调研报告可以作为决策者制定政策和方案的重要依据，具有巨大的实际价值。调研报告是一种重要的书面材料，以下是一些范例供大家参考，希望能对大家的写作有所帮助。
村发展调研报告
根据单位的安排，我于8月30日到xx村进行为期两天的走访和体检农村生活，通过走访农户，了解全村实情、发展思路、发展情况，更加深入地去体会农村发展状况和面临的问题，对群众急需解决的问题力所能及地进行了帮助解决。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况。
xx村位于xx镇集镇西部3公里处风光旖丽的洛甸河畔，是一个少民族杂居的高寒二半山区，最高海拨1360米，最低海拨1100米，四季雨水均匀，气候温和，年平均气温11c，年降雨量902.2mm。全村所辖23个村民小组，总人口6222人，其中劳动人口2465人。村党总支1个，党总支下设农村党支部5个，产业发展协会联合党支部1个，煤矿党支部1个，共有党员136人。
人均有粮146公斤，人均纯收入1633元。
二、存在问题。
（一）基础设施建设落后，经济发展缓慢。
xx村虽离集镇只有3公里，但整体地貌是由两座大山架沟形成，坝区所处地理环境优势明显，条件较好，而两山道路交通不便，信息闭塞，农村基础设施建设较为滞后。全村土地少，人口多，农业生产技术陈旧，村民有技术的人才少，缺乏谋生手段，集体经济薄弱，经济结构单一，养殖业零星分散，没有形成规模，带领村民致富的办法不多，以致经济发展缓慢。
（二）群众思想认识薄弱，缺乏环保意识。
通过调研，群众对环境保护的意识薄弱，缺乏保护环境的意识，具体表现在：村道两侧乱搭建、乱堆放、乱倾倒的现象比较严重；农民集中居住区环境卫生存在不同程度的“脏、乱、差”，农民生活垃圾在门前屋后乱倒乱放；河水污染严重，生活垃圾和建筑垃圾被随意倾倒，河道的垃圾成堆；一些养猪场没能及时按要求做好污染治理，直接将粪便倒入河中，严重污染河水。
（三）精神文明建设欠缺，村民生活单一。
村里建有文化大院一个，但平时要到里面看书看报、休闲娱乐的村民很少，没有真正发挥起文化大院应有的功能，群众经常聚在一起看电视、打牌，偶有赌博现象，群众文化生活非常单调，农民思想道德素质不高，缺乏精神支柱。
三、对策和建议。
（一）夯实基础设施，全面提升经济生产力。
xx要想发展，重点是抓好基础设施建设。一是进一步用好用足党在农村的各项政策，忠实践行“三个代表”重要思想，创新思维，鼓励基层干部带头致富；二是强化以公路建设为中心的基础设施建设，整合一事一议项目，力争把村组道路进行维修；三是打牢水利基础，争取资金对水利设施的投入，安排专门的水利管理人员，全面保障群众用水。四是积极争取资金加大对进行河道疏浚、机耕路修造、水渠加固等建设力度，加大农业技术培训教育工作的投入，提高种养殖业的综合生产能力和可持续发展能力。
（二）加强教育管理，塑造小康社会新形象。
一是加强对生态资源的保护。对过境河流全面实施保护，4-。
适宜的优势，做大做强以生猪、水产品饲养为主的养殖业；三是大力发展劳动密集型产业。立足全村富余劳力较多的实际，做好劳动力转移工作，认真组织群众参加培训，根据市场需要什么，就培训什么，用工单位需要什么技能，就培训什么技能，真正提高人民群众的就业技能，广开就业门路创造就业机会，加快农村富余劳动力的转化，并鼓励外出务工者回乡创业，努力实现富余劳动力家门口就业。
从总体来看，xx的发展空间还很大，发展机会很好，只有紧紧抓住时机，立足村情，把握好发展规划，顺应发展新形势，解决好广大农民群众最关心、最迫切要求解决的问题，给农民群众以看得见的实惠和希望，不断改善农民群众的物质文化生活和精神文化生活，xx的未来将会更美好。
发展的调研报告
加强城市管理、提升xx新城形象，既是深入实施以城市化为主导的率先发展战略的一项重大举措，也是贯彻落实科学发展观的客观需要。作为城市管理的重要职能部门，我们一定要充分认清加强城区管理的重要性、紧迫性，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，采取有力措施，全面加强城市管理，从根本上提升城市形象。
近年来，我区按照“展示天津的窗口、天津发展的桥头堡、京津之间的明珠”的建设要求，不断完善城市规划，全面加快新城建设，中心城区功能形象有了显著提升，城市化水平明显提高。
1、xx新城规划修编工作步入正轨
一是规划理念得到提升。吸纳了区域竞争、京津冀经济带等理论，由注重规划技术向注重规划意识、规划思路、规划的可操作性转变。二是规划机制不断创新。通过几年的探索，我区建立了“规划牵头、部门参与、公开招标、专家评审、领导决策”的规划运作机制，形成了以xx发展战略研究为指导，以土地利用总体规划和城区总体规划为骨架的规划体系，城市详控规划覆盖率达到了75%。
2、城市基础设施建设取得了突破性进展
近年来，区委、区政府加大了对供水、供热、供气、供电及环保、环卫等重要基础设施投入。建设了城市第二水源地，三座自来水厂日供水能力达到2.5万吨。建设了第一、第二、第三污水处理厂和区生活垃圾无害化处理场，污水处理率和垃圾无害化处理率达到80％以上。完成了华北燃气入区工程，新建了一批高标准垃圾中转站和公厕。路网工程全面实施。103国道完成拓宽改造，京沪高速公路正线、京津城际铁路竣工通车，新建、改造了前进道、雍阳道、振华道、新华路、团结路等20多条城区主干道路及配套工程，城区基础设施条件得到了极大改善。
3、城市功能形象得到了显著提升
城区建设步伐不断加快。完成103国道沿线等重点区域近60万平方米拆迁任务，中信广场投入运营，大运河城区重点段文化景观工程基本完成，城市经济带、文化带、景观带初具形象。城区住宅建设进展迅速，形成了20余个成规模的现代化住宅小区。撤村建居取得重大进展，10个村街拆迁工作基本结束，68万平方米的亨通花园小区投入使用，居民住房条件得到了极大改善。英华学校、青少年活动中心、老年寄养中心、广电中心、综合医院等一批城市功能项目相继落成或启动建设，城市品位和人居环境有了新的提升。
4、城市管理体制得到了进一步完善
环卫管理体制、机制改革取得了初步成效。建立了环卫专业监理队伍，初步实现了“干管”分离，有效提高了城区环卫作业质量。所有非农平房居民区和道路两侧经营门店全部实现入户免费收运垃圾。按照公开、公平、公正的原则，将穿越城区的国道、河渠、绿地的保洁作业权通过政府招标采购程序向区内企业发包，承包收入与作业质量直接挂钩，克服了因多头管理造成的作业质量参差不齐现象，有效提高了国道、河渠、绿地的清扫保洁质量。组建了城市管理综合执法局，实现了城市执法权的相对集中，避免了原来多头执法给城市管理带来的消极影响。
总之，近年来虽然我区在城市管理上取得了不少成绩，但按照现代化、高品位城市标准和市委、市政府给xx新城的发展定位，城市管理上还有不少差距或不适应的地方。如：城市规划、建设档次不高，未形成城市主景观，城市特色不明显；一些部门和个人对城市管理工作思想上重视不够，存在着“重建设轻管理”倾向；城市管理体制、机制需进一步完善；环境秩序不够规范，基础设施建设相对滞后，城区居民整体文化素质低、农民习气重、市民意识差等等，上述问题的存在，从一定程度上制约着城市的品位和形象。
1、坚持科学规划，走集约化、品质型的城市发展道路
应按照“功能完善、规模适度、设施配套、管理有序、环境优美”的要求，努力抓好城市规划工作，重点在完善城市功能、改善人居环境、提高城市核心竞争力上做文章，使xx城区规划充分体现xx浓厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和大都市现代化气息。同时完善城区规划制定机制。健全“群众参与、专家咨询、技术审议、领导决策”的四位一体规划机制，确保规划的科学性、前瞻性、合理性，。
2、加快城区开发建设，进一步完善城市功能
一是按照“改东建西，开发南北”思路，加快推进以翠亨路为主线，纵贯城区、连接南北站口的西部发展框架，建成北部物流和南部客流为主的服务产业功能区；加大103国道开发和城区东环建设力度，采取多种措施加快旧城改造，力争用若干年时间基本完成城区大面积平房改造，彻底解决“城中村”问题。二是按照现代化城市道路标准，进一步完善城区路网规划，科学组织实施，全面完成主干道路新建和改造，形成完善的城区道路骨架；同时应同步实施市政管网及强弱电明线入地工程。三是严把审查关，确保基础设施配套。在旧城区改造和新城区规划建设的同时，应同步考虑公厕、垃圾中转站、公交车站、集贸市场等基础设施配套建设，使其数量足够且分布合理。有关职能部门要主动参与开工前的规划设计审查和竣工验收，对基础设施建设达不到要求的实行“一票否决”制。
3、进一步拓宽投资渠道，加大城市基础建设投入
建立城市基础设施建设费用逐年增长机制，逐年加大财政投入，确保建设所需费用落到实处；有关部门应按照经营城市的理念，本着“谁投资，谁受益”的原则，抓紧制定相关政策，大力吸引社会资本参与城市基础设施建设。
城市管理是一个庞大的系统工程，有较强的科学性，在管理机制上实行制度化、规范化、法律化管理是加强城市管理的必要措施。
1、坚持统一领导、分级管理
一是充分发挥城市管理委员会的职能作用，管委会要定期召开工作会议，对城区管理形势进行分析，制定和审定城区管理的相关规定及办法，决策城区管理的相关事项，统领全区的环境秩序治理工作。
二是城区各街办成立城市管理办公室，落实区政府关于城市管理的各项任务，对辖区内的`城市管理工作进行分析、决策，对环境治理和管理工作进行安排部署。
2、坚持条块结合、以块为主
按照“统一规划，权责一致；条包块管，以块为主；强化城区，立足社区”的原则，建立城市管理目标责任制，把城市管理任务落实到街道和居委会，以街道办事处、居委会管理为基础，各有关部门的职能管理为支柱，充分发挥街道、居委会和有关部门的积极性，协调作战，齐抓共管，形成合力，为实现城市可持续发展提供有力的组织保证。
3、坚持以人为本、提高素质
在城市管理工作中，要始终坚持实施“一把手工程”和“人民城市人民建、人民城市人民管、管好城市为人民”的指导思想，营造全民参与、齐抓共管，全民共建文明城市的良好氛围，为城市管理提供根本保证。
从目前城区管理现状看，当前尤其要搞好四个方面的专项整治，不断优化、净化城区环境。
1、进一步规范交通秩序。坚持疏堵结合，进一步完善城市公交运营体系，方便群众出行；同时，要重点治理城区大型车辆乱行乱停、电动三轮车、出租车非法运营等严重影响城区交通秩序的问题，公安交管、执法局、交通局等部门应紧密配合，加大巡查和处罚力度，促进城区交通秩序明显好转。
2、进一步规范整顿市场秩序。以泉州路市场、大光明市场、招商场等集贸市场为重点，有关部门应在今年集中整治的基础上，进一步制定和完善相应的管理办法，重点解决店外经营、马路市场和集贸市场内脏、乱、差问题。
3、进一步治理违法违章建设。执法部门要依照有关法规，耐心有效地做好群众的思想工作，使群众能做到自动拆除，对经过反复工作的仍拒不拆除的要依法强行拆除。
4、抓好新的环卫管理办法的落实。城区各街道应按照有关标准，配齐环卫作业和监理人员，所有平房居民区都要全部实现入户收运垃圾，从源头上解决垃圾乱泼乱倒现象。
1、高标准建设城市夜景灯光和户外广告。按照“统一规划、分步实施、提高标准、打造精品”的要求，在迎奥运环境建设的基础上，重点对城区主干道路两侧夜景灯光和广告牌匾全部进行改建，在城区主干道路沿线和重点区域规划建设若干个光区、光带和若干灯光组团。在改建过程中积极引导企业在户外广告设置时使用新材料、新技术、新光源、新工艺，使夜景灯光和户外广告做到造型美观、装饰新颖、技术先进，且符合节能和环保要求。
2、高水平、高品位、高标准建成城市雕塑。城市雕塑作为城市建设的“眼睛”，是最能体现城市精神、表现城市文化底蕴的建筑之一，是城市形象和品位的一种反映。根据我区的现状和发展前景，可以考虑在城市主要入口、广场、主干道、重点区段建设体现城市标志、历史主题及人性化装饰的城市雕塑，以达到完善现代都市氛围，提高市民文化素质，反映我区悠久文化的目的。
3、积极推进城区绿化工程。在全社会积极开展创建花园式家庭和花园式单位活动,号召全社会人人动手为绿化城区做贡献；进一步完善大运河城区段两侧绿化景观；完成城区重点道路绿化。
1、要充分发挥宣传部门的喉舌作用。在全社会广泛开展“迎奥运、讲文明、改陋习、树新风”活动，对群众进行深入、广泛的文明行为和社会责任教育，提高群众的文明素质和市民意识。区“两台一报”要配合综合整治工作，开辟专题栏目，进行全方位报道，对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为要及时曝光。工、青、妇等群众团体要充分发挥自身优势，搞好多渠道教育。
2、要抓载体。要把机关、学校、社区、家庭主动融入到城市管理大格局之中，采取灵活多样和群众喜闻乐见的形式，让城市管理的有关规章制度、法律法规家喻户晓，深入人心，使群众自觉、主动参与到城区建设之中，努力形成人人是城市管理的主人，人人关心、支持、参与城市管理的良好氛围，激发全区人民热爱xx、建设xx、发展xx的责任感和创造性。
总之，我们应按照科学发展观的根本要求，紧紧抓住当前全社会对环境建设高度关注的有利时机，从城市规划、管理体制、管理手段等几个方面入手，标本兼治、综合治理，全面提升xx新城形象，努力将崭新的xx新城展示在世人面前。
疫情背景下现代物流业发展情况调研报告范文
现代物流业作为融合现代运输业、现代仓储业和现代信息业等在内的新兴复合型产业，是国民经济的重要组成部分。其发展水平和质量已成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志，被喻为促进经济发展的“加速器”。大力发展现代物流业，对郴州培育新的经济增长点、调整经济结构、加快经济发展方式转变、降低社会流通成本、改善投资环境、提升区域竞争能力、促进产业承接和加速推进新型工业化都具有十分重要的意义。
近年来，在市委、市政府的高度重视下，全市交通、通讯等基础设施日益完善，经济社会迅猛发展，社会物流需求也随着经济社会的发展而不断增加。据统计，2012年全市社会物流总费用为300.83亿元，占地区生产总值的比重为19.83%。2012年底，全市限额以上物流企业(年产值200万以上)47家，物流产业增加值为83.40亿元，同比增长12.9%。
(一)社会物流总费用占gdp比重逐年下降。由于近几年郴州开展了交通大建设、城市大提质等系列活动，全市城市基础设施得到改善，特别是生产性服务设施、交通运输和通讯服务网络取得了长足的发展，促使全市社会物流总费用占gdp比重呈现逐年下降的良好势头，20**年至2012年全市社会物流总费用占gdp比重分别为20.39%、20.13%、19.95%和19.83%，呈逐年下降态势。
(二)物流业的市场主体快速成长。2012年全市41家限额以上运输企业实现营业收入10.66亿元，同比增长13.1%，其中营业收入超1000万元的23家，营业收入过1亿元的3家。截止到2012年底，我市获得国家a级以上物流企业共5家(全省获得国家a级以上物流企业106家)，其中4a级物流企业1家，3a级物流企业1家，2a级物流企业3家。湘南国际物流园已经成长为湖南省“八大省级重点物流园”之一，总规划面积6平方公里。
(三)物流基础设施逐步改善。近年来，全市开展交通大建设取得显著成绩，为做大做强物流业奠定了基础。2012年底，全市公路总里程达17549公里，其中等级公路16068公里，高速公路577.08公里，内河航道里程663公里。全市开启了交通运输高速时代，所有县市区将连通高速公路或半小时内上高速公路。主体化、枢纽型的综合交通运输体系和完善的通讯网络为郴州发展现代物流业提供了重要的基础保障。一批物流重点工程项目建设加快推进，高速铁路的运营，为铁路货运腾出了空间，铁路货运能力得到提升。
(四)现代物流运输工具加快发展。交通基础设施的不断改善，现代物流运输工具迅猛发展。2012年，全市拥有各类机动车60.**万辆，比上年增加5.02万辆，增长9.1%，每百户拥有各类机动车38.3辆。载货汽车拥有量5.82万辆，增长5.9%。2012年，全市载货汽车总吨位达5**928吨，同比增长3.4%。电子商务特别是网络购物的发展，促进了快递业发展，2013年全市快递企业已达30多家。
(五)物流需求快速增加。2003—20**年，全市社会物流总额从264.16亿元增长到2496.34亿元，平均增长32.4%。其中农产品物流总额平均增长**.6%;工业品物流总额平均增长40.0%;进口物流总额平均增长57.7%;与社会消费品零售总额相关的再生资源总额平均增长17.0%;用邮政业务总量估算的单位与居民物品物流额平均增长4.1%。从2008年起，社会物流总额增长加快，20**年增长达60.37%;从物流业需求结构看，工业物流总额占全社会物流总额占比增加，农业物流总额占比相对下降，全市进口和社会消费品零售对物流需求增长较快。
(六)物流信息化水平逐步提升。2012年，全市共有19家交通运输邮政业重点服务业企业，其中有18家企业在生产经营中使用计算机，17家企业在生产经营中使用互联网，5家企业有专职从事信息技术的工作人员，12个单位使用网上银行。在物流配送管理中使用信息化管理的企业有3家，在客户关系管理中使用信息化管理的企业有4家，有6家企业通过互联网提供客户服务，有8家企业通过互联网发布信息或即时消息，有8家企业通过互联网了解商品和服务信息，还有3家企业建立了网站。市物流公共信息平台正在建设中。
(一)物流运行效率整体偏低。一是物流业增加值占gdp比例偏低。2012年全市物流业增加值占物流产业增加值为83.40亿元，占gdp比重为5.50%，比全省平均水平低0.4个百分点，比全国平均水平低1.3个百分点，而发达国家(如美日法韩)物流业增加值占gdp比重超过三成。二是社会经济运行所需物流成本较高。2012年全市社会物流费用占gdp比重19.83%，比全省的18.5高1.33个百分点，比全国的18.1%高1.73个百分点，而发达国家一般只占8%-10%。
(二)物流业社会化、专业化程度较低。2012年，全市完成货运量23725.5万吨，同比增长17.4%。其中公路货运量23142万吨，占总货运量的97.5%;铁路货运量329.5万吨，占比1.4%;水路货运量254万吨，占比1.1%。当前我市物流大多仍集中在传统的运输和仓储服务等基础服务领域，业务量虽大，但服务附加值较低。在流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等增值服务方面，尤其在物流方案设计以及全程物流服务等更高层次的服务方面还没有全面展开。
目前我市发改委、经信委、交通局、商务局、邮政管理局、工商局等多个部门都有与物流业发展的相关职能职责，统筹协调的难度较大，行业协会组织也还不健全。
(四)物流业发展规范布局有待完善。
20**年编制的《郴州市“十二五”现代物流业发展规划》，其内容很多已不能适应加快物流业发展的现实需要。目前全市物流设施配套性、兼容性不强，综合物流中心和专业物流中心规划建设滞后，交通设施衔接不畅，区域一体化运作能力较弱，迫切需要重新组织编制郴州市现代物流产业发展规划。
(五)物流项目建设有待加强。
目前我市专业物流中心尚未形成，缺少大型的现代物流中心和与之相配套的物流仓储设施、物流配送中心。物流园区建设没有与专业市场、集散中心建设相配合，物流园区没有发挥真正的作用。物流基础设施的薄弱已经严重制约了我市现代物流业的发展。
(六)物流企业发展水平有待提高。
当前我市物流企业普遍存在“散小弱差”的状况，缺乏功能齐全、竞争力强的龙头物流企业。我市的第三方物流发展正处在起步阶段，大部分物流企业主要集中在传统的运输和仓储服务等基础服务领域，业务量虽大，但服务附加值较低。同时，现代物流新技术、新科技、新手段应用较少，物流专业人才也比较缺乏。此外劳动力成本上升，油价上涨，运营成本增加，导致物流企业发展困难。2012年全市47家限额以上交通运输仓储邮政业企业总营业利润为-1518.1万元，亏损上升22.1%。
(一)切实加强组织领导。
1.进一步理顺物流管理部门职责。调整充实推进现代物流业发展领导小组，作为全市现代物流推进的议事协调机构。领导小组要充分发挥综合协调、宏观指导、运行调控、督促检查的职能作用。建立领导小组定期联席会议制度，研究解决现代物流业发展中的重大问题，建立和完善现代物流业发展的体制机制。进一步理顺物流管理体制，改变多龙治水格局，由领导小组办公室负责全市现代物流业发展的日常工作。
2.加强现代物流协会建设。要尽快组建郴州市现代物流业协会，发挥物流行业协会联系企业与政府间的桥梁纽带作用，加强行业自律，切实履行好服务企业的宗旨。
(二)加大现代物流业政策扶持力度。
1.加大财政投入。建立相应的专项资金支持物流业发展，纳入财政预算。专项资金主要用于重点物流项目建设、物流产业规划制定、物流信息化服务平台建设、物流人才培训、物流标准制定、产业发展研究、国际合作、企业奖励、品牌建设等。
2.落实税收优惠政策、加强物流用地保障。在土地及行业管理等方面制定优惠政策，依法落实国家有关部门促进物流产业发展的税收政策，有效降低物流企业的运营成本。
(三)加快物流基础设施建设。
1.加快构建综合交通运输服务体系。加快我市公路、铁路、机场等综合交通枢纽建设，促进多种运输方式零距离换乘和无缝对接，形成货畅其流的现代立体交通体系。
2.大力发展现代物流中心和物流园区。根据“近期与长远相结合，集中与分散相结合，新建与改造相结合”的原则，加快符合物流发展规划要求并对郴州产业发展和承接产业转移示范区建设具有较强推动作用的物流功能区(中心、基地)和大型第三方物流企业、物流配送中心等重点物流项目的建设。
(四)加快发展第三方物流。一方面要积极培育现代物流龙头企业。培育发展一批郴州本土具有行业特色的骨干龙头物流企业，着力扶持一批具有核心竞争力、规模较大的物流企业集团，带动我市传统物流企业向现代物流企业转变。另外一方面要鼓励引进和组建第三方物流企业。积极引进国际、国内知名第三方物流企业到郴州设立分支机构，支持跨国公司在郴州设立采购中心、区域分拨中心、配送中心、快件物流中心，建立沟通国际市场的物流网络，提高发展国际物流能力。
(五)推动重点领域物流业快速发展。围绕郴州产业结构调整升级和扩大内需，加快工业、商贸、涉农等产业物流体系建设，重点发展保税、口岸、装备制造、建材、烟草、医药、农产品及冷链、快递、商贸、城乡配送等物流。支持专业市场交易方式与功能创新，扩大专业市场的物流需求;积极发展连锁经营、统一配送和电子商务等现代流通方式，拓展物流服务需求。
(六)着力提升物流信息化水平。区位条件已不再是物流产业和经济开发布局的唯一重要决定因素，在信息技术的影响下，专业化要素已成为一个地区经济发展的主导力量。鼓励物流企业应用先进的物流技术与物流设备，提高物流能力与效率，降低物流成本，保证物流服务质量。支持物流企业加强信息化建设，提高信息化水平。扶持物流信息平台建设，促进信息流、物流和资金流的协同联动，提高物流服务效率和经营管理水平。
(七)大力发展物流金融服务。一方面要鼓励信贷投入。积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持力度。加快推动适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，积极探索抵押或质押等多种贷款担保方式，进一步提高对物流企业的金融服务水平。另外要引导民间投入。创新财政资金支持方式，综合运用投资、贴息、担保、奖励、补贴等手段，积极引导社会资金加大对物流业关键领域和重大项目的投入。为民营物流企业创造公平规范的市场竞争环境，鼓励民营物流企业做大做强。
(八)加大物流专业人才引进与培养。我市限上交通运输仓储业企业专业技术人员占从业人员比重为6.5%，比全行业比重低12.6个百分点。鼓励职业院校与市属物流企业加强校企合作，切实培养适合我市物流发展的专业人才。市人力资源和社会保障局、市委人才办要将物流专业人才纳入人才引进计划，对引进到我市工作的物流高级人才按《郴州市人才引进暂行办法》的有关规定落实政治、经济待遇。
疫情背景下现代物流业发展情况调研报告范文
农村物流业的健康发展直接关系到千家万户。目前，我县农产品物流市场以县城为中心，向周边乡镇延伸辐射，形成了县城东兴批发市场、各乡镇和自然村集贸市场、个体经营户纵横交织的网络分布格局。
在生活中，报告有着举足轻重的地位，报告中涉及到专业性术语要解释清楚。那么，报告到底怎么写才合适呢?以下是小编帮大家整理的物流业发展情况的调研报告，欢迎阅读与收藏。
在销售渠道方面，种子以县种子站为主要销售渠道，乡镇网点有58家;农药由全心服务站和各村镇个体经营户经销，有125家;棉花以县华远公司为销售主渠道，个体加工收购点有32家;肥料以县生产资料公司为主，个体经营户为辅，网点有127家;牧草年生产量达35000吨，以外销为主;农业机械销售有金田公司、瑞丰公司、新星公司3家，占据了全县农机销售90%的市场份额。
水产品年需求612吨，70%需外购内销;禽类年存量40643百只;蔬菜以县城蔬菜批发市场、大浪淀蔬菜基地、村集贸市场、小卖部及部分流动摊点形成密集的销售网点，保障了全县的蔬菜需求，同时大浪淀无公害蔬菜远销至北京、天津等地;粮食以县直属库为主，村镇面粉厂30家，个体粮油店20家。
在运输方面，我县现有4470辆货车在承担着工业配货运输的同时，也参与着农村物流业的发展，总计有54600个吨位，货物运输场、站、公司22家，其中设在农村的有12家，特别是位于正港线高速路口的惠岗物流公司，是我县最为规范的一家综合性物流企业，实现了全国微机联网配货，是我县物流企业的龙头。2006年，全县物流行业完成销售额10.2亿元，实现净利润5.3亿元，成为农民增加收入的一个有效渠道，促进了全县经济的发展，极大地丰富了城乡群众的生产和生活。
我县农村物流业在一定程度上满足了市场的需求，但调查后发现，我县农村物流业仍存在一些问题，与实现现代物流理念还有着很大的差距。
1、我县农业产业化水平比较低，物流供求能力不足，农村现代物流发展受限。农村经济的发展水平决定着农村物流的发展水平。目前，我县农民享受到农村税费改革带来的实惠，种粮补贴调动起农民的'积极性，农村发展势头良好。但农村与县城相比，农村经济依然落后，农民收入仍旧偏低，购买力受限使农村市场流动性差，物流供求水平低。
经调查，部分农村副食品店由于货物周转缓慢，存货极易积压过期。大部分村民重数量轻质量，贪图便宜，致使伪劣农产品充斥农村市场，不仅制约了农村物流业的健康发展，也给农民的身体带来一定的危害。
2、缺乏龙头企业的带动作用，形不成产业和品牌优势。我县是一个传统的农业县，囿于一般性的品种种植，除棉花生产外，在其他品种上没有形成自己独特的品种、产业，缺失了龙头企业收购、加工、销售的带动和辐射作用。没有农业产业化深加工企业的拉动和引导，农产品生产很难形成集聚效应，流通进一步受阻。
3、农村物流发展观念落后、规模小，管理水平低，农业现代物流产业发展缓慢。我县物流业虽有一定程度的发展，但与较规范化的物流企业标准相比，还有相当大的差距。受传统观念、小农意识束缚，我县物流业以分散经营为主，没有形成规模，“一间屋、一张桌”就是开办货运站的典型模式。全县22家货运站，只有惠岗物流公司才能称得上较为规范的物流企业。
简陋的物流基础设施，落后的管理方式和技术条件，与现代物流业的要求很不适应，经常出现货源、运输公司错位寻找的现象，双方衔接困难，增加了物流的成本。而农产品的运输又多以农用三马车为主，运能小、安全系数低，4470辆货车主要以工业运输为主，没有专门从事农产品运输的车辆。加之，农产品较工业品易腐烂变质，农业物流对其运输包装、加工要求也高，而我县物流专业人才和技术缺乏，农业物流的风险成本也在增加。
4、农产品生产源头管理机制不完善，不能形成标准化生产，质量达不到市场准入标准，难以进入市场。在我县，农业生产基本上以家庭为单位，生产规模小。由于农产品没有固定的销售渠道和稳定的销售市场，农民生产缺乏规划，没有目标，随意性大;生产的农产品拳头产品少，全县仅大浪淀蔬菜基地形成规模，被认证为“标准化无公害蔬菜”，畅销北京、天津，其他都以零散种植为主。农民文化水平低，多属“低头卖货、数钱走人”，农产品农药残留量大，多数人都明白“韭菜1065灌根”的危害，但又不得不买，买着不放心，吃着也不安心，食品安全无法保障，难以进入城市市场。
5、农民的市场信息意识薄弱，不能与市场有效对接，致使物流受阻。农产品价格受市场供求关系影响较大，农产品供不应求，价格上升;供过于求，价格下降。农民往往在农产品价格上涨时，盲目跟风，刺激市场随即转入供大于求的状态，市场环境变化使农民种植积极性屡屡受挫，“追涨杀跌”现象严重。农产品供求失调，造成农村物流业常常遭遇货源供应紧张的瓶颈。据调查，目前，我县生猪存栏量仅为60000头，肉牛存栏量为50000头，能繁母猪存栏量为15000头与去年同期相比减少近一倍，其中虽有猪蓝耳病造成的影响，但农民的市场信息意识薄弱更是主要原因。
1、大力推动我县农业产业化发展，促进农村物流业不断壮大。农民是农业产业化发展的主体，建议县政府、有关部门及各乡镇，要加强对我县广大农民的思想引导，树立农业产业化发展意识和现代物流发展意识，用产业化和物流业发展中致富的成功典型，进行启发带动;要加大农业产业化发展的宣传力度，通过引导带动，促使他们进一步解放思想、更新观念，集中精力、物力、财力，培育和发展我县农业支柱产业和主导产业，繁荣农村经济，增加农民收入，促进消费需求增长，推动农村现代物流业稳步向前发展。
2、培养引进农业现代物流专业人才，提高物流管理水平，扩大物流规模。一是要组建一批农业现代物流专业队伍。政府在引导农业产业化发展的同时，要放宽视野，通过多种渠道和形式，吸纳、挖掘、培养一批适应农业现代物流发展的专业人才，服务农村物流;二是政府要加大对农村物流业的扶持力度，交通、金融、工商、国土、税务等部门要制定配套的优惠政策，支持农村物流业发展;三是推进物流业基础设施建设，利用先进的技术手段和信息网络，促进农村物流业向规模化、组织化、专业化和信息化方向发展。
3、加强农产品源头的质量管理，引进和发展农业产业化深加工企业，拉动农村物流业发展。一要依靠农业产业化深加工企业的引导带动作用，稳定农产品销售渠道，拉动农产品生产从分散型向集约型、定单型方向转变，促进销售;二要提升农民的综合素质，提高食品安全意识和质量意识;三要严格抓好农产品市场准入关，确保农产品质量安全，提升档次，形成拳头产品，创立品牌，用高质量产品打开国际国内销售市场大门，增加农民收入。
4、搭建农产品信息平台。一是政府要在加大投入的基础上，建立高效的农产品生产流通市场运行监控体系，监测市场，把握市场动态，及时掌握和发布市场供求信息，同时采取行政和经济手段，优化农村物流环境，规范农村物流市场;二是发挥电视、广播等传播媒体和经济杠杆的作用，增强农民市场信息意识，引导和调节农产品的生产方向，优化农产品生产结构，保障农产品供求平衡，推动农村现代物流业持续健康发展;三是培养和建立一支农村经济人队伍，在农民与市场之间拓宽渠道。
物流业发展调研报告
根据市政协“发展现代服务业”调研的总体安排，调研组于5月上旬至6月上旬就我市现代物流业和商贸流通业的发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
1、具备与现代物流业发展相适应的区位优势和交通基础设施条件。合肥承东启西、连南接北，地处四大物流通道的交点（东、中部地区南北物流通道，东部沿海与西北、西南地区物流通道），周围500公里范围基本覆盖中国东、中部最发达的7省1市近5亿人口。合肥已经形成铁路、公路、水路、航空和管道五种运输形式并存的立体交通运输体系，是全国“五纵五横”综合运输大通道网络体系规划中的42个节点城市之一。随着铁路枢纽建设的全面提速，机场、港口、出城口道路等重大基础设施建设的整体推进，合肥作为全国重要的区域性交通枢纽的作用日益显现，为快速发展现代物流业提供了良好的基础条件。
2、经济特别是工业快速发展为现代物流业发展提供了支撑。进入21世纪之后，合肥经济增长进入加速期，人均生产总值年均增速达16.9%。全市生产总值为1664.84亿元，实现社会消费品零售总额588.36亿元，进出口总额77.08亿美元，人均gdp接近5000美元。规模以上工业完成总产值20xx.37亿元，实现工业增加值609.29亿元。今年1-5月份，新增规模以上工业企业216户，总数达到1563户，规模以上工业完成产值突破千亿元大关，接近全年水平。随着一批重大工业项目相继建成投产，预计未来我市工业仍将保持高位增长。经济特别是工业快速发展，对现代物流业发展产生了需求，拓展了空间。
3、当前的宏观政策、环境十分有利于现代物流业的发展。一是现代物流业作为唯一的服务行业进入国家十大产业振兴规划，合肥被确定为全国17个区域性物流节点城市之一。二是中部崛起战略的实施、泛“长三角”区域合作机制的形成和合肥经济圈、皖江城市带承接产业转移示范区、国家科技创新型试点市及示范区建设的推进，将为现代物流业的发展提供更强的动力、更好的支撑。三是合肥对外开放的不断扩大，投资环境的不断优化，为现代物流业提供了更多发展契机。
4、近几年我市物流业呈现出总量初具规模、速度日趋加快、质量日益提高的态势。
从总量看：，我市物流企业600户，固定资产原价287亿元，实现营业收入137亿元，从业人员4万人，完成增加值42亿元，占地区生产总值的比重近3%，占服务业的比重为7%（上述数字不含个体户和铁路运输）。从流量看，全市总货运量达到9536万吨，其中，公路7195万吨，铁路1284万吨，水运1055万吨，民航1.77万吨。从占我市货运主体的公路运输看，共有道路普货运输业户4508家（含个体户），普货运输车辆31568台、总吨位136726吨；危货运输业户26家，危险品专用车辆726台、总吨位7933.3吨。
从质量看：涌现了一批发展较好的企业分立物流，如安泰物流、华泰物流等；一批机制灵活、经营规范的第三方物流企业，如迅捷物流、徽骆驼等；一些国内外知名物流企业如中外运、宝供物流等入驻合肥经营；原来从事传统运输业务的市运输总公司、润安集团等企业，正积极变换角色，逐步加快传统运输向现代物流运输方式的转变。占地百亩以上的物流园区及货运站场12家，主要分布在大型批发市场和工业区附近。货运车辆运力结构已发生根本性变化，厢式、罐式、集装箱、冷藏、重型半挂牵引、大型物件等专用车辆吨位数已占据我市营运货车总吨位数的半壁江山。危货运输企业初步形成集约化、规模化经营，车辆实行了公司化经营和管理。
1、商贸流通业对经济的贡献率提高。，我市商贸企业8700多户（不含个体），实现营业收入2353亿元，从业人员17万多人，完成增加值176亿元，占地区生产总值的比重近11%，占服务业的比重为28%；实现社会消费品零售总额588.36亿元，增长25.5%，占全省的份额由的18.9%上升到19.8%，增幅在全国省会城市连续两年位居第一，在中部省会城市连续三年位居第一。
2、商业设施较齐全，大商贸、大流通格局初步形成。底，合肥市区拥有各类商业网点4.6万个，营业面积380万平方米。其中，营业面积大于6000平方米的大型零售商业设施47个，业态包括购物中心、大型百货店、大型综合超市、大型专业店和仓储会员店；连锁农家店814家，乡级覆盖率达到100%；商业街39条（综合街14条，专业街25条）；1万平方米以上的大中型批发市场47个，“金鼎百货店”3家。
3、市场主体日益壮大。合肥百大集团实现销售额192亿元，同比增长24%，位居中国服务业百强第93位，连锁百强第14位，零售百强第10位。周谷堆农产品市场、安徽大市场年交易额分别达105亿元、85亿元，双双跨入全国同类市场10强行列。商业对外开放进一步扩大。至今，全市商贸流通业引进内资40亿元人民币、外资5亿美元。沃尔玛、家乐福、麦德龙等世界500强及国际知名零售企业陆续入驻；北京华联、上海世纪联华、国美电器等国内有影响的商贸企业也先后登陆合肥。
（一）现代物流业面临的矛盾与问题。
我市物流业近年来虽有较快发展，但总体上还处于低水平、粗放型发展阶段，处于从传统物流向现代物流的过渡阶段。具体表现为物流成本过高（，我国物流总费用占gdp的18.3%，深圳市物流总费用占gdp的15.9％，同期美国、日本物流总费用占gdp的10%不到，而我市却高达20%（）），运力结构不太合理（参见表1），物流的外部负效应（如能源浪费、空气污染、交通堵塞等）增加。困扰物流业发展的矛盾与问题主要有：
1、物流管理体制亟需完善。现代物流的发展，要求打破传统的行业与区域限制，建立一个统一、开放、竞争有序的大市场。而现状是分行业运输管理方式和分部门管理体制并存，各部门、各行业各管一块、各自为政、政出多门。全市物流发展缺乏统一的规划和协调，造成衔接不畅、重复建设和资源浪费，致使物流运行系统环节多、周转慢、费用高、服务差，市场秩序比较混乱。
2、物流供需结构不平衡，社会化、专业化程度较低。一方面，受观念的制约和信任机制缺失的影响，大多数工商企业习惯于“大而全”、“小而全”的生产经营模式，物流活动主要依靠企业内部组织的自我服务完成；少数企业即使使用第三方物流服务，也只是把部分物流服务业务进行外包，导致专业化、社会化的物流需求不足，制约了第三方物流快速发展。另一方面，我市物流企业数量虽然较多，但规模小、实力弱、功能单一，管理水平、信息化程度和技术装备水平不高，能提供综合物流服务和供应链一体化解决方案的不多，主导市场发展的大型运输企业（目前尚无一家运输企业达到货运一级资质，二级也只有一家）和核心竞争力强、带动作用明显、现代化程度高的第三方、第四方物流企业缺乏。另外，冷链物流等专业化物流储运能力明显不足。
3、物流产业发展的政策支持力度不够。目前，我市尚没有出台支持物流业发展的专门政策，只是在《加快发展现代服务业的若干政策》中，有一条关于物流业的内容，但实施以来，只兑现了13.9万元扶持资金，关键是该项政策门槛太高，让企业难以企及。
4、物流专业人才短缺。企业缺乏物流管理和专业技术、技能人才，教育机构缺乏规范的物流人才培育途径，社会上缺乏专业咨询机构，政府缺乏专业物流管理与规划人员。
5、物流基础工作亟需加强。一是交通基础设施特别是水运条件建设仍需加强，航道等级低、港口基础设施薄弱、分布不合理状况亟需改变。二是全市尚未建立统一的公共物流信息平台，信息化程度不高。三是物流统计工作薄弱，统计指标体系不健全。四是物流园区、货运站场规划建设相对滞后，布局不尽合理。五是全市尚没有一家出口加工区或b型保税物流中心，一定程度上制约了外向型经济的发展。
6、行业自律不够，市场竞争不规范。由于我市物流行业协会成立时间不长，会员覆盖面不广，行业影响力弱，作用还远远没有发挥。物流低端市场竞争激烈，不同程度存在压价竞争、偷漏税、超载严重和极少数经营户卷货走人的现象。
（二）商贸流通业发展中的主要问题。
虽然近年来我市商贸流通业发展形势较好，但仍存在不少问题。
1、市场结构功能尚需完善。一是城乡发展不平衡。农村市场发展滞后，现代化流通方式缺乏，连锁农家店村级覆盖率只有50%。二是市场的产业带动效益和集聚效应不明显。生产资料、生产要素等大型专业性市场少，与支柱产业关联度不强。三是社区商业基础设施数量不足。四是商业特色有待加强。商业地块开发、建筑外观设计、专业形象设计等方面缺乏统筹策划和开发，导致商业的特色不明显，形象不鲜明。大多数商业设施在定位上只是一般消费和购物，大众化业态多，品牌差异和特色差异不明显。高附加值的高端消费品市场供应不足。
2、流通总量小，民营企业规模小，企业组织化程度不高。消费品市场总量较小，在全国省会城市中排名第18位，在中部省会城市排名倒数第二位（参见表3）；本地除百大、徽商两大国有企业外，民营商业企业整体规模不大，竞争实力较弱；批零贸易业中连锁销售额占社会消费品零售总额比例为20%左右，而发达地区为40%-50%。企业信息化水平和物流管理水平有待提升。
3、商业规划得不到有效执行，商业布局不够合理。一是商业规划的执行往往让位于招商引资的需要；二是政府规划部门监管职责不明，开发商出于自身利益的考虑，常不按商业规划建设便民网点或建后改作他用；三是可以错位经营的大型百货店集聚效应不明显，以经营快速消费品为主的连锁超市却往往扎堆；四是现有商业设施呈老城聚集、新区不足的状态。
4、消费环境亟需改善。不少商业设施交通条件欠佳，停车设施不足，疏导客流的空间狭窄；为顾客服务的软硬件设施和条件不足，如绿化、休闲娱乐设施、标牌指示、货物托管站等；部分市场布局凌乱，卫生状况很差。
5、电子商务发展滞后。主要受诚信体系及质量保证和售后服务缺乏的困扰及网银安全等的制约。
6、政策、环境对商贸业发展扶持不力。一是只有针对新进企业的`扶持政策，对已有商贸企业没有扶持政策。二是电力、供热、银行卡等行业利用垄断地位侵蚀竞争较为充分的商贸业利润，加剧行业间的不公平。三是商贸企业融资难。
为实现现代物流业和商贸流通业健康、持续、快速发展，把我市打造成名符其实的全国区域性物流中心和在全国有重要影响的商贸中心，提出如下建议：
（一）关于发展现代物流业的对策建议。
1、强化意识，明确定位。实践表明，发展现代物流业是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措，对我市当前而言，是发挥中心城市引领带动作用，加快合肥经济圈建设的迫切需要，是调整经济结构、优化投资环境、承接产业转移、积极参与“泛长三角”分工合作的迫切需要，也是提高企业效益和竞争力的重要途径。全市各级、各部门和企业应提高对发展现代物流业必要性、迫切性的认识，树立现代物流意识，增强大力发展现代物流业的自觉性和主动性。在提高认识的基础上，应进一步明确我市现代物流业的发展定位，一是明确物流产业为我市优先发展的产业之一；二是充分发挥合肥作为全国区域性物流节点城市的作用，加强与其他物流节点城市特别是郑州、武汉的分工合作，构建中部地区物流金三角；三是作为安徽省物流枢纽，担负全省物流周转、换装和联运的功能；四是把物流业作为构建合肥经济圈的先导，融入长三角的切入点。
2、加强领导，统筹协调。建议市政府尽快成立由常务副市长牵头，各职能部门相关领导为成员的现代物流业发展工作领导小组，定期召开会议，及时沟通信息，统筹协调各部门出台物流发展的相关政策，制定物流发展规划，协调物流发展的重大问题，推进重大物流项目建设。建立合肥经济圈物流业协作制度，并加强与芜湖为代表的沿江水运物流带的合作。
3、规划引导、合理布局。建议在国家《物流业调整和振兴规划》的指导下，尽快编制、出台我市现代物流业的发展规划，以规划统一引领全市物流业快速、有序发展。要根据“141”空间发展战略和合肥经济圈建设目标，充分考虑市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通布局等因素，优化物流业的区域布局。抓住新建、改扩建高铁站、铁路货运站场、合肥港、新桥机场和城市道路大建设的难得机遇，加强铁路、港口、公路和机场转运设施的统一规划和建设，合理布局物流园区，完善中转联运设施，实现各种运输方式及城际通道与市区道路的无缝对接和高效贯通。在对外物流主要通道即公路、铁路、民航、水运的出入口建综合物流中心、公铁联运中心；在高速公路与进出城干道的公路运输节点，建物流转运中心、货运站场；在大型企业、专业批发市场周边建现代化配送中心。
4、整合资源，夯实基础。一是加快提升合肥地区航道（含合裕线）等级，加快建设江淮运河，加快建设具有引领作用的大型码头，加快空港建设，预留高铁货运站场空间，以优化我市货运运力结构，提高物流运输能力。二是规划和建设城市快速道路系统，实行客货分流。三是鼓励社会资金按照规划建设物流园区、货运站场，政府给予土地使用方面的优惠和便利，并投入一定的前期开发资金。四是整合现有资源，加快由政府主导建设全市公共物流信息平台，并通过与政府部门的电子政务系统和企业的物流信息系统相互衔接、相互支持，构成一个完整的社会物流信息系统，同时实现与本省及周边中心城市的物流信息平台相衔接。五是利用国家《物流业调整和振兴规划》“加快国际物流和保税物流发展”的机遇，加快合肥出口加工区和b型保税中心的申请力度，争取尽快获批。六是按照全省物流业统计工作的部署，加强物流主管部门和协会的力量，完善物流统计工作。
5、创新机制，培育主体。要通过创新机制来培育物流市场，扶持市场主体。鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流功能，促进企业内部物流社会化。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合。大力培育、引进和发展第三方物流，鼓励第三方物流企业加强服务创新和技术、装备改造，提供供应链一体化解决方案和物流增值服务。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。鼓励中小物流企业加强信息沟通，加强资源整合，鼓励物流企业兼并、重组、合资、合作。加强物流业的招商引资工作。
6、政策保障，促进发展。建议市政府出台关于加快现代物流业发展的专门意见与政策，明确物流业发展的指导思想、基本原则和战略目标，确定物流业发展的方向和领域，制定符合实际的财政、税收、用地等政策。在财政政策方面，建议通过设立财政引导资金，用于扶持物流中心、物流项目、物流技术创新、物流信息化及物流高新技术应用项目等的建设，优先资助通过《物流企业分类与评估指标》认定的a级以上企业。在税收政策方面，针对物流企业反映强烈的营业税重复纳税、土地使用税税率大幅提高、物流业各环节营业税税率不统一及跨区企业所得税总分支机构不能统一缴纳等问题，建议市政府在充分调研的基础上，采取适当的方式予以解决。在土地政策方面，针对物流园区投资大、回收周期长、具有一定公益性的特征，建议将物流园区、货运站场和城市配送中心建设用地纳入全市总体发展规划，并在地价上予以优惠，对特殊仓储用地予以保留。在融资政策方面，积极支持有条件的物流企业上市融资，鼓励金融机构开展对物流业的融资创新，建立适合物流企业的贷款评价体系。
7、加强行业协会建设，提升组织化水平。政府应鼓励物流行业协会进一步发展会员，扩大行业影响力，支持协会发挥作用：
一是行业调研与统计，在政府统计部门的指导下，开展行业统计，为政府决策提供翔实可靠的依据。
二是咨询服务，如发布物流信息、提供信息咨询。
三是行业规范，从自律的角度制订各项行业规范制度，在市场准入、退出等方面发挥把关作用，在行业的标准化运作、守法经营、受理行业投诉方面担当主角，如企业等级标准的制订、评定，企业信用考核，标准化体系的推广。
四是行业教育和培训。
五是联络与交流，组织各类行业交流、研讨、宣传推介活动，为行业与政府及社会各界的沟通与交流建立渠道，寻求支持。
8、引资引智并举，加强人才支撑。建议成立由学者、政府相关部门及企业界专家组成的物流业发展咨询委员会，对发展现代物流业提出政策建议，对重点物流项目的认定提出专家意见。帮助本地企业引进、留住高层次物流人才，利用招商引资项目招来人才，加强与高等院校的合作培养人才。
(二)对发展商贸流通业的建议。
1、按照构建合肥经济圈的要求，规划商贸流通业。进一步加强圈内合作，优化商业布局，形成资源共享、优势互补的局面。围绕合肥经济圈产业发展建市场，重点发展生产资料、工业品和具有地方特色的专业市场。要利用商贸流通业的资源整合优势帮助圈内城市承接产业转移，销售农副产品和工业制成品，与圈内城市共同发展。鼓励圈内商贸企业开展多种形式的商业合作，支持合肥骨干商贸企业到周边市、县开设连锁店，提高经济圈商品整体档次和水平。
2、实现城乡资源统筹配置。把市场拓展的重点从城市转向农村，合理规划和布局，建设一批腹地广泛、交易量大、交易手段先进的农产品专业批发市场。把新兴的电子商务、连锁经营、大型仓储超市等业态向城市副中心延伸。
二是以支柱产业为依托，培育一批集信息发布、价格指导、网上交易、资源配置等功能于一体的行业门户网站，发挥无形市场的优势。
三是鼓励大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城，增强配送功能，扩大网上消费。
四是发展服务业的网络业务，拓宽电子商务覆盖面。
五是打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。
4、制定政策，扶持现有商贸企业做大做强。
一是利用财政资金引导作用，激励本地企业加强信息化建设，提高物流水平和管理水平。
二是鼓励金融机构制定差别化的授信条件，创新担保方式，通过动产、应收帐款、仓单质押等方式，解决中小商贸企业融资难问题。
三是鼓励中小商贸企业通过协会等方式入股建立联盟，合作参与大商业项目的开发。
5、合理进行商贸布局。
一是与城市整体发展相协调，根据城市的发展定位、发展步骤、产业政策来确定商业市场的定位、布局、业态、规模、政策。对新建、扩建道路周边的商业网点，要及时谋划，合理布局，提升档次。
二是充分发挥商贸流通的导向作用，与一、二、三产业协调发展。
三是实施“商旅互动”策略，促进商贸业和旅游业共同发展。
四是依托交通干线网络、快速交通系统，将商业设施建在交通便利之处。
五是与传承历史文脉相协调，一方面商业设施的改造和建设中，妥善保护有价值的历史文化遗产和风貌；另一方面，将历史文化资源转化为商业资源，传承和提升传统商业。
六是积极开展以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的“社区双进”工程。通过网点、资金、技术等一系列扶持政策，引导优势企业到社区设立便利店、物资回收站、维修站、早餐点、理发店等便民利民网点，满足社区居民多样化、个性化的需求。
发展的调研报告
1、规模扩大。截止到20__年底，在短短的一年时间里，富民红薯淀粉合作社成员人数由成立时的12人增加到98人，股金由成立时的9.5万元注册资本增加到19万元。
2、机构健全。富民红薯淀粉合作社制定了比较切合实际的章程，组建了成员大会、理事会、监事会“三会”机构并规范运行，完善了民主管理、财务管理等各项内部管理制度且严格执行，运作有序。20__年被县委农工部定为县级示范社。
3、服务全面。富民红薯淀粉合作社对成员开展统一供种、统一供肥、统一培训、统一品牌（“__红”商标已经工商部门受理）、统一销售（与__长今食品有限公司签订最低保护价收购合同）“五统一”服务，全面提升了合作社的凝聚力、战斗力、竞争力。
4、亩产翻番。富民红薯淀粉合作社成员红薯平均亩产量由过去传统种植的20__斤左右，提高到现如今良种、良法、良育、良方、良治生产的5231斤，亩均产量翻了一点五番有余，并出现了喜人的“三最”，即春红薯最高亩产量实现了9860斤，烟薯套种最高亩产量达到了6513斤，单个薯块最重超出36.5斤。
5、效益明显。20__年，富民红薯淀粉合作社成员栽种红薯650亩，收获鲜薯1700吨，实现销售收入91.1万元，创造可分配盈余9.7万元，分两次全部返还给成员，成员亩平增收550元（即烟薯套种与烟后种植水稻收入对比）；以合作方式带动农户812户，栽种红薯962亩，亩均增产322斤，亩均增收80余元，大大激发出群众栽种红薯的积极性。
1、外出参观，提高认识，坚定信心。富民红薯淀粉合作社组建初期，理事长李__组织全体成员：一是深入到__市__乡红薯种植大户那里现场参观红薯生产场景，让成员亲身感受红薯产业发展的蓬勃景象，体味生产技术和管理素质在产业发展中的重要地位，进一步促进和巩固成员对红薯产业发展前景的认识；二是前往__山峰薯业有限公司和__长今食品有限公司参观红薯产品及其加工品的经济价值与市场空间，进一步坚定成员全身心投入红薯产业发展的决心和信心。
2、采取“公司+合作社+基地”的运营模式，先期签订购销合同，消除成员的后顾之忧。富民红薯淀粉合作社先期与__长今食品有限公司洽谈并签订了红薯最低保护价（0.25元/斤）销售合同，合同约定当红薯的市场价高于最低保护价时，__长今食品有限公司以市场价收购富民红薯淀粉合作社的鲜薯，反之，则以最低保护价收购富民红薯淀粉合作社的鲜薯。然后，富民红薯淀粉合作社再与成员签订红薯生产合同。这样一来，成员就只要专心致力于红薯的生产与管理，提高红薯产量与品质，既不要愁销路，也不要担心价格，断绝了后顾之忧。
威牛或2%甲维盐防效好；烟薯套种田锄草施肥可施一边，又节省劳力、又能明显增产；烟薯套种施用自配36.6％红薯专用肥，投资少、效果好；薯苗完全可以越冬，能提早移栽时间20－28天，减少亩生产成本40－60元等。试验田面积共计72亩，红薯总产量达到199.3吨，亩均产量5536斤。通过试验示范，举办技术培训4次，印发技术资料2800余份，大大提高了成员栽种红薯的技术，带动了全乡红薯产业的`发展，刷新了红薯的亩均产量与产值。试验证明烟薯套种是当前我县农业生产上的较好种植模式，其亩均产值可高达4300元以上。
1、农村土地流转相对滞后，难以形成集中连片的区域种植，红薯的产业效益在短时期内很难有更进一步的提高。
2、农民守旧思想较为严重，一时难以接受新生事物，种植大户不多。
1、学会两条腿走路，进一步壮大红薯产业链。一是继续抓好淀粉红薯的生产，做好红薯品种提纯，进行红薯脱毒处理，提高红薯品质，再创亩均产量新高；二是继续抓好试验示范，解决食用红薯外观问题以及食用红薯产量与小薯化的矛盾，引进紫色红薯、红心王、早熟红薯等新品种，开辟食用红薯生产新天地，走出销售鲜红薯的路子。
2、推广配方施肥，提高机械化耕作率，继续降低红薯生产成本。
3、加强宣传引导，继续发展新成员，适当增加成员出资，解决运营经费紧张的矛盾。
4、兴办薯粉加工厂，自创薯粉品牌，解决红薯销售受制于签约企业的瓶颈问题。
各级政府及农村土地承包管理部门要进一步加大对农村土地流转的宣传指导，出台优惠政策，鼓励、规范和推动农村土地流转，引导、激励合作社建立标准化、规模化生产基地，促进农业适度规模经营。
村发展调研报告
改革开放以来，河南省灵宝市吉家湾村积极探索土地有序流转新机制，让种田能手有用武之地，让土地发挥最大效益，全村1100多口人，有1000多个蔬菜大棚平均每人拥有一个蔬菜大棚，年人均收入近万元，被誉为“豫西蔬菜第一村”。
一吉家湾村蔬菜发展历史。
以前吉家湾村贫穷落后，村民大多靠扁担打工维生（和重庆的棒棒差不多），被人称为“扁担村”。改革开放后，实行家庭联产承包责任制，吉家湾村实行“块块地，家家有”的分地方法，给耕作带来极大的不便。
1987年，吉家湾村3组村民崔铁牛和该组8户群众自发通过“推磨转圈”互换了8分地，建起了第一座蔬菜大棚，当年收入xx多元。群众自发互换土地、发展蔬菜大棚的成功经验，让村干部受到很大的启发。之后，村组干部积极动员并组织协调群众进行土地互换发展蔬菜产业。
到九十年代之后随着外出打工人员的增多，村民开始承包外出打工人员的地，吉家湾村的蔬菜种植面积大大增加，本村的土地被充分利用。于是，有条件的村民开始租种邻村的空闲土地，到xx年以后就有了大面积的从邻村进行租地，目前租地最多的是樊举文，他到临近乡镇租种了一百多亩地，建了二十七八个温室大棚，年收入达20多万元。
吉家湾村通过土地流转，即：租赁、转包、合伙经营土地，发展无公害蔬菜，目前全村从事蔬菜生产的农户高达90%以上，成功申请注册了“吉家湾牌无公害蔬菜”商标，蔬菜亩产值在1.5万元以上的户达到60%以上，其产品销往国内5个省（市）30多个大中城市。
二、吉家湾村蔬菜发展战略。
吉家湾村现任村支书崔鸿宾自xx年上任伊始就以提高群众科技意识和科技素养为根本，强力实施“科技兴菜，科技兴村”战略。和村两委带领全村群众大力发展蔬菜种植，提高科技水平，优化品种结构，使吉家湾村成为了远近闻名的蔬菜专业村，被命名为河南省“全省首批无公害蔬菜示范基地”，“三门峡蔬菜生产第一村”。
在蔬菜生产中，该村始终把加强技术培训、提高管理水平作为第一要务来抓，每年组织群众到全国最先进的蔬菜产区学习、取经。同时，经常邀请大专院校、科研部门专家进行培训指导，担任顾问，为该村培养了一大批土专家和农艺师。
村里原有的蔬菜大棚由于采光率低，温度不宜控制，产品质量差，效益低。村支书带领群众多次到外地学习新技术并结合自己丰富的经验，独创了“7315”型节能高效大棚建设法（即7米跨度、3米高度、1米宽度和正南偏西5度角），把普通大棚全部改造为高效日光温室，改建设法被专家。
总结。
后在各蔬菜产区推广。目前，该村的农民夜校已由过去的单纯培训向研讨为主转移。
此外，该村还成立了蔬菜协会，组织技术人员定期研讨，攻克技术难题；聘请省市知名专家教授到村授课，把培训班办到了大棚里，现场示范，实地指导；利用广播、板报、宣传栏及时发布技术要点及病虫害防治技术，使群众的科技意识和科技水平明显提高。
目前，全村共有蔬菜农民技师55名，其中高级技师3名，中级技师52名，实现了家家都有技术员，一些技术骨干还被邀请到外地外省授课。国家在郑州举办西红柿管理学习班时，该村高级农艺师樊节增被请上讲台。
三、吉家湾村蔬菜品种及技术。
吉家湾村大力引进新技术、新品种，着力优化蔬菜品种、技术结构，先后引进太空一号、八号西红柿，法国冬玉一号、二号、三号、四号西葫芦和七彩椒等四大菜系30余个新特优品种。
一些科研部门主动联系，将吉家湾村作为新品种试验基地。在吉家湾村，一般的品种很难找到，群众通过报纸、杂志、信息网，发现新品种就及时引进，大胆实验，由于拥有雄厚的技术力量，成功率很高。有的品种连专家学者都称没见过或没听说过。同时，吉家湾村积极推行无公害标准化生产，着力提高产品质量和生产效益，使吉家湾村成了优质蔬菜品种、技术、信息的集散地，吸引了周围乡镇及外省群众前来参观学习。村支书用1000元购进xx课美12ps4094西葫芦新品种当年纯收入2万多元，当群众从中央7台“每日农经”节目看到介绍西葫芦栽培新技术时都说，这都是他们3年前就已采用过的技术。
四、远程教育造福吉家湾村。
每天清晨，村支书崔鸿宾都会早早来到村远程教育活动室把门打开，因为每天都有很多群众到这里查询蔬菜价格和上市量。
吉家湾村作为灵宝市首批农村党员干部现代远程教育试点村，第一个接通了远程教育网站。2月份，外地市场西红柿批发价为每公斤3元，而客商收购时却人为压价，价格悬殊达0.8元，村两委及时从远程教育网络查询到全国各大蔬菜批发市场价格后，迫使客商提高了收购价，增加了菜农收入，群众一下子认识到远程教育网络的重要作用。有了网络，蔬菜销售就可以由过去的买主定价转变为菜农定价。从此以后，吉家湾群众每天劳动之余，都要聚在一起，收看远程教育网络上的农业实用技术，上网查询资料，发布蔬菜产品信息，远程教育让他们着了迷。
同时，大王镇镇政府建立了镇科技信息服务大厅，在这里群众可以通过互联网查询农经信息、观看农业知识录像。
五、吉家湾村蔬菜发展特点。
1、过年照样忙农活。
春节期间扔下地干活。如今这种现象在大王镇一些农村已很常见，但在几年前却只能在蔬菜名村——吉家湾才能看到。
刚刚过去的这个春节对于吉家湾村的村民来说，虽然过得并不轻松，但却很充实。初四的一场大雪，让吉家湾村的村民从下午4点多一直忙到晚上10点多。“从事蔬菜种植就是这样，遇到刮风下雪就得特别费事。”村支书崔鸿宾说，下雪时如果不及时盖上草帘子，气温下降就容易冻坏蔬菜，所以无论如何也要及时下地。
吉家湾村的菜农们每天早晚都需要下一次地，给蔬菜大棚上草帘、去草帘，遇到恶劣天气，他们更辛苦。“累是累了点，但是蔬菜让我们增加了收入，日子过得也越来越好，所以我们也乐意在冬天里甚至春节里也忙活着。”村民崔师傅说。
“虽然累却也乐意”这是很多菜农的心声。如今在大王真的很多村庄，没一案清晨和傍晚，高高的站在蔬菜大棚上忙活的菜农们，成为了一道亮丽的风景线。
2、聊天不忘话增收。
三五人聚在一起，聊的不再是琐碎家常，而是新年里如何增收，如何才能在新的一年里取得更好的收成。时下，这已经成为灵宝市大王镇吉家湾村农民在春节里聊天的一种新风尚。
过去亲朋好友坐在一起聊天，都是拉拉琐碎家常，议议奇闻轶事之类的。如今就不一样了，种植什么最见效益、如何提高蔬菜管理水平、如何增加收入成了农民闲暇聊天时议论最多的话题。很多菜农在与别人的交流中尝到了甜头，所以他们希望利用春节这个机会向别人学习经验和知识，以期来年菜种得更好，收入增得更多。而我们也从村民聊天内容的变化可以看出农村的发展和农民的进步。
3、足不出户把菜卖。
面对日益扩大的蔬菜种植面积，存量为积极帮助群众搞好销售和服务，先后筹措资金3万余元，建设了一个高标准蔬菜市场，同时鼓励农民企业家投资建设蔬菜加工厂、蔬菜批发市场，有效减轻了农民以前卖菜难的问题。
4、蔬菜上市“挑”时间。
吉家湾村的菜农现在种植蔬菜越来越讲究，市场需要什么，什么效益好，就种什么。已经成为吉家湾村蔬菜种植的的一条新路。村民每年都会记下当年的菜价一边来年作参考，通常，菜农们都会根据往年的菜价与时间做对比来进行新一年的蔬菜生产，同时按照产期倒算进行育苗、定植，使其可以按照菜农自己的预期上市。
六、总结。
吉家湾村的蔬菜种植模式其实为我们提供了一个很好的典范。
大王镇党委书记这样说：“发展现代农业，要用工业的理念谋划农业，必须以市场为导向，靠科技作支撑，走产业化、信息化、标准化的路子。”
市发展调研报告
根据市人大常委会年初工作安排，10月上、中旬，我们在市人大常委会徐光华副主任带领下，对我市职业教育发展情况开展调研，先后听取了市教体局、人力资源社保局、市总工会关于职业教育发展情况的介绍，实地踏看了市职业中专，走访了两家企业，并赴曹娥街道召开了有重点企业人力资源部门领导参加的座谈会，广泛深入地了解了全市职业教育发展情况。现将调研情况报告如下：
近年来，市委、市政府高度重视职业教育发展，及时出台《关于加快发展职业教育的若干意见》等三个政策意见，明确发展目标、提出保障措施、调整专业结构、实行新兴专业免学费政策，大力保障职业教育发展制订实施《xx市职业教育校企合作促进办法》，落实专项发展资金，促进职教培养和企业需求对接市财政还每年专项投入500-600万元，实行免费和补贴相结合的农民培训政策，切实提高农民专业技能，促进农民就业。
自xx年，我市启动网点调整以来，经过十几年的投入发展，现有2所公办职业学校，1所部门办学职校(市总工会办)，在校学生近万人，另有民办职业培训机构7家其中2所公办职校已发展成为学生数均超4000人，占地均超200亩，实训场所总面积达26300平方米的国家级重点职校同时，下阶段市政府及相关部门还将继续推进两校建设发展，将切实加强校舍、实训基地建设，启动校区二期工程和校舍扩建整修等工程;将控制普高招生人数，推进普职融合，确保职校规模，大力支持国家级、省级中等职业教育改革发展示范校创建这为我市职业教育发展增添了充足的后劲。
近年来，围绕“让更多职校毕业生‘体面就业’”的目标，全市职校切实强化职教服务功能，不断深化教育教学改革，结合上虞实际，围绕企业需求、社会所需，推进专业化、一体化、社会化办学，推动职业教育更好地为上虞经济社会发展服务目前，拥有省级示范专业8个，xx市高标准示范专业13个，企业冠名班近50个毕业学生深受各行各业欢迎，专业对口率超95%，就业率近100%，一些紧缺技能型人才供不应求同时，大力实施社会培训，加快农民培训转移，推进企业职工技能提升其中全市职校每年就培训企业职工18000名左右仅xx年，全市就开展各级各类农民培训班214期，培训农民12875人为上虞的经济社会发展输送了大量技能人才，作出了积极贡献。
当前影响职业教育发展首要的是认识滞后、观念陈旧近年来，市政府及相关部门对发展职业教育日益重视，采取了一系列重大措施但受片面的人才观、择业观影响，很多人对职业教育仍存有偏见从学生家长来看，“学而优则仕”的传统观念根深蒂固，认为孩子上职校低人一等，读书就是为了上大学，上大学就是为了“跳农门”、“当白领”，让孩子上职校成了“无奈”的选择从企业来看，不少企业经营者，特别是中小企业主认为，“教育就是教育、工厂就是工厂，扯不到一块去”，企业和学校联系不够紧、沟通还缺乏，校企协作的范围和规模还不够可以说，推进职业教育大发展的社会意识尚未真正形成，观念更新的任务还相当繁重。
一方面，发展职业教育需要财力的持续支撑职业教育资源的整合、骨干示范学校的创建、实训基地的建立等方面都需要大量的投入而目前我市职业教育的投入水平还需要进一步提高另一方面，发展职业教育需要优秀的师资队伍虽然，近年来我市职校教师队伍结构在不断优化，但高技能优秀教师尚缺，高学历、高技能名优教师引不进，师资力量薄弱的现状始终存在，一定程度制约了职教相关专业的发展。
不少职校、培训机构每年都要举办不同层次的学历进修、职工培训，面向农村、农民的职业技能、创业和劳动力转移培训等，但培训以完成任务、拿到证书为目的，广大培训对象是否真正掌握一门技能、提升知识能力却成了其次校企结合、按需培训还大有文章可做同时，对全日制职校生的培养，也需要进一步更新教育理念，推进课程开发如何培养高技能、会创新，愿吃苦、能创业的职校生还任重道远。
市政府及有关部门要进一步树立抓职业教育就是抓经济发展、抓民生实事、抓社会稳定、抓产业竞争力的思想观念，加大宣传力度，引导社会、企业及广大学生、家长树立正确的用人观和择业观要通过各种媒体，采取多种形式，大张旗鼓地宣传职业教育在区域经济建设中的重要地位和作用，追踪报道职校毕业生就业和创业的典型事例，让更多的人认可职业教育，增强参加培训、选择职校的主动性，形成全社会关心、重视和支持职业教育发展的良好氛围。
一要强化组织保障要强化政府对职业教育的统筹领导，加强相关部门对职业教育工作的联动力量，建议建立由市政府牵头，市总工会、发改、财政、人才办、人社、农办、科技、教体等部门单位共同参与的市职业教育联席会议，负责全市职业教育工作的统筹协调，研究解决职业教育重大问题和相应政策措施联席会议各成员单位要各司其职、相互协作,积极构建政府主导、部门协同、行业指导、企业参与的现代职教体系二要建立考评制度市政府要加强对部门、乡镇参与并实施职业教育的专项督导，组织开展校企合作、技能人才培养等先进集体评比表彰，推行企业职工培训经费使用专项审计，督促培训经费专款专用三要加大财政投入要完善财政保障体制，适当提高职教经费增长幅度，不断加大人员经费保障力度，逐步提高到普通高中水平特别是对部门办学的市总工会职校，在收费标准参照公办学校的同时，在教师工资、办公经费、设备投入、学生公用经费等方面，也应享受公办学校的待遇要加强对创建国家级、省级示范性学校的两所职校的支持，及早落实中央奖励资金的地方配套部分要加快职业中专二期工程实训楼等项目建设，及时落实投资计划，确保及早动工。
要加快规划，启动职教园区建设，建议成立由市领导牵头的职教园区建设领导小组，在滨海新城成立专门筹建班子，建设我市职业教育发展大平台一是易地新建绍兴文理学院上虞分院绍兴文理学院上虞分院是经省教育厅批准建立的绍兴文理学院下属高职学院，现有意根据上虞经济社会发展需要扩建校园、调整专业，并争取通过中外合作办学做大增量市政府及相关部门要调查研究、科学谋划、协调推进二是在职教中心基础上设立技工学校(技师学院筹)要借鉴江苏经验，整合各类培训资源，逐步理顺我市社会培训管理体制，将各部门分头组织的社会培训全部纳入到技师学院(筹)，做大培训市场，提高培训实效三是筹建公共实训中心要及早谋划，多元投资，校企互动，建设一个集实践教学、技能鉴定为一体，为高职学校、技师学院和全市高技能人才培训服务的公共实训中心，全面建立高技能人才培养、鉴定、交流、保障体系，形成培养快、使用好、待遇高的高技能人才培养使用格局。
一要创新办学模式在专业设置上，要主动适应上虞产业转型、城市转型和社会转型，不断提高职业教育与经济社会的“契合度”，使人才培养和市场需求保持一致要进一步深化校企合作，充分依托企业资源，创办更多的校企联合、产学研结合的校外实训基地要坚持学历教育与资格培训同时推进，积极开办各种短期培训班和长期进修班，为闲散劳动力培训、劳动力转移培训搭建良好平台的同时，推行和企业合作办学、联合办学，提高企业职工技能水平，提升培训实效要适当调整招生政策，建议通过降低学费、工学结合、半工半读等措施，吸引欠发达地区贫困家庭学生到我市就学就业，在引进生源的同时，解决劳动力资源日渐紧缺的问题二要推行就业准入推行严格的就业准入制度是促进和引导职业教育健康发展的关键所在为此，我市应立足实际，加大力度，逐步落实就业准入制度，对一些具备一定危险性和较高技术难度的工种，要先行严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的就业准入规定，杜绝不培训就业、不持证上岗的现象发生，并逐步向其他行业、工种推广同时要加大对企业实施就业准入制度执行情况的监察整治力度，定期开展企业用工专项检查三要完善人才政策要对高技能人才实行奖励政策由人才办牵头，评选xx市有突出贡献的技师、xx市技术能手，并享受政府津贴或一次性奖金要出台技能人才工资制度对优秀职校毕业生、高技能人才给予政治、经济上的优惠待遇，引导企业将技能作为生产要素参与分配，逐步提高技能人才工资水平，落实技师、高级技师分别享受工程师、高级工程师同等待遇要出台教体系统高技能人才引进政策制订专门政策，设立名师奖励和培养专项经费，增加名优教师招聘指标，并根据职校实际，注重实用，降低高技能人才招录学历门槛，更多地引进特级教师、高级技师。
市发展调研报告
如何发挥金融“资本血液”作用，从而促进特色产业转型升级、做大做强是一项具有现实意义的重要课题。近年来，沙河市围绕推进玻璃产业转型升级这一目标，充分发挥金融的重要支撑作用，走出了一条金融与产业共生、互动、双赢的发展之路。
引进强力外援。开展金融推介“走出去”活动，在北京、上海等多个城市组织金融推介会，与交通银行、华夏银行、民生银行等多个金融机构建立信息联络机制，有力促进了外埠金融机构的入驻。
激活内生资本。充分利用民间资本雄厚、玻璃企业融资需求旺盛的有利条件，制定出台一系列优惠扶持政策，有效激发民间资本成立各类金融机构的积极性。截至目前，该市拥有各类金融机构11家，网点75家，位居邢台市首位。
借助优质平台。加强与国内知名现货、期货、股权融资等平台沟通对接;与郑州商品交易所合作大力发展玻璃期货贸易，全国玻璃期货基准价区成功调整到沙河;与渤海商品交易所合作大力发展玻璃现货贸易，“沙玻”成为玻璃现货市场全国首个平板玻璃品种;昊天、元华等一批企业成功在天交所、石交所挂牌上市。
金融产品创新融资。鼓励支持金融机构开发金融新产品，推广应用了信托、私募、社团贷款、委托贷款、保理等10余种金融新产品，开展了动产抵押、股权融资等多项业务，满足了企业各种融资需求。特别是中国银行沙河支行被确定为全国首批40家微型企业贷款业务试点单位之一，邢台市仅此一家。
行业协会牵头融资。打破旧有传统融资模式，与兴业银行合作，依托沙河国际商会、沙河艺术玻璃协会，在全省首创由行业协会与金融机构合作融资模式。
龙头企业带动融资。在全国首创由园区与金融机构担保合作模式，由德胜玻璃深加工园区投资方德金公司为入驻园内的玻璃深加工企业提供担保融资，有效破解园区玻璃企业规模小、信贷级别低等瓶颈制约。
健全组织机构。该市专门成立了金融工作办公室，建立完善了“建库—对接—跟踪”三维一体的金融服务模式。同时，成立了邢台市首家金融服务中心，开通了金融中心服务网。
完善政银企对接机制。通过组织春秋季银企对接会、信贷形势分析会、企业融资发布会，及时协调解决银企合作过程中需要解决的问题。同时，加强与国家级、省级银行沟通对接，邀请他们到沙河考察玻璃产业。近两年来，共接待省级银行以上考察调研10余次。
加大考核奖励力度。制定出台了《金融部门支持地方经济发展考核奖励办法》，财政每年列支100万元，从信贷投放量、月均存贷比等方面加强考核，对考核优秀的本地、外埠企业，授予“支持地方经济发展奖”等荣誉称号，充分调动了金融机构增加信贷投放、支持地方经济发展的积极性。
金融发展调研报告
当前，我市正处于建设强市名城，实现经济社会又好又快发展的关键时期，金融作为现代经济的核心，其作用和影响力日益凸现。如何推进我市金融产业发展，是各级党委、政府面临的重大课题之一。最近，针对我市金融业发展这一课题，我们到有关单位、部门进行了调研分析，在此基础上形成了本篇调研报告。
一、我市金融产业发展的现状与问题。
金融，是货币流通和信用活动以及与之相联系的经济活动的总称，金融业是指经营金融商品的特殊企业，它包括银行、保险、证券、担保、典当、信托和租赁业，在我市主要表现为前五种。近几年来，全市认真贯彻落实中央、省关于金融工作的政策部署，积极推动金融业改革、发展和创新，金融业整体实力进一步增强，在经济社会发展中发挥了重要的支撑和促进作用。
xx年股票、基金及权证交易量实现亿元，比上一年增长199%，今年1-5月份实现交易量204亿元，比去年全年增长133%。担保业和典当业有了初步发展。到xx年底，全市各类信用担保机构达11家，总注册资本金亿元，累计担保金额亿元。典当行达三家，业务开展良好。
（二）金融运行质量和效益提高。国有商业银行以资本充足率和风险管理为核心，积极进行股份制改造和商业化改革，xx年银行业实现利润亿元，而xx年亏损亿元，不良贷款率比xx年下降了个百分点。省银监局评选的良好银行中我市有3家入围。昌润典当公司自成立至今，没发生过一笔呆坏帐，xx年昌润典当公司在全省96家典当行年审汇总中，排名第6位。
（三）金融改革和创新步伐加快。xx年11月，城市信用社成功并入华夏银行。农村信用社改革取得明显进展，8家农联社获准发行了亿元的央行专项票据。目前，农村信用社法人治理结构日益完善，资本充足率逐步提高，盈利能力和风险控制能力明显增强。保险企业推行的契约式联防保险，得到了保监会的充分肯定。中间业务发展迅速，到xx年底，全市银行机构保函余额亿元、保理余额亿元、国内信用证余额1340万元、国外信用证余额万美元，同比分别增加亿元、亿元、1240万元和万美元。
（四）支持地方经济发展作用增强。各金融机构充分发。
挥引导资源配置、调节经济运行的重要作用，xx、xx和xx年积极牵线搭桥，召开了三次大型银企合作洽谈会，共签约资金亿元，涉及74个项目和138家企业，实现了银企双赢。xx年到xx年，年均贷款增加51亿元，今年上半年全市新增加贷款亿元。特别是工商银行聊城分行连续三年进入全国工商银行二级分行经营30强，xx年名列第16位，今年上半年新增贷款亿元，占全市所有贷款新增额的%，有力地支持了地方经济发展。xx年以来，各保险公司为社会承担各类风险责任金共计亿元，支付各项赔款和给付保险金亿元，较好地发挥了经济补偿、稳定社会的作用。
（五）金融生态环境建设成效显著。先后组织开展了净化信用环境系统工程、诚信金融创建、金融安全区建设、信用聊城建设等活动，有效改善了全市信用环境。xx年，市委、市政府下发了《关于优化金融生态环境促进经济金融健康发展的意见》，把金融生态建设工作纳入了对各部门和县级政府的目标考核范围。xx年下发了《聊城市金融生态环境建设考核评价实施细则》，开展了金融生态环境建设示范县评选活动，进一步优化了金融运行的外部环境。xx年，高唐县被评为省级金融生态环境建设示范县。
对不足。金融业增加值总量（亿元），仅是济南市（亿元）的%，增速比济南（%）低个百分点，比gdp增速低个百分点，贷款增幅低于全省平均水平个百分点，低于滨州近20个百分点。除按行政区划设立的金融机构外，我们缺乏股份制商业银行进驻。全国性股份制商业银行在山东设立分支机构的有10家，我市仅有华夏银行一家。地方性银行只有农村信用社。证券营业机构只有齐鲁证券一家。担保业实力太小，xx年，我市11家信用担保机构中，有5家未开展任何业务，两家已名存实亡。全市典当行数量少、规模小。
二是银行信贷结构和市场工具结构单一。银行市场结构过于集中，信贷资金过分集中于少数大中型企业。xx年，我市十户大企业新增贷款52亿元，占全市贷款增加额的74%，导致投放到中小企业和农村的太少，新农村建设依然缺乏强有力的金融支撑。此外，银行业务主要集中在信贷等传统业务领域，个人金融结算、理财、咨询、代理等个性化、服务性产品严重不足，衍生金融工具发展滞后，基本没有业务发生。
名民营企业8亿多元贷款也都是互保贷款。如果一家企业经营不善，很容易引起“多米诺骨牌”效应，双力破产就涉及到中通、鑫亚、东方内燃机等企业，教训非常深刻。之所以企业相互担保过于集中，是因为一些挂靠政府部门的中介机构办理抵押贷款的评估、登记等手续繁琐、收费过高。如某客户在某行贷款1000万元，评估、登记等各项费用合计为抵押物评估价值1700万元的7%，占贷款额的1/10。从信用环境看，企业、个人征信体系建设不够完善。不少企业不严格按照财会制度核算，对银行信贷调查敷衍应付。有的企业诚信道德缺失，刻意逃废债务，给银行信贷资金安全造成一定风险。
二、先进地区的经验做法。
贷款占比下降到3%以内，大大增强了其支持地方经济发展的能力。四是鼓励发展民间资本市场。目前温州大多中小企业仍然依赖于民间借贷。据估算，温州用于民间借贷的资金不低于6000亿人民币。温州有些县市的基础设施建设也通过民间投资来解决，减轻了政府负担。五是高度重视金融生态环境建设。中国人民银行个人征信系统和企业征信系统收录温州借款企业信息6万余家，个人客户信息40万个。温州本外币不良贷款率仅为%，在全国291个城市中，被评为5个金融生态级别最高的城市之一。潍坊市为规范企业融资行为，开展了企业资信评级工作，xx年召开了首批银行信用最佳企业授牌大会，对163户信用最佳企业进行了表彰。
三、关于发展我市金融产业的几点建议。
（一）要高度重视。我们过去一直把银行当作地方的“钱袋子”、出纳员，经常利用行政手段干预银行的投资行为，是有深刻教训的。在现代市场经济条件下，金融已不局限于资本或资金的借贷功能，而是更广泛、更深刻地对经济和社会发展发挥着引导、渗透、激发、扩散作用。当务之急是转变认识，重新审视金融产业的作用，像对待制造业一样，促其尽快做大做强。
长效机制，积极搭建银企合作平台，定期召开银企联席会议，加强产业政策与信贷政策的协调配合。三是进一步培育保险市场。大力发展责任保险，完善强制责任保险制度，加快发展城乡商业养老保险和农业保险。目前临清市正在试点政策性农业保险，建议条件成熟后推广到全市。加强诚信建设，严厉打击保险诈骗行为。四是大力推进直接融资。成立企业上市领导小组，研究制定“十一五”上市规划，大力培植上市公司资源，积极推动优质企业上市。对企业改制上市实行政策扶持，按规定给予相应优惠。进一步推动我市大型企业短期融资券的发行工作，通过发行企业债券、项目债券等形式扩大直接融资的比例。五是努力解决中小企业融资难的问题。全面落实我市《推进中小企业信用担保体系建设的实施意见》，改进中小企业评级授信制度，成立各类中小企业信用担保公司，加强中小企业融资服务体系建设。制定完善我市中小企业贷款风险基金管理办法及财政贴息、税收减免等政策，引导金融机构向中小企业倾斜。加快发展典当业，出台激励发展政策，使之成为中小企业融资的主渠道之一。
不能超过1千万元，加入省农业合作银行后，放款权限可增加几倍。研究农信社的不良资产处置问题，是否可以学习潍坊的做法，政府量力而行采取置换不良资产税收返还的办法，尽快使农信社甩下包袱，做强做大。二是理顺管理体制。建议整合现有机构，设立市金融证券管理服务办公室或金融服务中心，负责地方政府对金融机构的各项服务，引进辖外金融机构，组织企业上市和银企合作洽谈等。三是鼓励各银行努力创新金融产品。重点发展中间业务，拓宽银行盈利渠道。大力推广票据使用。大力发展金融租赁业务，促进企业直接融资。四是积极争取村镇银行试点。最近，银监会提出降低农村地区金融机构的准入门槛，并支持发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。虽然当前山东尚未列入试点，但我们应密切注意国家政策动向，积极争取试点。
（四）要加强金融生态环境建设。一是加快社会信用体系建设。当务之急是建立健全全市信用信息数据共享平台，加快征集企业和个人信用信息，建立征信体系，向金融机构及社会其他部门提供信息查询服务。大力开展信用村、信用户、信用社区建设，提高全社会信用意识。二是规范发展中介服务体系。尽快剥离依附于工商、税务、国土、房产等部门的中介机构，规范各种评估机构的收费行为，规定评估收费区间（温州规定300－500元）和标准，违反者给予处罚。
积极引进国内外资信等级高的中介服务机构，增强行业竞争，促进中介机构提高业务水平。三是加强和防范金融风险。规范企业改制破产行为，配合银行严厉打击各种形式的逃废债务行为，落实保全金融债权。严禁非法集资、非法证券交易、地下钱庄、地下保单和非法外汇交易，打击各种金融诈骗行为。加强对异常资金流动情况的监控，积极遏制和有效打击洗钱等相关犯罪。四是大力创造好的软环境。金融生态环境建设的前提是整个社会软环境的改善，行政机关不得干预金融机构的正常经营活动，坚决治理“三乱”，确保金融产业发展有一个良好环境。
城市发展调研报告
按照省委群众路线教育实践活动调研工作安排，就加快推进小城镇产城融合发展，我于近期到分别位于关中、陕北、陕南三地区的眉县汤峪镇、靖边县东坑镇、商州区沙河子镇进行了调研，多次与县、镇、村干部进行座谈，实地察看了解镇区基础设施建设和产业园区建设进展情况，探索加快推进我省小城镇产城融合发展的思路和做法。
一、三镇推进产城融合发展的基本情况。
三镇是省政府确定的省级重点示范镇，xx年以来，他们按照建设农民幸福家园和城市社区的模式和标准，相继建成一大批市政基础设施、公共服务设施和住房项目，城镇功能日益完善。同时，依托城镇建设各类产业园区，城镇产业健康发展，已基本形成具有自身特色的主导产业，汤峪以旅游业为支柱产业，东坑镇以现代农业为支柱产业，沙河子镇以工业和物流业为支柱产业。
1、汤峪镇。汤峪镇位于眉县西南部，镇域面积264平方公里。镇域人口3.9万人，镇区人口0.86万人。xx至xx年计划建设项目30个，总投资6.57亿元。截至目前，开工建设项目30个，完成投资5.25亿元，占计划总投资的79.9%。新区太白山景观大道、污水处理厂等市政基础设施项目正在加紧建设，商品房和保障性住房建设加快推进，新区形象初步显现。
汤峪镇紧紧围绕太白山森林公园资源，做大做强旅游业，打造世界一流山水温泉度假胜地。规划旅游产业新区由太白山国家森林公园、xx谷森林公园和太白山旅游服务区三大板块构成。特别是太白山旅游服务区，规划面积达25平方公里，由“一河两岸”综合商业服务区、温泉主题公园、国际酒店会议区、运动休闲区、休闲度假区、关中民俗体验展示区、农夫山泉生产基地、生态农业示范区等功能区构成。其中农夫山泉基地已建成投产，形成年产7万吨果蔬汁饮料和61万吨饮用天然水，有职工500人，年产值达3000万元以上。目前太白山国家级旅游产业新区本着“一年成势、三年成形、五年成城”的目标加紧推进各个功能区项目建设，项目建成后，可实现产值10亿元，提供就业岗位2万人。
2、东坑镇。东坑镇位于靖边县城西22公里，镇域面积52.25平方公里，镇域人口5.3万人，镇区人口1.9万人。重点示范镇建设以来，东坑镇先后编制完成总体规划、详细规划、镇域居民区规划以及一镇一模块和典型农村社区设计方案，镇区xx-xx年建设目标任务项目共53个，总投资11.75亿元。截止xx年5月底，已竣33个，在建14个，累计完成投资7.79亿元，各项目建设顺利推进。镇区路网骨架基本形成，14.5万平方米保障性住房建设完工，天然气公司、老年公寓、幼儿园等公共服务设施已竣工，新区形象已初步显现。
东坑镇结合农业大镇的传统优势，将现代农业作为支柱产业。他们按照农业现代化和重点镇融合发展的思路，推动农业园区和重点镇新区一体化发展。结合优越的区位优势和“菜、畜、薯”三大主导产业优势，规划建设“一区两园”，作为重点示范镇支柱产业基地和产业集群。两个产业园已引进xx金泰铭、中央粮食储备库榆林直属库等18家企业，园区现代果蔬、畜牧养殖、农副产品等产业迅速发展，吸纳就业人员4500余人。
3、沙河子镇。沙河子镇位于商洛市主城区东侧，镇域面积110平方公里，镇域总人口3.61万人，镇区人口1.04万人。xx至xx年计划建设项目40个，总投资8.36亿元。截至目前，开工建设项目30个，完成投资7.33亿元。占计划总投资的87.67%。目前，新区路网骨架已经形成，一大批市政基础设施和公共服务设施项目开工建设，移民搬迁工程、保障性住房等项目基本建成，新区建设初具形象。老区环境同步提升。
沙河子镇在重点示范镇建设中，稳步推进“工业强镇”发展战略，加快建设以现代材料加工业、仓储物流业和旅游观光业为主的城乡统筹示范区。全镇已发展私营企业17家，商洛比亚迪实业有限公司等重点企业6家，提供就业岗位1万人以上。沙河子第三产业也发展较快，镇驻地商业网点已发展到320家，逐渐形成了以餐饮、娱乐、休闲购物为一体的综合服务中心。
二、主要做法。
三镇在推进重点示范镇建设中，特别注重城镇产业培育，以产业促进城镇可持续发展。同时，通过加快小城镇基础设施建设，完善城镇功能，为产业发展搭建良好的发展平台。
一是党委政府领导高度重视。眉县县委县政府为保证重点示范镇建设，把太白山旅游区管委会作为示范镇建设的实施单位，形成了城镇建设和旅游产业新区建设“同步规划、同步建设”的快速推进态势。靖边县定期召开重点示范镇建现场督办会，及时解决工作推进中遇到的问题。商洛市委、市政府、商州区委、区政府，把沙河子省级重点示范镇建设作为首要重点工程，整合资源，强力推进，成立了沙河子省级重点示范镇建设领导小组，确定三名区级领导进行包抓，抽调70余名业务骨干参与建设，区委、区政府主要领导每周深入建设现场检查不少于2次。1名副县级领导长期在重点镇建设现场驻守。
二是高起点编制实施城镇产业发展规划。编制实施好城镇产业规划对提升小城镇经济实力至关重要。三镇结合自身实际，认真分析研究特色优势产业，高起点定位、大手笔规划、大规模发展产业，使人感受到了小城镇发展的巨大潜力。汤峪镇充分挖掘旅游资源，通过规划，打造成西部国际会议中心、关中西部旅游集散地，全国知名软饮产业聚集地，全国修养养生度假区，全国体育赛事中心，旅游产业已成为汤峪镇新的经济增长极。东坑镇按照重点示范镇、产业园区、新型农村社区、现代农业示范基地“四位一体”发展路子，努力打造西北地区极具影响力的国家级现代农业产业示范园区，有力促进了当地农村经济发展。沙河子镇以便利的交通条件和区位优势，大力建设区域性现代物流中心和现代材料工业基地，以吸引非公经济经营主体800余家，经济实力大大提升。
三是城镇产业规划与城镇建设规划相融合。三镇将产业发展规划与城镇建设规划深度融合，充分发挥产业对城镇的带动作用，增强城镇对资源要素的集聚作用，按照有利于产业发展的原则，优化城镇向空间布局，围绕产业发展需求完善城镇功能，以产业的增长促进城镇的扩张，以城镇综合承载能力的增强支撑产业发展，有序推进产业园区化、园区城镇化、产业一体化。通过产城融合，老百姓的生活方式发生转变的同时，生产方式随之转变。
四是通过完善城镇功能和发展产业聚集人口。人的城镇化是未来城镇化发展的重点。三镇在强力加快城镇基础设施建设，完善城镇综合服务功能，满足发展需求的同时，通过大力发展产业，解决农村转移人口和进镇人员就业问题。汤峪镇目前已吸引人口8千多人，随着旅游产业发展，三年后将聚集2万人以上。东坑镇仅农业产业园区吸引劳动力1千多人，随着“一区、两园”建设的发展，可吸引劳动力1万多人。沙河子镇目前已吸引5千多人劳动力转移，随着现代工业产业、现代物流产业的发展，将会转移更多的人口。
通过调研，三镇在推进产城融合方面进行了一些探索，并取得了显著成效，他们也反映了一些问题，还需要我们在今后工作中予以加强和改进，主要表现在：一是产业配套设施不完善，小城镇建设资金投入不足。东坑镇是以现代农业作为支柱产业，农牧业作业范围在20万亩，居住区与生产区之间需要配套相应的快捷交通设施。二是缺乏专业人才。城镇建设急需懂规划建设的专业人才，镇上干部对土地通过“招拍挂”筹集资金的政策不熟悉，致使这项工作进展缓慢。三是镇级政府责任大权利小。一些干部反映，重点示范镇建设不仅仅是搞一些新区建设项目，还涉及产业支撑、新型农村社区、管理体制创新、人才引进、投融资等工作，涉及面广，仅靠镇级政府，难以完成任务。
三、促进产城融合发展的建议。
目前，我省已进入城镇化加速发展期，在新的起点上推进城镇化又好又快发展，把我省建成富裕、和谐、美丽新xx，必须牢牢抓住国家实施一系列重大规划的战略机遇期，坚持产城融合发展，城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步推进，不断完善符合我省实际的城镇化发展路子。
一是加强规划统筹，引领产业城融合。充分发挥规划的龙头和引领作用，准确定位、充分论证、高起点、高水平编制规划，并强化执行刚性。切实推行经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划等相互衔接，尤其要推进产业和城镇规划深度融合，探索编制覆盖城乡全域的总体规划，加快构建统筹推进产城融合的规划体系。推动工业向园区集中、工业园区向城镇集中、农业向适度规模集中、人口向城镇集中，最大限度地实现区域经济规模效应。
二是坚持产城一体，充分发挥产业与城镇的带动作用。按照有利用于产业发展的原则，增强城镇对资源要素的集聚作用，优化城镇空间布局，围绕产业发展需求城镇功能，以产业的增长促进城镇的发展，以城镇综合承载能力的增强支撑产业发展，有序推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化。按照xx省主体功能区规划，根据区域环境承载能力、发展基础和潜力，宜工则工，宜商则商，尤其要避免在限制开发区域和禁止开发区域盲目发展工业，扩大城镇规模。
三是大力培育城镇特色产业，壮大区域经济实力。一要坚持“产业兴镇”战略。按照“一镇一业”、“一镇一品”的产业发展思路，根据自身的资源禀赋，立足于自身比较优势，明确产业定位，以农产品加工、能源化工、装备制造、生物制药、现代服务等为重点，培育一批市场前景看好的主导产业，引导重点项目和工业项目向园区布局，向小城镇靠拢。大力发展面向农村和农业产业化的第三产业，使进镇人口进得来，留得住，能致富。二要加大招商引资力度。组织策划包装小城镇招商引资项目，用“走出去、请进来”的方式，鼓励小城镇参与各类招商引资会，通过小城镇较低的土地成本、劳动成本和优惠的招商政策，吸引企业投资建厂。同时，注重城镇规划建设和产业发展专业人才的引进培养。三要适应小城镇发展的需求，把小城镇的住房建设纳入全省城市居民住房保障体系，按照各地小城镇的实际需求量，下达各类保障房计划指标，满足进镇居民服务产业居住的需求。
四是运用市场机制，多渠道筹措建设资金。当前我省城镇化水平低的一个重要原因是市政基础设施、公共服务设施建设资金短缺。今后要加大财政资金引导的同时，充分用市场机制，多渠道筹措小城镇的建设资金。一要加大财政资金投入。发挥财政资金对城镇建设的引导撬动作用，建立财政支持城镇建设投入稳定增长机制。在各级财政预算中，要确定一定比例用于小城镇基础设施建设，纳入财政预算刚性考核指标。省财政设立小城镇建设以奖代补专项资金，对市县财政投入力度大、建设成交显著的小城镇，省上按项目实施以奖代补，有效引导激发调动各地加快小城镇建设的积极性。二要整合落实配套资金。抢抓国家加大小城镇基础设施建设投资的机遇，策划包装项目，争取国家支持。在国家和省上下达的地方税收返还和一般转移支付中，加大对小城镇基础设施的投入比例。捆绑整合发改、交通、建设、环保、扶贫、水利、教育、文化、体育、旅游、文物、民政等部门各类资金，向小城镇集中投入。三要创新投资体制机制。在全省重点示范镇中，选择人口规模大、产业基础强、发展后劲足的建制镇，建立镇级财政，土地出让金净收益和基础设施配套费等地方税费，除上缴省级以上的规费外，其余部分全额留镇用于小城镇建设，适当返还省级规费。四要大力吸引民间资金，融社会资本用于小城镇建设。完善银企合作机制，积极运用银团贷款、融资租赁等方式支持产业集聚区大项目和大企业生产经营。通过出让公共设施经营权、无形资产商品化、公益性基础设施建设与商业开发相结合、吸纳民间资本建设基础设施等形式筹措小城镇建设资金。对于学校、医院、养老院、幼儿园等公共服务设施可采取市场化运作、“公建民营”、“民办公助”等形式，补助财政投入的不足。
五是以重点镇建设为抓手，打造全省小城镇集群。xx年，省委省政府启动31个重点示范镇建设，通过两年来的建设，城镇综合承载能力和辐射带动能力显著增强，形成了工业支撑型、旅游带动型、商贸物流型等各具特色的支撑产业，示范引领效果初步显现。下一阶段，应进一步调动市、县积极性，继续抓好35个重点示范镇建设，抓好8个沿渭河小镇、31个旅游文化名镇规划建设，示范带动全省小城镇集群。一是加大政策支持。在编制全省经济社会发展规划时，将省、市重点镇纳入重点支持区域，加大资金、土地、项目等政策扶持力度。二是实施以奖代补。按照完成投资、建设规模、整体形象等，建议省上每年评出5-8个市级重点镇建设先进镇，奖励资金和土地减挂钩指标，调动激发市、县推动重点镇建设的积极性。三是加大目标考核。将省级重点示范镇建设和文化旅游名镇纳入省委省政府市委市政府的年度目标责任考核。每年分别评出10个重点示范镇给予100万元奖励。
六是大力推进户籍制度改革，加快促进农民市民化。一是要进一步改革完善落户政策，制定出台低门槛落户、享受与当地城镇居民同等待遇的鼓励政策，引导农民自愿到城市落户、创业。二是政府部门要逐步剥离依附在户籍管理上的各项管理职能，使户口登记能真实反映居民的个人身份、家庭关系、常住地址及变动等情况，减少户籍管理制度改革的阻力和成本。三是加大力度对过时政策的清理。对实际居住在城镇，但暂不具备进城落户条件或暂不愿意迁转户口的农村居民和流动人口，按照《xx省流动人口服务管理办法》实行居住证制度。四是建立实施居住证制度。进一步完善流动人口服务管理工作，使长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。五是完善人口信息平台建设，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖创造条件。推动各地完善包括户籍人口和流动人口在内的常住人口登记，加快实现信息共享。推动各地以常住人口为依据，编制经济社会发展规划以及土地利用、基础设施建设等规划，统筹考虑常住人口在劳动就业、子女上学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面公共服务的需求，实现公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的目标。
七是以“镇级市”试点为突破口中，实施扩权强镇改革。目前，已有岐山县蔡家坡镇、南郑县大河坎镇、神木县锦界镇、黄陵县店头镇、城固县崔家山镇、商州区沙河子镇、兴平市西吴镇等一批省级重点示范镇，人口规模大、经济基础强、发展后劲足，为进一步提升重点示范镇建设档次，增强重点示范镇发展后劲，要大胆创新、积极推进扩权强镇，开展“镇级市”试点。通过赋予县级经济、社会管理权限，扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权，创新户籍制度改革，力争通过3年左右的时间，使其成为县辖的“镇级市”，城镇综合承载能力和辐射带动能力进一步增强。一是加大用地支持。每年安排一定数量的用地计划指标，单独切块，直接下达镇级市。二是加大财政扶持。建立镇一级财政，土地出让金净收益和城镇基础设施配套费等费用，全额用于镇级市建设。县与镇级市的财政采取确定基数、超收分成、一定几年不变的办法。土地出让收入分配时向镇级市财政倾斜。三是下放管理权限。按照权责一致，依法下放，能放即放的原则，下放县级经济、社会管理权限。
发展环境调研报告
近几年来，县委、县政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优化发展环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进了我县投资环境的改善。
1、以推进政府审批制度改革为突破口，精简审批事项，优化办事流程。县政府根据《xx市第四批削减行政审批项目目录的通知》精神，对全县所有行政审批项目进行了梳理和精简，对有行政审批职能的42个单位重新制定了审批事项流程，缩短审批时限，凡能够现场办结的，全部由授权窗口直接办理。今年1-8月份共受理各相关行政审批事项1503项，全部按时办结，完成率100%。
2、以安商、重商、亲商为服务重点，完善奖惩制度，选树创业典范。对原来的招商引资和项目建设考核认定办法、考核奖惩规定和鼓励外商投资优惠政策进行了重新修订、完善，对在招商引资工作中涌现出来的先进个人给予大张旗鼓的表彰和奖励。通过优惠政策和奖励政策的落实和兑现，给投资者以鼓励，给引资者以奖励，形成了全县上下议招商、想招商、积极从事招商工作的良好局面。
3、以建设服务型政府为载体，加强城市建设，打造环境品牌。几年来，县委、县政府持之以恒地狠抓路、绿、水、楼、灯、广场等城市要素建设，城市建设日新月异，城市面貌大为改观，城市功能、城市形象和可持续发展能力得到了显着提升。全县各乡镇和县直各部门大力开展各种形式的招商引资、环境卫生整治、精神文明创建、社会治安治理等工作，使我县的投资环境得到了很大改善，既为经济的发展提供了保障，又增强了投资者的信心，促进了投资的大幅度增长。
在调查中，多数企业对我县的城市硬件发展环境表示满意，在企业与政府的关系上，政府工作效率和质量上，大多数企业认为有较大的改善。
二、当前投资环境方面存在的主要问题。
近几年，我县以良好的基础设施和配套的优惠政策吸引了大量外商。但我们在思想认识、服务环境、企业经营环境等诸多方面仍存在许多问题，有的问题还比较突出，很大程度上影响了我县经济发展的综合竞争力。这些问题主要表现为：
1、思想观念还不够解放。人人都是投资环境的观念尚未在少数政府执法部门工作人员中形成共识，上通下阻，上热下冷的现象还时有发生。代表们反映，少数执法部门的工作人员优化投资环境的意识与县委、县政府的指导思想反差比较大，政府出台的改善投资环境的政策和措施在这些工作人员中有的贯彻执行还不到位。有的单位仅仅从部门利益出发，不能站在大局的高度和企业角度灵活制定政策、运用政策。
2、服务环境有待进一步改善。一是企业办事难的问题并未根本解决。有的代表们在发言中谈到，目前在我县一些部门办事，门好进、脸好看，但是事仍然难办。投资一个项目或搞一项建设，审批周期仍比较长。二是个别行政执法部门重收费、轻管理，甚至于为收费而收费，以罚代管、罚而不管的问题时有发生。三是重招商、轻安商的问题还在一定范围内存在。在某些情况下，安商、扶商甚至要比招商更加重要。要让那些有意向到深泽投资兴业的客商愿意来，来了以后留得住，真正为我县的财政收入和经济发展增加后劲。
3、经营环境还需进一步优化。从调查的情况看，大部分企业在经营环境中存在的主要问题集中在以下几个方面：一是融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持。大多数中小企业很难得到银行的贷款，融资难已成为严重制约企业做大做强的“瓶颈”。二是基础性配套措施跟不上，增加了企业的经营成本。三是人才缺乏，影响企业的发展后劲。深泽是石家庄地区的边远小县，人才资源相对缺乏，企业普遍感到高级人才和科技人员难招、难留。
4、人文环境仍需进一步提高。一些基层群众的思想观念相对比较封闭保守，没有长远眼光，不少村民借政府开发建设之机提出一些不合理要求，甚至少数村干部也参与其中，对于已经开工建设的项目采取堵路、阻挠施工、强买强卖等办法，导致工程无法正常进行。
三、改善投资环境的意见和建议。
当前投资环境竞争更多地体现在政府服务质量的竞争上，努力创建服务型政府已经成为投资环境改善的焦点和重心。针对调研中发现的问题，我提出以下几点建议。
1、进一步优化政策环境，形成政策“洼地效应”。一是进一步完善现有的优惠政策。结合实际，对全县行政执法单位所有审批项目进行再清理，力争做到在政策的优惠程度上，决不低于周边地区;在费用的收取标准上，决不高于周边地区。二是进一步加大园区开发的力度，加大基础设施先期投入，尽快形成一流的公用工程配套设施。进一步降低门槛、放宽入园条件，让有限的资源发挥出最大效益。三是狠抓政策落实兑现。要认真制定具体的奖励兑现措施，确保承诺得到切实、及时的兑现。
2、努力创建服务型政府，深化“效能革命”。一是进一步增强亲商、安商、扶商的意识，想企业之所想，急企业之所急，真诚、主动、热情地为企业提供服务，营造人人都是投资环境良好氛围。二是要充分发挥县政务中心的作用。对企业申报材料进行集中、限时审批，真正实现“一个头受理，一条龙服务，一次性办结”。三是要积极建立健全与企业对话的制度。充分发挥人大代表、政协委员以及社会各界的作用，及时收集企业对政府部门的意见和建议，支持和监督政府各部门更好地开展工作。县招商部门要及时召开政策说明会，将应公开的政策性文件及时传达到外来投资企业，让企业享受到最大的“知政权”和“知情权”。
3、重视制度创新，整治执法环境。一是发挥经济主管部门和行政监察部门的作用，认真推行检查准入制。建议对新上建设项目推行“封闭运行”的制度，进一步减少随意性检查、收费现象的发生。二是健全完善行风评议监督机制。通过开展行风评议，进一步规范行政执法行为，真正在机关工作人员中形成给企业多服务、多沟通、多出主意、少找麻烦，“一切围绕经济转、一切为着经济干”的良好氛围。三是建议推行一次投诉查实惩戒制度。企业或群众投诉执法人员有不规范执法行为等问题，经调查属实，被投诉人确有过错，并造成严重影响的，要严肃处理，情节严重的应立即调离直至辞退。
4、重视文明创建，进一步整治人文环境。一是加大宣传力度，在全县上下形成人心思变、人心思富、人心思干、人心思上的生动局面。二是继续加强城镇建设和城市管理，大力开展环境卫生、市容整顿，认真清理乱搭乱建，抓好城市绿化、美化、净化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。三是按照实现“四个深泽”的目标，努力建设一个人与自然和谐、经济发展与城市建设和谐、物质文明与精神文明和谐的精品城市，给外来投资企业进一步创造可持续发展的投资环境。
对于影响我县投资环境的一些重大问题，县人大会将在县委的正确领导下，继续坚持寓支持于监督之中的做法，进一步深入调查研究、积极建言献策，为实现转型升级、跨越赶超，建设幸福作出不懈的努力。
镇
按照县委有关要求，**县农业局组织相关业务站人员组成联合调研组，于2014年11月11日由分管农民合作社的***副局长和分管石榴产业发展的***副局长带队，对**镇农民合作社发展情况进行了一次调研活动。调研组召开了包括部分村组干部、大户代表、未入社果农代表、部分农民合作社理事长的座谈会，有选择地对各类农民合作社的有关情况进行了调查询问。在此基础上，对全镇农民合作社发展的整体情况进行了归纳梳理，结合我局相关人员参加省、州农民合作社培训所了解的外地农民合作社发展的经验和做法，形成本调研报告。现将有关情况汇报如下：
一、农民合作社发展的基本状况。
近年来，我县根据社会主义市场经济发展规律要求，立足本县产业实际，尊重农民合作意愿，因势利导，积极探索多渠道、多领域、多层次的联合与合作，全县范围内逐步形成了形式多样、层次丰富、内容广泛的农民专业合作组织体系。目前，全县已正式在工商注册种植业农民合作社249个，其中：石榴128个，蔬菜30个，其他水果23个，粮食3个，马铃薯5个，烤烟8个，中药材4个，核桃23个，其他种植业25个。
**镇位于我县东部，与**县相邻，全镇辖6个村，52个村民小组，2699户、总人口人11480人。全镇石榴种植户1857户，石榴种植面积52000亩，是我县石榴种植面积第一大镇，现有农民专业合作社10个，除其中一个为兼营石榴的果蔬合作社外，其余全部为石榴合作社。加入合作社会员户数608户，占全部石榴种植户的32.74%；入社果农石榴种植面积26400亩，占全镇石榴种植面积的50.77%。
二、农民专业合作社的优势。
2013年中央一号文件指出，农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。
我县通过大力发展农民合作社，动员和引导农民围绕产业发展联合起来，开展互助，很大程度上提高了农民的组织化程度，由此产生了一系列的综合效应，在增加农民收入、促进现代农业发展、加强社会主义新农村建设等方面发挥着不可替代的重要作用，取得了巨大的经济效益和社会效益。主要体现在以下几个方面：
（一）对农民的好处。
采购农用生产资料，获得较低的市场价格；可以联合引进、使用先进技术，降低单个农户提高技术水平的成本。
2、降低交易成本。农民买卖农产品的交易成本，主要包括界定和保障农产品产权的费用、发现交易对象和交易价的费用、讨价还价的费用、订立和执行交易合同的费用、监督违约行为并对之进行制裁的费用以及维护交易秩序的费用等。如果农民通过专业合作组织来销售农产品、购买生产资料，就可以使多个成员到市场进行的多次交易变为一次。由于交易费用与交易次数成正向关系，成员的数量越多，交易的市场越复杂，则农民专业合作组织节约交易费用的成效就越明显。
3、与农村集体经济组织相互促进。合作组织是兼顾公平与效率的组织，在不同市场主体之间起着某种制衡作用，也担负着促进农村社会发展的部分公益职责，可以在许多方面与农村集体经济组织建立密切的协作关系。
4、合作社的运作有助于技术的创新和新知识的传播，并使农民有机会接受专家的指导。农民可以在科技应用得到推广、科技意识得到提高。
（二）对政府的好处。
1、落实国家产业政策。农民专业合作组织对自身行业的发展比较熟悉，从而可以帮助政府制定有关的产业政策，并协助落实。
2、农民合作社是现代农业发展的重要基础。发达国家经验表明，现代农业发达的国家农民专业合作社都是快速发展的国家。农民专业合作社的发展是现代农业发展的必然，是对“统分结合”的双层经营体制的完善，是对现代农业经营管理制度的一种创新。
3、农民专业合作社是培养新型农民的平台。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。发挥农村人力资源优势，全面提高农村劳动者素质，才能为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。农民专业合作社是以产业为依托，以共同利益为纽带，打破行政区域界限而组建起来的经济组织，与农民利益息息相关，以合作社为主体组织农民培训，把课堂办到田间地块，农民参与热情高，通过合作社培训、示范与指导等方式，向农民传播新技术、新信息，能结合产业的特点，使培训更有针对性，专业性，农民容易接受，而且覆盖面广，培训效果显著。真正把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有较强管理能力的现代发展理念的农业经营者。
度——产前环节统一引品种、购进农药、化肥、饲料等农资，产中环节按标准化操作规程统一打药、施肥、防疫等，产后统一检测、包装、流通、销售等，不仅提高了农产品质量，而且保护了生产环境，生产出符合食品安全标准和市场需求的产品。
5、农民专业合作社是实施品牌战略的重要渠道。实施品牌战略是提高特色农产品市场竞争力，提高商品率最有效的途径。一家一户由于生产规模小，注册商标运行成本大、品牌档次不高，难以做大做强。通过合作社对社员生产的相同农产品统一注册商标，打造品牌，才能上规模上档次。
6、农民专业合作社是现代农业技术的示范者和传播者。现代农业说到底就是科技农业，农业科技是发展现代农业的决定性因素。农民专业合作社根据产业发展需要和不同季节的技术需求，与科研院所直接对接，通过科技下乡、“专家大院”，充分发挥农业专家在农业技术推广中的积极作用，加快科技成果转化。同时，合作社通过承担科技项目，利用成员土地进行示范，不仅解决了试验场地问题，而且能让成员直接参与，亲身体验试验的全过程，农民易于接受，发挥农业科技示范点的建设与引导作用，通过典型示范，做给农民看，引着农民干，由点到面，进行推广，真正将农业科学技术传授到千家万户。还可以通过资金信用合作，多方筹集资金，共同克服产前产中产后的所需资金，发展设施农业，提高集约化水平。
7、农民专业合作社是推进农业产业化的重要载体。现代农业的发展和农业产业链条的扩展，必然导致农业生产方式的变革,这种变革只有通过制度创新和技术创新才能实现,农业产业化经营即是实现生产方式变革的有效途径。“龙头企业+专业合作社+农户”是当前农业产业化经营的主要模式，由此可见，专业合作社在农业产业化中已扮演着十分重要的角色。农民专业合作社具有独立的市场主体地位、明晰的产权制度和规范的内部运行机制。通过合作社把农民组织起来，扩大生产规模，促进农业的专业化、规模化、标准化、机械化生产。同时，从许多发达国家农业发展的历程看，农民专业合作社逐步壮大后，直接兴办承接农产品加工、销售、储藏、运输等业务，是一个必然趋势。
意识。不仅如此，合作社的发展还提高了农民的诚信理念、互助意识和团队精神；开展丰富多彩的文化活动，丰富了社员生活，促迸了互帮互助社会新风尚的形成；借助合作社这个富有凝聚力和向心力的平台，化解了许多经济纠纷和社会矛盾；有效提高了农民的社会地位，有利于在农民与其他社会群体之间建立平等对话、平等协商的机制，理性地表达民意和诉求，促进农村社会的和谐稳定。
三、农民合作社现状及存在的问题。
正如其它新生事物一样，农民专业合作社依法诞生后，其发展过程因受诸多客观因素制约，导致其产生了许多不可避免的问题和难题。
（一）合作社创办目的不纯。
策扶持的可能性不大，加之绝大多数合作社确实没有为社员带来实质性的效益，所以对成立合作社的意愿不强烈。由于国家政策性资金扶持有限，一些没有获得扶持的合作社对此也颇有微词，而没有更多地从合作社自身发展等方面找原因。
（二）制度不完善。
《农民专业合作社法》及其相关配套法规规定，对农民专业合作社登记不验资、不收费、不年检、不处罚。从工商机关的市场主体登记和监管角度看，“四不”规定给农民专业合作社健康发展埋下了很多安全隐患，比如：合作社成员出资绝大部分是以石榴树折资入股，无现金入股，造成合作社在日后经营中发生资金周转困难；不年检的规定，造成了工商机关对合作社的生产经营活动是否正常运行、经营状况如何无从知晓，同时也就无法及时进行规范和监管等等。市场准入门槛的过低，日常监管政策的宽松，直接导致了一批“五无”（即实际无成员出资、无场地设施、无前臵审批手续、无管理机构、无经营活动）农民专业合作社的诞生。提供虚假登记材料，借农民专业合作社经营范围限定范围较广等政策便利不提供前臵审批手续，骗取登记等现象时有发生；有的合作社在进行工商登记后将成员的股本又重新分退，造成了“空壳社”、“家族社”、“村落社”等不规范的农民专业合作社。
（三）配套措施不到位。
目前的农民专业合作社普遍存在着地方政府配套措施不到位的问题。尤其在道路建设、信贷、用地、用电、用水等方面的扶持优惠政策，困扰农民专业合作社健康发展。诸如：争取资金扶持难、融资难、贷款难、等优惠政策落实难问题是农民专业合作社健康发展、持续发展不可逾越的“鸿沟”。发展的层面较低，仅限于农产品种植，统一组织销售产品的合作社几乎没有。不能搞产品储藏保鲜、深加工、精包装、创品牌，增加产品的附加值，促进农民增收难；农民抵御市场风险的能力太低，后续发展缺少政策扶持。由于道路原因（长挂车无法进入该镇），准备在会皎路边选址又存在土地审批难等原因，至今十家合作社没有修建一个保鲜储藏库，造成鲜果价格不好时无法储藏延长上市时间，果农的收入大打折扣。
（四）、经营管理形同虚设。
入品的运作方式不得不半途而废；合作社没有根据生产经营和社员的需要，统一开展社员产品加工、运输、储藏等服务。没有生产经营的统一，就不是真正意义上经营性的专业合作，更不是互助性的经济组织。同时合作社还缺乏对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌这方面的认识。果农只注重眼前利益，看不到各种认证和品牌建设将来给农户带来的长久效益。此外由于合作社领办人担心统一组织石榴果品销售出现亏损，无法向果农交待，所以营销上基本都是果农单打独斗，自行与外地经销商谈判或一家一户闯市场，但由于果农没有造成合力，谈判和销售中基本没有话语权，只能听任经销商压级压价，严重损害了果农的利益。使合作社章程中“利益共享，风险共担”条款变味为“利益愿意共享，风险不愿共担”，合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次得不到提升，开拓市场能力很难适应，市场竞争力很难增强。
（五）科技支撑乏力。
工，附加值较低，影响了经济效益；二是科技投入不够。大多数专业合作社仅停留在种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少。
（六）果农入社动机不纯。
与一些农民合作社成立的目的是为了套取国家的扶持项目和补助资金类似，部分果农入社的目的也就是为了从合作社获取的国家政策扶持中分得一杯羹，而对合作社生产经营过程中有可能产生的一些风险不愿意承担。在获得扶持的合作社利用国家扶持资金进行道路、微喷灌等基础设施建设时也难以做到100%覆盖，另外不可避免地存在一些人情关系，所以在合作社内部也存在这样那样的矛盾，造成合作社的凝聚力和向心力不强，在进行一些生产经营决策时各打小算盘，难以达成共识。
（七）合作社财务管理制度不健全。
存在财务资料不健全或者是不符合国家规定的现象。另外一些合作社由理事长代理出纳工作，直接经手资金的情况比较普遍，甚至没有按照财务回避的原则，任命理事长的亲属担任会计或出纳工作。
四、存在的困难问题。
**镇的情况也是我县合作社的缩影，尽管我县农民合作社发展很快，但总体来看，合作社的规模较小、辐射带动能力较弱、发展很不平衡。目前，合作社拥有成员与发达国家几乎每个农户都加入了合作社的情况还有很大差距。当前，我县农民合作社发展过程中还存在不少需要正视的困难和问题：
1、合作社发展遇到的困难。
虑，截止目前尚未将农民合作社纳入信用评级序列。以农民合作社名义进行贷款，寻找抵押品困难，联系担保户不易，且身份尚未被金融机构认可，难以正常开展信贷活动。诸多原因导致了金融单位至今不能按一般经济组织一样对合作社办理信贷业务。目前，农民合作社的融资渠道主要靠成员从农村信用社获得小额贷款和五户联保贷款，额度小，周期短，难以满足合作社生产经营特别是在产品运销、加工环节开展业务对资金的需要。合作社普遍反映贷款手续繁琐，信贷门槛高，并且利息较高。由于缺少资金，合作社难以进一步扩大合作社的生产经营规模，不能构建自己的销售网络、难以单独拓展市场，更谈不上农产品进一步加工增值、拉长产业链条。融资难、贷款难已成为制约农民合作社进一步发展壮大的瓶颈。
二是土地利用困难。一些合作社想进行基础设施建设，却难以获得进一步发展所需要的土地资源。合作社产品加工所需土地在合作社法中没有明确规定，办理相关手续时门槛高、时间长、费用大，影响着合作社的发展壮大。
三是市场准入困难。一些较有实力的合作社想搞储藏保鲜或产品粗加工，延长产业链条、扩大生产规模的意愿，可由于各种原因而受阻。
销、财务、信息等管理工作仍然是靠几个发起人或部分“能人”兼职完成的，甚至有的合作社相当程度上是靠着有一定经济实力和奉献精神的牵头人维系和支撑的，基础很不牢靠。有文化的返乡大学生由于各种原因不愿在合作社任职，甚至合作社根本就无力供养这样的大学生，而社员多是文化程度较低、年龄较大的农民，他们普遍对获得生产技术较有兴趣，但合作意识不够浓，创新精神不够足，开拓市场的能力不够强。很少有一流人才怀着把合作社做大做强的抱负志愿加入其中。
2．合作社内部存在的问题。
一是发育不够充分，服务功能及合作领域有待进一步拓展。总体来看，当前我县合作社的经济实力还不够强，服务功能及合作领域有待进一步拓展。多数合作社的业务停留在初级农产品生产的初级合作层次上，能真正组织农户统一购买农资并销售农产品的合作社为数并不多；合作范围局限在本村、本乡内，跨区域合作、合作组织之间合作的很少。这些特点决定了大部分合作社盈利水平较低，难以使社员从合作社获得更多的合作收益，参与市场竞争和应对市场风险的能力不够强，对农户的增收作用也受到相当的影响。
展。大部分专业合作社虽然制定了章程，建立了理事会、监事会等组织机构，但在制度建设上比较薄弱，一些合作社负责人习惯于凭经验办事，民主管理、财务管理、收益分配等制度真正贯彻到实际生产经营活动上不够，甚至有的合作社把章程当作了一种摆设。
于合作社内部稳定的合作交易难以持续。整体上看，目前我县有健全的运行机制、实行盈余二次返还的紧密型专业合作社还比较少，多数合作社没有形成完全意义上的合作交易机制，利益关系不够紧密，发展的稳定性较差，在一定程度上影响到合作社的凝聚力和发展活力。
五、下一步发展的建议。
建议引入我省崇州等地的先进经验，实行农业职业经理人制度。农业职业经理人是指运营掌控农业生产经营所需的资源、资本，在为农民专合组织、企业或业主谋求最大经济效益的同时，从中获得佣金或红利的农业技能人才。根据我县实际，可以将合作社交给经培训持证上岗的职业经理人进行经营管理，使双方都能得到实惠，从而达到合作社规范运行。
**县农业局2014年11月13日。