最新农村危房改造项目 危房改造实施方案(大全5篇)

一、工作原则

（一）坚持政府引导、农民自愿的原则。农村危房改造原则上以农户自建为主，通过宣传引导，结合群众自身建房意愿，积极发挥农民群众建设美好家园的主体作用。各村委会要积极主动作为，充分发挥组织协调作用，对农村危房改造工作予以引导、鼓励、支持和帮助。

（二）坚持规范操作、公开透明的原则。公开资助政策、申请条件、审批程序和审批结果，规范操作程序，接受群众监督，确保客观公正、群众满意。

（三）坚持因地制宜、经济适用的原则。充分考虑农户的承受能力和生产生活习惯，尊重当地自然和建筑形式，尽量加强地方建筑材料的使用，体现民族和地方建筑风格，注重保持田园风光与传统风貌。

（四）坚持科学规划、节约用地的原则。按照有利生产、方便生活、相对集中的要求实行统筹规划，分批实施。新建、改建住房要符合镇和村庄规划，尽量安排利用村内空闲用地、闲置宅基地和原宅基地进行建设。

（五）坚持资源整合、项目结合的原则。结合新农村建设成片推进、土地整理、扶贫安居、水利、调整公路等大型基础设施建设统筹实施农村危房改造工作。

二、目标任务

全面完成2016年第二批136户农村危房改造建设任务以及农户档案整理、信息录入和补助资金的拨付工作。

三、实施对象及范围

（一）实施对象。农村危房改造的实施对象为居住在危房中分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户以及有条件实施改建的其他危房户。危房是指依据住房城乡建设部制定的《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（以下简称导则），鉴定属于整栋危房（d级，需新建或重建）或局部危险（c级，需维修加固）的房屋。

（二）实施范围。本次危房改造工作具体任务安排详见《xx镇2016年农村危房改造目标任务分解表》（附件3）。各村委会要坚持以分散分户改造为主，在同等条件下，对传统村落和危房较集中的村庄予以优先安排，对已有搬迁计划的村庄不予安排，不得借危房改造名义推进村庄整体迁并和风貌整治。在具体实施过程中，各村委会要组织力量通过现场查看、议定评比等方式综合确定对象户危房等级，其中，符合实施条件，本年度内进行改造或因特殊情况需跨年完成改建任务的对象户可纳入实施范围；对虽符合实施条件，但在城镇拥有商品住房的对象户不予纳入。

四、建设标准

农村危房改造应按照《农村危房改造最低建设要求（试行）》的要求，在满足最基本居住功能和安全的前提下，原则上户均建筑面积控制在60平方米以内，3人以上农户（含3人）的人均建筑面积原则上不得超过18平方米，在具体实施过程中可根据家庭人数和农民生产生活实际适当调整，房屋功能应符合农民生产生活习惯。危房改造新建房屋必须参照县住建局提供的建房图集建设，确保房屋外观风貌统一协调。

五、补助标准

农村危房改造中央资金补助标准和省级配套补助分类标准见下表：

每户农村危房家庭只能享受一次国家补助的优惠政策（如灾后重建资金等），不得重复享受。

六、组织保障

（一）深化认识，加强组织领导。农村危房改造工作涉及面广、政策性强、工作量大，各村委会、镇属各部门务必高度重视，切实将该项工作作为重点工作加以落实。镇政府成立农村危房改造工作领导小组（见附件1），加强此项工作的组织领导和统筹协调，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保全镇农村危房改造工作顺利推进。

（二）严格管理，确保专款专用。农村危房改造资金由县人民政府集中管理、统一使用，实行专款管理、封闭运行，严禁截留、挤占和挪用。镇政府将严格按照职责分工，对危房改造专项资金项目进行监管，确保专款专用。

（三）规范操作，强化社会监督。一要实行入户调查核实制度。镇、村、社三级在审批、审核、评议时，必须入户调查核实，具体了解实际情况和征求村民-意见。二要实行群众集体评议评审制度，召开村民大会或村民代表会议进行评议决定。三要建立健全公示制度。村委会评议情况、镇审核情况和县审批结果都必须在村务公开栏张榜公布。四要加大宣传和舆-论监督。各村要利用广播、公示栏和板报等形式宣传农村危房改造政策，设立举报箱和咨询投诉电话，广泛接受群众的咨询和投诉。

（四）明确要求，确保顺利实施。一是以村为单位开展调查摸底，准确掌握资助对象的住房情况、致贫原因、贫困程度等，根据调查情况核对资助对象、确定资金方式及标准，并登记造册，建立台帐。二是各村委会对资助新建房屋对象要严格把关，严格执行农村一户一宅政策，坚决防止超面积占用宅基地和一户多宅现象。同时，改造住房要符合土地利用总体规划选址要求，配套基本居住条件设施。三是要结合新农村综合体、聚居点建设，鼓励建房对象根据县住建局免费提供的农房建设户型图集进行修建，同时配套建设户用沼气池，保证改造住房既经济实用，又美观大方，符合新农村建设的要求。（五）明确责任，严肃问责。各村委会及镇属相关部门要按照各自职责，加强协作，确保我镇危房改造目标任务全面完成。要建立领导干部包片、镇干部包村、村干部包社的工作机制，各驻片领导及驻村干部（名单见附件2）负责对各村改造实施情况进行督办检查，并按要求将改造实施情况上报镇政府。凡在危房改造中组织不力、严重影响工程顺利实施的，要严肃追究相关人员的责任；对徇私舞弊、以权谋私、造成不良社会影响的有关人员要严格问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

一、 目标任务

按照广州市政府对全市农村危破房改造工作的总体要求，我市计划从2015年下半年至2011年底，分期分批完成农村危破房改造工作，进一步改善农村困难群众的居住条件。2015年对符合条件的低保户、困难残疾人家庭、独生子女纯二女结扎户及贫困单亲母亲家庭（以穗妇[2015]11号为准）的房屋进行改造；同时，结合新农村建设，对基础好、村民积极性高的村社进行集中改造建设，2015年计划完成约3000户危破房改造。其他改造范围内的危破房在2011年前完成改造。

二、改造原则

（一）由村民个人提出申请，并在规定时限内以自建方式对危破房进行改造。

能超过宅基地审批标准（20㎡/人×户口人数，但不超过150㎡）；建筑层数不超过3层。

（三）集体改造的村社应召开村民大会，宣传政策，统一意见，要求村民按规划统一建设，并做好规划、用地、调换、分配、施工协调、验收等相关工作。规划应避开地质灾害隐患点，如滑坡、崩塌的山体和发生过洪涝及地面塌陷的区域，以确保村民居住的安全。

（四）集体改造的村社应通过各种途径筹集资金，完善新村的道路、绿化、给水、排水、人畜分离、污水治理、文体广场等基础设施的建设。

（五）在危破房改造中，要严格执行村社规划，并保留各村社有历史价值和地方特色的古文物，如门楼、牌坊、祠堂、巷道、古树等。村民建房高度、外立面形式及主色调应统一并与周边环境相协调。

三、组织领导

的'组织协调和指导监督，并根据农村危破房的实际情况制定具体的实施方案。

各镇（街）作为农村危破房改造工作的实施主体和责任主体，也要相应成立领导小组和办公室，并指定一名镇（街）领导专职负责此项工作，领导小组办公室由国土所、城建办、社会事务办、财政所、派出所等部门抽调人员组成，负责本辖区内农村危破房改造的具体工作，包括对危破房改造对象申报资料进行核实、审批，对工程质量、进度的监管，资金的申请、划拨。各村也要指定一名干部专职负责此项工作。

（二）部门职责。

1、市国土房管局负责制定有关实施方案，并监督、指导、协调各镇（街）开展农村危破房改造工作。

2、市规划和建设部门负责对农村危破房改造项目涉及的规划、报建、市政建设等相关政策进行指导，协助办理相关手续。

3、市财政部门负责农村危破房改造资金的筹措落实，以及资金的拨付、使用和监管，并制定具体方案。

4、市妇联、市民政局、市计生局、市残联按职能负责核实农村危破房改造对象的情况，并结合本部门政策推进改造工作。

四、实施办法

（一）申请程序。

1、各镇（街）、村委对纳入2015年改造范围且符合以下条件的农户名单进行公示，公示时间15天。

（3）所居住房屋经鉴定为危险房屋或土坯房、寮屋。 2、零散户（低保户、困难残疾人家庭、贫困单亲母亲家庭等）改造的申请程序。

各镇（街）将下列资料收集整理并加具意见后报市领导小组办公室，由市领导小组办公室与相关部门审定：

（1）由申请人填写的《从化市农村危破房改造申请表》（一式二份）；

（2）低保证、残疾证等有关证件复印件； （3）村民与村社签定的危破房改造协议。 3、整体改造村社的申请程序。

各镇（街）将下列资料收集整理并加具意见后报市领导小组办公室，市领导小组办公室与相关部门审定同意后，报市政府审批：

（1）由农户填写的《从化市农村危破房改造申请表》（一式二份）；

（2）村社提出整体改造的书面申请；

（3）全体农户签名同意的新村建设规划图和房屋分配图； （4）村民与村社签定的危破房改造协议。 （二）资金安排。

（1）资金来源和标准。改造资金由农户自筹和政府补贴相结合，符合条件的农户，广州市政府给予2万元/户的资金补贴，我市配套资金按6︰4的比例由市政府和镇政府（街道办）予以补贴：普通农户5000元/户，独生子女、纯二女结扎户6000元/户，低保户7000元/户；困难残疾人家庭、贫困单亲母亲家庭纳入普通农户标准予以补贴。属多重身份的，按就高不就低的原则，以一种身份申请补贴资金。对村社集中使用政府补贴资金进行危破房改造的，由镇政府（街道办）另行报请市政府审批。 （2）资金筹措和管理。市财政、镇政府（街道办）分别开设危破房改造资金专户，用于反映危破房改造资金的收支情况。市财政局负责落实广州市及本级财政的改造资金，各镇政府（街道办）按比例筹措资金，广州市及本级财政改造资金的拨付、使用和监管由市财政局制定具体方案。

（3）资金申请和拨付。资金由农户根据施工进度及有关要求向镇（街）农村危破房改造办公室提出申请，由镇（街）农村危破房改造办公室分期划拨给农户：基础工程完成后拨付1万元，首层楼面捣制完成后拨付1万元，工程验收合格后拨付剩余部分。

（三）工程验收。

由各镇政府（街道办）全面负责农村危破房改造施工质量监管工作，尤其对基础工程、隐蔽工程和原材料要严格把关，对每户改造项目建立档案，并按规定程序验收，确保工程质量。

（三）法律滞后问题。

一是私有严损房督修难。现行法律法规对严损房的修缮义务没有强制性规定，而业主本身因经济条件差，或历史出租的私房因对历史租户仍采取低租政策，造成部分私房业主无能力维修或不愿维修。二是产权共有情况下,部分业主想修房却难办报建。根据现行规划法律法规规定，多个产权人共有的危险房屋必须在取得所有产权人一致同意的情况下才能规划报建，从而出现即使有部分业主愿意修房排危，却无法办理规划报建的被动局面。三是现行规划政策难以突破，零散私房业主积极性不高。按现行规划政策，房屋拆除重建四边要退缩，使改建后的建筑空间变小，严重影响零散私房业主参与改造的积极性。 （四）拆迁成本越来越高的问题。

危破房改造是十分具体的工作，我们本着扎扎实实、实事求是、稳步推进、多做少说、不刮风等原则来推进此项工作，力求每个项目都让居民得利，每宗拆迁都不损害我们的城市。 （一）将危破房改造计划分解落实到各区。

为了能将危破房改造工作扎实推进，我市将危破房改造任务进行了分解，落实到各个相关区，并制定年度改造计划，确保按时完成任务。

表4：各区危破房改造年度计划一览表（单位：万平方米）

表5：各区危破房改造任务完成情况（单位：万平方米）

（二）加快完善法律法规。

今年4月23日，《广州市房屋安全管理规定》已提交市政府常务会讨论，并就房屋所有人的排危修缮责任等提出了修改意见。现已完成了修改，正征求相关职能部门意见，即将再报市政府常务会审议。 加快《广州市房屋安全管理规定》等的修订工作，通过制定法律法规，规范房屋安全使用行为，明晰危破房的界定，理顺政府职能部门之间的职责，加强房屋所有人或使用人定期修缮，特别是危破房排危修缮的强制力，明确房屋安全责任人的强制性义务及违法处罚责任，从而为依法推进危破房改造工作创造良好的外部环境。

（三）加强对居民居住安全的监管。

按照“预防为主、确保安全”的原则，定期组织全市的房屋安全普查，建立房屋安全动态信息管理系统，充分发挥房屋安全鉴定、白蚁防治等行业组织在房屋安全管理中的作用，强化房屋安全鉴定管理，明确房屋安全责任主体，保障房屋安全普查、代为鉴定、危险房屋抢修代管、应急抢险等房屋安全管理专项经费，建立房屋应急抢险机制，确保居住安全。

（四）加快适应危破房居民搬迁需要的新社区建设。

2015年计划启动14个新社区建设项目，其中，中心城区的新社区项目将重点解决拆迁户和危房改造家庭的就近安置，从而从根本上改善双特困户等的居住问题。

（五）尽量结合历史街区保护进行危破房成片改造。

结合历史街区保护，按照“政府主导，抽疏人口，改善环境，保护文化”的原则，荔湾区恩宁路、越秀区东濠涌、海珠区南华西3个旧城区危破房成片试点改造项目正按计划推进，并已取得了初步成效：一是完成居民及物业情况调查和具体数据收集；二是完成周边居住及商业环境的调查和具体数据收集；三是完成拆迁成本、建安成本和配套费用（按规划条件计算）的估算；四是已基本明确公共配套要求；五是拟订了危破房改造重点地块的招标文件。

特别是荔湾区恩宁路地块，已成立了“荔湾区连片危破房改造项目办公室”专门负责相关工作，完成了项目立项，市财政垫支的拆迁启动资金5000万已到位，市国土房管局已预拨了200套安置房，以直管房为突破口的动迁工作已正式开展。

（六）借鉴兄弟城市旧城改造的经验开展工作。

最近组织规划局、荔湾区和市土地开发中心等到扬州参观学习，大家感到很受启发，扬州的经验主要是将危破房改造、历史街区保护和改善居民住房条件有机结合起来开展工作。

我将把政协的好建议带回政府，用以改进我们的工作。同时欢迎同志们给予指导。谢谢大家！

一、指导思想、基本原则和建设任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设，以解决农村困难群众的基本居住安全问题和实现住有所居为目标，以农民自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，有序开展农村危房改造工作。

（二）基本原则

1、坚持因地制宜，经济实用原则。农村危房改造要从农村实际出发，在充分考虑地方政府财力和农村承受能力的基础实事求是，量力而行，引导和帮助农民建造减灾抗灾符合规范、造价适中的房屋，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求，不搞脱离实际的形象工程。

2、坚持公平、公正、公开的原则。规范操作程序，公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，阳光操作，接受群众监督。

3、坚持自主自愿的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体，要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性。

房要符合乡村规划要求，先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。

5、坚持整合资源原则。要发挥统筹协调作用，整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设等有关资金，集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。

（三）建设任务

按照省市区统一安排，今年我镇在***月***日前全面完成***户农村危房改造计划。

二、补助对象、补助标准和补助资金的管理发放

（一）补助对象

****年我镇农村危房改造对象重点是农村无房居住户、因灾倒房户或居住在危房中分散供养五保户、低保户、贫困残疾人、重点优抚对象及其他农村困难户。危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（d级）或局部危险（c级）的房屋。

（二）补助标准

按照上级规定的标准和我镇的实际情况，确定镇危房改造补助标准原则上新建房屋每户补助***元，改建、维修住房补助按房屋破损程度分档补助***元至***元。

（三）资金的管理发放

农村危房改造资金严格按国家的有关规定实行专款专用，区财政建立专门的农村危房改造资金账户，集中管理补助资金。补助资金按工程进度直接通过银行一卡-通发放给农户，实行社会化发放。

三、危房改造实施要求

（一）改造方式

拟改造农村危房属整栋危房（d级）的应拆除重建，属局部倒塌的应改建维修，属局部危险的应改建或修缮加固，属房屋全倒无房居住的应选址重建。

（二）改造标准

1、建筑面积：在满足基本居住功能和安全的前提下控制建筑面积和总造价。纳入政府补助危房改造建筑面积原则上为1人户30平方米左右，2人户40平方米左右，3人户60 平方米左右。房屋可按单独建设或连体建设，建筑面积可根据家庭人口适当调整。

2、墙体结构：住房主体为砖（木）结构，室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房屋顶部至少要用木板封闭。

3、配套设施：有厨房、卫生间；有进出道路；照明用电入户；饮用水方便，有菜地和庭院，有基本家具及其它生活设施，能基本满足居住对象生活需要。

4、设立标识：纳入农村危房改造的住房，要做到统一规划、统一设计、统一管理、统一在醒目位置设置省里设计的“农村危房改造”标识。

（三）档案管理

按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》和省民政厅《关于进一步加强农村危房改造农户档案管理的通知》要求，完善农村危房发行纸质档案，实行一户一档，批准一户，建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。必须将农户危房改造申请、公示意见、危房鉴定、改造前、中、后相片、政府补助审批、乡村规划许可等资料整理归档。

（四）督促检查

加强对建房进度、工程质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查。落实项目月进度报告制度，各村每月月底号以前将本月改造进度报镇民政办，镇民政办**号前将全镇上月进度上报区民政局。***月中旬前，镇民政办将年度总结报区民政局。

四、危房改造实施步骤

（一）调查摸底，登记造册（**月初—**月中旬）。镇政府工作人员会同村干部深入村组，对农村分散供养五保户、因灾倒房户、残疾人特困户、低保户和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账。

（二）严格审批，确定对象阶段（**月下旬）。按照公开、公正、公平原则规范补助对象和补助标准的审核、审批程序。实行农户自愿申请，村民会议或村民代表会议民主评议，村委会审查，民政办审核报县民政局审批。建立健全村务公开制度，补助对象基本信息及各审查环节的结果都要在村务栏里公示。确定对象工作于***月底前完成，并将农村危房改造花名册报区民政局。

（三）组织实施阶段（***月下旬-***月底）。将危房改造对象落实到户，明确补助标准和建房要求。各村要与镇人民政府签订“农村危房改造”责任书，同时各村组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。迅速组织补助对象开工建房，帮助困难群众解决在建房过程中的实际困难。确保全镇农村危房改造工作在**月底前全面完成。

农村危房改造领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。**月底镇农村危房改造领导小组组织对全镇危房改造任务情况进行全面检查验收。

五、工作措施

（一）加强组织领导。成立***镇农村危房改造领导小组，领导小组办公室设镇民政办，负责全镇农村危房改造具体工作。落实工作人员和工作经费，制定农村危房改造方案和规划，强化措施，加强监管，整合资源，形成“政府主导、民政组织、部门配合、社会参与、村里实施”的格局，确保全镇危房改造任务顺利完成。

（二）明确工作职责。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，搞好政策衔接，把农村危房改造工作与新农村建设、移民搬迁、减灾安居工程、灾后重建、村级“五保之家”建设、城乡用地增减、农村贫困残疾人危房改造等工作结合起来。民政部门负责做好危房改造计划安排，调查对象的摸底和认可，项目工程的统筹规划、组织协调和牵头组织工程竣工验收；建设部门负责抓好农村危房改造的技术鉴定、项目规划选址，住房方案设计；财政部门负责补助资金的筹措，组织资金的发放，加强资金管理和监督，合理安排工作经费；国土部门做好农村危房改造的选址及用地批报。林业、水利、农业等部门要依法履行职责，积极支持配合做好相关工作，尤其对危房改造区域的基础设施建设、改水改厕，产业发展等给予倾斜支持。