

一年来我们注重民生，推进了一批实事。民生项目支出25.5亿元，占全县财政支出的80%。统筹抓好了扶贫、就业、供暖、供气、城乡垃圾处理和道路、学校、医院等公共服务设施建设。实施15个农民工返乡创业示范项目，建立8个返乡创业基地。发放创业贷款1.14亿元，兑现耕地地力保护补贴8429万元。我们是全市唯一县城区具备集中供暖条件的县，唯一实施“一把扫帚扫到底”的县，唯一实现乡乡通天然气的县。1月7日，中央电视台《新闻联播》对我县的地热取暖做法进行了报道。

一年来我们创新机制，凝聚了发展合力。创新重点项目推进机制。成立“六区并进”重点项目推进领导小组，推行“马扎工作法”和“半天室内工作法”，引导各级干部到基层、到一线解决问题，推动工作。创新企业服务机制。提出服务企业“十不要”，为落户企业和项目建设提供定制式服务，提高项目落地效率。创新督查机制。充实督查力量，构建大督查工作格局，强化督导落实。率先在全市开通“小事快办”热线，1800件交办事项快速办理。创新信访工作机制。信访积案逐步化解，彻底扭转了信访工作被动局面。创新干部任用机制。树立“实绩突出、群众公认、不跑不找”的用人导向，调配4批干部，提振了广大干部的精气神。全县上下人心思进、人心思干、人心思发展，这种良好的状态，赢得了上级领导和社会各方面的认同，招引了一批资金和项目。这股精气神，是实现发展目标最有力的保障。

一年来我们实干干实，赢得了广泛赞誉。县产业集聚区跻身河南百亿产业集群30强。在全市观摩评比中，我县获全市“两快”“两强”产业集聚区建设第一名，连续三次获全市重点项目建设第一名;还有我县的招商引资、农业农村六项重点工作、美丽乡村建设、植树造林等多项工作都是全市第一名。全市重点项目建设推进会、棚户区改造现场会、引黄入冀补淀工程现场会在我县召开。成功创建国家卫生县城、全国绿化模范县、全国食品工业强县、国家级妇幼健康优质服务示范县、河南省家庭教育卓越县;通过国家“三类城市”语言文字工作评估验收。

20xx年，我们干得实实在在，干得风风火火，理性而富有激情，收获了成绩，赢得了赞誉。这些成绩的取得，得益于县委既定的工作思路、目标、措施科学有力，得益于新一届县委的坚强领导，得益于县四大班子精诚团结，得益于各级领导干部担当尽责，得益于全县广大干部群众的参与和支持。

20xx年是实施“十三五”规划的重要一年，做好经济工作，对于持续发展势头，推进各项事业，维护社会大局和谐稳定，至关重要。

一要辩证看待经济发展外部环境。总体上看，20xx年外部环境依然复杂严峻。全球经济复苏持续低迷，国内产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险隐患有所积聚等。这些对我县经济发展都会带来一定的影响。但同时也要看到赶超发展的有利因素。第一，有基础。特别是近年来，县委在统筹经济发展、领导经济工作中，形成了一系列正确思路、科学机制和有效方法，办成了一大批打基础、管长远的大事要事，实施和储备了一大批产业项目，增强了支撑经济持续发展的能力。第二，有潜力。新型城镇化、基础设施、脱贫攻坚、民生保障、现代服务业等发展短板亟待弥补，都有着巨大的投资需求。特别是百城建设提质工程的推进实施，将为我县扩大需求，拉动投资提供有利条件。第三，有机遇。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将在交通、水利、扶贫开发、环境治理、产业升级等方面继续加大投资力度，为我县补短板、创优势提供了政策机遇;国家和省市一系列重大战略正在展开、落地，在新型城镇化建设、支持创新创业、增强社会保障能力等方面，都为我们带来了新机遇;产业梯度转移仍处在黄金期，大型企业集团正在实施产业重组、优化布局，为我县承接产业转移、借力发展提供了外部条件。

二要理性看待我们的发展目标。20xx年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%以上;规模以上工业增加值增长14%以上;公共财政预算收入增长9%以上;固定资产投资增长17%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农民人均纯收入增长10%以上;城镇化率提高2.1个百分点。节能减排、环境保护等约束性指标完成任务。需要说明的是，20xx年县委把生产总值增速预期目标定在9.5%以上，是统筹多方面因素确定的。这个目标有基础、有支撑，卯足劲、能干成，是一个自我加压、积极奋进、科学可行的目标。

三要准确把握我们的发展方向。20xx年省委提出要发挥优势打好“四张牌”、建设“四个强省”、打造“三个高地”、实现“三大提升”的战略目标，市委提出了“一坚持、一主线、两突出、四着力”的总体要求，我们必须认真研究，准确把握。20xx年我们既要发展速度高于全省、全市平均水平，保持赶超态势，又要在产业结构优化、提质发展上有所进展、有所突破。要加大基础能力建设，补齐交通等重大基础设施的短板。要创新驱动发展，高标准抓好开放平台、创新平台、公共服务平台等建设，补强战略发展支撑。要深入实施百城建设提质工程，加快推进新型城镇化。要围绕“倾力打造全国有重要影响的家居之都、区域范围内迅速崛起的康乐之城、全国食用菌强县、中国地热示范县、红色文化与传统文化彰显的厚重之地”的奋斗目标，强力推进项目建设。要坚持绿色发展理念，不能以牺牲环境的代价来换取发展速度。

20xx年是经济工作最为繁重的一年，是清丰经济发展的飞跃之年，我们必须咬紧牙关，知难而进，全力以赴，补短板、创优势，汇聚清丰赶超发展的强大势能。全县各级各部门要把思想、行动统一到县委的决策部署上来，坚定信心，振奋精神，努力推动清丰科学发展、赶超发展。

二、把握工作重点和难点。

做好20xx年的经济工作，必须全面贯彻落实向军同志的讲话精神，统筹谋划，精准发力，务求突破。工作中，要着力打好“四大攻坚战”，抓好“两项重点”。

第一，打好产业结构优化升级攻坚战。围绕“以做强企业为抓手，实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的良性发展目标，持续开放招商，延链补链，做大做强家居、食品、环保装备三大主导产业，推动产业发展实现强中显优。要坚持重点突破带动全局，着力培育现代物流、金融、信息服务、健康养老、电子商务、“互联网+”等现代服务业，推动生产性服务业向专业化转变，生活性服务业向精细化发展，促进服务业比重提高、水平提升。要积极推进农业供给侧结构性改革，在稳定粮食生产的基础上，以农产品精深加工为牵引，大力发展现代农业，提高农业的综合效益。要围绕打造“全国食用菌强县”的目标，培育壮大清丰食用菌产业。要依托单拐革命旧址、普照寺、江渎庙、老爷庙街区开发建设，大力发展文化旅游业，拉动三产提质增效。

第二，打好新型城镇化水平提升攻坚战。城镇化水平低、质量不高是制约我县发展的最大短板，也是扩大内需的最大潜力。我们要依托百城建设提质工程，加快推进县中心城区、小城镇综合提升和净美乡村建设。要统筹谋划基础设施和公共服务设施，重点抓好棚户区改造、道路管网、供气、供暖、垃圾处理、园林绿化、城市水系、停车场、医院、学校、体育场馆等重点项目建设，提高中心城区的承载力和吸附力，加快推进农业人口转移市民化。要集中精力抓好城市精细化管理和“两线四边”农村环境综合整治，让全县人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

第三，打好精准脱贫攻坚战。脱贫是政治、是民生、是大局，必须持续发力、毫不松懈，确保今年20个村9850人脱贫。要突出产业扶贫，落实好“1+5”产业扶持政策，巩固扩大扶贫成果。要加大金融扶贫，为贫困户提供贴息信贷扶持。要加大教育扶贫，实施教育资助政策全覆盖，绝不能让一名孩子因贫失学。要移风易俗，农村婚嫁倡导简办，防止因婚致贫。要抓好兜底扶贫，加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，实现应保尽保、应扶尽扶。

第四，打好环境保护攻坚战。按照省、市统一部署，继续开展大气污染防治攻坚战，推进全民治污、依法治污、科学治污，实现空气质量持续改善，确保完成市定目标。要打响水污染治理攻坚战，围绕“水质达标、饮水安全、黑臭水体基本消除”三大目标，实施水系综合整治提升工程。要落实“河长制”，制定方案，明确责任，突出重点，细化措施，精准治污。环保等部门要加大环保执法监管力度，严管重罚，依法打击，坚决取缔违法生产的各类污染企业，着力改善生态环境。

第五，坚持不懈抓好安全生产。要把保护人民群众生命安全作为最高职责、最大责任，进一步强化红线意识，牢固树立安全发展理念，从讲政治、保稳定、顾大局的高度，抓好安全生产，一刻都不能放松。要紧紧抓住重点行业领域，集中整治、重拳施治，加大道路交通、烟花爆竹、消防等安全监管执法力度，深入排查，有效化解各类安全隐患，杜绝重特大事故发生。

第六，着力稳控各类风险隐患。在经济增速放缓的情况下，各种风险隐患日益暴露出来，金融风险、债务风险、房地产风险等各种社会风险，都需要我们予以高度重视。特别是非法集资问题要提前研判，防止引发群体性事件，坚决遏制非法集资蔓延势头。要创新社会治理，完善信访工作机制，深化矛盾纠纷调处化解，重点稳控特殊信访群体，确保社会大局和谐稳定。

三、强化工作保障。

20xx年经济工作的目标、任务和重点都已明确，关键在于落实。全县各级各部门要按照会议要求，迅速行动起来，以积极进取、只争朝夕的精神抓好工作落实。

一要树立开放理念。思想是行动的先导，解放思想是个“总开关”。现在影响清丰开放发展最大的桎梏还是思想观念。我们一定要牢固树立开放理念，用开放的思路、开放的精神来想事情、做决策、干工作，统筹对内对外“两个开放”，以开放倒逼结构调整，以开放倒逼产业优化，以开放倒逼机制创新。坚决落实企业减税降本、支持民营经济发展的各项政策;凡签订协议承诺的政策，有诺必践，切实兑现。

二要优化发展环境。发展环境就是生产力、竞争力。营造高效的政务环境。持续开展“懒政怠政、为官不为”整治活动，该作为要作为，不作为要追责，切实提高行政效能。营造良好的金融环境。通过向上争取项目资金和专项建设基金，采用ppp模式融资、银行融资等方式，做强投融资平台。同时，要加强诚信体系建设，打造诚信清丰。营造一流的服务环境。对照服务企业“十不要”，为落地企业提供精准服务。继续推行“马扎工作法”、重点项目周调度会等机制，及时为企业解决建设中的各种问题。要利用“产业发展基金”“企业助保贷”等政策平台，帮助企业解决融资难题。营造安全有序的建设环境。公检法部门要依法惩处扰乱企业建设、生产经营的违法行为，对因阻工导致企业停产、项目停工的，要依法从严打击，营造良好的发展环境和投资环境。

三要提高工作标准。全县各级各部门要始终保持争先的勇气、态度和气势，树立争先目标。工作中坚持高起点、高标准，向先进学习，向一流看齐，对先进敢比、敢超。对外争机遇、争政策、争发展，对内比干劲、比工作、比实绩，各项工作要在全国、全省、全市争先进。要强化工作执行，遇事不能说不行，做到令行禁止、政令畅通。

四要狠抓工作落实。各级各部门特别是领导干部，要带头履职尽责，带头担当干事。要立足各自。

岗位职责。

按照会议安排部署主动认领任务建立工作台账倒排项目工期制定具体。

工作计划。

做到责任清、措施清、节点清、标准清确保各项工作顺利推进。

同志们，做好20xx年经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神，围绕“五大”奋斗目标，团结拼搏、砥砺奋进，全面完成各项目标任务，让清丰更加美丽、更加出彩!

同志们：

刚才，俊华同志点评了乡镇巡察情况，武彪同志宣读了表彰决定，并举行了颁奖仪式，应该说过去一年大家工作很辛苦也很有成效，希望各地各部门以先进为标杆，再接再厉，再创佳绩。会议最后，建华同志还要作重要讲话，对做好今年经济工作提出明确要求，请大家认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我先简要回顾一下去年全县经济工作，并就今年全县经济工作安排讲几点意见。

20xx年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，也是资溪加快绿色崛起具有特殊意义的一年。刘奇省长11月29日亲临资溪视察指导，给我们极大的鼓舞和鞭策。省第十四次党代会、市第四次党代会胜利召开，指明了今后五年工作的总体方向和目标。县第十四次党代会胜利召开，进一步明确了资溪同步全面小康的路径和举措。

一年来，我们深入贯彻落实党的，xx届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，按照省市决策部署，坚持生态为本，发展为先，以新发展理念为引领，主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，实现了“十三五”良好开局，全县经济运行呈现出“稳、优、新”的特点：

“稳”，主要体现在主要经济指标平稳增长。初步核算实现生产总值33.95亿元，同比增长8.6%;全社会固定资产投资完成21.29亿元，增长13.2%;社会消费品零售总额11亿元，增长11.7%;城镇居民人均可支配收入22136元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入11605元，增长8.2%。需要说明的是，根据全面“营改增”的实际和上级调整优化收入计划的部署，20xx年财政总收入由年初预计完成6.01亿元调整为实际完成5亿元，同比下降了16.8%，但调整后税收收入占财政总收入比重达86.6%，财政收入质量更优，为下步发展奠定了更好的基础。

“优”，主要体现在产业结构持续优化。以实施产业“三创”(大觉山景区创5a，我县创建国家全域旅游示范区、国家有机产品认证示范区)为抓手，推动农旅加速融合。旅游发展由景点模式向全域模式加快转变，全县接待游客总数增长超过10%。完成规模以上工业增加值3.3亿元，增长9.1%，圣农食品实现税收近5000万元，以绿色食品加工为特色的低碳工业龙头昂起。

“新”，主要体现在城乡面貌焕然一新。资光高速竣工通车，真正圆了“高速梦”;大觉山景区全面提升，有望实现“5a梦”。创新提出百越新中式建筑风格，城乡规划建设让人眼前一亮。统筹城乡推进“一创一改五治”(创建省级文明城市，棚户区改造，治理农村生活垃圾、整治集镇环境、整治水域环境、整治路域环境、整治“两违”)，城乡环境变得干净整洁，被评为全省新农村建设工作先进县、全省农村清洁工程先进县。

一年来，重点抓了五个方面的工作：

一是全力稳增长，促进经济平稳发展。主动把握新常态，立足县情综合施策、精准发力。推出了一揽子政策。出台降成本优环境40条，累计为企业减负3000多万元;出台鼓励支持“双返双创”32条，激发创新创业活力;出台鼓励投资奖励扶持28条，进一步扩大对外开放。推进了一大批项目。积极上争支持，我县被纳入国家重点生态功能区，吉抚武铁路纳入国家“十三五”规划，资贵高速获得省政府立项批复，全年共争取上级项目资金7.1亿元。围绕补短板，精心谋划和落实了泸溪河水系综合治理、农村公路交通psl贷款项目等一批重大项目。出台新办法规范重点工程管理，大力推进79个重点项目续建新建。完善了一系列机制。结合推进大觉山创5a，建立健全县领导带班，县直部门值班，有关部门联合执法的合力帮促机制。结合创建省级文明城市，建立健全县领导包片，责任单位包路段的合力共创机制。结合开展棚户区改造，建立健全县领导挂点，乡镇场、居委会、棚改办、县直有关单位共同参与的合力推进机制。

二是致力优结构，推动产业加快升级。进一步做强特色、壮大规模，着力培育新动能。旅游业加快升级。大觉山景区新增投入近亿元用于软硬环境整治提升，已基本达到5a级标准。积极开展国家全域旅游示范区创建，乌石镇沿线休闲观光带呼之欲出。积极参与“江西风景独好”旅游宣传推介，成功举办面包白茶文化节、大觉山半程马拉松赛等一系列重大活动，资溪旅游人气持续爆棚。有机休闲农业加快升级。规划建设嵩市、马头山两个现代有机农业科技示范园。山夫生态农业园获评省级休闲农业示范点，一亩茶园基地获评全国生态茶园标准示范基地，我县创建国家有机产品认证示范区通过国家评审。沁菲茶叶、馨田茶业、一亩茶园等多家茶企的产品获得国内外金奖。低碳工业加快升级。进一步明确抚州、鹤城、高阜三个工业集中区发展定位，规划建设抚州、鹤城中小企业创业园，圣农食品二期加快建设，高阜毛竹产业集中区新增征地700余亩。积极构建现代服务业发展新平台。县电子商务孵化园建成开园。引进中国网库集团建设中国资溪面包产业基地受到市委、市政府充分肯定。申请国开行建设基金助力养生养老业，狮子山养老基地开工建设。九银资溪村镇银行、九江银行资溪支行正式营业，县信用联社成功改制为农商银行。着手规划“资溪面包”特色小镇。

三是努力树标杆，深化生态文明建设。为打造美丽中国的“江西样板”先行探索。深入实施生态工程。全面推进封山育林，编制“最美森林之乡”规划，全年造林绿化1.35万亩、改造提升森林景观20xx亩。不断提升生态优势。全面实施“河长制”“山长制”。严格落实环境保护十条禁令。创建国家生态县通过环保部考核验收。积极创新绿色制度。进一步完善领导干部生态文明建设责任审计方案，探索编制自然资源资产负债表，开展自然资源资产离任审计试点，深入探索环保、农业、水利、林业、城管等部门联合执法模式，继续在嵩市镇抚地村推进农村集体产权制度改革试点。

四是聚力促改革，持续增强发展活力。努力激活动力之源。深入推进“放管服”。全面衔接上级下放和取消的行政审批权力事项，进一步清理规范行政事业性收费项目。深入推进“三单一网”建设，政务服务网与省、市同步运行，政府部门权责清单和公共服务部门服务清单全面公开。试点开展行政许可权相对集中改革。实施行政执法“双随机、一公开”监管。突破重点改革。实施“五证合一”“一照一码”和“先照后证”。全面实施“营改增”。进一步深化财税体制改革，深化投融资体制改革。深化农业农村体制改革，农村土地确权登记工作基本完成，农村综合产权交易平台建设基本完成。进一步扩大对外开放。新引进一批生态旅游业、有机休闲农业和绿色有机食品、旅游工艺品加工项目，利用外资20xx万美元，出口创汇8100万美元。

五是合力惠民生，提高居民幸福指数。全年民生支出占财政总支出77.1%。推进脱贫攻坚。全面落实“321”帮扶机制，创新开展“百店助百户”精准扶贫行动，积极探索开展资产收益试点，强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，迈出三年脱贫的坚实第一步。办好民生实事。低保、社保、医保、社会救助保障、社会安居保障、失地农民保险等保障面稳步扩大，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。全县新增城镇就业2115人。建成人才公寓120套，改造农村危旧房289套，完成棚户区改造3.1万平方米。全面启动中心城区棚户区改造。发展社会事业。县公安业务用房投入使用，新建大觉山污水管网7.5公里，升级改造县道金欧线16.3公里、昌初线17公里，帮助2466名农村人口解决了饮水安全问题。城北新区幼儿园建成开园，新建泰伯小学顺利推进。扎实开展县级公立医院综合改革，全面改建新建村级卫生计生室。

二、今年经济工作的总体要求和目标。

20xx年是实施“十三五”规划的重要一年，也是我们全面落实县第十四次党代会决策部署的第一个完整年份，更是党的召开的大喜之年，做好各项工作意义重大。当前，全县经济发展仍然存在不少困难和问题，主要：一是宏观经济下行压力较大，实体企业面临较大困难，融资难、融资贵问题突出，扩大有效投入、稳定经济增长难度较大;二是财力薄弱，调控能力小，保障水平低;三是基础设施建设欠账多，民生保障和社会事业发展基础薄弱，教育医疗、用水用电、文化体育等基本公共服务的水平与群众期待还有较大差距;四是部分党员干部小富即安、小进则满，求平求稳、因循守旧，缺乏适应新常态、迎接新挑战的能力素质和责任担当等。

新形势下，要切实解决好这些困难和问题，必须跳出资溪看资溪、立足全局谋突破。一要准确把握当前资溪发展呈现的阶段性新特征。新常态下，传统发展模式面临巨大困难和挑战，但对资溪来说，恰恰是加快绿色发展，实现跨越赶超的重大利好。经过全县上下十多年坚持不懈地打基础、优结构、蓄后劲、强动力，资溪绿色崛起的态势已经初步显现。二要准确把握当前资溪发展呈现的地域性新特征。资溪地处赣闽交界，过去是偏远山区，如今却是重要节点，随着资光高速建成通车，吉抚武铁路、资贵高速等项目加快推进，资溪不仅要在融入昌抚一体化中寻求应有位置，同时还要在对接海西中拓展新空间。三要准确把握当前资溪发展呈现的产业性新特征。资溪拥有突出的生态优势、丰富的资源优势、独特的人文优势。十多年来，全县上下甘于清贫、艰苦奋斗，大力构建以旅游业为主导，以有机休闲农业、绿色低碳工业、现代服务业为重点的绿色产业体系，为摆脱低端化、碎片化、低效化的发展模式，走中高端、集群化、绿色化的发展之路打下了坚实基础。只要我们切实把思想统一到县委、县政府对当前经济形势的分析判断上来，既清醒认识面临的困难和挑战，又充分看到有利条件和积极因素，找准角色，强化担当，坚持绿色发展，推进产业融合，就一定能够抓住新经济蓬勃发展的重大机遇，努力化后发优势为跨越优势，实现弯道超车、赶超发展。

做好今年经济工作，必须着重把握四个方面：一是紧抓发展第一要务。县第十四次党代会勾划了秀美、和谐、智慧、幸福的“纯净资溪”这张宏伟蓝图。我们必须紧紧围绕这一目标，牢牢抓住发展的“窗口期”，一步一个脚印，一年一个台阶，在不断提升发展质量的同时，持续做大经济总量，努力实现经济总量质量双提升。二是深化创新第一动力。新常态打破了对传统发展路径的依赖，为后发地区实现跨越发展提供了难得机遇。我们必须顺应经济发展的时代新潮流，集中力量和资源，突出健康休闲、养生养老、电子商务等重点，加快发展新产业、催生新业态、创造新模式，使新经济成为推动我县赶超发展的新能量。三是发挥生态第一优势。生态是资溪最大的财富、最大的品牌和最大的潜力，“生态立县、旅游强县、绿色发展”是实现资溪绿色崛起的科学决策，必须一以贯之抓到底。要进一步做好治山理水、显山露水文章，深入构建以旅游业为主导的绿色产业体系，坚定不移走经济发展与生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。四是保障民生第一目标。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党委、政府的神圣职责和终极目标。必须坚持以民生为导向，理清发展思路，研究发展举措，落实发展责任，及时解决老百姓最现实、最直接、最迫切的实际问题，最大限度满足城乡居民对民生事业的需求，让广大群众享受更多发展成果。

今年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的，xx届三中、四中、五中、六中全会和省第十四次党代会、市第四次党代会以及中央、全省经济工作会议精神，深入贯彻落实系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应新常态，坚定实施“生态立县、旅游强县、绿色发展”战略，以生态文明先行示范县建设为总抓手，大力推进全域旅游创建，积极深化改革开放，扎实完成脱贫攻坚任务，努力培育发展新动能，促进全县经济平稳持续健康发展，为建设秀美和谐智慧幸福的“纯净资溪”而努力拼搏，以优异成绩迎接党的胜利召开。县委提出全县经济发展的主要预期目标是：生产总值增长9.4%左右，财政总收入增长3.35%左右，固定资产投资增长13.2%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.8%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，完成上级下达的实际利用外资和外贸出口计划任务，完成上级下达的节能减排计划任务。

做好今年经济工作，既要抓住关键、重点突破，又要统筹兼顾、协调推进，重点抓好六个方面：

(一)突出项目带动，综合精准发力，保持经济平稳增长。资溪仍然是投资拉动型地区，稳增长关键要看投资。实施项目带动既是我们扩大投资的有效抓手，也是推动发展的重要引擎。一要大力推进项目建设。围绕补短板，深入研究宏观政策和上级“十三五”规划，主动对接赣闽合作和昌抚一体化，力争更多项目进入上级计划“盘子”。进一步健全一个重大项目、一名牵头领导、一套工作班子的全程推进机制，全面落实项目服务责任，扎实做好项目立项报批、规划设计、征地拆迁等前期工作，确保项目及时开工建设、早日投产见效。全年计划推进60个左右续建新建和前期工作重点项目，重点推进旅游项目建设和县城新自来水厂、供水管网、泰伯小学、城区高压走廊迁改、316国道升级改造等与群众生产生活紧密相关的民生项目。二要切实提高招商实效。要突出主导产业。积极引进景区开发、乡村旅游和绿色有机食品加工、木竹制品加工、旅游工艺品加工等项目。要突出现有客商和企业。切实搞好服务，帮扶已有企业发展壮大，扩大投资。要突出比较优势。资溪突出的生态优势在“发光”，但丰富的木竹资源却没有得到科学合理的开发利用，“靠山吃山”还有大量文章可做。要突出重点地区。主攻北京、上海、浙江、广东、福建等发达地区，主动承接产业梯度转移。要突出关键人物。资溪虽小，却拥有张齐生、吴乐斌、傅光明等数位行业顶尖人物，还有在外很多学界、政界、商界的成功人士。他们是难得的人才，更是丰富的宝藏。要虚心向他们学习和请教，充分发挥他们在行业内的领袖作用和影响力，引进一批人才和客商到资溪投资兴业。三要积极帮扶企业发展。要突出“融资难”帮扶实体企业。进一步健全政银企合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，充分运用“财园信贷通、税贷通、财政惠农信贷通”、创业贴息贷款、政策性担保、建设基金等政策，多管齐下、加大力度帮助企业破解融资难题，重点支持大觉山创5a，九龙湖、御龙湾、法水森林温泉创4a，马头山、方家山景区加快开发。要加大扶持发展总部经济。允许“一业一策”“一企一策”，鼓励支持圣农食品、珍展鞋业、新云峰木业、大庄竹木等龙头企业做大做强，引导扶持交通物流业、建筑安装业等行业规范发展，借助“互联网+”做实做强一个特色小镇和两艘“航空母舰”(面包特色小镇和资溪有机农产品电子商务孵化园、中国资溪面包产业基地)。