农村精准扶贫调查报告（精选17篇）

调查报告是通过对被调查对象进行访谈、观察或问卷调查等方式，获取相关信息并进行整理和分析的一种报告形式，它可以让我们更深入地了解问题的本质，我想我们需要写一份调查报告了吧。以下是小编为大家收集的调查报告范文，供大家参考和学习。

农村精准扶贫调研报告

农村扶贫攻坚情况的调查报告

为扎实推进全县扶贫攻坚工作，根据习近平总书记6月18日贵州讲话精神，按照精准扶贫和深、细、准、实的总体要求，县政协调研组扎实开展全县扶贫调研工作，通过听取汇报、实地察看扶贫开发项目，走访农牧户了解贫困现状，召集乡村干部、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，形成了此调研报告，供参考。

一、全县扶贫开发工作总体情况。

近年来，全县各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发取得明显成效，贫困地区面貌发生深刻变化。十二五期间，截至20xx年底，共投入专项财政扶贫资金9987万元，先后在全县12个乡镇68个村实施了易地扶贫搬迁、整村推进、产业化扶贫、互助资金、雨露计划、金融扶贫等扶贫项目，农牧民人均纯收入由底的3394元增加到20xx年底的6325元;贫困村人均纯收入由20底的1107元增加到20xx年底的2315元;贫困人口由年的5645户、25400人减少到20xx年底的2995户、12859人。扶贫开发为全县经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要的保障和促进作用，为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。

目前我县扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展水平、缩小发展差距的新阶段。但是全县经济总量较小、贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大仍然是这个阶段的基本特征。

二、重点贫困村贫困人口分布状况、贫困成因及存在的问题。

按照精准扶贫要求，分析贫困成因及存在的问题，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。调研组发现重点亟需集中破解五大难题：基础设施支撑不够背景下水电路困难，公共服务水平低，自我发展能力弱;人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄;驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐;因病因灾致贫现象突出;精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困七寸是关键等难题。目前，我县重点贫困村主要分布在交通信息闭塞、自然条件严酷、资源匮乏、基础设施落后的高寒牧区、干旱浅脑山区和地质灾害严重地区，20xx年建档立卡乡村贫困户共12个乡镇29个村，总户数5799户、28675人，分解到村的贫困户为1717户、7615人，贫困人口分别占贫困村总人口和全县贫困人口的26.56%和59.22%。重点贫困村贫困人口分布如下：曲库乎乡(古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村)205户、1070人;瓜什则乡(赛庆村、力吉村、阿旦村)215户、892人;多哇镇(东维村、直跃村)170户、693人，隆务镇(加查么村)22户、121人，保安镇(全都村、双处村、赛加村)75户、296人，加吾乡(俄毛村、加吾岗村、江日村)168户、737人，牙乡(依里村)41户、184人，年都乎乡(郭么日村、夏卜浪村、曲麻村)164户、794人，双朋西乡(协智村、环主村、宁他村)179户、761人，扎毛乡(立仓村、扎毛村)128户、554人，黄乃亥乡(群吾村、日秀么村)122户、539人，兰采乡(兰采村、土房村)228户、974人。

(一)基础设施支撑不够背景下水电路困难，公共服务水平低，自我发展能力弱。水利、交通、教育、卫生、通讯等基础设施建设相对滞后，农牧民吃水难、行路难、上学难、就医难、通讯难的问题仍然比较突出。如，多哇乡群众反映，各自然村牧业点道路仍然没有修通，现有电网没有实现全覆盖，全乡冬季草场仍有480余户没有通上电，塔哇地区1000余户中只有约30%的牧户通了水，其余70%的牧户生活用水主要依靠井水。同时，原有草场网围栏使用年限较长(拉设)，损坏严重，急需更新。其它牧业乡的情况也大致如此;又如黄乃亥乡人畜饮水工程尽管先后投入了大量资金，但各村群众吃水难问题至目前仍然没有得到解决，仍然没有改变人背畜驮的历史，对此群众反映强烈，建议县委、县政府高度重视，尽快解决和改善群众最基本的生存条件;还有如保安镇全都村合苏、沙索玛、自行三个自然村村内只有一、两处取水点，仍然存在吃水难问题;加吾、黄乃亥等乡多数村庄除主干道外村内道路至今仍未实现硬化等。广大群众期盼国家和省上继续加大农村牧区基础设施建设力度，不断改善广大群众的生产生活条件。

(二)人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄。由于历史、经济发展、社会发育程度、教育等各方面的原因，劳动者的文化素质普遍较低，文盲半文盲比例远高于全省平均水平，尤其是重点贫困村贫困人口由于交通闭塞、观念落后、市场意识不强、市场信息获取方式狭窄等因素的影响，等、靠、要思想严重，缺乏自力更生、艰苦创业精神，加之受语言障碍和科技素质不高的影响，限制了外出劳务输出，贫困户增收解困难度较大。在调研时，各乡镇普遍反映，近年来就业、农牧、扶贫等部门开展的农牧民技能培训、实用技术培训，如泥瓦工技术、挖掘机驾驶、汽车(摩托车)修理、牛肉拉面制作等深受群众欢迎，在农牧民增收致富中发挥了积极作用。但由于受资金、语言、培训时间等的限制，培训效果仍然不理想，有些乡镇的培训由于领导重视不够、组织不到位等原因而流于形式。他们希望，在今后工作中高度重视农牧民实用技术培训工作，整合各相关部门的培训资金，采取以乡为单位开展集中培训、以村为单位开展需求培训、赴周边地区开展观摩培训等，切实把有限的资金用在刀刃上，把农牧民培训这项民生工程抓实、抓好、抓出成效。

(三)驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐，帮扶效果不理想，对不管项目和资金的部门单位来说，巧妇难为无米之炊。一是省、州、县各级定点帮扶单位帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上，在立足村情实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持。定点帮扶工作有待进一步研究和加强。二是入乡驻村选派干部大多不熟悉基层工作，知识面不广，不懂藏语，年龄偏大，在开展工作中充当客人，存在守院子、转圈子现象，在协助村两委班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。

(四)因病因灾致贫现象突出。一是自然条件严酷，生态环境脆弱。年均气温低，地形复杂多样，干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁，遇有大灾，群众口粮都成问题，农牧业生产尚未摆脱靠天吃饭、靠天养畜的被动局面。农业产量低而不稳，生产成本大，粮食作物亩均产量100公斤左右，油料作物亩均产量75公斤左右。牧区草场生长期只有150天，而枯草期长达210天。重点贫困村地质灾害隐患多，地质灾害隐患点共有9处，灾害事故频繁发生，严重威胁着农牧民群众的生命财产安全。二是贫困人口主要集中在干旱浅脑山区和高寒牧区，地理位置偏僻，基础设施落后，生产生活条件差，抗灾减灾能力和自我发展能力弱，因病、因灾、因学而返贫的现象突出，脱贫与返贫呈拉锯式状态，持续发展、稳定增收的基础还很弱，巩固和提高扶贫成果难度较大。据调查，很多重点贫困村农牧民人均纯收入结构中采挖虫草收入占比达到50%至70%，但近年来因市场价格因素影响大，采挖成本高，收益极不稳定。同时，种植业收入、劳务输出收入及其它产业收入占比仍较小，增收渠道十分狭窄，增收难度仍然很大。

(五)精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困七寸是关键。扶贫工作存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强。谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，还缺乏深度调查和科学分析。近年来虽然建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法，瞄准贫困人口建立一户一策的帮扶机制不够完善。扶贫工作中存在漫灌式扶贫，以往多采取广覆盖、大范围、宽领域的漫灌式扶贫，具体到每家每户，难免漏人漏项，针对性不强、精准度不高;垒大户，由于要增强项目辐射带动功能，一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的大户身上，而大户与贫困户之间利益联结机制又不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户，局部造成垒大户和扶富不扶贫的怪象;路边花，由于要考虑示范，而扶贫资源又有限，有时就难免出现种好了路边花，却忽视了纵深居住的农牧户，点面不平衡。此外，贫困人口脱贫难度大，通过扶贫措施难以摆脱贫困的农牧户，主要是缺乏劳动力的伤、残、病和五保户中的贫困人口，他们想脱贫因受客观条件制约，心有余而力不足。

(六)重点贫困村农牧民的生产生活方式依然落后。现有贫困村仍然沿袭着自给自足的自然经济方式，农产品商品率低，畜牧业良种比例低，农畜产品开发缺乏龙头企业的带动，农牧业产业化的形成尚需较长时间。尽管近年来，各类农牧区专业合作组织得到了快速发展，但由于缺乏资金、技术支撑和必要的管理人才，中后期发展将面临诸多困难和问题。在调研中，多数重点贫困村的群众提出，对各类专业合作社今后的发展参股群众心中没有底，希望县政府和相关部门给予必要的资金支持并经常性给予技术和管理方面的指导，使已建的专业合作社能得以健康、持续发展，真正使合作社在群众增收方面发挥应有的作用。由于生活习惯很多村存在早婚、未婚生子和走婚现象而造成贫困的问题。

(七)围绕提供健康、教育和致富信息、技术服务的乡村服务体系建设严重滞后。如在各牧业乡调研时村干部和群众代表普遍反映，乡镇卫生院专业人员不足、医疗设备缺乏、住院床位严重缺少(如多哇乡卫生院只有四张床位)，远远满足不了当地患病群众的就医和住院需求，有些乡镇由于路途遥远，遇到乡镇卫生院无法诊治的急诊患者，往往因得不到及时救治造成严重后果，也增加了群众负担;教育资源分配不均衡，越是边远、贫困乡村，越是留不住人才，师资力量、教学质量、基础设施相对较差，很大程度上制约了该村的长远发展，造成了事实上的不平等。如在保安镇全都村、多哇镇东维村调研时群众代表反映，配备的双语教师主要偏重于用藏语教学，学生们对汉语言的掌握和运用还远远不够，希望各学校配备专门的汉语老师，直接用汉语授课，切实提高孩子们的汉语言表达、运用能力，为孩子们今后走出大山做好长远准备;尽管目前各乡镇成立了便民服务大厅和一站一中心，也配备了必要的工作人员，但由于受专业素养、服务技能等的限制，没能发挥应有的作用。

(八)村两委班子作用发挥不够。一是有部分村级党组织软弱涣散，有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带领群众致富的本领;有些村干部等、靠、要思想严重，习惯于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目，有些村甚至几十年都没有实施过一个像样的项目。二是部分村干部在落实农村低保、危房改造、奖励性住房、贫困户慰问救助等方面办事不公、优亲厚友现象普遍存在，很多优惠政策没有真正落实到贫困户家中。三是村内很多特困户经济能力非常有限，往往因为拿不出自筹资金，致使无法享受项目资金，如危房改造、奖励性住房等，群众希望对这部分特贫户要采取政策支持、信贷支持、帮扶支持等方式，帮助实现建新房的愿望，切实改变居住条件。

(九)城中村的发展缺乏后续产业支撑。在隆务镇调研时乡、村干部都反映，位于县城周边的隆务庄、加查么、霍尔加、铁吾、四合吉等村因城镇化建设的需要，赖以生存的土地基本征用完，群众增收缺乏后续产业支撑。同时，大部分村民已实现了农转非的转变，因而享受不了农村的各项优惠政策，如三江源助学补贴等，而四合吉社区享受不了任何农村扶贫项目。对此群众反映强烈，应引起县委、县政府的高度重视，在今后的工作中，进一步调整扶贫工作思路，对城中村给予更多关注。

如果这些问题不加以认真研究和解决，务必会影响扶贫的效果，就难以彻底消除贫困人口。因此，提高扶贫的精准度是当前乃至今后做好扶贫工作的主抓手。

三、今后开展精准扶贫攻坚的几点建议。

(一)扶贫对象精准，决战目标到村到户，全力推进精准扶贫攻坚。一是扶贫过程中，扶贫资金撒胡椒面等问题依然存在，全县扶贫工作进入啃硬骨头阶段，建议在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，变过去的大水漫灌为精准滴灌，扶贫攻坚要靶向精准，全面做到六个精准，重点从治理贫困村穷、乱、弱入手，提出大打一场藏区维稳前沿县精准扶贫攻坚战，集中力量实施精准扶贫精准脱贫的攻坚集结号，创建扶贫攻坚创新区、民族团结进步示范区、生态牧业建设区、减灾避灾产业示范区、农业观光生态示范区五区，制定针对性强的扶贫细化配套措施，确保贫困村和贫困人群的精准认定，实现扶真贫扶准贫，让贫困村和贫困群众共享新一轮社会发展的制度红利、改革红利，使扶贫开发工作精准、深入推进。二是要精准做到识别的贫困村、贫困户找得准不准，致贫原因分析得透不透，脱贫致富的规划和措施制定得实不实，项目资金和干部驻村是否落实到位等，切实把情况搞准、措施搞明、责任搞清，才能指导基层更加有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫，要下深水摸清情况、找准问题，找到问题才能精准打贫困七寸。建立精准扶贫工作机制，通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，确保如期稳定脱贫。建议细化贫困村和贫困户识别标准，统筹与社会救助政策相统筹，建立民政、社保与扶贫部门数据对接共享平台。三是将精准扶贫攻坚作为全县经济社会发展的总抓手，提升到事关全县发展大局的高度来谋划区域发展与扶贫攻坚，根据贫困原因，实施分类指导，以整村推进为着力点，有针对性地实施扶贫攻坚，有效整合基础设施、公共服务设施等各类涉农项目和资金，捆绑打包，统筹使用，综合施策，合力攻坚。四是按照缺什么、扶什么的原则，坚持政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，全方位加大扶贫开发力度，不断增强贫困人口素质与技能，不断改善贫困人口的生产生活条件，不断提高贫困地区经济社会发展水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)项目安排精准，脱贫项目到村到户，完善基础设施建设。针对我县农牧业基础设施薄弱的实际，建议县委、县政府加大协调争取力度，进一步加大对贫困村四通、(通水、通电、通路、通讯)四有(有学校、有村级组织活动场所、村级卫生室、村文化室)以及草原四配套建设等方面专项资金投资扶持力度。同时进一步完善政府信用担保平台建设，整合小额担保贷款、扶贫贴息、抵押贷款等金融扶持政策，解决贫困户发展资金瓶颈难题，积极协调农村信用联社加大扶贫信贷资金的扶持力度，通过理顺体制关系、简化审批手续、提高贷款额度、延长贷款年限等措施，切实提高扶贫贷款的覆盖面和效益，为各类农牧业专业合作社建设提供资金支持。一是交通建设：贫困村村级道路硬化或油化1条以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20户以上的自然村通人行便道，有效解决群众出行难问题。二是人畜饮水：自然村或相对集中居住点农牧户饮用自来水率达到100%，基本解决人畜安全饮水问题。三是住房改善：农村危房改造达到100%，有条件的贫困村有集中安置点1个以上，安置农牧户20户以上，其中贫困户30%以上;有兜底户的贫困村兜底搬迁安置达到100%。四是农网改造：提高农网升级改造技术标准，切实推进一户一表升级改造，保障农牧区用电需求。

(三)资金使用精准，扶贫资金到村到户，规划保障攻坚。对扶贫攻坚项目资金全程跟踪管理，确保资金安全有效使用。建议把全县所有部门用于行业扶贫的资金整合起来，统一调配使用，发挥资金的倍增效益、聚合效益。建立规划实施保障机制，在组织调研、科学论证、认真总结正反经验的基础上，科学编制十三五扶贫规划，明确主攻方向，科学谋划扶贫开发的目标任务和具体措施，并把十三五规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任，将其列入政府考核目标。建立规划实施督促检查机制，自觉接受人大、政协的监督检查。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度，并根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。建议成立由扶贫、财政、农牧、监察、财政、审计、建设、交通、水利等有关部门和各乡(镇)政府共同参与的项目实施领导小组，并建立联席会议制度，及时研究制定相关政策措施，统筹规划、综合协调项目实施，为精准扶贫提供组织保障。

(四)措施到户精准，多措并举，因户制宜因人施策。我县作为全国连片特困地区，目前仍有21.3%以上的农牧业人口属于贫困人口，要与国家同步建成小康社会，实现脱贫致富的目标时间紧、任务重。一是医疗救助一批。对大病慢病致贫、返贫等对象参加城乡居民合作医疗保险及其他政策性医疗保险的个人缴费给予资助和实施医疗救助。实现贫困人口扶贫小额意外保险、大病医疗补充保险全覆盖。二是教育资助一批。对贫困家庭子女就读普惠性幼儿园、小学和初中、普通高中每年给予一定生活费补助;对贫困子女上大学(含高职)的学生进行资助。三是产业扶持一批。结合贫困户劳动力、土地资源、村级特色支柱产业，因户施策发展种植、养殖、乡村旅游、合作社务工等产业，让每户贫困户拥有1项以上稳定收入项目。通过制定优惠政策、加大宣传力度，吸引社会资金投入到扶贫开发中，因地制宜抓好特色产业，隆务河流域继续抓好土地流转和集约经营这篇大文章，浅脑山区大力发展农区畜牧业，牧区在发展有机畜牧业上做文章。四是培训就业一批。利用文化旅游等资源，深入开展实用技术培训、乡村旅游培训、资金互助业务培训、专业合作组织管理培训、手工艺技能培训、贫困户劳动力转移、就业技能等各类培训，项目用工以及县内部分公益性岗位优先招录贫困人口。建议政府部门积极与发达地区的对口帮扶政府协调，定向输出劳务，每年输送100名至200名初、高中毕业生到发达地区以打工的形式轮训一次，期间实行路费和生活费政府补贴，打工费自主，培训结束后去留自定的原则，使培训回来的打工人员带回先进的观念和技术，为建设家乡服务。五是民政兜底一批。将建卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象全部纳入最低生活保障范围，逐步提高农村低保标准，推进农村低保线与扶贫标准线两线合一。六是扶贫搬迁一批。全力推进保障性住房搬迁，探索创新扶贫搬迁示范点、集中安置点持续发展机制，按照三三布局，将牧区三分之一搬迁到县城定居，三分之一搬迁至各农牧业点小集镇，三分之一留居原草场，确保搬得出、稳得住、逐步能致富，完善县级领导、科级部门兜底帮扶深度贫困户搬迁机制，实现贫困人口应搬尽搬。

(五)因村派人精准，合力攻坚，结对帮扶到村到户。各行业涉农资源更精准向扶贫对象倾斜聚集;县级领导联系贫困村、帮扶贫困户;科级部门帮扶贫困村、结对帮扶贫困户，向贫困村派驻工作队，选派党组织第一书记乡镇、村级结对帮扶贫困户。坚持和完善三联三促工作机制，开展以制定一个科学发展的好思路、培育一批致富带头人、开辟一条增加集体经济致富路、解决一批困难群众的生产生活问题、打造一个民族团结进步示范村为内容的五个一工程。尤其是各联建单位要以扶贫助困工作为总抓手，在充分掌握联建村基本情况、特色优势的基础上，做到长远联建规划和年度联建计划相衔接，保证联建工作的前瞻性和连续性，同时要创新帮扶形式，为村两委和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变输血为造血，确保联建工作的实效性。建议针对重点贫困村的实际困难和问题，对现有的部分三联三促单位进行及时调整，尽量将项目单位安排到重点贫困村，切实加大帮扶力度和脱贫步伐。此外，建议采取政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设的思路，结合三基建设，按照一河、两线、三点分类实施，对贫困的原因分门归类，对不同原因、不同类型采取对症下药、精准滴灌、靶向治疗，将联村联户机制落实到位，在落实好国家扶贫项目的基础上，将贫困村集中帮扶，分散的贫困户因人因地施策，每个乡镇制定扶贫攻坚战方案，每村一方案，每户一策，每人一策，每个贫困村由一个项目部门联村帮扶，企业包村包户，协调安排每个企业联3-10户，效益好的企业也可联帮一个贫困村。坚持和完善入乡驻村干部管理工作，在选派入乡驻村干部时，加强与选派单位的沟通联系，真正把优秀人才选出来、派下去，应充分考虑其自身特点和基层工作实际，将懂藏汉双语、善于做群众工作、具有一定基层工作经验、身体健康的年轻干部选派到基层，方便开展工作;强化用人导向，对出色完成工作、各方面反映良好的同志，大胆使用，优先提拔和晋级，提高他们的政治和经济待遇。同时还要建立召回重派制度，对表现不佳、群众反映不好、工作难以胜任的干部，应由派出单位召回重派。同时，为有效解决各乡镇对选派干部管理约束以及因增员而产生的吃、住、行、取暖、办公等各种压力，建议将各级选派干部工资关系及人头经费随行转至派驻乡镇，便于统筹管理，更好地为群众增收脱贫提供人才支撑。

(六)脱贫成效精准，加强动态管理和队伍建设。精准管理，对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。此外，进一步加强扶贫开发机构和干部队伍建设，针对扶贫开发项目多、资金多，任务重、人员少、干部力量薄弱的实际，积极与省、州编办协调，适当对扶贫部门人员编制方面给予倾斜，增加部分事业编制，并在乡(镇)设立扶贫专干，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、克难奋进的扶贫开发工作队伍，不断提高扶贫开发工作水平。全面加强党的基层组织建设，村两委班子作用发挥如何，尤其是村党支部书记作用发挥如何，直接关系到一个村能否如期实现脱贫目标，在选人用人上将政治坚定、办事公正、清正廉洁、敢闯敢干，能带领群众共同致富的党员推上村党支部书记岗位。

农村扶贫调查报告

今后认真贯彻落实市委政府“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫精神，扎实开展“双包双建双带双促”活动，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。

市质监局将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，帮助xx村启动 “一中心三室”建设，改善村两委办公条件，解决群众看病难问题。积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决xx道路交通、供水、供电、通信等设施问题，从根本上改善村民生产生活条件。

。帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展蜜蜂养殖和猕猴桃产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。帮助xx村建立蜂蜜合作社，通过合作社与龙头企业合作，发展壮大蜜蜂养殖产业。帮助发展猕猴桃产业，免费提供猕猴桃树苗，力争在明年春季推广种植200亩。事先做好与十堰市新合作超市沟通合作，开辟猕猴桃销售渠道。

。

结合xx村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。计划引进猕猴桃、魔芋、蜂蜜产业龙头企业各一家，通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时争取市文明办等有关部门，大力开展结对共建美丽乡村和“两创”(创文明新村、创“十星级文明户”)活动，加快建设文明新村。

积极争取政策支持，以居住在高山、边远以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，实行生态搬迁工程，解决一方水土难养一方人的问题。目前该村已规划两个搬迁安置点，有18户村民有搬迁意愿。通过搬迁让村民集中居住，同时配套基础设施，从根本上改善生产生活条件。

积极开展“雨露计划·金蓝领”助学培训，以贫困家庭“两后生”职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，市质监局继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。

1、加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一县一业，一乡一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然秦巴山区地形复杂、气候各异，动植物品种多样，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个乡镇或几个村为单元，明确产业方向，形成适度规模的“龙头企业+基地+农户”的经营模式，还是切实可行的。如xx镇周边乡镇，或xx村及周边几个村，都发展弥猴桃，形成规模，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，建议市级统筹指导，县乡科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。

近日市质监局组织调研专班，深入精准扶贫联系点——xx县xx镇xx村进行调研，深入分析xx的现状、问题及下一步帮扶措施。现将调查情况报告如下：

一、xx村发展的现状

1、基本村情现状。xx村位于xx县xx镇北部，距镇政府约30公里，距县政府约88公里，是典型的`偏远高山村。版图面积约70平方公里，由过去的4个村和1个林场合并而成，全村旱地4426亩，水田325亩，共有5个村民小组。xx村村内主要资源有闪长岩、石煤、黑板石、魔芋、猕猴桃、蜂蜜和烟叶等。

2、贫困人口现状。xx全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家约300人，实有劳动力825人，贫困人口177户673人，贫困人口超过50%。在贫困人口中五保户20人，低保户86人。可以说，留在村里的大多是贫困户。根据走访了解到的情况，除了35户烟农收入较为稳定外，其他贫困家庭没有稳定的收入来源。

3、基础设施现状 。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通组公路60余公里，路面较差，遇到雨天，大多数道路无法通车。村民居住分散，除2家房屋是新建的两层小楼外，其他农户房屋均是土坯房，居住条件极差。村内无学校，孩子均在外村和镇上上学，目前有8名在读大学生和6名高中生。村内无卫生室，村民看病去30公里外的xx镇，因交通不便，很多村民小病都是能忍则忍。村党员活动中心是4间建于上世纪70年代的土墙房，办公环境差。因环境限制，该村电力资源短缺，经常晚上供电，停电的情况时有发生。当前没有网络，很多地方没有手机信号，通讯极其不便。

4、产业发展现状。村民主要经济来源以种烟、种粮、发展林特产业和打工为主，20xx年人均收入4242元。烟叶种植是该村主导产业，在烟叶公司支持下，种植面积达到850亩，有烤房22座。由于条件所限，招商引资相对困难。20xx年引进一家石材加工厂，因交通不便，运输成本高，目前处于停产状态。

5、基层组织现状。xx村现有党员22人，村两委班子5人，年龄结构较为合理，但村支书、村主任、村会计3人长期不在本村居住，村妇联主任是一名20多岁年轻女性，很少参与到村集体事物中来，村两委作用的发挥在一定程度上受到影响。

1. 加强领导，组建帮扶工作机构。市委政府“精准扶贫”活动专题工作会议召开后，市质监局迅速成立了以局长曾勤为组长，局班子成员，各分局局长及直属事业单位负责人为成员的“精准扶贫”工作领导小组，迅速召开专题会议，制定 “结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程实施方案，同时成立了以党组成员、副局长欧阳华同志为队长，抽调6名同志为成员的“精准扶贫”工作队，为“精准扶贫”活动的开展提供了组织保障。

2、走访调研，摸清村内基本情况。我局扶贫工作队迅速深入联系村逐户走访，全面调研。工作队员共驻村180人次，走访入户80%以上的村民及所有贫困户家庭，先后4次与xx镇党委政府领导座谈商讨xx村扶贫计划， 5次召开村民大会，详细了解xx村的基本情况，并将走访了解的详细情况归类建档。通过调查，在177户贫困户中，有烟农35户，全家在外打工6户，仅留老人在家23户，伤残户3户，老年户3户。经统计，需要重点帮扶的困难户共96户354人，致贫的主要原因是劳动力不足，同时村民思想保守、缺乏技术和资金。通过走访调查，确定了扶贫的重点对象，真正做到底数清、问题清。在走访过程中，工作队员积极宣传党的惠民政策，争取村民对 “精准扶贫”工作的理解和支持，为下一步工作的开展奠定了基础。

3、明确职责，全员参与结对帮扶。按照市委政府“干部包户(人)”的要求，结合贫困村的实际，建立了县级领导干部包户和一般干部包人责任制。我局县级干部13人，帮扶13户共计48人，一般干部206人，共计帮扶81户306人，剩余贫困群众由工作队兜底帮扶。任务确定后，通过春节慰问、组织活动等方式，组织干部职工分批前往xx村，走访、慰问、帮扶困难户，为各户脱贫致富出谋划策。其中在20xx年春节前夕，局党组成员以及二级单位负责人走访慰问了该村老党员和一批困难群众，共计为该村177户结对帮扶户提供了价值1.2万元的慰问品，同时为14名在校高中生和大学生每人提供500元的助学金，支持他们克服困难完成学业。

4、结合实际，帮助制定脱贫计划。授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经实地走访，该村蜜蜂养殖、猕猴桃和中药材种植有一定的产业基础。目前有30余户村民散养蜂蜜200多箱，但缺乏技术和龙头企业带动，蜜蜂养殖未能形成规模，产量也较低，多数蜂蜜养殖户年收入只有100多元。该村地处高山，很适合猕猴桃生长，已有几户村民正在发展猕猴桃桃，其中村主任朱磊建有60亩猕猴桃基地，其中20亩已挂果，年收入超过10万元。通过调查，后与村两委沟通，决定以产业扶贫为主导，将蜂蜜养殖、猕猴桃和中药材种植作为该村新的经济增长点，予以重点扶持，做到户户有产业，人人能脱贫，同时联系龙头企业，帮助建立产业合作社，推行“龙头企业+基地(合作社)+农户”的经营模式，以产业扶贫彻底实现脱贫致富。为加快发展壮大猕猴桃产业，局主要领导专程赴全国最大的猕猴桃基地——陕西省眉县考察猕猴桃标准化示范县建设，了解猕猴桃的种植、加工、储藏、销售、发展前景等情况，帮助xx村制定了科学、详细的猕猴桃产业发展计划。每亩猕猴桃年产3000-5000斤，每斤2-3元，每户种植3-5亩，可收入1-2万元。力争通过5年努力，该村猕猴桃发展至500亩，收入达到200万元。为发展蜂蜜产业，我们先后5次到湖北神农蜂语生物科技有限公司调研，得知当前新的养蜂技术每箱年产50公斤左右蜂蜜约800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱为3-4箱，第三年可分箱到十几箱。1箱蜜蜂在第二年经分箱后年产值可达到3000-4000元，第三年分箱后的收入可达一、两万元。同时，该产业对劳动力要求不高，属于“懒人”产业，老弱病残均可发展。我们将了解到的信息及时该村两委沟通，帮助该村成立了蜜蜂养殖合作社，与湖北神农蜂语公司签订合作协议，争取在2-3年将该村蜜蜂发展至1000箱，年收入达到80万元。

5、筹措资金，启动扶持产业发展。为加快xx村脱贫步伐，市质监局通过多种渠道筹措资金。年初，局党组号召全局干部职工每人集资捐款400元，共募集到9万多元启动蜜蜂养殖产业，计划为110户困难村民每户免费提供1箱蜜蜂。我局已与湖北神农蜂语公司签订合作协议，由神农蜂语公司提供蜜蜂种群和技术指导，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。为改善该村医疗卫生条件和产业合作社的发展，局党组计划每年想办法筹措一定的资金，支持该村“一中心三室”建设(党员活动中心、产业合作社办公室、卫生室、文化室)。目前已筹措10万元资金，计划为该村村民每户提供1亩猕猴桃苗木，并聘请陕西眉县的技术人员，定期为该村猕猴桃种植户提供技术指导。

6. 广泛动员，邀请企业参与扶贫共建。扶贫是一项社会责任，我局积极动员企业参与共建，借助企业的资金、市场，帮助联系村脱贫致富。经沟通，目前已有湖北世纪中远集团、十堰福堰钢铁公司、葛洲坝公司十堰办事处、湖北帕菲特工程机械公司、湖北神农蜂语公司、十堰海亿魔芋食品公司以及市液化气公司等8家企业愿意参与到xx村的扶贫工作中来。其中，湖北神农蜂语公司已先后2次派技术员前往xx村讲解传授蜜蜂养殖技术，葛洲坝公司十堰办事处愿意为xx村移民搬迁工程免费提供水泥100吨。

1、村民素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但xx村村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外，年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏“造血”功能。

2、资金投入不足。xx是极度贫困的村庄，需要建设的项目多，需要扶持的资金多。该村一直致力打造的猕猴桃产业，200多亩土地流转已经到位，但前期每亩近3000元基地建设费用成了门槛，村民缺乏资金投入，只能望地兴叹。目前政策扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，帮建部门零基预算，也无资金投入。加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大，村民无法承担投入成本，资金制约成为扶贫的最大障碍。

3、技术服务不够。xx镇党委政府及xx村两委十分重视产业发展，先后发展了烟叶、魔芋、猕猴桃、蜜蜂养殖、玄生种植等产业，只有烟叶公司技术服务到位，发展较好。可烟叶种植面积900亩已基本饱和，无发展空间。其他产业发展水平仍然较低，村里曾大力发展中药材——玄参，因村民缺乏种植技术，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了玄参种植。村里还发展过莲藕、核桃、魔芋等产业，但都是原始的粗放经营，广种薄收，陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导。

4、联动帮扶不力。xx村贫困面大，返贫率高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。加上缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，扶贫攻坚任务非常艰巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建设集团共同帮扶xx村，我局也积极争取其他8家企业从不同层面参与到xx村扶贫中来。但总体感觉是企业积极性不高，特别是市里统一安排的浙江海天建设集团至今还没有实质性行动，社会联动帮扶的效果也不是太好，单靠一个部门的力量难以完成艰巨的脱贫任务。

精准扶贫的调查报告

根据《中共云南省委云南省人民政府关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的意见》和《云南省领导干部“转作风下基层析民情奔小康”遍访贫困村贫困户试行办法》要求，x县委于6月26日召开了十二届四十次扩大会议，专题研究扶贫工作，为进一步摸清我县贫困状况，深入分析致贫原因、找准脱贫思路，县委、县政府决定对全县贫困状况进行一次深入细致的调查研究，由县挂钩处级领导、县挂钩扶贫单位、新农村指导员组织各挂钩联系的镇村干部深入村、社、农户开展了全县扶贫摸底调查工作。现结合各乡镇调研组的调研情况综合报告如下：

根据本次摸底调查统计，我县贫困人口总数为24768户96118人(超出国家统计局云南调查总队分解下达给x县总数80135人的19.95%，超出净人数15983人)。其中：需扶持生产和就业发展的贫困人口有14557户56055人，占总数的58%;需移民搬迁安置的贫困人口有5311户21063人，占总数的22%;需低保政策兜底的贫困人口有3850户15000人，占总数的15%;需医疗救助扶持的贫困人口有1050户4000人，占总数的5%。目前，全县贫困状况还呈现出以下几个特点：

(一)贫困人口多、分布广、程度深。全县贫困人口总量为24768户96118人，占全县30.82万农业人口的31%，80%以上的贫困人口分布在高寒偏远山区、深山石山区等重点贫困村，也是贫困人口相对集中的区域，20%的贫困人口分布在非重点村。全县现有住房困难户18814户，其中破烂茅草房20xx户，丧失生存条件的有1725户5304人。

(二)致贫原因多种多样。全县贫困户致贫原因主要有：因病致贫、因学致贫、因残致贫、因灾致贫、缺生产资金、缺致富办法、缺技术、缺劳动力、缺水、交通不便、用电困难、通讯及社会事业落后等13类。其中，因病致贫1558户、因缺生产资金致贫8237户、因缺技术致贫6679户、因缺少劳动力致贫1642户、因交通不便致贫5412户、因学致贫1101户、因灾致贫183户、因缺水致贫992户、因残致贫202户、因缺致富办法5307户。致贫原因比重较大的为因缺资金、缺技术、缺致富办法、交通不便，占总人数的80.84%。

(三)贫困农户收不抵支、增收困难。全县贫困人口收入来源主要依靠外出务工和从事传统农业生产。全县现有丧失劳动力和无劳动力的贫困户共1642户，这部分农户基本无任何收入来源。同时，由于贫困人口素质低、文化落后、观念保守、自我谋生发展能力低，“等、靠、要”思想严重，致使脱贫无门路、无条件、无能力，只能靠天吃饭，加之产业单一，更无力发展其他经济作物，没有其他收入来源，且受自然灾害的影响，贫困农户增收根本无从谈起，甚至会加深贫困程度，返贫率反而有增无减。此外，因劳动技能低，贫困人口中有近90%的外出务工多选择在建筑工地、矿厂等生产一线，不仅工作环境差，劳动强度大，危险性高，而且工资相对较低、务工渠道更窄，收入也极为有限，增收脱贫十分困难。

(四)贫困地区基础设施滞后。数据显示，全县用电困难的贫困户有680户，农村中住危房的农户有20894户，占总量的25%;饮水不便的农户有14812户，占总量的18%。全县还有不通公路的村民小组286个，通路不通车的村民小组930个，由于交通基础设施落后，村组之间道路不畅通，严重影响了贫困户脱贫致富的步伐。

(五)贫困村产业发展滞后、集体经济贫瘠。全县55个贫困村普遍地处边远山区，基础条件差，交通不便，自然环境恶劣，无集体经济和主导支柱产业，专业合作社带动不明显，发展的产业也存在“小、散、乱”等特点，品种繁多，零星分散，不成规模，质量不高，加上产地远离集镇，运输成本高，很难进入市场，即便实现销售，其产品附加值也很低，经济效益不明显。同时，由于农民缺乏创新意识，想发展但苦于无门路，不知道该发展什么、怎样发展，即使在政府扶持下发展了产业，但没有龙头企业带动，造成“一乡一品”、“一村一品”的特色产业经营格局无法形成，使得产业抵御市场风险能力弱，政府一旦取消扶持，产业也就随之消失。出现“年年扶持产业，年年不见产业”的怪象，农民看不见增收前景，产业也壮大不起来，集体经济收入更是基本为零。

(六)公共服务不足、社会保障有限。调查显示，贫困人口中因病、因残、因灾、因学、因缺技术的共有9540户，占总量的38.52%。由于卫生医疗保障、社会救助能力不足，致使贫困人口看病难、上学难、获得救助、减免和技能培训更是难上加难，如此恶性循环，只会造成贫困的代际相传和扩大蔓延，出现“原本贫困的人会越来越贫穷”的情形。

(七)重视不够、人员不整、经费缺乏。全县扶贫开发工作形势依然严峻，任务十分艰巨，要确保到20xx年与全省同步实现小康目标，需要全县、全社会更加重视扶贫、关注扶贫、共同参与扶贫。目前，由于县、乡两级扶贫办工作人员较少，尤其乡镇扶贫办人员大多为事业人员且身兼多职，流动性较强，其工作业绩既不能参与评职称，又不能享受其他方面待遇，工作情绪受到影响，导致队伍难以稳定。同时，因乡镇财政困难，人员经费得不到充分保障，致使扶贫工作开展力度不够，个别领导重视程度不够，工作积极性也不高。

(一)精准识别难。一是受建档立卡对贫困对象总数控制的要求，贫困对象统计工作难度大，情况复杂。我县的实际情况是贫困人口多、贫困面广、因灾因病返贫对象较多，出现“僧多粥少”现象。二是贫困户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量谁才是真正的贫困户，造成少数较富裕户被纳入，还有部分真正的贫困户没有被纳入。三是一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，贫困人口、贫困户的确定多由村干部决定，村民没有太多的话语权，“关系户”、“人情户”依然存在。

“油水”，现在实施精准扶贫一改过去“大水漫灌”为“精准滴灌”，要求项目要到村到户到人到产业，乡村无利可图，工作热情减退。同时，部分村干部对精准扶贫的概念认识还把握不清，在政策宣传层面只知其一不知其二，扶贫政策讲的不详不透、宣传也不到位，在组织实施上也欠周密严谨。三是扶贫资金整合难度大。现有财政扶贫资金远远不能满足整村推进、易地搬迁、信贷扶贫等项目的资金需求，资金缺口较大。而部门资金都有各自考量和使用要求，整合使用资金难度大。同时，在整合有关涉农资金项目时，一些部门认为扶贫只是扶贫办的事，存在“事不关己高高挂起”现象。四是扶贫组织机构不健全，人员不足，地位不高。县扶贫办现有工作人员不足，人员老化、结构不合理，处于“小牛拉大车”现状，部分乡镇和部门对扶贫开发不重视、不关注，分管扶贫工作领导对业务把握不清，政策不熟，对本地方情况不明，扶贫人员不能专职专干，部分乡镇扶贫办业务人员更换频繁，严重影响精准扶贫的实施开展。五是财政预算无法充分保障扶贫开发工作经费。当前，全县扶贫开发工作进入全面攻坚期，工作任务量成倍增加，乡镇是扶贫开发工作责任主体，而乡镇没有扶贫工作经费和项目管理费，致使工作难落实、难推进。

(三)精准到户难。一是“一户一策”实施难。在实施精准帮扶过程中，虽对每户贫困户制定了“一对一”的帮扶措施，但部分贫困户家庭青壮年、明白人外出打工，留守在家的是老人、妇女和儿童，在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。受当前经济大环境影响，市场风云变幻莫测，一些农产品、畜产品价格呈现不稳定、阶梯式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，就算产业搞起来了，但终因市场因素而半途而废，一直也未形成有竞争力的`主导产业。即使一村一户搞了一品一业，但由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。三是龙头企业带动力弱。县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空壳子、空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。四是部分贫困户发展意识差，小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。甚至有些贫困户不以贫困为耻，反以贫困为荣，感觉戴上了贫困户的帽子就可以享受国家一系列扶持优惠政策，心理上存在“被扶持的优越感”。也有些贫困户有摆脱贫困的愿望，但由于思路不明，观念不清，缺失资金，缺少引导，盲目发展，导致失败，最终失去脱贫致富的信心和勇气。

(四)精准帮扶难。我县贫困人口多、贫困程度深、贫困面广。全县所有党员干部和单位部门要挂钩帮扶9.6万贫困人口，平均每名干部就要帮扶2户贫困户以上，驻村干部和村干部也要帮扶多位贫困户。很多机构较小的单位和部门也相应安排挂钩联系1个村，由于机构小、单位干部职工也少，任务相对也更重。全县一个村就有贫困户几十户、甚至是上百户，县、乡干部按照县领导每人包联3户，县直领导班子成员每人包联2户，县直一般干部职工每人包联1户的帮扶要求进行帮扶，结对帮扶剩余的全由村干部帮扶，大部分村干部每人包联8户以上。由于精力有限，导致帮扶效果不明显，实施帮扶被动应付，甚至不少单位把扶贫帮扶按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式，没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用。

(一)瞄准贫困对象，切实做到“扶真贫”。

一是及时更新完善建档立卡数据库。建立脱贫退出和返贫纳入机制，实行动态管理，对不符合条件的贫困户及时更换，应该纳入而没有纳入的要及时加进来。二是对五保户、低保户和无发展潜力的对象，与民政部门做好有效衔接，纳入民政保障。三是对具备条件容易脱贫的对象，要优先纳入脱贫计划，让其早日脱贫。四是对贫困户致贫原因进行分类，因户制宜研究实施“四个一批”的精准扶贫行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。这样采取针对性的扶持措施，调集有限的资源，让贫困户得到有力扶持，实现贫困人口精准脱贫。

(二)记准扶贫理念，切实做到“真扶贫”。

牢固树立“一切为了贫困群众”的扶贫理念，带着真实感情“真扶贫”。一是落实“第一责任”。

党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，把扶贫工作记在心上，扛在肩上，落实在行动上。要强化扶贫开发工作领导责任制,落实党政一把手负总责，坚持以片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，切实做好政策制定、项目规划、资金筹备、人力调配、检查指导等工作。二是加强领导、提高认识，打破以往的政绩观，少一点锦上添花，多一点雪中送炭。要把扶贫工作的主战场转移到边远高寒落后的山上。要建立考核问责机制和奖惩激励机制，加大对乡镇、县直单位党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，每年对扶贫开发成效进行考核问效，对工作开展不力的单位主要负责人进行约谈，实行问责机制。三是加强扶贫队伍建设。配强配优县乡扶贫队伍，增加人员编制，保证扶贫干部能够专职专干，队伍稳定。四是切实加强基层组织建设。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，因村选派第一书记到村任职，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

(三)选准致富路径，切实做到“真脱贫”。

企业+专业合作组织+基地+农户”等模式，因地制宜的帮扶贫困村和贫困户发展特色产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用，主动引导贫困户加入发展生产，走共同富裕道路。三是发挥贫困户主体作用，激发贫困户致富愿望，变要我脱贫为我要脱贫，要建立惠农政策激励机制，实行以奖代补，鼓励贫困户发展生产。四是将片区开发与精准扶贫相结合，打破行业部门限制，进行扶贫资源的大整合、大规划，在片区范围内针对不同的贫困特征和不同的制约因素，从“点、线、面”不同层级立体解决贫困人口和贫困地区的整体发展问题，使zui贫困的人群既能够分享到精准扶贫开发的资源，又能够从片区扶贫开发及区域经济发展中受益，真正实现集中各方力量，彻底改善贫困户生产生活条件和贫困村公共基础设施环境。

(四)精准帮扶责任，切实做到“真落实”。

落实精准帮扶责任就是帮扶单位和帮扶责任人要根据包村、包户任务，因村制宜、因户制宜、因人施策。一是明确帮扶责任。各级帮扶单位要将驻村帮扶工作纳入重要议事日程，并积极为挂钩帮扶的贫困村脱贫致富出谋划策办实事;要加强对社会扶贫力量的动员、整合和配置，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。一方面要选派农村工作经验丰富，能力强的干部组成驻村工作队参与指导贫困村扶贫各项工作，尤其是产业培植上，另一方面要做好督促监察工作，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶村的资金落实及项目实施情况，监督项目实施进程和质量。二是加强情感帮扶，驻村帮扶党员干部要积极走村入户与贫困群众交心谈心，利用报纸、广播、电视、政务公开栏，宣传政策，了解贫困群众的思想，积极鼓励其增强信心，帮助其树立自信，克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，引导贫困户自力更生，勤劳致富。三是形成帮扶合力。要积极扶持发展特色农业产业的专业合作社、产业大户和致富带头人，鼓励其带领贫困户共同发展产业，要在税收减免、扶贫贴息等政策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制。要改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度，加强对资金短缺贫困农户发展产业的支持和帮助。要加大科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫的力度，建立健全技术扶持体系，用足用好农业科技人员到村到户进行现场技术培训指导，不断加强劳动力就业技能培训，提高贫困农户的综合素质，保证贫困户户均有1名熟练掌握和应用先进农业技术，充分显现出科技扶贫在脱贫致富中的重要性。同时，社会各界帮扶资源也要向贫困村、贫困对象聚集，要引导社会各界力量参与扶贫开发，形成精准扶贫的合力，确保到20xx年实现全面小康社会。

通过开展此次全面摸底调查，彻底摸清了我县贫困人口现状，也有效掌握了全县扶贫开发工作面临的形势，为今后扶贫工作指明了方向。下步，全县将以实现贫困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、贫困户“十有一保障”为目标，以x县贫困村扶贫行动计划为抓手，扎实苦干、合力攻坚，确保到20xx年完成减贫脱帽，与全省全国同步建成小康社会。具体按照提出的“四个一批”精准脱贫总体思路，即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批。

(一)扶持生产和就业发展一批。通过扶持生产和就业发展实现贫困人口脱贫14557户56055人。计划从20xx年至20xx年分年度实施产业扶持增收和劳动力就业引导培训，逐年逐批完成全县14557户56055人的脱贫任务。各乡镇要将符合此类条件的贫困人口纳入其中，通过扶持、引导贫困户劳动力发展种养产业，并配套建设好水利、道路、电力等公共基础实施，充分实现贫困户稳定创业、就业，达到增收脱贫。

(二)移民搬迁安置一批。通过移民搬迁安置实现贫困人口脱贫5311户21063人。计划从20xx年至20xx年分年度采取易地扶贫搬迁、移民搬迁安置等措施，逐年逐批完成全县生存条件恶劣的5311户21063人的搬迁安置及脱贫任务。各乡镇要将现仍居住在高寒、偏远及生存环境恶劣复杂、不适宜发展生产的贫困人口纳入其中，通过实施移民搬迁集中安置，彻底改善贫困户生产生活条件，同时在安置地分配新的土地给搬迁户发展生产或是转移就业，确保贫困户搬得来、住得下、能脱贫。

(三)低保政策兜底一批。通过低保政策兜底实现贫困人口脱贫3850户15000人。计划从20xx年至20xx年分年度对无劳动能力及缺乏劳动能力的贫困户，实施低保政策兜底全覆盖，逐年逐批完成全县残、孤贫困人口3850户15000人的减贫任务。各乡镇要将因灾、因祸、因病等原因而致残并丧失劳动能力的贫困人口纳入其中，通过给予低保救助，保障贫困户生活，缓解其困难，逐步减轻其贫困程度。

(四)医疗救助扶持一批。通过医疗救助扶持实现贫困人口脱贫1050户4000人。计划从20xx年至20xx年分年度对因病、因灾、因学致贫、返贫的贫困户，采取医疗减免补助、社会救助、助学帮扶等措施，逐年逐批完成全县病患贫困人口1050户4000人的减贫任务。各乡镇要将因病、因灾、因学致贫的贫困人口纳入其中，通过实施医疗救助扶持，减轻贫困人口医疗负担，解决贫困户看病难、治病更难的问题。同时，实施社会救助、助学帮扶，对因灾、因学致贫的贫困人口进行生活救助和助学帮扶，缓解其实际困难，阻止其再次返贫，从而巩固扶贫成效。

农村扶贫攻坚情况的调查报告

前言：

扶贫开发是在改革开放进程中，针对农村发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困、最终实现共同富裕而采取的重大战略措施。党的十一届三中全会以后，农村率先改革，农业和农村经济迅速发展，农民生活水平显著提高，贫困人口大幅度下降。但是，由于历史、自然、经济和社会等方面的原因，一些地区发展缓慢，贫困现象仍很突出。进入21世纪,我国农村的扶贫开发面临着新的困难。解决少数贫困人口温饱问题,改善贫困地区的基本生产生活条件,成为迫切而又亟待解决的问题。因此，为了了解xx地区新形势下农村扶贫攻坚的结果，我校经济学院公共管理专业专程来到xx县进行了一次社会调查。

一，调查的背景和目的。

1月12日,国务院颁布了《关于进一步促进xx经济社会又好又快发展的若干意见》即国发〔〕2号文件。《意见》指出,xx是我国西部多民族聚居的省份,也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是xx的主要矛盾,加快发展是xx的主要任务。xx尽快实现富裕,是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征,是国家兴旺发达的一个重要标志。进一步促进xx经济社会又好又快发展,是加快脱贫致富步伐,实现全面建设小康社会目标的必然要求;是发挥xx比较优势,推动区域协调发展的战略需要;是增进各族群众福祉,促进民族团结、社会和谐的有力支撑。在这样的背景下，为了了解国发2号文件对xx地区的影响和成果，以便于及时发现问题，提出有效的解决方法，更好更快地构建社会主义和谐社会，我校经济学院特地来到xx省xx县进行了为期一天的社会调查。

二,调查的对象，地点及方式。

我们这次选择的调查对象是目前居住在xx县的比较贫困的群体，主要是农业人口且收入较少的xx居民。我们调查的地点主要是在xx县城的城郊结合处。调查的方式是采取问卷的形式，由我们将问卷发放给我们的受访者，由他们仔细阅读后填上答案，然后我们将问卷回收，分析，总结。这次我一共向我的访问对象发放了x份问卷，实回收x份，其中有效问卷x份。

三，调查内容及调查结果。

第一部分：个人及家庭基本情况。

在这次的调查中，受访者的性别结构接近1：1，其中有x个是汉族居民，x个是布依族居民，两个是苗族居民。在这x个访问对象中，只有两位是从外地刚刚迁到xx居住的，其余x位都是当地居民。这些受访者的年龄构成比例为：16岁一下有x位，占总人数的x%，16-44岁有x位，占总数的50%，45-60岁有x位，占总数的40%，60岁以上的有1位，占总数的5%。在这20位受访者中，有x位来自农村，占总数的x%，他们绝大多数家庭的收入靠外出务工和种植业获得，也有一部分人靠经商来获取收益。所占比例如下：种植业x%，外出务工x%，子女或亲戚援助占x%，经商20%，养殖业15%。而且根据调查结果，这些农村居民的收入都比较低，有x%的家庭年人均收入在x元以下，x%的家庭年人均收入在x-x元，有10%的家庭年人均收入在x-x元，有5%的家庭年人均收入在x-x元，有x%的家庭年人均收入在x元以上。而导致这些家庭不富裕的主要原因就是除农业以外没有其他收入(有x%的家庭这样认为)，居住的自然条件很差(x%的家庭这样认为)子女上学负担严重(有x%的家庭这样认为)，也有一部分家庭感觉赡养家里的老人负担重(x%的家庭)和一部分人感觉家里缺乏劳动力(占5%)。

对于20国务院下发的国发2号文《国务院关于进一步促进xx经济社会又好又快发展的若干意见》，x%的人都表示不知道这个文件，而剩下的x%的居民则表示他们只是听说过，但是不了解文件的具体类容。

第二部分：个人对扶贫政策的整体评价。

根据此次的调查结果，xx县的居民有60%以上的居民都认为当地政府对农村扶贫很重视，但只要35%的人对目前的扶贫政策的实施效果感到满意。有一半的人从扶贫政策中享受到了实惠并对当地农民脱贫致富非常有信心。但是这些居民由于信息来源不广，对政府的信息动态不了解，只有25%的人参加过相关的扶贫项目，如退耕还林，公路建设，人畜饮水工程等。对于家中老人每月领取的养老金，居然所有的受访者都感到头疼，都抱怨金额太低，不能满足日常开销。令人欣慰的是，有90%的人表示，对于政府安排的各类扶贫活动，他们都会积极参加。

第三部分：个人对扶贫政策和相关服务的具体评价。

国家现在x元的新扶贫标准线，本应该是一则重要的消息，但是在当地却只有x%的人知道。对于当地政府正在开展的扶贫项目，绝大多数的人也表示不清楚。在这些受访者中，他们的家庭所参加的社会保障项目也比较单一，主要集中在最低生活保障，新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险。我们欣喜地发现，在xx地区，超过一半的居民都认为我国目前的一些扶贫政策如:家电下乡，教育扶贫，最低生活保障，新型农村合作医疗，新型农村社会养老保险，粮种补贴政策和土地流转政策等，是有效的，这些政策大大改善了他们的生活，提高了他们的生活质量。

三，分析和总结。

通过此次的社会调查，我发现，xx县近年来采取的有力措施加大扶贫攻坚力度取得明显成效，据统计数据显示，“十一五”期间xx县共投入财政扶贫资金x万元，实施扶贫项目x个，完成整村推进村x个;新建和改造村级公路x公里，村寨道路硬化x万平方米，修建小水池x口，水利沟渠x公里;推广杂交玉米种植x亩、脱毒马铃薯种植x亩;种植板栗、核桃等经果林x亩，饲养育肥猪x多头，肉兔x多只土杂鸡x万多羽，养殖大鲵x多尾。

通过小水池、沟渠修建等水利项目的实施，解决了x万亩农田的灌溉问题和x万人饮水难问题。通过公路建设、村寨道路硬化等交通项目的实施，解决了x个村x万人口的行路难问题，x个村的村容村貌得到改善。茶叶、蔬菜、经果林和畜牧水产养殖等项目的实施，以贫困村为主的茶叶种植基地、蔬菜种植基地和畜牧养殖基地逐步形成，贫困地区群众的基本增收渠道进一步拓宽。

通过扶贫攻坚，xx县贫困人口数量从的x万人下降到的x万人，减少贫困人口x万人，贫困人口发生率由x%下降到x%，农民人均纯收入由20的x元增长到20的x元，增长x%。

但是，在取得重大绩效的同时，我们也不难发现在xx农村还存在着许多不容忽视的问题：

1，大多数农村居民收入太低，生活困难，大部分农村家庭的年均人收入都集中在1200元左右。

2，收入来源少，主要靠外出务工和种植业。

3，信息流通不畅，不了解政府信息，不了解相关国家政策，不知道政府的相关扶贫项目，使得国家扶贫政策不能得到有效的实施。

4，市场经济的发展给农村扶贫开发带来了新的挑战，在市场经济中,农村贫困地区与发达地区处于不平等的市场竞争地位,资金和资源的流失和投资倾斜使贫困地区稀缺的资源大量向发达地区流动,贫困地区的人才流失问题较为突出。

5，农村脱贫人口的返贫问题显得日益突出，这主要是由于农村人口文化的缺失，难以在当今的市场经济条件下做出正确的决断你。

四，对于xx县存在的问题提出的建议。

(一)要加快扶贫政策的管理体制、运行机制、开发方式和扶贫思路等方面的创新。

心,适应新阶段贫困人口大分散、小集中的特征,由重点扶贫县转向重点扶镇、扶村、扶户。

2，在运行机制上,要完善扶贫开发模式,进一步完善“政府主导、社会参与、开发扶贫、市场运作”的扶贫开发模式,着力增强扶贫能力,培育多元化的扶贫开发主体,实现各种扶贫资源优化组合,提高扶贫开发效益。与此同时,要完善扶贫资金投入和运营机制,建立多元化资金投入机制,充分发挥市场在资金配置上的基础性作用,逐步建立起以扶贫资金投入为导向,以农户自己投入为主体,以信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化扶贫投入。

高技术装备水平,淘汰落后的生产能力,杜绝低水平重复建设,以市场为导向,努力开发潜力产品,延长产业链,提高附加值,把产业化经营作为新时期扶贫开发的主攻方向。二是以特色为主攻,大力发展特色经济。要发挥比较优势,整合优势资源,提高科技含量,把资源优势转变为经济优势,优化农副产品结构,发展龙头加工企业,发展绿色无公害优质农产品,完善服务市场体系,推进农业产业化。三是以项目为载体。改变过去单一抓粮的思维模式和重点扶持短平快项目等急功近利的做法,突出扎根性基础设施建设和可持续发展支柱产业开发,以改善生产生活条件和增加农民收入为重点,以提高基层组织领导、指导现代农业的能力和劳动者科技文化素质为切入点,坚持两手齐抓,多管齐下,综合治理。

(二)政务要建立完善的信息公开制度，让当地居民时刻了解政府相关政策的动态，积极参加当地政府开展的扶贫项目，早日脱贫致富。

农村精准扶贫的调研报告

根据省里的统一部署和厅党组的安排，我们有幸参加省水利厅第六轮三万工作组的工作，自20xx年1月进驻竹溪县水坪镇纪家山村以来，迅速开展以强基础、兴产业、促脱贫为主题的第六轮万民干部进万村惠万民活动，带领全体组员和纪家山村干部，跋山涉水，翻山越岭，走村串户，足迹遍布纪家山村所有贫困户和部分农户，通过入户走访、实地查看、查阅资料、与镇村干部座谈交流、召开座谈会等方式对全村精准扶贫工作进行了深入调研，并大力推进全村基础设施建设、产业发展和精准扶贫工作，经过四个多月的努力，已取得初步成效。现将调研情况报告如下：

纪家山得名于大唐名将薛刚之妻纪兰英在此山安营扎寨，练兵打仗，故名纪家山，现存有石寨练兵场遗址。纪家山村距竹溪县水坪镇政府1.5公里，距竹溪县城4公里，紧临305国道和麻竹高速，南与洞子沟村、胡柳树村相连，北与金铜岭村、向家汇村相邻，西与黄龙村连接，东与水坪街村、田垭村相接壤，全村版图面积9平方公里，竹溪河绕村北边全境，长3公里，像一条蓝色彩带缠绕着纪家山村。

纪家山村为典型二高山，海拔最高点为500米，沟壑纵横，山峦起伏，森林植被密度大，森林覆盖率为70%。全村下辖7个组、269户、人口989人。全村劳力422人，其中，男性284人，县内外打工319人。全村耕地面积84.8公顷，其中水田26.7公顷，旱地58.1公顷，其中25度以上坡耕地40公顷，全村茶园面积500余亩。20xx年被确定为重点贫困村。

全村建档立卡贫困户142户499人，20xx年—20xx年脱贫销号57户219人，未脱贫贫困户85户280人。

1、面上致贫原因。

（1）交通道路极度落后。该村于20xx年硬化通村1.8公里村级公路，到20xx年，路面已支离破碎，单向通行小车都比较困难。全村通组到院路均为泥土路，晴天一身灰，雨天两脚泥，严重制约着全村经济发展。群众要求硬化路面的愿望非常迫切。

（2）饮水不安全。纪家山村是典型缺乏安全饮用水的旱包子村，农户饮水基本上是从水井中抽水吃，细菌超标，无一户有安全饮用的自来水，遇到较大旱情，部分农户生活饮用水就无法解决，历史上政府曾多次给群众运送饮用水。

（3）农户住房条件差。全村目前还有土坯房农户65户，部分房屋倒塌，其中危房30户。

（4）产业发展薄弱，经济收入低。20xx年，全村人均收入8690元，增收渠道单一，主要靠外出打工经济。全村没有主导产业，仅有500多亩茶园，但管护、培育水平低，没有发挥经济效益。养殖业方面，有2家养殖大户，一家养鸡6000只、一家养猪300头，规模均比较小，带动作用不明显。

（5）公共服务保障方面欠账较大。无村卫生室，无一处群众集体文化活动场地，没有金融服务网点，没有敬老院，全村无一户收看有线电视，光纤到户几乎为零。

（6）集体经济空白。村集体欠债12万余元，无项目、无收入，造血功能差。

2、贫困户致贫原因。

贫困户致贫原因很多，集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、懒惰、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等。主要原因有三点。

一是因病致贫是主因。全村未脱贫85户贫困户中，因病因残致贫33户，占贫困户的38.8%；缺劳力46户，占贫困户的54.1%。比如，六组的周培兵，患有食道癌，妻子患乳腺癌，儿子因近亲结婚，先天智障，家中无经济来源，家庭生活十分困难。

二是观念落后是根源。调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大，文化程度不高，既无劳动力，又无技术，缺乏干事创业的激情，观念比较传统、保守，自给自足、守摊子的思想比较突出。部分贫困村民比较懒惰，等靠要思想严重。

三是保障不足是诱因。在农村，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高，一旦遇到天灾人祸、因病因残，极易返贫。

1、贫困户精准识别难。20xx年以来，党中央、国务院加大了精准扶贫力度，省市县也相继出台了许多针对贫困户的扶持政策，一时间贫困户摇身一变，成了香饽饽、唐僧肉。走访中经常有人说既然上面有政策，他们能享受，我为什么不能？为什么我不是贫困户？他们家比我家条件好，为什么他们是贫困户？他家在镇里有房子，家里条件很好、他家有车子、我原来要脸，现在不要脸了，我也要当贫困户，大大提升贫困户精准识别工作的难度。

一方面，除极少数鳏寡孤独，其他贫困户的识别都存在多种因素干扰。主要的干扰因素是人情干扰和家庭情况查证难。人情干扰表现为：纪家山村基本上是一个组一个姓，因为家族关系，有的族人互作伪证，互说好话，不说实话；村干部土生土长，攀亲带故的村民众多，存在搞关系照顾现象。家庭情况难查证的表现为：劳动能力查证难，工作组走访中得到的主要是村民生病、残疾、智力等问题的相关情况，很难明确知道这些问题对劳动能力和家庭收入的真实影响，有的村民一点小病也说不能下地劳动；在外打工情况查证难，纪家山村外出打工人员较多，遍布全国各地，是否在外地有稳定收入、每月收入多少？是否购置小产权房、购买车辆等都很难查证；子女赡养意愿辨识难，许多家庭的现状是，子女在外打工或成家，两位老人独自或带孙子留守在村里，仅看两老的居住、饮食等条件，确实艰苦，但很难辨别他们的子女是无赡养能力还是有能力不赡养。

另一方面，上面划的识别红线不一定契合农村的实际情况。从去年的七进到今年的八不进，甄别农户是否贫困户都略显生硬。例如，村民李祥银一家，户主因中风多年，基本丧失劳动能力，每年还有较大的医疗开销，原本的小康之家也因此被拖垮了，儿子在县法院工作，但由于是编外聘用人员，每月拿到手的工资只有1400元供家中5口人生活，因八不进要求中有一项是家庭成员（含已分家立户的）有人在行政事业单位工作属财政供养的农户而无法被纳入贫困户。

2、基层干部转变思想难。工作组到驻点村第一次召开村干部会的时候就对村干部说过，老百姓要脱贫，干部就要脱层皮。然而，村干部的待遇不明确，奖惩不健全，导致他们的工作状态还无法跟上工作组的节奏。我们进驻纪家山村后，经广泛征求意见，制定了包括基础设施建设在内的纪家山村十三五精准扶贫规划，但相关事务村民们知情率不高，易地搬迁、交通道路等土地征用协议签订进度迟缓，工程机械迟迟不能进场施工，各项工作推进十分吃力。

究其原因，一是等、靠、拖、推诿思想严重。部分干部认为搞精准扶贫要规划到村到户，实行一户一策，工作量大，费脑筋，还是原来的扶贫方式来得简单，几个大项目一定，万事大吉，于是抱着原来的扶贫方式不愿放，缺乏创新意识。二是疏于与群众沟通。纪家山村全村版图面积9平方公里，下辖7个组，村民居住非常分散，交通又不便，很多地方只能靠步行。我们在入户走访中，有的群众反映村干部三年没去过他们那个组，很少向村民传达相关扶贫政策，贪污政策，使得贫困户不了解精准扶贫精神，承诺的事情办理也不及时，致使扶贫工作难以推进，这是典型的懒政。三是村干部办事效率不高。村干部普遍比较老化，文化水平不高，基本不会使用电脑，而精准扶贫要填写的表格和文字较多，为此花费大量的时间和精力，承诺的事情也没时间去办。

3、因地制宜，找准产业难。进入纪家山村以来，我们一直将工作重心放在扶持村主导产业上。每次到村民家中访贫问苦，都会询问村民对自家产业发展的看法和建议，跟他们宣传产业发展的优惠政策。但村民们对于产业发展的积极性普遍不高，即使是工作组无偿为有山地散养土鸡意向的贫困户提供围网，初期响应的村民也寥寥无几。纪家山村原先交通不便，没有水源，没有大面积、平整的土地，没有特色的自然或人文景观，村民可供选择的产业只有养殖业和种植业。但养鸡不赚钱，养猪投入大，而且需要一个劳动力专门照看，发生疫情就血本无归。以往干部们拍脑门要求村民们发展的产业，效果都不太好，村里很多土地里还种着3年前统一栽种的板栗树，大部分都不见挂果，这让村民们或多或少对工作组找到的新的产业项目缺乏信心。

4、扶贫政策落地难。今年年初驻村以来，我们采取多种形式广泛宣传党的精准扶贫、强农惠农政策。然而，要将政策落地生根，需要各方面全力支持，任何一个环节出了问题，政策就将沦为画饼。例如，工作组年初为了鼓励养鸡大户卢治国按照合作社+农户的形式带动贫困户脱贫，帮助其申请50万元贴息贷款，根据金融扶贫政策，本是水到渠成的工作，实际上却是经过我们无数次联系，竹溪县领导多次协调，县农业银行、农村商业银行、邮政储蓄银行先后审查，仅完善的贷款申报材料就提供了4次，直到两个多月之后，贷款才得以发放，并且只贷到了30万元。贫困户王安贵想贷款5万元养殖土匪鸡，协调几个月，至今仍未贷到款。

5、村级民主管理、民主决策实施难。在走村串户、访贫问苦的过程中，村民们经常会跟我们说，这些政策我怎么不知道，村上从来都没跟我们说过。当时评贫困户的时候我们不知道，都是村上自己定的。村干部决策不够民主，工作方法欠缺。驻村之前，村里重大事务和贫困户评定工作都只是村干部内部商议决定，不及时或很少听取村民的意见，在村民们看来，贫困户的评定工作不公平、不公正、不公开、不透明，村干部存在以权谋私行为，看似很辛苦做了很多事，却不被村民们理解，甚至被村民们误解，干群矛盾比较尖锐，村干部威信不高。

6、移民安置搬迁难。从年初的生态移民安置点建设到现在的易地扶贫搬迁项目，纪家山村的移民安置搬迁项目换了很多种提法和思路，工作组和村两委也做过许多基础性工作，安置点的位置三度变更，我们也就分散安置还是集中安置的问题多次与县、镇两级党委、政府讨论，最初是因为具体的易地搬迁政策尚未正式出台，导致移民安置工作不能步上正轨。然而，从今年4月省政府办公厅印发《湖北省20xx年度易地扶贫搬迁实施计划》以来，纪家山村易地扶贫搬迁工作依旧困难重重。

首先是安置点的选择困难。因居住分散，各组村民都希望安置点的选址在自己组里面，方便搬迁之后的日常农作。其次，安置点土地征收工作推进缓慢。纪家山村土地碎片化十分严重，一个安置点的土地就份属十几户村民，这十几户村民中，只要有一户不同意土地征收，搬迁安置工作就进行不下去。其三，易地扶贫安置贫困户的选定也备受争议。易地扶贫安置是交钥匙工程，这样的帮扶力度无疑是空前的，是否纳入易地安置对象对于贫困户的吸引力也是空前的。其四，新建安置房面积和规格与村民意愿相左，遇到阻力。按政策规定，易地安置住房人均面积不超过25平米，纪家山村统一为一层坡屋顶，考虑到今后的发展需要，按两层打地基并将屋顶用混凝土浇筑，而部分村民希望新房的面积和自家之前的住房面积相同，且最好是两层，这就形成了村两委和工作组一方面要组织无偿为村民建设新房，一边还要给他们作思想工作的奇怪现象。

1、访贫问苦，做好贫困户精准识别。坚持四访五评六看，摸实情。驻村以来，深入开展村民在我心中活动，吃住都在山里，用双脚丈量山里的每一寸土地，走进山上每户村民的.家里，用眼去看，用耳去听，跟他们拉家常，倾听群众心声，增进群众感情，从他们口中了解自家和邻里们的生活情况，一点一滴地破开他们的心扉，以真心换真言，把最真实的情况归纳汇总。同时紧扣一有、两不愁、四保障目标，理清思路，反推扶贫对象和脱贫标准，配合镇村两级做好建档立卡数据清洗、核查，弄清贫困人口数量、贫困程度、致贫原因，做到信息准确、不错不漏、能进能出。

2、身体力行，转变干部思想观念。我们每周邀请村干部到驻点开一次碰头会，宣讲学习精准扶贫相关政策，研究近期工作；组织村干部前往上一轮厅三万活动驻点村水坪镇莲花村，观摩学习莲花村的施政方略和发展经验。一有机会便和他们交心谈心，帮助他们树立公正、为民、务实、勤勉的工作态度和科学、民主、高效、细致的工作方法。同时通过建立民主议事制度，转变思想观念，及时听取群众意见，缓解干群矛盾。给全村党员上两学一做专题党课，发挥党员的先锋模范作用。经过不懈努力，村干部的工作态度和工作方法都发生了明显转变，各项扶贫工作基本步入正轨，正在有序开展。

3、深入调研，制定实施方案规划。召开了主导产业培育专题座谈会，就培育纪家山土匪鸡、纪家山猪肉等养殖产业，茶叶、大樱桃等种植业和桃花岛生态旅游、纪兰英练兵场等脱贫致富项目进行了探讨。通过广泛调研和征求意见，坚持应急与谋远相结合，提出了纪家山村路通、水通、产业兴、村民富，山村美，旅游旺十六字方略，并组织制定《省水利厅第六轮三万活动具体实施方案》和《纪家山村精准扶贫规划》。

4、突出特色，打牢脱贫致富基础。突出水利行业优势，从老百姓最迫切需要解决的问题着手，狠抓安全饮水、抗旱水源山塘等方面的水利基础设施建设，强化村民发展产业的基础条件。建设一个200立方米水塔，铺设通村到组达户自来水管15余公里，目前全村农民均喝上了自来水；规划新建、整治9口山塘，已整治两口。广泛协调项家汇电站，落实村集体每年收入5万元，增强村集体造血功能。同时，组织拿出了通组到户道路设计方案，即将挂网招标。新建二层的纪家山村党员群众服务中心和文化广场，已完成一层的建设。洞子沟口生态移民安置点建设已完成场平，正在打地基；明家湾生态移民安置点建设，村里已组织完成竞争性谈判，即将进场施工。新建贫困户异地搬迁示范户2户，其中1户主体工程已完工，另1户正在进行基础施工。

5、因地制宜，精心培育主导产业。产业扶贫是精准扶贫的核心。通过土壤检测，帮助发展大樱桃、茶叶种植产业，春季已建设50亩规范化大樱桃种植示范园和100亩茶园，今年秋冬季，将结合水土保持、农田水利、国土整治等项目，建设大樱桃产业园1000亩、茶园500亩，使村民能够长期受益。结合桃花岛旅游区和纪兰英练兵场建设，打造美丽山村，大力发展山村旅游业，扶持农家乐和山村旅社，使村民能够富起来。推动藤上结瓜产业发展模式，走合作社+农户路子，以竹溪县六棵树养鸡合作社、竹溪县华鑫生态畜特养殖场、竹溪县五星水产养殖专业合作社、竹溪县欣锐水产养殖专业合作社为龙头，按合作社+农户形式，打造纪家山土匪鸡纪家山土猪肉和纪家山生态龙虾等明星品牌，协调养鸡合作社贷款30万元发展养殖产业。已养殖土匪鸡30000只、土猪700头、小龙虾50亩，产品供不应求，带动30多户贫困户发展。引进企业资助15万元给养鸡专业合作社在竹溪县电商产业园发展村级电商产业，打响生态纪家山这一品牌。《湖北日报》4月9日报道了厅工作组产业发展工作。

6、扶贫扶智，阻止贫困代际传递。扶贫根在扶智。只要贫困户的家里出一名大学生，就能从根本上解决这个家庭的贫困问题。纪家山村孩子大多数在水坪镇中心小学就读，我们多次深入水坪镇中心小学扶贫捐资和看望留守儿童，联系民营企业家捐资设立贫困学生扶助基金，对贫困户孩子进行资助，帮助其成长成才。当了解到该校师资力量薄弱的情况后，迅即联系省级示范小学武汉小学，经过精心筹备，武汉小学校长李强带领13名教师来竹溪县水坪镇中心小学开展帮教活动，并现场签订《武汉小学结对帮扶竹溪县水坪镇中心小学意向书》，达成从武汉小学选派优秀教师到水坪中心小学支教、提供优质的在线视频教育资源等长效帮扶意向，让身在边远山区的学生们也享有与教育资源丰富的学校平等的受教育权利。

7、强化沟通，确保政策落地生根。工作组以六个一批为抓手，积极与竹溪县党委政府沟通，邀请县领导带领竹溪县相关部门来纪家山调研并召开纪家山村精准扶贫现场办公会，形成了会议纪要。经过一项一项对接，各项有利于贫困户产业脱贫、教育脱贫、医疗救助扶贫、低保兜底脱贫的政策正陆续发挥出应有的效果。

8、创新方式，广泛宣传政策。通过召开三万活动启动对接会、村两委班子会、党员群众代表大会，多次座谈，广泛走访，日夜接访，宣传讲解党的强农惠农富农政策，发放精准扶贫政策宣讲资料300多册，张贴宣传标语20多处。在村委会安装无线广播，每天下午六点向全村宣讲扶贫相关政策和公开村级事务；建立生态纪家山青年微信群，全村269户已有153人加入，深入宣传精准扶贫政策，公示村级事务决策结果和工作组、村两委工作动态，收集意见，解答贫困户增补、易地搬迁、产业发展、道路硬化、自来水管网铺设等相关问题。《湖北日报》以微信促脱贫作了专题报道。

9、强化民主，建立村级民主议事制度。经与村两委认真研究，决定建立民主议事制度，将村级重大事务提请村民代表大会民主决策。通过在1—7组分别召开全组村民大会，按照各组人数多少分配村民代表数，无记名投票产生19名村民代表。由村两委研究提出重大事项，经村民代表民主商议，充分发表意见，以民主投票决议的方式进行决策，决议结果及时向村民公布。一方面使村级重大事务决策民主化、公开化、透明化，有效缓解干群矛盾，另一方面，把贫困户的评定事务，交给更了解他们家庭情况的邻里街坊，使评定更具有公信力。4月下旬，纪家山村通过民主决策制度，从85户贫困户中剔除了5户不符合政策要求的家庭，并纳入了5户确实需要帮扶的村民为贫困户，结果公布后受到了村民们的一致拥护。

10、统筹规划，做好易地安置对象甄选工作。工作组既严守政策红线，大力宣讲政策，做好耐心细致的思想工作；又搞好统筹规划，充分听取群众的意见，规划洞子沟口、明家湾、金家湾三处移民安置点。发动各组村民代表，协助搞好安置点土地征收工作；召开村民代表大会，尊重贫困户意愿，公开化、透明化评定易地安置对象。

1、加强调查研究，增强政策的针对性。建议省市县精准扶贫相关部门选定几个课题，成立调研小组，深入基层一线、深入实际进行调研，摸清落实政策所遇到的阻力，制定契合基层实际情况更具操作性的政策。

2、因地制宜发展主导产业。产业扶贫是精准扶贫的治本之策，是实现输血型扶贫向造血型扶贫转变的必由之路，必须立足当地资源优势，遵循市规律，尊重群众意愿，走合作社+农户路子，先扶持农村合作经济组织发展，利用扶贫资金让贫困户在合作经济组织中占有股份，既让贫困户受益，又促成合作经济组织的发展壮大。通过扶持产销一条龙、有市场经济头脑的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展主导产业，增加收入。

3、增加社会保障投入。有些贫困家庭，因年老体弱、长期生病、智障残疾等原因，通过帮助发展不可能脱贫，需要通过提高保障水平、实施社会救助解决其基本生活问题。因此要增加医疗救助投入，放宽大病救助条件，提高新农合报销标准，加强基层卫生事业建设，切实提高农民群众的健康保障水平。同时要逐步提高农村低保标准，解决贫困人员的基本生活保障问题。

4、大力改善基础条件。贫困地区面上的贫困有个很重要的原因就是交通不畅、信息不灵。要下决心集中一定资金，进一步改善边远贫困地区水、电、路、网等基础设施，为面上的脱贫致富奠定基础。

5、加强村两委班子建设。要把村两委班子建设提上重要议事日程，结合两学一做活动，切实提高村干部素质，强化村党支部书记培训，要把致富带头人纳入村班子后备力量进行培养。全面推行五议五公开制度，完善村两委干部考评奖惩机制，加大对村干部参与扶贫工作的奖惩力度，充分调动村两委干部的工作积极性。

6、激发贫困户脱贫的内生动力。政府在做好统筹规划、制定政策、组建专班、强力推进的同时，要广泛动员和思想教育，通过星级农户评选、宣传正反典型等方式，提升农民思想素质，学习创业技能，增强法治观念，树立文明新风，有效解决在部分贫困人群中存在的不勤奋、不养老的问题，激发他们脱贫的主人翁意识，变要我脱贫为我要脱贫，增强内生动力。

农村精准扶贫工作总结两篇

通过市扶贫办统筹安排，在市各驻村居委及社会各界鼎力帮助下，我镇坚持科学发展观，精心组织，认真贯彻落实扶贫开发政策，积极组织实施扶贫项目，在产业发展、安居工程及美丽乡村建设等方面，探索道路，为贫困村、贫困户脱贫及发展建设摸索出了些许经验，现将一年来扶贫工作做如下总结。

抓住今年国家建立贫困村户信息管理系统机遇，对我镇贫困村、户进行从新摸排，通过三个月时间，调查了解情况，填写贫困村、户基本情况调查表，进行镇、村两级公示，最终确定贫困村10个，低收入村7个，贫困户795户，并进行电脑录入，建立了信息采集系统，与国家系统接轨，实现信息动态管理。

一是十个驻村局委在年初分别制订了年度扶贫。

工作计划。

责任书。

使驻村工作有计划、有目标、年终考核有结果。二是对全镇795个贫困户全部明确到人每一户都有对应的机关干部分包对包户机关干部明确目标任务强化措施责任通过驻村帮扶包户等措施使贫困村、户尽快脱贫。

1、完成愚公迁户并村点72户项目申报、立项工作，协调镇相关部门推进工程进展，目前项目正在实施中。

2、完成罗庄村迁户并村项目51套新型民居建设及罗庄村部建设项目，使群众生产生活更加便利，文化活动有便利场所。

3、完成铁山村镇区安置点26户新房建设工作，通过水电路等设施配套，该安置区居民便可入住新居。

4、建成镇区综合点扶贫搬迁楼两栋，共70户。目前主体建设已经完工，正在进行基础设施配套建设。

5、申报实施老区项目一个，对迎门村小区水、路及护堰进行改造，排除安全隐患，确保该小区20余户居住安全。

6、申报实施上二里村到户增收项目一个，对上二里村73户贫困户进行烟叶种植基础投资补贴，争取扶贫资金27万余元，使这些贫困户有项目、有投资、能赚钱，为今后脱贫致富奠定基础。

7、在桃花洞村实施整村推进项目，硬化生产道路2500米，为该村400余亩土地高效开发工作提供了交通条件，便利了四个居民组400与群众生产生活。

8、利用市整村推进资金50万元在西门村硬化生产生活道路2500米，目前该项目正在实施中，预计12月20日前可施工结束。

9、对五里桥村塘堰坝及配套建设进行设计、施工，目前该工程已通过验收。该项目投用后可为五里桥东坡一百余亩土地开发提供生产用水，保证旱涝保收，并为五里桥农家休闲场所提供了人文景观。

1、在产业扶贫方面缺乏主导产业，产业规模小，难以形成规模效益。在多数村产业靠农户自己发展，零敲碎打，没有集体组织，没有统一技术服务和销售渠道，在项目产业发展到一定规模时面临压级压价甚至产品滞销，很难发挥最大效益。

2、扶贫办人员配备较少，现在只有两人，且年龄较大，没有新生力量，只能局限性开展工作。扶贫工作关系全镇贫困村户的脱贫及发展，涉及社会扶贫、产业扶贫、项目扶贫等诸多领域，工作面广，业务量大，目前紧靠一两个人只能局限于几个扶贫项目建设，建议镇扶贫工作能够与农业发展或是民政救助、村镇建设等合并，增加力量，提高效率，以取得更好效果。

20xx年是市委、市政府实施新一轮帮扶工程的第四年。我地税局作为与**市**村结队的帮扶集团成员单位之一，从两地的实际出发，牢牢把握统筹城乡发展、构建和谐社会这条主线，以坚持壮大村集体经济、增加农民收入为目标，以发展当地特色产业、提高素质培训为重点，充分发挥优势，进一步加大帮扶工作力度，落实帮扶举措，真正做到了认识到位、领导到位、措施到位、措施到位、资金到位、指导到位，达到了年度帮扶的目标，取得了较好的帮扶成效。

通过上半年的努力，有力地促进了当地产业结构的调整，进一步加快了当地经济从“输血”型向“造血”型的转变，有效地提高了农民的素质和当地的自我发展能力，较好地实现了农业增效、农民增收的目标;进一步加快了当地各项事业的建设步伐，群众的生产、生活条件得到了较大的改善;同时通过对村级组织的办公场所进行全面修建，丰富了帮扶内涵，进一步提高了农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，敦实了党的执政基础。

一是进一步统一了思想，加大了对帮扶工作的领导。街道党工委、办事处把帮扶工作列入重要议事日程，多次召开专题会议研究部署帮扶工作，进一步明确街道主要领导作为帮扶工作的第一责任人，并明确分管领导，落实职能科室和具体人员，确定帮扶目标，完善帮扶机制，做到决心不变、热情不减、工作不松。同时在多次会议上强调帮扶工作的重要性和紧迫性，使街道广大干部群众真正认识到帮扶工作是实践“三个代表”重要思想的具体行动，是推进党的先进性建设的具体表现，是保持社会稳定，构建和谐社会的重要举措，也是我们街道广大干部群众的应尽义务。

二是进一步突出帮扶重点，落实各项帮扶措施。针对当地农民收入主要来自农业，但农业产业化进程缓慢、主导产品规模有限、农产品加工企业规模较小的现状，按照即定帮扶目标，重点抓好产业帮扶，发展当地茶业、板栗等特色产业，进一步扶持和壮大龙头企业。同时大力推进素质帮扶。进一步加大对当地农民的素质和技能培训，增强他们的就业能力，让更多的农村剩余劳动力从农业转移到二、三产业中去，直接增加劳务收入。并且及时落实承诺的帮扶资金，确保帮扶资金及时足额到位，防止出现因帮扶资金滞后导致帮扶项目停顿的情况发生。20xx年，街道共落实帮扶资金万元。同时对实施项目多次通过电话和实地走访进行了解和检查，确保了帮扶项目保质保量地完成。

三是进一步加强与帮扶对象的联络和交流。通过电话、实地考察等形式，街道和结对村干部群众经常进行联络和互访交流。街道主要领导和相关人员在区委、区政府等领导带领下，多次到结对村走访，了解情况，对扶贫项目进行可行性研究和充分论证，共同研究探讨发展对策。结对村班子领导也多次来我街道进行考察，学习交流发展经验。同时两地积极开展互帮互学活动。如今年年初，街道得知结对村有一在外打工的村民有计划外二胎孕育的事后，马上与该村民的暂住地政府取得联系，及时帮助树下村处理了此事。街道还积极宣传结对干部群众艰苦创业、吃苦耐劳的精神，用这种精神激励街道广大干部群众树立再创古荡新辉煌的决心。同时也与结对村的党员干部多次进行思想上、意识上的交流和沟通，鼓励他们树立克服困难、加快发展的信心和决心。

申论备考：农村精准扶贫

1、选派“第一书记”到高县来复镇通书村任职。

一年多时间发展特色水果1650亩，新建通村公路6公里，产业环线6.5公里，完成危房改造46户，全村房屋进行风貌改造，2016年底将成功创建省级旅游扶贫示范村以及摘掉“省级贫困村”的帽子……这是省级贫困村—来复镇通书村一年多来巨大变化的真实写照。说起这一切，不得不提通书村的“小叶书记”。

他利用银行与产业基地的良好合作关系，引进优质水果种苗，高密度组织的技术培训，增强“我能脱贫”的本领。依托银企合作平台，协调发展帮扶周转资金30万元，搭建“我在脱贫”的平台。

面对交通不便，基础设施薄弱的窘境，叶建彬和村干部确定了“项目投、社会助、群众筹、政策奖”的基础设施建设工作思路，多方筹集建设资金，打破制约经济发展的瓶颈。

此外，还制定了“长短结合”的促农增收措施。“短”就是提供发展周转金，鼓励群众发展“短平快”的种养项目，解决眼前增收的问题。“长”就是培育支柱产业，实现户户有稳定收入。利用银行的平台资源，叶建彬引进了白桃、柠檬等适宜种植的优良品种，现已在全村发展桃园750亩、柠檬700亩、金桔200余亩。引进绵阳铁骑集团、宜宾好耕农业在通书村发展大型养殖场3个，带动家庭农场5个、贫困户61户。

2、公司支持对贫困地区进行扶贫。

2016年10月17日全国第三个“扶贫日”，交通银行四川省分行共计捐款现金与捐物折价总计436275元。

该行在定点扶贫村乐山市峨边彝族自治县黑竹沟镇底底古村开展“全国扶贫日”活动。围绕个人小额贷款咨询并草签3户个贷款协议、金融防诈骗宣传咨询、问诊体检诊疗、拍摄全家福照片、慰问村幼儿园、现场捐赠产业帮扶金和图书衣物等、与村镇干部商议致富项目和专业合作社7项内容展开。

同时决定支持底底古村彝风客栈项目建设。项目建成后，预计每年收益21万元，给予52户建档立卡贫困户40%收益分配，每户增收1600元/年，获取稳定收益帮扶建档立卡贫困户可持速地脱贫致富。

【写作素材】。

精准扶贫调查报告

近日市质监局组织调研专班，深入精准扶贫联系点——**县**镇**村进行调研，深入分析**的现状、问题及下一步帮扶措施。现将调查情况报告如下：

1、基本村情现状。**村位于**县**镇北部，距镇政府约30公里，距县政府约88公里，是典型的偏远高山村。版图面积约70平方公里，由过去的4个村和1个林场合并而成，全村旱地4426亩，水田325亩，共有5个村民小组。**村村内主要资源有闪长岩、石煤、黑板石、魔芋、猕猴桃、蜂蜜和烟叶等。

2、贫困人口现状。**全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家约300人，实有劳动力825人，贫困人口177户673人，贫困人口超过50%。在贫困人口中五保户20人，低保户86人。可以说，留在村里的大多是贫困户。根据走访了解到的情况，除了35户烟农收入较为稳定外，其他贫困家庭没有稳定的收入来源。

3、基础设施现状。**村交通不便，全村水泥路9公里，通组公路60余公里，路面较差，遇到雨天，大多数道路无法通车。村民居住分散，除2家房屋是新建的两层小楼外，其他农户房屋均是土坯房，居住条件极差。村内无学校，孩子均在外村和镇上上学，目前有8名在读大学生和6名高中生。村内无卫生室，村民看病去30公里外的**镇，因交通不便，很多村民小病都是能忍则忍。村党员活动中心是4间建于上世纪70年代的土墙房，办公环境差。因环境限制，该村电力资源短缺，经常晚上供电，停电的情况时有发生。当前没有网络，很多地方没有手机信号，通讯极其不便。

4、产业发展现状。村民主要经济来源以种烟、种粮、发展林特产业和打工为主，20**年人均收入4242元。烟叶种植是该村主导产业，在烟叶公司支持下，种植面积达到850亩，有烤房22座。由于条件所限，招商引资相对困难。20**年引进一家石材加工厂，因交通不便，运输成本高，目前处于停产状态。

5、基层组织现状。**村现有党员22人，村两委班子5人，年龄结构较为合理，但村支书、村主任、村会计3人长期不在本村居住，村妇联主任是一名20多岁年轻女性，很少参与到村集体事物中来，村两委作用的发挥在一定程度上受到影响。

1.加强领导，组建帮扶工作机构。市委政府“精准扶贫”活动专题工作会议召开后，市质监局迅速成立了以局长曾勤为组长，局班子成员，各分局局长及直属事业单位负责人为成员的“精准扶贫”工作领导小组，迅速召开专题会议，制定“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程实施方案，同时成立了以党组成员、副局长欧阳华同志为队长，抽调6名同志为成员的“精准扶贫”工作队，为“精准扶贫”活动的开展提供了组织保障。

2、走访调研，摸清村内基本情况。我局扶贫工作队迅速深入联系村逐户走访，全面调研。工作队员共驻村180人次，走访入户80%以上的村民及所有贫困户家庭，先后4次与**镇党委政府领导座谈商讨**村扶贫计划，5次召开村民大会，详细了解**村的基本情况，并将走访了解的详细情况归类建档。通过调查，在177户贫困户中，有烟农35户，全家在外打工6户，仅留老人在家23户，伤残户3户，老年户3户。经统计，需要重点帮扶的困难户共96户354人，致贫的主要原因是劳动力不足，同时村民思想保守、缺乏技术和资金。通过走访调查，确定了扶贫的重点对象，真正做到底数清、问题清。在走访过程中，工作队员积极宣传党的惠民政策，争取村民对“精准扶贫”工作的理解和支持，为下一步工作的开展奠定了基础。

3、明确职责，全员参与结对帮扶。按照市委政府“干部包户(人)”的要求，结合贫困村的实际，建立了县级领导干部包户和一般干部包人责任制。我局县级干部13人，帮扶13户共计48人，一般干部206人，共计帮扶81户306人，剩余贫困群众由工作队兜底帮扶。任务确定后，通过春节慰问、组织活动等方式，组织干部职工分批前往**村，走访、慰问、帮扶困难户，为各户脱贫致富出谋划策。其中在20**年春节前夕，局党组成员以及二级单位负责人走访慰问了该村老党员和一批困难群众，共计为该村177户结对帮扶户提供了价值1.2万元的慰问品，同时为14名在校高中生和大学生每人提供500元的助学金，支持他们克服困难完成学业。

4、结合实际，帮助制定脱贫计划。授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经实地走访，该村蜜蜂养殖、猕猴桃和中药材种植有一定的产业基础。目前有30余户村民散养蜂蜜200多箱，但缺乏技术和龙头企业带动，蜜蜂养殖未能形成规模，产量也较低，多数蜂蜜养殖户年收入只有100多元。该村地处高山，很适合猕猴桃生长，已有几户村民正在发展猕猴桃，其中村主任朱磊建有60亩猕猴桃基地，其中20亩已挂果，年收入超过10万元。通过调查，后与村两委沟通，决定以产业扶贫为主导，将蜂蜜养殖、猕猴桃和中药材种植作为该村新的经济增长点，予以重点扶持，做到户户有产业，人人能脱贫，同时联系龙头企业，帮助建立产业合作社，推行“龙头企业+基地(合作社)+农户”的经营模式，以产业扶贫彻底实现脱贫致富。为加快发展壮大猕猴桃产业，局主要领导专程赴全国最大的猕猴桃基地——陕西省眉县考察猕猴桃标准化示范县建设，了解猕猴桃的种植、加工、储藏、销售、发展前景等情况，帮助**村制定了科学、详细的猕猴桃产业发展计划。每亩猕猴桃年产3000-5000斤，每斤2-3元，每户种植3-5亩，可收入1-2万元。力争通过5年努力，该村猕猴桃发展至500亩，收入达到200万元。为发展蜂蜜产业，我们先后5次到湖北神农蜂语生物科技有限公司调研，得知当前新的养蜂技术每箱年产50公斤左右蜂蜜约800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱为3-4箱，第三年可分箱到十几箱。1箱蜜蜂在第二年经分箱后年产值可达到3000-4000元，第三年分箱后的收入可达一、两万元。同时，该产业对劳动力要求不高，属于“懒人”产业，老弱病残均可发展。我们将了解到的信息及时该村两委沟通，帮助该村成立了蜜蜂养殖合作社，与湖北神农蜂语公司签订合作协议，争取在2-3年将该村蜜蜂发展至1000箱，年收入达到80万元。

5、筹措资金，启动扶持产业发展。为加快**村脱贫步伐，市质监局通过多种渠道筹措资金。年初，局党组号召全局干部职工每人集资捐款400元，共募集到9万多元启动蜜蜂养殖产业，计划为110户困难村民每户免费提供1箱蜜蜂。我局已与湖北神农蜂语公司签订合作协议，由神农蜂语公司提供蜜蜂种群和技术指导，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。为改善该村医疗卫生条件和产业合作社的发展，局党组计划每年想办法筹措一定的资金，支持该村“一中心三室”建设(党员活动中心、产业合作社办公室、卫生室、文化室)。目前已筹措10万元资金，计划为该村村民每户提供1亩猕猴桃苗木，并聘请陕西眉县的技术人员，定期为该村猕猴桃种植户提供技术指导。

6.广泛动员，邀请企业参与扶贫共建。扶贫是一项社会责任，我局积极动员企业参与共建，借助企业的资金、市场，帮助联系村脱贫致富。经沟通，目前已有湖北世纪中远集团、十堰福堰钢铁公司、葛洲坝公司十堰办事处、湖北帕菲特工程机械公司、湖北神农蜂语公司、十堰海亿魔芋食品公司以及市液化气公司等8家企业愿意参与到**村的扶贫工作中来。其中，湖北神农蜂语公司已先后2次派技术员前往**村讲解传授蜜蜂养殖技术，葛洲坝公司十堰办事处愿意为**村移民搬迁工程免费提供水泥100吨。

1、村民素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但**村村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外，年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏“造血”功能。

2、资金投入不足。**是极度贫困的村庄，需要建设的项目多，需要扶持的资金多。该村一直致力打造的猕猴桃产业，200多亩土地流转已经到位，但前期每亩近3000元基地建设费用成了门槛，村民缺乏资金投入，只能望地兴叹。目前政策扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，帮建部门零基预算，也无资金投入。加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大，村民无法承担投入成本，资金制约成为扶贫的最大障碍。

3、技术服务不够。**镇党委政府及**村两委十分重视产业发展，先后发展了烟叶、魔芋、猕猴桃、蜜蜂养殖、玄生种植等产业，只有烟叶公司技术服务到位，发展较好。可烟叶种植面积900亩已基本饱和，无发展空间。其他产业发展水平仍然较低，村里曾大力发展中药材——玄参，因村民缺乏种植技术，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了玄参种植。村里还发展过莲藕、核桃、魔芋等产业，但都是原始的粗放经营，广种薄收，陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导。

4、联动帮扶不力。**村贫困面大，返贫率高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。加上缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，扶贫攻坚任务非常艰巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建设集团共同帮扶**村，我局也积极争取其他8家企业从不同层面参与到**村扶贫中来。但总体感觉是企业积极性不高，特别是市里统一安排的浙江海天建设集团至今还没有实质性行动，社会联动帮扶的效果也不是太好，单靠一个部门的力量难以完成艰巨的脱贫任务。

1、结对帮扶增强干部责任。今后认真贯彻落实市委政府“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫精神，扎实开展“双包双建双带双促”活动，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。

2、资金帮扶增添基础设施。市质监局将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，帮助**村启动“一中心三室”建设，改善村两委办公条件，解决群众看病难问题。积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决**道路交通、供水、供电、通信等设施问题，从根本上改善村民生产生活条件。

3、产业帮扶增加农民收入。帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展蜜蜂养殖和猕猴桃产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。帮助**村建立蜂蜜合作社，通过合作社与龙头企业合作，发展壮大蜜蜂养殖产业。帮助发展猕猴桃产业，免费提供猕猴桃树苗，力争在明年春季推广种植200亩。事先做好与十堰市新合作超市沟通合作，开辟猕猴桃销售渠道。

4、联动帮扶增进村企共建。结合**村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。计划引进猕猴桃、魔芋、蜂蜜产业龙头企业各一家，通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时争取市文明办等有关部门，大力开展结对共建美丽乡村和“两创”(创文明新村、创“十星级文明户”)活动，加快建设文明新村。

5、迁移帮扶增快脱贫进程。积极争取政策支持，以居住在高山、边远以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，实行生态搬迁工程，解决一方水土难养一方人的问题。目前该村已规划两个搬迁安置点，有18户村民有搬迁意愿。通过搬迁让村民集中居住，同时配套基础设施，从根本上改善生产生活条件。

6、教育帮扶谨防代际传递。积极开展“雨露计划·金蓝领”助学培训，以贫困家庭“两后生”职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，市质监局继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。

1、加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一县一业，一乡一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然秦巴山区地形复杂、气候各异，动植物品种多样，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个乡镇或几个村为单元，明确产业方向，形成适度规模的“龙头企业+基地+农户”的经营模式，还是切实可行的。如**镇周边乡镇，或**村及周边几个村，都发展弥猴桃，形成规模，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，建议市级统筹指导，县乡科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。

2、加大资金捆绑力度，提升整体发展能力。扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入，任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标。现在**村到底能投入多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮建单位都不清楚，计划干多少事，心中没底。建议根据市、县扶贫规划，将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到乡、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等，将所有资金捆绑使用，有计划的谋划、规划，每年干几件大事、实事。

3、加大科技培训力度，提升自我造血功能。当产业扶贫项目确定之后，农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。当前**村蜜蜂养殖、弥猴桃种植，需要培养几户技术带头人。建议市、县牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业，分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织组织产业对口的农户参加，以提高其创业能力和技术素质。

4、加强村级组织建设，提升模范带动作用。贫困村的脱贫致富，村级组织，特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用。**村党支部书记明平涛坚决执行党在农村的各项政策，带领村民自力更生，新修公路，发展产业，收到一定的效果。但要想彻底抓好精准扶贫工作，必须进一步加强村党员干部和致富能人的培养、挖掘工作，力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和致富能手，形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动贫困村脱贫致富。

5、建立综合协调机制，形成扶贫帮建合力。精准扶贫涉及多个单位，如乡镇党委政府、村级组织、帮建单位、帮建企业、产业合作社等，结构较为复杂，甚至各有各的想法和计划。如果职责不清，任务不明，各自为阵，就会大大影响扶贫效率。建议建立和完善协调机制，明确主导单位和责任主体，分解具体任务，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，就会加速脱贫进程，收到事半功倍的效果。

村级精准扶贫实施方案_农村精准扶贫工作整体方案

按照xx镇人民政府关于印发《xx镇精准扶贫工作实施方案》总体要求，结合我村实际，特制订精准扶贫工作计划：

一、xx村基本情况。

我村位于xx镇西南端，与xx区xx镇接壤，距离政府所在地八公里，县道1.6公里，机场高速2.5公里，共**个村民组，1105户、5**0人，耕地面积3248亩(田2756亩、土492亩)、森林面积4500亩，享受低保户86户188人，精准扶贫户105户248人，农村养老保险和新农合完成率达百分之九十五，在家劳动力1870人，外出务工1050人，有正式党员76人，20xx年全村人均纯收入8**0元，近年来，在上级政府的支持和关心下，争取一事一议项目资金，完善了五星、华丰、明光三个村民组的硬化公路，解决了远丰、新场、华丰、明光、联合、云丰几个组的人畜饮水困难问题，对云丰、明光山塘水库进行了整治，修筑防渗渠5000余米。20xx年争取高标准农田建设项目资金186万元，对100余亩土地进行了平整，修筑平远大坝防洪渠道**40余米、配套硬化公路**60米，人行便道硬化1800米，防渗渠2500米，基础设施建设得到了较大改善。

二、致贫原因分析：

主要存在于一部分农户天灾、生病、残疾、子女入学、智障、资金、技术、劳动力缺乏等。

三、帮扶计划。

xx村”两委”驻村工作组紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”帮扶措施总要求，通过对贫困户建档立卡，为尽快解决贫困户脱贫特制定以下帮扶措施：

1、救济粮款向贫困户倾斜，

2、镇、村落实帮扶单位责任人，

3、农业技术培训，让贫困户掌握1-2门农业种植技术，

4、向用人单位推荐劳动力输出，

5、争取贴息贷款，

6、招商引资、土地流转、开发旅游项目、带动第三产业发展，

通过以上帮扶措施，达到扶持一户、成功一户、带动一片，致富一方的目的。

四、工作要求。

1、村“两委”和驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。

2、要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。

3、村“两委”和驻村工作组要紧密配合，对照帮扶计划，积极争取广大群众的支持，加快逐一落实，并及时发现和反馈工作中存在的困难和问题，纠正工作中的不足。每月定期向镇扶贫办报告工作实施进度，对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。

村级精准扶贫实施方案_农村精准扶贫工作整体方案

根据我社区关于做好新阶段整进社区帮扶济困工作有关会议精神，为扎实推进我社区针对孤寡老人、残疾人员、困难群体帮扶工作，根据实际，特制定我社区帮扶工作计划如下。

一、指导思想。

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十x大和十x届x中全会精神，坚持“以人为本”、“进区入户”、“开发式扶贫”的方针，突出“整区推进”、“科技培训”和“产业化扶贫”三大工作重点，紧紧围绕中央提出的建设小康社会的要求，大力实施“基础扶贫、科学扶贫、社会扶贫”五大工程，强化“科学、资金、队伍”三大管理，切实做好定点帮扶工作，确保各项任务圆满完成。

二、工作重点。

1、巩固本社区原有的资源，在社区党支部的领导下，始终把老龄工作作为一项长期的重要任务，要从广大老年人精神生活需要出发，组织开展各种有益活动，推动“和-谐社区”的建设。

2、了解掌握社区内残疾人权益保障情况，听取残疾人意见，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务。

3、认真学习和掌握有关低保政策，对困难家庭实行定期走访制度。及时掌握他们近期的家庭生活状况，实行动态管理。

4、社区要积极为所帮扶人员创造就业机会，鼓励他们树立自强自立的精神，为创建和-谐社区做出贡献。

三、具体工作措施。

1、明确帮扶对象。凡持有本辖区常住非农业户口的“4050”人员、低保人员、特困家庭和有一定劳动能力的残疾人员等对象均可获得帮扶。必须及时了解掌握帮扶对象的动态变化情况，做到“出现一个发现一个”

3、落实残疾人最低生活保障制度和登记工作。及时了解掌握残疾人的需求，帮助解决实际困难，保障残疾人的基本生活。推进残疾人就业。大力扶持残疾人个体就业。

人员择业观念的教育，摒弃把工作分为高低贵贱和眼高手低、过分挑拣的陈旧求职观念，树立自食其力、劳动光荣，市场就业、竞争就业、灵活就业的新观念。

5、结对解困帮扶。要采取多种形式，进一步扩大帮扶队伍，通过辖区内各行政机关、社会团体、企事业单位、辖区内共建单位与帮扶对象结对以及社区党员干部带头结对、群众帮群众等行之有效的方式，切实帮助困难群众解决日常生活中遇到的各种难题。要通过宣传发动，广泛吸纳志愿者加入帮扶队伍，以满足帮扶需求。

申论备考：农村精准扶贫

习近平曾指出，脱贫是一项长期艰巨的任务，要有打持久战的思想准备。30多年的扶贫实践提醒我们，幻想毕其功于一役，往往是不负责任的脱离实际，是好大喜功的政绩心理作祟。只有实事求是地笃定“功成不必在我”的信念，才能扎实推进扶贫工作向前走。因此，必须实现精准扶贫，才能推进扶贫工作进行，才能促进社会发展。

精确识别是前提。一些地方对非贫困县、非贫困村的扶贫工作重视和投入不够，其中一个重要原因是，不少领导干部认为那里发展条件相对较好，依靠当地发展带动，很多贫困户也能脱贫。这看似有道理，实则不然。贫困户的一大特点就是自身发展能力弱。要进一步整合扶贫资源，将普惠政策不折不扣地落实到位，有条件的地方要考虑尽快“复制推广”对贫困县、贫困村的帮扶模式。

精确帮扶是关键。非贫困县、非贫困村的贫困户脱贫工作“被边缘化”,迫切需要引起高度重视。目前，全国41%的贫困人口分布在非贫困村、45%的贫困人口分布在非贫困县。离2020年实现全面脱贫目标只剩下4年多，全面脱贫要不落一人，如果不尽快解决好这部分贫困人口的脱贫问题，有可能影响这个目标的如期实现。因此，在扶贫督查、考核、第三方评估等工作中，要更加关注非贫困村和非贫困县的脱贫攻坚，及时发现并纠正可能存在的扶持力度不够、“数字脱贫”等问题。

精确管理是保障。不少地方贫困面广、程度深，而资金、项目、人力等扶贫资源相对有限，没法做到全覆盖，扶贫工作只能慢慢的推进，这样做的效率是非常慢而且没有成效的。对于贫困地区的脱贫攻坚工作，要尽早谋划、尽早动手，有条件的地方要与贫困县、贫困村的脱贫工作统筹安排，同步推进。先集中力量重点消除贫困县、贫困村的贫困，也不能让非重点地区的贫困户成为被忽略的人群，要加强管理，实现精确定位，以点带线，以线带面，最终实现全面管理，全面发展。

习近平在《弱鸟何以先飞》中谈到，“要使弱鸟先飞，飞得快，飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子”，要想扶贫工作能得到进一步的发展，发展一条属于自己的道路是非常有必要的。而精准扶贫便是实现全面推进扶贫工作进行的前提和基础，而在此基础之上，需要实现精确识别，保证精确帮扶，确保精确管理，以此来最终推动扶贫工作的进行，促进社会的全面发展。

公务员申论栏目精心推荐：

村级精准扶贫实施方案_农村精准扶贫工作整体方案

推进精准扶贫，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，是缩小贫富差距的重要策略。下面是本站小编为大家整理的村级精准扶贫实施方案，欢迎大家阅读。

一、按文件要求。

县统计局支部选派支部党员王全忠同志为驻村干部，参与共建共创联系乡的驻村帮扶工作，联系村为县俄尔乡俄尔村。

二、主要职责分工和相关措施。

一是县统计局20xx年度“双联”和干部驻村帮扶工作由统计局支部书记马高梧同志统一领导和工作任务安排，由王全忠同志负责开展驻村相关工作，邓高梧同志每年到联系点调研指导不少于2次，主要是把握社情民意，跟踪了解帮扶相关工作开展情况;二是在开展各项帮扶工作中，严格遵守中央八项规定、省委、省政府十项规定和州委、州政府七项规定要求，厉行勤俭节约、轻车简从，不接受基层宴请，不接受地方赠送的礼品和土特产，不给基层增加负担;三是做好信息反馈，及时反映工作进展和动态，加强舆论宣传;四是加强落实和督导检查，由统计支部组织实话。

三、

工作计划。

(一)切实当好宣传员和引导员。在结对农牧民群众中深入宣传党和国家法律法规及中央、省、州、县相关重要会议精神、强农惠农政策，真实了解农牧群众思想动态，并积极引导群众崇尚健康文明新风尚，早日脱贫致富。

(二)深入分析致贫原因，完善帮扶台帐，理清发展思路。俄尔村土地贫瘠，主要以种植玉米、水稻为主，产量低，村民主要收入来源靠外出务工，相对比较贫困。要深入农牧民群众中，分析好致贫原因，收集好民意，摸清帮扶需求，切实解决好共性的问题。深入推进贯彻好彝家新寨新农村建设，有效改善农牧群众生产和生活长期条件，增强可持续发展能力，不断增加农牧群众收入。

(三)做好上下衔接力促帮扶项目落地生根。根据联系村的实际，积极动员群众自力更生、艰苦奋斗的同时，做好上下衔接工作，协调有关部门落实发展资金，力促帮扶项目落地生根，动员和引导群众参与规划制定，努力壮大帮扶项目经济实体，增加农牧群众收入。

(四)加强村民技能培训，拓宽就业渠道。充分利用好群众大会、一月一读报、支部共建共创等活动，大力开展送信息、送科技进农家活动，根据农户需求，开展农业生产、农村实用技术等技能培训活动，让农牧群众掌握相关技能，拓宽致富就业渠道，发展自身自产的特色农业产品，提高经济收入。

(五)大力推进支部共建共创活动。结合好俄尔村实际，紧紧围绕“集中走访基层听民意、化解矛盾纠纷促民和、多办实事好事解民难、建强基层组织聚民心”四项重点任务，着力开展好基层问题整改、化解基层矛盾隐患、解决好群众信访等问题，促进经济社会发展和基层治理水平，努力实现帮扶引领向自我提升转变，确保支部结对共建共创活动“深度推”，实现共同晋位升级。

(六)按照村级活动阵地“1+6”、学员活动室“八有”标准，帮助指导基层组织规范阵地建设，每季度到结对支部开展1次送党课上门活动、1次送法下乡活动、1次正反典型宣讲活动、1次“双承诺”述职活动、物色培养一批后备力量;继续深化结对帮扶“1+n”、“n+1”党员帮带内容，大力推行“双报到”活动和小分队党员义工日等志愿服务活动，尽力带动一批贫困党员脱贫致富。

按照xx镇人民政府关于印发《xx镇精准扶贫工作实施方案》总体要求，结合我村实际，特制订精准扶贫工作计划：

一、xx村基本情况。

我村位于xx镇西南端，与xx区xx镇接壤，距离政府所在地八公里，县道1.6公里，机场高速2.5公里，共**个村民组，1105户、5**0人，耕地面积3248亩(田2756亩、土492亩)、森林面积4500亩，享受低保户86户188人，精准扶贫户105户248人，农村养老保险和新农合完成率达百分之九十五，在家劳动力1870人，外出务工1050人，有正式党员76人，20xx年全村人均纯收入8**0元，近年来，在上级政府的支持和关心下，争取一事一议项目资金，完善了五星、华丰、明光三个村民组的硬化公路，解决了远丰、新场、华丰、明光、联合、云丰几个组的人畜饮水困难问题，对云丰、明光山塘水库进行了整治，修筑防渗渠5000余米。20xx年争取高标准农田建设项目资金186万元，对100余亩土地进行了平整，修筑平远大坝防洪渠道**40余米、配套硬化公路**60米，人行便道硬化1800米，防渗渠2500米，基础设施建设得到了较大改善。

二、致贫原因分析：

主要存在于一部分农户天灾、生病、残疾、子女入学、智障、资金、技术、劳动力缺乏等。

三、帮扶计划。

xx村”两委”驻村工作组紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”帮扶措施总要求，通过对贫困户建档立卡，为尽快解决贫困户脱贫特制定以下帮扶措施：

1、救济粮款向贫困户倾斜，

2、镇、村落实帮扶单位责任人，

3、农业技术培训，让贫困户掌握1-2门农业种植技术，

4、向用人单位推荐劳动力输出，

5、争取贴息贷款，

6、招商引资、土地流转、开发旅游项目、带动第三产业发展，

通过以上帮扶措施，达到扶持一户、成功一户、带动一片，致富一方的目的。

四、工作要求。

1、村“两委”和驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。

2、要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。

3、村“两委”和驻村工作组要紧密配合，对照帮扶计划，积极争取广大群众的支持，加快逐一落实，并及时发现和反馈工作中存在的困难和问题，纠正工作中的不足。每月定期向镇扶贫办报告工作实施进度，对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。

(一)工作思路。

20xx年我县扶贫开发工作的总体思路是：以实现扶贫对象“两不愁三保障”为目标，抓住云南桥头堡及滇中产业新区建设的重大机遇，按照“做大蛋糕、找准平台、创新机制、突出重点、合力推进”的工作思路，进一步解放思想，更新观念，突出片区开发重点，积极整合各类资源，加大投入力度，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，以改善民生为根本，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，加强基础设施建设，加大产业扶持力度，不断改善贫困山区生产生活条件，提高人民群众的生活水平和质量，促进易门革命老区经济社会和谐发展。

(二)目标任务。

全年争取投入财政扶贫资金1000万元以上，实施整村推进、安居工程、产业扶贫、老区开发等扶贫开发项目10个以上，基本解决**20户6000人贫困人口的温饱问题。

(三)主要措施。

1、抓好项目争取。在县委、政府的高度重视下，进一步增强使命感、责任感，千方百计争取各类扶贫项目，为贫困地区群众多办好事实事：一是进一步深化县情认识，认真把好项目的审查、立项关，积极储备建设项目，建立和完善各类扶贫项目库;二是做好项目规划，把争取十街彝族乡整乡推进扶贫开发项目作为重点工作，加大力度，积极争取，力争在20xx年—20xx年度实施;三是多方协调，积极争取安居工程、老区建设等项目;四是加大产业扶贫力度，扩大扶贫到户贷款规模，积极扶持农产品加工龙头企业;五是增强大局意识、服务意识，统筹政策，整合资金，不断提高扶贫开发成效。

2、全力组织实施。重质量、强管理，继续认真执行扶贫项目管理各项制度，采取强有力措施，强化监督管理，认真落实项目：一是多方整合资金，加大投入，重点做好浦贝彝族乡整乡推进扶贫开发项目实施，确保实施效益;二是认真组织安居工程、产业扶贫等项目的实施，克期完成项目建设任务;三是抓好信贷扶贫项目实施，不断增加群众增收渠道。在项目实施中：继续严格执行工程项目建设招标邀标、公告公示、资金管理、项目验收、绩效考核等制度;认真落实项目管理责任制，继续发挥典型示范带动作用，不断完善项目管理，规范建设;强化扶贫项目质量管理，加强监管，确保建设质量;进一步加强扶贫资金管理，严格执行报账制，进一步规范扶贫资金审批、拨付、报账程序;完善项目移交手续，建立移交制度。

3、强化工作责任。一是进一步强化责任意识，把重点工作项目化、项目建设责任化、责任落实具体化，把工作任务层层分解;二是强化跟踪督查，及时掌握项目实施进度，确定每一项目的完成时限，倒排工期，克期完成;三是把“效能政府”四项制度落实到工作中和行动上，深入开展一线工作，推进行政效能建设。

4、完成目标任务。一是继续深入推进廉洁扶贫行动，认真落实各项廉洁制度，扎实推进廉政建设;二是切实做好扶贫业务，按时上报材料，及时提供各种信息，提高报表填报质量，做好年度统计监测及基期调查工作;三是认真做好宣传工作，继续编印《易门扶贫信息》，宣传全县扶贫工作动态及成效;四是提高工作效率，认真落实省、市扶贫办及县委、县政府的决议、决定，努力完成各项目标任务。

精准扶贫情况调查报告范文

近年来由于受历史发展因素的影响和地理条件的限制，我乡基础设施落后，科教、文化、卫生条件差，农民经济收入来源少，产业结构单一，以种植脐橙、油茶、水稻和家庭式养殖业为主，但由于土地少、技术落后，农民经济收入有限，严重制约了农村经济、社会的发展。近年来，我村立足实际，发挥自身优势，依托项目拉动，加大基础设施建设，通过市扶贫办的大力支持和全村村民的共同奋斗，扶贫工作取得了显著成效。现将扶贫工作调研情况汇报如下：

1、扎实做好贫困村整村推进建设。整村推进是我村扶贫开发工作的重点，是新阶段扶贫开发的重要途径，是一项综合扶贫工程，事关贫困农户解决温饱脱贫致富的大问题。做好整村推进的项目申报工作是做好整村推进工作的关键和前提，确保做到每一次项目计划报送及时规范，按要求报送资料，不迟报不漏报，并按要求对项目计划、资金使用情况等进行了不下3次公告公示。我村共上报水泥路硬化、水利设施修建、桥梁建设等10个产业发展资金项目和村庄整治建设项目。为按时、保质、保量完成扶贫项目计划，在建设和实施中，坚持高标准、严要求，认真履行项目实施责任状，认真执行年度计划项目建设地点、规模、标准和内容，并做好项目建设用地、拆迁、责任田补偿工作，没有发生过一起信访上访事件。

2、认真做好移民搬迁工作。在乡村两级干部的共同努力下，在前期做了大量宣传发动、调查摸底的基础上，发现此项工作群众反响热烈，现已有13户移民乡镇安置，从根本上改善贫困群众生产生活条件。。

3、做好扶贫对象识别及建档立卡工作。根据上级的文件精神，要求精准识别贫困户并建档立卡，此项任务时间短、任务重，我们及时召开村民代表会议，安排落实建档立卡工作，通过加班加点工作，严格识别程序，规范公示公告，并录入信息采集系统，在较短时间内完成此项工作，确定贫困户121户、443人全部建档立卡，为全乡的扶贫开发奠定了基础。

4、做好“雨露计划”调查摸底和落实工作。经我村宣传动员、调查摸底，共上报9名职业教育补助对象，使受训贫困对象进得了城、就得了业、增得了收、致得了富，增强贫困群众自我脱贫致富发展能力。

5、社会扶贫工作情况。整合社会扶贫资源，树立“大扶贫”观念，是新阶段社会扶贫工作的重点，我村积极动员企业、乡、村能人参与对贫困村、贫困户的帮扶，建有结对帮扶花名册，有切实可行的帮扶措施，现已落实好半岽产业基地建设4项惠民工程，帮扶效果显著。

我村的精准扶贫工作取得了显著的成效，但也还存在一些困难不容忽视，精准扶贫工作任重而道远。我村精准扶贫工作存在困难和问题主要有：一是扶贫难度越来越大。我村贫困人口主要集聚在深山区，交通、水利、教育等基础设施建设严重滞后，致贫因素更加多元化和复杂化。二是扶贫队伍有待加强。随着办公的电子化以及扶贫工作的专业化，这需要上级加大人员、经费投入，配齐配强扶贫队伍。

要以帮助贫困村组和贫困人口为中心，以扶贫和移民项目建设为抓手，坚持开发式扶贫和移民方针，把尽快解决贫困对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困对象自我发展能力作为工作重点，把争取上级支持和部门协作作为重要保障，紧密结合我村实际，创新具有特色的扶贫和移民工作新机制、新模式，为实现明年目标任务继续努力奋斗。

按照中央和省、市委的相关要求，根据县委统一安排部署，近期我乡在11个村范围内开展了精准扶贫摸底调查，通过广泛走访农户，深入交流，实地查看，对群众生产生活情况有了一个更加全面的了解，查找出了贫困户致贫的原因，全面理清了扶贫工作的思路。现就前期的调查摸底情况报告如下：

一、安排部署情况。

20xx年7月14日省委召开了文朝荣先进事迹报告会暨全省扶贫攻坚动员会以来，市、县和乡三级分别召开了扶贫攻坚动员会，8月7日我乡再次安排部署精准扶贫工作，在此次会议上，乡党委、政府进行了精心的安排和部署，全乡政府机关全体干部职工、乡直单位负责人、村干部和党员群众代表共计90人参加了摸底调查工作。会后，各扶贫工作专班深入村组开展了摸底调查，具体情况如下：

(一)做到了“三个认清”，明确了工作的意义。一是认清了时间的紧迫性。此次活动从省到村动员会一开到底，充分显示各级党委、政府对精准扶贫工作的重视，会上明确了襄阳市和保康县20xx年完成脱贫的目标，时间紧任务重，在摸底调查中每位党员干部集中了全部精力，利用5天时间顺利完成了摸底调查任务。二是认清了贫困的多样性。在此次摸底调查中,工作专班明确了贫困户的标准，特别注意到了户与户之间的差距，找出了农户贫困的不同原因，找准了问题的症结，也理清了下一步对户的思路，为今后开展精准脱贫奠定了基础。三是认清了精准扶贫的重要性。此次活动的摸底调查，是为下一步推进精准扶贫，解决全乡困难群众生产生活，顺利实现预期脱贫目标的一次重大活动，参加调查摸底成员在此次行动中,走访认真细致,数据核对准确，收集了影像和纸质资料，准确无误的完成了既定任务。

(二)做到了“四个明确”，保证了行动的高度统一。此次活动时间短、任务重，所有参与调查摸底的党员干部在下村入户中做到了四个明确：一是明确了时限。8月份正是农忙季节，工作专班人员不分昼夜开展工作，在三天内顺利完成入户调查，两天内把所有户表汇总完毕;二是明确了任务。根据工作安排，工作人员认真填好入户摸底调查表和汇总表，特别是对边远村组农户进行了重点摸底，做到了逐村逐组不落户，逐家逐户不落人，摸清了两峪的家底;三是明确了内容。工作队成员每到一户都认真对照住房状况、产业发展、人口劳动力、文化教育状况和民生保障等五类情况，一项一项的问，一笔一笔的算，准确的填写了农户的基本情况;四是明确了方式方法。现在正是农忙季节，在摸底调查中，工作队成员不分白天黑夜错时进行调查，深入到田间地块开展工作，确保群众正常的生产生活不受影响。

(三)做到了“六个落实”，完成了预期的目标任务，乡党委、政府要求此次活动必须要把纪律和规矩放在前面，严禁出现走过场、打水漂的现象，工作人员严格按照规定，进行了全面落实：一是走访户户到。8月7日至11日，利用5天时间走遍了全乡11个村，43个村民小组，可以说，在每家农户堂屋里都留下了工作人员的脚印，准确摸清楚了全乡困难群众的详情;二是表格项项填。此次调查摸底内容涵盖面广，调查仔细深入，共涉及了5大类，29小类，60项具体内容，每一项专班成员都认真进行了核实填写;三是摸底数据实。在调查中，对于农户的生产发展、住房、受教育等情况，专班成员认真与群众算好经济账，拍摄照片留存档案，每一项数据都进行了认真核对;四是核实项目准。针对户表上面的项目，专班人员通过实地调查与农户核对相结合，村干部与邻居反映情况相结合，进行了全方位核实;五是与农户交流深。在调查过程中，工作人员克服各种困难，力争把情况摸准，在与群众深入交流中，工作队员为了把情况摸准，每到一处都与群众同吃同住同劳动，帮助农户批烟叶、绑烟叶、上杆子，有的帮忙摘胡椒、除草等，无形中拉近了干群关系，与群众增进了感情、拉近了距离，了解到群众的真心话和真想法，为全乡扶贫工作开了好头;六是工作作风实。此次扶贫调查中，乡党委对纪律要求非常严格，明确规定在走访中不能影响群众正常生产生活，不能损害群众切身利益。在此次调查摸底过程中，工作队员都能够严格要求自己，时刻把纪律和规矩放在面前，不分领导、干部职工和普通党员，一个标准一把尺子执行到底。例如在走访偏远农户时，乡党委书记骑摩托、走小路、住农户、入户走访，乡长步行数里了解群众生产生活情况，干部职工深入偏远村组农户一住就是两三天，党员和群众代表顶着烈日翻山越岭，各专班成员都发扬了不怕苦、不怕累的精神，充分展现了党员干部严明的政治纪律和政治规矩，得到群众广泛认可。

二、摸底基本情况。

通过5天时间，走访摸底群众7293人，2314户，通过对住房、产业发展、人口劳力、文化教育和民生保障五个方面的调查，对全乡基本情况有了深入地了解，具体情况如下：

(一)住房结构状况：通过走访和实地查看，共走访了2314户农户，调查房屋总数为2326栋，具体情况如下:砖木195户，占总户数的8.43%;砖混349户，占总户数的15%;土木1768户，占总户数的76.4%;石木14户，占总户数的0.6%;重度危房户432户，占总户数的18.7%;危房户1368户，占总户数的59.1%。

(二)产业发展状况：据统计，截止20xx年底，全乡农户占有山林面积111347亩，耕地面积15948亩，其中核桃种植面积3158亩，占耕地面积的19.8%，烟叶种植面积4685亩，占耕地面积的29.4%，粮食油料作物种植面积10335亩，占耕地面积的64.8%;种植袋料1756680袋;生猪存栏2643头，羊存栏837头，牛存栏3010头，鸡存栏13799只。

(三)人口劳力状况：根据摸底调查情况来看，全乡摸底调查人口有7293人，其中：劳动力人口5120人(含60岁以上有劳动能力的)，占总人口的70.2%;常年外出务工人数1938人，占总人口的25.6%，占劳动力人口的37.9%;重病重残605人，占总人口的8.3%;在校学生896人，占总人口的12.3%。

(四)文化教育状况：根据向本人了解和查阅户口信息统计，目前全乡小学学历3145人，占摸底调查总人口的43%，初中学历2301人，占摸底调查总人口的31.5%;高中学历863人，占摸底调查总人口的11.8%;大专以上学历253人，占摸底调查总人口的3.5%;在校学生人数896人，义务教育阶段人数为455人，其中，学前教育191人，小学332人，初中125人，高中155人，大专以上93人。

(五)民生保障状况：针对全乡2314户居民的水、电、路等方面调查情况可以看出，目前全乡有饮水困难农户521户，占总户数的22.5%，涉及1781人，占总人口的24.4%;用电困难农户372户，占总户数的16%，涉及1169人，占总人口的16%;不通公路农户338户，占总户数的14.6%，涉及1058人，占总人口的14.5%;分散五保户29人，农村低保421户，共计753人，占总人口的10.3%;低于3000元以下的有437户，1041人，占总人口的14.3%。

三、目前存在问题。

根据实地走访和调查数据分析，目前造成全乡贫困的原因主要集中在劳动力短缺、文化水平低、基础设施跟不上、民生保障不足等方面。

(一)劳动力短缺。根据调查摸底情况来看，劳动力人口不足目前是制约两峪乡发展的一大难题，走访实有户籍人口7293人，其中劳动力人口5120人，在外务工的有1938人，也就是说在家的劳动力只有3182人，这里面有很大一部分属60岁以上具有一定劳动能力老年人。造成此问题的原因主要有：一是在家务农辛苦，投入大，收入不高，造成中青年劳动力大量外出务工;二是户口外迁，造成空挂人口较多，根据统计外迁有500多户，1700多人，主要分布在荆门、当阳、宜城、南漳、襄阳市区和保康县城、马良镇等地。同时，还有部分年轻人在本地娶亲难，在外地招婿，也是造成人员外流的原因;三是人口结构比例失调，重病、重残和年龄较大人员比较多，无劳动能力人口占总人口比例的28.2%。

(二)文化程度不高。根据统计情况来看，全乡有小学文化程度人口3145人，初中2301人，高中863人，大专以上人口253人，初中以下文化程度人(低碳生活绿色环保调查报告)口占走访人口比例的74%，文化水平普遍偏低，接受新事物、新技术较难，对于农业发展的认识，还停留在“庄稼活，不用学，人家咋做咱咋做”的层面，致富无技术、增收无门路。

(三)住房条件较差。根据走访来看，调查的2326户房屋中，危房户1368户，占总户数58.8%，其中重度危房户432户，占总户数的18.7%，土木房和石木房屋1782户，占总户数的76.6%。通过数据可以看出，土坯房已经成为我乡推进精准扶贫的一大障碍，严重制约了农户住房环境改善。分析原因主要有四个方面：

一是建新房旧房没有拆除。部分农户建新房后把旧房用于堆放杂物或者转让他人居住;。

三是无能力建房。主要集中在年纪较大、重病重残等农户中，全乡共计432户，并且房屋均处于重度危房。

四是新建房屋难度大。主要表现在：

1、农民意愿不强，无意愿农户占总户数的40.7%;。

2、困难户无能力建房，占总户数的26.2%;。

5、建房资金短缺，主要集中在完全无能力建房和贫困户两个方面，总计609户，占总户数37%。

(四)产业发展不优。两峪乡全境山地居多，目前虽然全乡有烟叶、食用菌等主导产业发展，但是部分农户致富能力依然不足，主要表现：一是部分农户在家务农没有主导产业，外出务工没有劳动力;全乡2314户，烟农534户，菌农484户，两产业交叉累计发展110户，还有1406户无主导产业,占总户数的60.7%;二是外出务工人员1938人，占全乡劳动力人口的37%，务工虽然增加了收入，但是也造成了劳动力和人才的外流;三是商贸、物流不畅，缺少第三产业发展，无法促进本地就业和经济发展。

(五)民生保障不足。近年来，各级党委、政府加大对基层民生保障的力度，但是还不能够达到基层群众的需求。主要体现两个方面：一是保障能力还比较弱。低保户、五保户基本上得到了保障，可是一些因病因残致贫的农户，虽然新农合报销一定比例，但一遇大病，个人承担部分仍然是一笔很大数目，导致部分农户因没有得到有效帮扶，致使脱贫之后再次返贫。二是基础设施建设力度不够。通过调查两峪目前有338户群众不通公路，有372户群众用电质量差或用电困难，有521户，1781人还存在饮水困难等问题，行路、饮水、用电等民生难题还相当突出，也成为摆在群众脱贫致富路上的一道鸿沟。

(六)项目资金有限。根据两峪乡的实际来看，近年来开展的扶贫工作主要集中在“脚疼医脚，头疼医头”的层面上，缺少具有支撑性的扶贫项目和项目资金，没有有效带动群众发展致富的门路，近三年来，两峪乡争取到的扶贫项目30个，项目资金218.2万元，主要集中在产业发展和基础设施建设两个方面，但由于资金额度小，项目比较分散，发挥效果不明显，与实际要解决的民生难题差距比较大。

(七)时间紧任务重。根据整体的摸底调查情况来看，目前我乡确定为贫困户的有1177户,共计3273人，占总人口的44.9%，可以看出贫困人口的基数大，群众住房改善难，劳动力人口短缺，人员素质偏低，产业发展不强，基础设施薄弱等问题还相当突出，与市、县提出的20xx年脱贫任务差距还比较大，扶贫任务相当重。

四、下一步计划。

在今后扶贫工作中,立足两峪乡实际,牢牢把握中央、省、市、县关于精准扶贫工作的重要精神，抢抓“十三五”保康扶贫开发和全省脱贫致富奔小康试点县建设的重大机遇，切实加大精准扶贫力度，不断完善精准扶贫措施，全力推进两峪乡扶贫工作。

(一)明确目标，细化任务。

按照省、市、县委提出的关于在20xx年实现全面脱贫的要求，以及“精准扶贫，不落一人”的目标，结合两峪实际，对全乡确定为脱贫对象的1177户，3273人，实行分类管理，分步实现脱贫，力争在今后三年内顺利实现精准脱贫，与全县人民同步实现小康。

此次精准扶贫工作，我乡按照三类标准制定脱贫计划：

一是基础条件差致贫。就具体调查情况来看，我乡人均在3000元以上，但是收入不稳定的人员还有543户，1738人，他们主要集中在基础设施改善方面，通过争取政策，加大力度改善饮水、交通、用电等方面的难题，明年底可以脱贫。

二是无劳动能力致贫。这类人群主要集中在农村低保户和五保户，此类人群还有317户，614人，他们脱贫的方式就是通过争取国家政策，实现政府供养，帮助其20xx年完全脱贫。

三是因病因灾致贫。此类对象有317户，921人，本身有发展能力，但是因病、因残或因灾致贫，主要通过争取政策资金，在生活上给予扶持，在生产上帮助谋划产业发展，解决生产生活中实际困难，确保20xx年以前完全实现脱贫。

以上贫困户将根据年度逐步实现脱贫,按照20xx年前脱贫235户，766人;20xx年脱贫283户，839人;20xx年脱贫361户，1074人;20xx年脱贫298户，594人，确保在规定时间内完成规定任务，顺利实现“精准脱贫，不落一人”。

(二)分类施策，分步实施。

实施精准扶贫是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，情况千差万别，为确保精准扶贫工作成效，应从实际出发，因村因户制宜，制定切实可行的帮扶措施，实行扶贫对象全覆盖，做到每位干部都参与帮扶贫困户，每户贫困户都有干部帮扶服务。

1、产业帮扶。充分利用“三万”“五联”和扶贫工作队驻村机会，制定村级产业发展规划，在稳定本村烟叶、食用菌等主导产业发展的基础上，按照驻村干部和工作队联系农户的方式，积极鼓励群众发展新型产业，培育新兴产业，力争实现“一村一项主打产业、一户一个致富项目”的产业发展格局。

2、基础设施帮扶。积极开展整村推进扶贫工作，有效整合相关涉农资金，重点对贫困人口比较集中的村组，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。

3、移民搬迁帮扶。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。重点推进村内居民点建设，力争每村规划建设1-3个新居民点，积极引导群众改善居住环境。加快推进弱势群体居民点建设速度，着力改善困难群体和留守老人的生活条件，力争三年内建成两峪片、麻坪片、芭桃片3个弱势群体集中居民点，彻底解决群众住房难和基础设施落后等问题。

4、结对帮扶。坚持以“三万”“五联”活动为抓手，积极开展干部结对帮扶活动。制定好驻村领导、驻村干部和乡直单位干部帮扶计划，确保每名干部帮扶3-5户贫困户，各村定补干部也要结对帮扶贫困户1-2户,对于帮扶的贫困户，要有计划有措施，确保规定时间内实现脱贫目标。

(三)强化领导,保障有力。

1、组织领导上给予保障。在实施精准扶贫工作中，乡党委成立了以党委书记为组长，党委副书记、乡长为常务副组长，班子成员为副组长，相关单位和驻村干部为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，实行专项专人负责抓落实。坚持落实党政“一把手”精准扶贫责任制，明确各单位精准扶贫的任务分工，将精准扶贫作为全乡的中心工作来抓，逐步将精准扶贫成效、贫困人口生活水平提高和减贫数量作为各单位、各村考核的工作重点内容和新指标，形成精准扶贫人人有责的共识，为全面建成小康社会提供坚强的组织保障。

2、财力上给予保障。加强政策资金整合力度,特别是对公共服务体系财政奖补的支持力度要逐步加大,促进基层民生工程建设。同时,乡政府还将在今后三年的工作中拿出本级财政收入的可用财力大部分用于精准扶贫和改善民生基础设施建设。在扶贫过程中，要建立扶贫到户资金使用管理公开、公示制度，接受群众和社会的监督，做到公开透明、程序规范、手续完备、发挥效益，确保扶贫到户资金用于扶贫对象发展生产和增加收入上。

3、建立考评机制。为抓实抓好扶贫到户的实施，应建立健全扶贫到户考核评比激励机制。一是督促检查机制。建立对工作专班、乡直单位和村督促检查机制，做到“半年检查、年度考核”。二是考核评比激励机制。制定考核评比奖励办法，将精准扶贫纳入到村和单位年度考核的重要内容进行考核。各村、各单位应把实施精准扶贫的资金落实、目标任务、完成进度等进行细化分解，逐项落实，综合评比，奖惩激励。对组织实施完成任务好的给予奖励，对未完成任务的给予通报批评。

五、建议对策。

(一)政策给予倾斜。建议省、市、县在政策制定上，应充分调动各方面政策资源，把项目、资金向基层倾斜，特别是住房、基础设施建设和产业发展等方面要加大扶持力度。在住房上，对重度危房和土坯房，加大对危房改造、易地搬迁、生态移民、地质灾害搬迁和弱势群体居民点建设等政策进行整合，提高扶持力度，鼓励农户改善环境;在基础设施建设方面，应对边远乡镇、村组农户的水、电、路、小流域治理等方面给予政策支持和资金投入，改善基层生产生活条件差的现状;在产业发展上，利用政策导向，鼓励一村一品，一户一个致富项目，推动产业快速发展。

(二)集中优势力量。在加派工作队的力度上，对于基础条件差、扶贫任务重的村应加大扶贫力度，把一些实力比较强的工作队，选派到边远贫困村组，帮助谋划经济发展和脱贫计划。在过去的选派驻村工作队上，例如两峪乡芭桃、王家坡、麻坪、长河等村由于地处偏远，交通闭塞，安排的工作队均是单位小人员少，甚至是一单位挂多村，尽管工作队非常努力，但毕竟财力、人力、物力有限，支持力度也有一定的局限性，基本上很难实现预期的扶贫任务和目标。

(三)加大行业扶贫力度。建议医疗卫生、文化教育和农业技术等单位加大对基层的扶持力度，从提升身体素质、受教育程度和农业技术上入手，逐步改善基层的发展环境，帮助贫困群众在生产、生活和精神等各方面全面脱贫。例如，卫生部门应对农村卫生室就医环境改善、药物配备和农村合作医疗的报销比例等方面加大扶持力度，增加大病救助报销种类，提高报销比例，解决群众看病远、看病难、看病贵的问题，解决因病致贫和因病返贫的问题;教育部门应加大农村高中生、大中专以上学生的帮扶力度，解决农村贫困学生就学难的问题，从“扶智”下手，改善农村发展人才匮乏的困境;农业技术方面，应加大基层一线农技人员选派力度，提升基层农技人员的待遇，改善目前基层农技力量薄弱问题，增强农村科技致富、科技兴农的能力，帮助贫困户找项目谋发展，为实现精准脱贫做好产业发展保障。

近日市质监局组织调研专班，深入精准扶贫联系点——xx县xx镇xx村进行调研，深入分析现状、问题及下一步帮扶措施。现将调查情况报告如下：

一、xx村发展的现状。

1、基本村情现状。xx村位于xx县xx镇北部，距镇政府约30公里，距县政府约88公里，是典型的偏远高山村。版图面积约70平方公里，由过去的4个村和1个林场合并而成，全村旱地4426亩，水田325亩，共有5个村民小组。xx村村内主要资源有闪长岩、石煤、黑板石、魔芋、猕猴桃、蜂蜜和烟叶等。

2、贫困人口现状。全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家约300人，实有劳动力825人，贫困人口177户673人，贫困人口超过50%。在贫困人口中五保户20人，低保户86人。可以说，留在村里的大多是贫困户。根据走访了解到的情况，除了35户烟农收入较为稳定外，其他贫困家庭没有稳定的收入来源。

3、基础设施现状。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通组公路60余公里，路面较差，遇到雨天，大多数道路无法通车。村民居住分散，除2家房屋是新建的两层小楼外，其他农户房屋均是土坯房，居住条件极差。村内无学校，孩子均在外村和镇上上学，目前有8名在读大学生和6名高中生。村内无卫生室，村民看病去30公里外的xx镇，因交通不便，很多村民小病都是能忍则忍。村党员活动中心是4间建于上世纪70年代的土墙房，办公环境差。因环境限制，该村电力资源短缺，经常晚上供电，停电的情况时有发生。当前没有网络，很多地方没有手机信号，通讯极其不便。

4、产业发展现状。村民主要经济来源以种烟、种粮、发展林特产业和打工为主，20xx年人均收入4242元。烟叶种植是该村主导产业，在烟叶公司支持下，种植面积达到850亩，有烤房22座。由于条件所限，招商引资相对困难。20xx年引进一家石材加工厂，因交通不便，运输成本高，目前处于停产状态。

5、基层组织现状。xx村现有党员22人，村两委班子5人，年龄结构较为合理，但村支书、村主任、村会计3人长期不在本村居住，村妇联主任是一名20多岁年轻女性，很少参与到村集体事物中来，村两委作用的发挥在一定程度上受到影响。

二、市质监局帮扶的情况。

1.加强领导，组建帮扶工作机构。市委政府“精准扶贫”活动专题工作会议召开后，市质监局迅速成立了以局长曾勤为组长，局班子成员，各分局局长及直属事业单位负责人为成员的“精准扶贫”工作领导小组，迅速召开专题会议，制定“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程实施方案，同时成立了以党组成员、副局长欧阳华同志为队长，抽调6名同志为成员的“精准扶贫”工作队，为“精准扶贫”活动的开展提供了组织保障。

2、走访调研，摸清村内基本情况。我局扶贫工作队迅速深入联系村逐户走访，全面调研。工作队员共驻村180人次，走访入户80%以上的村民及所有贫困户家庭，先后4次与xx镇党委政府领导座谈商讨xx村扶贫计划，5次召开村民大会，详细了解xx村的基本情况，并将走访了解的详细情况归类建档。通过调查，在177户贫困户中，有烟农35户，全家在外打工6户，仅留老人在家23户，伤残户3户，老年户3户。经统计，需要重点帮扶的困难户共96户354人，致贫的主要原因是劳动力不足，同时村民思想保守、缺乏技术和资金。通过走访调查，确定了扶贫的重点对象，真正做到底数清、问题清。在走访过程中，工作队员积极宣传党的惠民政策，争取村民对“精准扶贫”工作的理解和支持，为下一步工作的开展奠定了基础。

3、明确职责，全员参与结对帮扶。按照市委政府“干部包户(人)”的要求，结合贫困村的实际，建立了县级领导干部包户和一般干部包人责任制。我局县级干部13人，帮扶13户共计48人，一般干部206人，共计帮扶81户306人，剩余贫困群众由工作队兜底帮扶。任务确定后，通过春节慰问、组织活动等方式，组织干部职工分批前往xx村，走访、慰问、帮扶困难户，为各户脱贫致富出谋划策。其中在20xx年春节前夕，局党组成员以及二级单位负责人走访慰问了该村老党员和一批困难群众，共计为该村177户结对帮扶户提供了价值1.2万元的慰问品，同时为14名在校高中生和大学生每人提供500元的助学金，支持他们克服困难完成学业。

4、结合实际，帮助制定脱贫计划。授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经实地走访，该村蜜蜂养殖、猕猴桃和中药材种植有一定的产业基础。目前有30余户村民散养蜂蜜200多箱，但缺乏技术和龙头企业带动，蜜蜂养殖未能形成规模，产量也较低，多数蜂蜜养殖户年收入只有100多元。该村地处高山，很适合猕猴桃生长，已有几户村民正在发展猕猴桃，其中村主任朱磊建有60亩猕猴桃基地，其中20亩已挂果，年收入超过10万元。通过调查，后与村两委沟通，决定以产业扶贫为主导，将蜂蜜养殖、猕猴桃和中药材种植作为该村新的经济增长点，予以重点扶持，做到户户有产业，人人能脱贫，同时联系龙头企业，帮助建立产业合作社，推行“龙头企业+基地(合作社)+农户”的经营模式，以产业扶贫彻底实现脱贫致富。为加快发展壮大猕猴桃产业，局主要领导专程赴全国最大的猕猴桃基地——陕西省眉县考察猕猴桃标准化示范县建设，了解猕猴桃的种植、加工、储藏、销售、发展前景等情况，帮助xx村制定了科学、详细的猕猴桃产业发展计划。每亩猕猴桃年产3000-5000斤，每斤2-3元，每户种植3-5亩，可收入1-2万元。力争通过5年努力，该村猕猴桃发展至500亩，收入达到200万元。为发展蜂蜜产业，我们先后5次到湖北神农蜂语生物科技有限公司调研，得知当前新的养蜂技术每箱年产50公斤左右蜂蜜约800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱为3-4箱，第三年可分箱到十几箱。1箱蜜蜂在第二年经分箱后年产值可达到3000-4000元，第三年分箱后的收入可达一、两万元。同时，该产业对劳动力要求不高，属于“懒人”产业，老弱病残均可发展。我们将了解到的信息及时该村两委沟通，帮助该村成立了蜜蜂养殖合作社，与湖北神农蜂语公司签订合作协议，争取在2-3年将该村蜜蜂发展至1000箱，年收入达到80万元。

5、筹措资金，启动扶持产业发展。为加快xx村脱贫步伐，市质监局通过多种渠道筹措资金。年初，局党组号召全局干部职工每人集资捐款400元，共募集到9万多元启动蜜蜂养殖产业，计划为110户困难村民每户免费提供1箱蜜蜂。我局已与湖北神农蜂语公司签订合作协议，由神农蜂语公司提供蜜蜂种群和技术指导，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。为改善该村医疗卫生条件和产业合作社的发展，局党组计划每年想办法筹措一定的资金，支持该村“一中心三室”建设(党员活动中心、产业合作社办公室、卫生室、文化室)。目前已筹措10万元资金，计划为该村村民每户提供1亩猕猴桃苗木，并聘请陕西眉县的技术人员，定期为该村猕猴桃种植户提供技术指导。

6.广泛动员，邀请企业参与扶贫共建。扶贫是一项社会责任，我局积极动员企业参与共建，借助企业的资金、市场，帮助联系村脱贫致富。经沟通，目前已有湖北世纪中远集团、十堰福堰钢铁公司、葛洲坝公司十堰办事处、湖北帕菲特工程机械公司、湖北神农蜂语公司、十堰海亿魔芋食品公司以及市液化气公司等8家企业愿意参与到xx村的扶贫工作中来。其中，湖北神农蜂语公司已先后2次派技术员前往xx村讲解传授蜜蜂养殖技术，葛洲坝公司十堰办事处愿意为xx村移民搬迁工程免费提供水泥100吨。

三、扶贫工作存在的问题。

1、村民素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但xx村村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外，年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏“造血”功能。

2、资金投入不足。是极度贫困的村庄，需要建设的项目多，需要扶持的资金多。该村一直致力打造的猕猴桃产业，200多亩土地流转已经到位，但前期每亩近3000元基地建设费用成了门槛，村民缺乏资金投入，只能望地兴叹。目前政策扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，帮建部门零基预算，也无资金投入。加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大，村民无法承担投入成本，资金制约成为扶贫的最大障碍。

3、技术服务不够。xx镇党委政府及xx村两委十分重视产业发展，先后发展了烟叶、魔芋、猕猴桃、蜜蜂养殖、玄生种植等产业，只有烟叶公司技术服务到位，发展较好。可烟叶种植面积900亩已基本饱和，无发展空间。其他产业发展水平仍然较低，村里曾大力发展中药材——玄参，因村民缺乏种植技术，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了玄参种植。村里还发展过莲藕、核桃、魔芋等产业，但都是原始的粗放经营，广种薄收，陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导。

4、联动帮扶不力。xx村贫困面大，返贫率高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。加上缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，扶贫攻坚任务非常艰巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建设集团共同帮扶xx村，我局也积极争取其他8家企业从不同层面参与到xx村扶贫中来。但总体感觉是企业积极性不高，特别是市里统一安排的浙江海天建设集团至今还没有实质性行动，社会联动帮扶的效果也不是太好，单靠一个部门的力量难以完成艰巨的脱贫任务。

四、今后扶贫的主要措施。

1、结对帮扶增强干部责任。今后认真贯彻落实市委政府“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫精神，扎实开展“双包双建双带双促”活动，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。

2、资金帮扶增添基础设施。市质监局将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，帮助xx村启动“一中心三室”建设，改善村两委办公条件，解决群众看病难问题。积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决道路交通、供水、供电、通信等设施问题，从根本上改善村民生产生活条件。

3、产业帮扶增加农民收入。帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展蜜蜂养殖和猕猴桃产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。帮助xx村建立蜂蜜合作社，通过合作社与龙头企业合作，发展壮大蜜蜂养殖产业。帮助发展猕猴桃产业，免费提供猕猴桃树苗，力争在明年春季推广种植200亩。事先做好与十堰市新合作超市沟通合作，开辟猕猴桃销售渠道。

4、联动帮扶增进村企共建。结合xx村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。计划引进猕猴桃、魔芋、蜂蜜产业龙头企业各一家，通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时争取市文明办等有关部门，大力开展结对共建美丽乡村和“两创”(创文明新村、创“十星级文明户”)活动，加快建设文明新村。

5、迁移帮扶增快脱贫进程。积极争取政策支持，以居住在高山、边远以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，实行生态搬迁工程，解决一方水土难养一方人的问题。目前该村已规划两个搬迁安置点，有18户村民有搬迁意愿。通过搬迁让村民集中居住，同时配套基础设施，从根本上改善生产生活条件。

6、教育帮扶谨防代际传递。积极开展“雨露计划·金蓝领”助学培训，以贫困家庭“两后生”职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，市质监局继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。

五、扶贫工作的几点建议。

1、加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一县一业，一乡一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然秦巴山区地形复杂、气候各异，动植物品种多样，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个乡镇或几个村为单元，明确产业方向，形成适度规模的“龙头企业+基地+农户”的经营模式，还是切实可行的。如xx镇周边乡镇，或xx村及周边几个村，都发展弥猴桃，形成规模，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，建议市级统筹指导，县乡科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。

2、加大资金捆绑力度，提升整体发展能力。扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入，任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标。现在xx村到底能投入多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮建单位都不清楚，计划干多少事，心中没底。建议根据市、县扶贫规划，将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到乡、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等，将所有资金捆绑使用，有计划的谋划、规划，每年干几件大事、实事。

3、加大科技培训力度，提升自我造血功能。当产业扶贫项目确定之后，农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。当前xx村蜜蜂养殖、弥猴桃种植，需要培养几户技术带头人。建议市、县牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业，分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织组织产业对口的农户参加，以提高其创业能力和技术素质。

4、加强村级组织建设，提升模范带动作用。贫困村的脱贫致富，村级组织，特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用。xx村党支部书记明平涛坚决执行党在农村的各项政策，带领村民自力更生，新修公路，发展产业，收到一定的效果。但要想彻底抓好精准扶贫工作，必须进一步加强村党员干部和致富能人的培养、挖掘工作，力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和致富能手，形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动贫困村脱贫致富。

5、建立综合协调机制，形成扶贫帮建合力。精准扶贫涉及多个单位，如乡镇党委政府、村级组织、帮建单位、帮建企业、产业合作社等，结构较为复杂，甚至各有各的想法和计划。如果职责不清，任务不明，各自为阵，就会大大影响扶贫效率。建议建立和完善协调机制，明确主导单位和责任主体，分解具体任务，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，就会加速脱贫进程，收到事半功倍的效果。

字考察精准扶贫工作调查报告范文

扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。具体内容请看下文。

为稳步推进全县精准扶贫工作，**月14日至15日，县长、副县长率县政府办、县民政局及各乡镇管理区主要领导一行15人赴、两县，就精准扶贫的方式与方法实地考察学习，两县主要领导参与陪同。

考察团分别参观了**县片区、片区、片区、茶业集团以及**县片区、**镇等地方，每到一处，考察团听取了各参观点精准扶贫工作情况介绍、查看扶贫实施作战图及建档立卡贫困户信息台账、了解精准扶贫工作具体实施步骤。两县在生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事业兴旺繁荣、人与自然和谐发展等方面给考察一行人员留下了深刻印象。

两县坚持把绿色发展作为精准扶贫拔除穷根的根本出路，以“绿色决定生死市场决定取舍民生决定目的”的三维纲要为统领，坚持外修生态塑形内修人文铸魂的理念，创造性地提出并实施整县推进金融扶贫等举措，整合资源，全面发力，展开扶贫攻坚的强大攻势，取得显著成效。

两县，在精准扶贫上，始终坚持两手抓，一手抓扶业，一手抓扶志，**县以“好人”“最美家庭”“美德少年”等系列评选，让一批道德楷模身边好人的故事登上乡村文化墙走进广播电视，使之成为“草根明星”百姓学习的“标杆”。**县是十星级文明户创建的发源地，通过开展十星级文明户评选，**村由腰缠万贯的精神乞丐村变成全国文明村，家规家训与村规民约有机结合，新的中华传统美德二十四孝在村部随处可见，强大的宣传氛围，使全县百姓的“精气神”在耳濡目染中发生潜移默化润物无声的神奇“裂变”，使“存好心做好事当好人有好报”蔚然成风。在这里，核心价值观与家规家训融为一体，亲切而自然地走进千家万户，孕育良好民风。

在精准扶贫中，、两县围绕生态好、环境美、农民富的目标，始终坚持绿色发展、产业扶贫的理念，坚持产业扶贫与生态建设并重，在保护生态中发展产业，在培植产业中发展生态，不以牺牲生态为代价发展致富产业，实现了生态建设与扶贫开发的双赢。

举全县之力，招引外援，全力争取乡土能人回归故里，以茶叶、核桃、药材、魔芋、养殖为主导产业，带动产业发展，其中，蒋家堰镇片区的敖勇按照“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，投入3900万元，注册成立药谷晨康药业有限公司，创建锦源绿化造林公司，采取“公司+农户+基地”模式，流转土地6700亩，投入3500万元，发展红豆杉、美国红火箭等珍稀苗木63万株。土地流转后，“五个一点”的收入有效促进了贫困户脱贫，即身富力强的农户外出打工收入一点、土地流转以每亩700元的标准收一点、自留土上产一点、每年在合作社挣一点(公司每年向流转土地农户提供50个劳动日，按照每天100元工资计算，每户农户每年至少可以挣到5000多元劳务工资)、合作社红利分红分一点。

同时在发展家庭式种养殖方面推出以奖代补、直补农户的相关政策，比如：养牛3头以上，每头补助300元，养猪按实际出栏数，每头补助100元，发展一家农家乐补助2017元，发展一家商店补助1000元等补助措施，有效带动贫困户发展种植、养殖和农产品加工等其他产业。

农村精准扶贫实施方案

贫困是一个全球性的问题,不仅在发展中国家,而且在发达国家,都存在贫困问题。你想知道农村精准扶贫实施方案是什么样的吗?接下来就一起分享本站小编为大家整理的农村精准扶贫实施方案吧!

按照xx镇人民政府关于印发《xx镇精准扶贫工作实施方案》总体要求，结合我村实际，特制订精准扶贫。

工作计划。

一、xx村基本情况。

我村位于xx镇西南端，与xx区xx镇接壤，距离政府所在地八公里，县道1.6公里，机场高速2.5公里，共12个村民组，1105户、5140人，耕地面积3248亩(田2756亩、土492亩)、森林面积4500亩，享受低保户86户188人，精准扶贫户105户248人，农村养老保险和新农合完成率达百分之九十五，在家劳动力1870人，外出务工1050人，有正式党员76人，20xx年全村人均纯收入8150元，近年来，在上级政府的支持和关心下，争取一事一议项目资金，完善了五星、华丰、明光三个村民组的硬化公路，解决了远丰、新场、华丰、明光、联合、云丰几个组的人畜饮水困难问题，对云丰、明光山塘水库进行了整治，修筑防渗渠5000余米。20xx年争取高标准农田建设项目资金186万元，对100余亩土地进行了平整，修筑平远大坝防洪渠道1240余米、配套硬化公路1260米，人行便道硬化1800米，防渗渠2500米，基础设施建设得到了较大改善。

二、致贫原因分析：

主要存在于一部分农户天灾、生病、残疾、子女入学、智障、资金、技术、劳动力缺乏等。

三、帮扶计划。

xx村”两委”驻村工作组紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”帮扶措施总要求，通过对贫困户建档立卡，为尽快解决贫困户脱贫特制定以下帮扶措施：

1、救济粮款向贫困户倾斜，

2、镇、村落实帮扶单位责任人，

3、农业技术培训，让贫困户掌握1-2门农业种植技术，

4、向用人单位推荐劳动力输出，

5、争取贴息贷款，

6、招商引资、土地流转、开发旅游项目、带动第三产业发展，

通过以上帮扶措施，达到扶持一户、成功一户、带动一片，致富一方的目的。

四、工作要求。

1、村“两委”和驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。

2、要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。

3、村“两委”和驻村工作组要紧密配合，对照帮扶计划，积极争取广大群众的支持，加快逐一落实，并及时发现和反馈工作中存在的困难和问题，纠正工作中的不足。每月定期向镇扶贫办报告工作实施进度，对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。

按照《贵州省余庆县扶贫开发建档立卡工作实施方案》、《余庆县扶贫开发建档立卡工作实施方案》等总体要求，结合龙溪镇的实际，紧紧围绕“五个梳理”、“六个到村到户”、具体内容，特制定本精准扶贫帮扶计划。

一、基本情况。

龙溪镇位于贵州省遵义市余庆县中部，地处遵义市、黔东南州、黔南州及铜仁市四地、州、市、五县结合部，省道s305、s204线在此交汇，交通十分便利，有“经商歇旅陆路码头”之称，具有良好的区位优势、交通优势和商贸优势，是余庆的交通要镇、工业强镇、商贸重镇和产业大镇。东北与石阡县河坝乡交界，北我县大乌江镇接壤，西与我县构皮滩镇相邻，南与黄平县纸房乡相接，西南与瓮安县草塘镇相邻，东南与我县小腮镇相邻，平均海拔850米。全镇辖7个行政村，1个居委会，221个村民组。国土面积151.7平方公里，城镇区域面积2.5平方公里，全镇总人口3.6万人，其中集镇居住人口1.1万人，城镇化率30.6%，农民人均纯收入6633元,财政总收入达到2258.62万元,经济发展呈现强劲势头。有一类贫困村1个、三类贫困村1个。国土面积151.7平方千米，其中，耕地面积71820万亩，荒山5200亩。20xx年，人均纯收入2124元。龙溪镇距县城24公里，省道s305、s204线在此交汇，交通十分便利，有“经商歇旅陆路码头”之称，具有良好的区位优势、交通优势和商贸优势，是余庆的交通要镇、工业强镇、商贸重镇和产业大镇。目前，商贸经济十分活跃，全镇个体工商户达1100余户;工业经济发展强劲，如今龙溪牛肉干加工厂、信邦药业等20余户企业落户龙溪，工业园区建设面积10平方公里，7家规模企业已建成投产，年产值达1.2亿元;产业经济已具规模，多年来，以粮油、烤烟、畜牧业为基础的经济得到稳步发展，以中药材、经果林、苦丁茶为特色的产业结构调整初见成效;建成茶叶基地3000余亩、茶叶生产加工厂房1家;发展核桃1500亩;发展板栗20xx亩;常年烤烟种植面积5200亩，中药材种植面积5000亩，果园面积5820亩，养殖大户949户。主要集中分布在红军村、小河村、苏羊村和芝州村。常规种植水稻面积16000亩，其中优质稻13400亩，玉米面积13000亩。

二、贫困村致贫原因分析。

1、平场村。一是资金紧缺，种植技术缺乏，土地贫瘠，产出不高，严重制约产业发展;二是贫困人口分布广，居住条件边远，交通不便，通讯网络覆盖率低，基础设施建设滞后。三是外出务工人员多，生产力水平落后。

2、小河村。一是贫困人口分布广，交通不便，居住条件边远，有的地方人畜饮水困难，基础设施建设滞后;二是资金紧缺，缺乏先进的种植技术，土地贫瘠，产出不高，严重制约产业发展;三是自然灾害频发，生存环境恶劣，外出务工人员较多，返贫现象突出。

二、帮扶计划。

镇党委政府紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”、总要求，通过贫困村、贫困户建档立卡、致贫原因分析，结合听取驻村工作组、村“两委”汇报、召开党支部会议与村民大会、逐户走访村民了解的情况，为尽快解决贫困村、贫困户致富需求，制定以下帮扶计划。

1、平场村。一是加大政策宣传技能培训。通过召开群众会，向群众宣传党的方针政策，同时结合平场村的规划，举办各种技能培训班，给群众灌输先进、科学的理念，分析致贫原因，提高生产力水平，增加农业产出，促进农民增收;拿出切实可行的扶贫规划，让群众看到脱贫的希望，对脱贫充满信心。二是基础设施建设。为改善生产生活条件，切实解决群众出行难、广大种植户农产品运输难的问题，计划硬化建成23公里的通村水泥路，计划硬化上厂、下厂、吞口洞、台子田、六头山等8个村民组通组水泥路;完成狗槽湾、王木沟、牛角田、天堂四个小山塘整治工程和狗槽湾提灌站、上水堰提灌站建设，争取通过生态移民搬迁项目安置台子田、六头山、上寨、大木岩、大堰沟和上下厂等村民组生产生活条件较为恶劣农户50余户农户;计划建设蓄水池15口，解决果园灌溉;建设10公里果园便道，解决水果运输难的问题，建一个水果加工厂。三是产业发展。针对该村群众缺乏资金和技术，结合土质和海拨等条件，计划在地势平坦的坝区建成水稻规范种植示范基地一个;在上寨与平寨相接的地方建优质桃示范基地一个，在上寨建土鸡养殖基地一个，在青杠园、瓮岩坪建烤烟生产示范基地一个，在瓮岩坪建核桃、梨、桃建综合水果基地一个，通过示范基地的建设推动整村产业结构调整，促进整村经济发展。

2、小河村。一是产业发展。针对该村群众缺乏资金和技术，结合土质和海拨等条件，计划在马中岭、马郎河种植优质桃800亩;计划在跃进、团山种植茶叶600亩;在团山组建成大棚蔬菜基地100亩;在小河中坝建板栗基地一个200亩;二是技能培训。针对各村留守人员种植技术短缺科学先进的种植技术问题，计划每年举办精品水果、蔬菜、茶叶种植等培训班4期，每年培训600余人次，吸引外出务工的劳动力回乡创业，让闲置劳动力就地就近务工。三是基础设施建设。建1个茶叶加工厂;计划硬化通村水泥路10公里;道路围绕产业建设，计划建设蓄水池10口，解决果园灌溉;建设10公里果园便道，解决水果运输难的问题，为切实解决广大种植户运输困难，硬化子曹沟、学堂坳、大坡、大坪、上游、中坝、上关、下关、丰岩坪、熬凤山、赵家土、干田坳、平武等村民组通组水泥路，解决涉及13个组老百姓出行问题;河道治理5公里;恢复被大水冲毁农田1500亩;在人畜饮水困难的上关、下关、干田坳、丰岩坪、大坪、学堂熬等村民组修建蓄水池10口，解决村民人畜饮水困难。

另外，在全镇建设一个中心水果冷藏库，一个农产品批发市场。

三、组织保障。

为加强对精准扶贫结对帮扶工作的组织领导，成立以党委书记申杨任组长、镇党委领导班子任副组长，各部门负责人及各村支书、村主任为成员的精准扶贫结对帮扶工作领导小组，领导小组下设办公室在农业服务中心，田洪刚同志兼任办公室主任，田维成、冉茂琴同志负责日常工作。明确各部负责人、扶贫办负责人、驻村工作组全体成员具体落实，确保推进精准扶贫结对帮扶工作有序开展。

四、保障措施。

(一)加强组织领导。驻村工作组要以高度的责任感，充分认识精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本镇精确扶贫结对帮扶工作的组织协调、检查指导和督促验收等工作，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样，见成效。

(二)强化资金保障。要积极协调、精心安排，积极争取到户贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题，为精准扶贫结对帮扶工作实施推进有力。

(三)加强督促检查。班子成员、各村、各工作部门要加强协调，紧密配合，对照帮扶计划，制定落实方案，积极争取广大群众的支持，加快逐一落实，并及时发现和反馈工作中存在的困难和问题，纠正工作中的不足。每月定期向龙溪镇精准扶贫领导小组报告工作实施进度，经镇领导小组汇总后向县委、县政府、县扶贫办报告工作推进情况。对在此次工作中落实不力、推进缓慢，给精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。

为切实做好“结对帮扶、精准扶贫”工作，进一步增强扶贫攻坚合力，扎实推进精准扶贫工作，加快我村贫困群众脱贫致富步伐，按照县委、县政府《关于开展“结对帮扶、精准扶贫”工作的实施意见》(广发〔20xx〕4号)的文件通知精神，结合我村工作实际，紧紧围绕“六个到村到户”，本着“以人为本、关注民生，因地制宜、全面规划，突出重点，贫困优先、整体规划、分段实施”的原则，特制定本帮扶计划。

一、基本情况。

省级扶贫村路亭山村位于吴村镇东北部，地处闽、浙、赣三省交界处，国土面积8.6平方公里，辖14个村民小组，农户425户，总人口2310人，全村共有劳动力980人，外出务工560余人。人均纯收入3500元，其中贫困人口纯收入不足2500元。贫困户145户，贫困人口556人。其中扶贫开发对象88户，人口341人;扶贫低保对象户24户，人口113人;纯低保对象29户，人口96人;农村“五保户”对象4户，人口6人。

二、致贫原因分析。

我村四面环山，高山林立，沟壑纵横，居住分散，交通不便，设施落后，村民只能以种植农作物为生，但由于地貌和气候原因，广种薄收，又加上距离县城较远，村民的收入渠道狭窄，无稳定的经济来源。

(一)缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾。

缺劳力的贫困人口是扶贫工作的难点。对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。我村现有贫困户中，丧失劳动能力的人口比重为25%，此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，就是脱了贫也容易返贫，需要政府和社会对他们进行救助。

(二)长期患病或突患疾病和重病。

贫困户中若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。对贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。

(三)自然环境较差，资源缺乏。

我村占三分之一的农户地处山区，其中有40%的贫困人口生活在山区，农户居住分散且远离场镇，交通不便，一定程度上制约了贫困户经济的发展，对生活在很差的自然环境中的贫困户采取常规扶贫措施，往往会因为无法从根本上改变自然环境而效果较差。

(四)劳动力文化素质差。

由于种种原因，许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。我村贫困人口中文盲率为27.6%。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，外出打工收入也与非贫困户有很大差距，缺乏脱贫致富的信心和决心。

(五)自然灾害是造成贫困和返贫的重要原因。

有的农户本来家庭经济状况就差，超过贫困线就不远，若遇天灾人祸，如种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。

三、帮扶计划。

在党委、政府的正确领导下，在区扶贫办的大力支持下，路亭山村认真贯彻执行扶贫开发法律、法规和方针政策，主动适应新常态，结合精准扶贫精神，因地制宜制定扶贫政策，创新精准扶贫模式，以“十·三·五”产业扶贫模式带动贫困户脱贫，实现“十三·五”期间具体工作目标。

五，即在五年内在本村发展果业种植面积达五千亩以上、年销售额达五千万元以上，主要以合作社形式鼓励贫困户参与。

三，即依靠果业的发展，为贫困户提供就业机会三百个以上。

十，即合理使用扶贫资金，提高资金使用效率，切实解决贫困户在农业产业化方面存在的信息、资金和技术等瓶颈问题，确保带动贫困户每户种植果业十亩以上。

路亭山村争取在五年内使全村贫困户的生活发生质的变化，使其劳有其业，居有定所、老有所依，最终脱掉贫困的帽子，走向致富的路子。

四、保障措施。

(二)加强宣传。镇、村、组层层召开动员会，把上级有关政策宣传到村、到组、到户，充分利用横幅、板报、微信等各种载体，营造良好的社会氛围，确保群众的知情权、参与权，做到政策公开、规则公平、结果公正、群众公认。

(三)全面推行扶贫工作专职“代办员”工作制度。各村(居)要确保从“两委”干部或志愿者队伍中，选取一名政治合格、工作积极、热心公益的人员担任以帮民意收集、帮思想政治、帮生产生活、帮纠纷化解为工作职能的专职“代办员。

(四)加强督查。一是镇党委、政府将此项工作纳入目标对村进行考核，村(居)要明确精准扶贫工作的纪律要求，确保精准扶贫工作公开、公平、公正。二是建立义务监督员制度，通过民主选举的方式，每个行政村配备义务监督员。三是强化督促检查。按照月分析、季通报、年考核的机制，定期进行检查，对检查中发现的问题要及时整改。四是严格奖惩。通过奖励先进、鞭策后进，调动基层干部的工作积极性，全面推进精准扶贫工作。

落实精准扶贫深入农村基层

7月14日电（通讯员何家豪），为贯彻习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神，推进精准扶贫政策的宣传与落实，寸金学院就业爱心服务队调研小组分成两个小分队，分别前往大岭村和江口村开展精准扶贫工作。

当我们到达大岭村村委会时，我们受到大岭村书记热情地接待，并为我们讲述了大岭村的一些基本情况，包括占地面积大小、常住人口数目、贫困户数目、产业结构和村民收入来源等情况。

根据村委干部提供的资料，我们跟随村委干部到达贫困户家里进行了一对一的慰问和访谈。我们了解到，村里的贫困户大多数由独居老人、伤残人士、精神病人组成，他们缺乏劳动能力、没有稳定的收入。在访谈过程中，贫困户纷纷表示支持国家的精准扶贫政策，并感谢国家采取的政策让他们看到了生活的希望。

在江口村，村书记向我们的调研组队员介绍了江口村的基本情况，并讲述从开展扶贫工作以来镇政府及村委针对江口村实际情况制定的脱贫计划，特别是对珠茂火龙果庄园的介绍。据悉，目前乡村主干道路基本完善，火龙果去年的产量颇丰，农民对火龙果产业的发展充满期待，看到了本土产业的逐步走出去的发展趋势，群众脱贫致富也渐渐看到了希望。

通过走访贫困户，听取江口村干部、群众的意见和建议，针对如何开展精准扶贫、精准脱贫工作，我们总结了几点发展贫困村经济的方案：一是产业方面，鼓励、引导当地村民从事适宜种植的蔬菜、水果等相关产业，增加农民收入；二是医疗方面，对基层村医务人员提供医疗培训，提升基层医疗服务水平；三是教育方面，加大对教育基地设施的投入，对教师进行专业培训，提高教工人员的综合素质。

同时，希望相关部门加强与基层群众的联系沟通，采取切实可行的办法，帮助解决贫困村在产业发展、基础设施建设、民生改善及争取项目资金中存在的困难和问题，扎实有序推进扶贫工作的开展。