经济高质量发展政府官员报告（优质20篇）

参与质量月活动的员工将通过培训和学习提升自身的质量意识和技能水平。质量月是企业全面推进质量管理和质量文化建设的重要环节，以下是一些质量文化建设的实践方式和经验分享。

推动县域经济高质量发展调研报告全文完整

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习近平总书记指出“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”“要准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。当前，**正处在经济转型发展的重要时期，必须牢记总书记嘱托,深入贯彻落实新发展理念，千方百计破难题、出实招，全力以赴强弱项、补短板，坚决走创新发展、转型发展、优质发展的振兴之路，奋力推动经济迈向高质量发展新阶段。

工业增加值达到32.23亿元，年均增长11.5%；

社会消费品零售总额达到14.7亿元，年均增长6.7%；

累计完成固定资产投资246.75亿元；

地方财政收入达到3.14亿元，年均增长8.5%；

城乡居民人均可支配收入分别达到36795元、14669元，较2016年净增8146元和3535元。二是发展活力不断增强。市场主体增至13000户，较2016年翻了一番，注册企业达到3077家，是2016年的2.8倍。累计争取各类专项资金、地方政府债券、重点项目融资资金43.5亿元，招商引资到位资金225.78亿元，实施重点项目196个，完成投资251亿元。金融机构存、贷款余额分别增至66.32亿元、70.65亿元，年均增长6.8%和14%。三是发展势头持续向好。第一、三产业稳定增长，二产比重直线上升，三次产业结构比调整至28.1∶39.8∶32.1，经济在量的合理增长上实现了质的稳步提升，gdp、工业增加值增速连续5年位居全市第一方阵，荣获全省县域经济社会发展“争先进位奖”，全省综合排名由第58位上升到34位。

社会消费品零售总额仅占全省总量的0.14%，占全市总量的3.5%；

城镇居民人均可支配收入36795元，低于全省人均3918元；

农民人均可支配收入14669元，低于全省人均76元。二是工业发展不充分问题突出。**的工业企业中，大多数属于资源开发类，仅局限于初加工，深、精、细化工类项目较少，没有形成市场竞争力较强的产业链条，煤炭资源开发仅是传统的生产、销售、再生产、再销售环节，天然气开发刚刚起步，能源化工类项目招商没有从根本上取得突破。三是农业产业化水平相对较低。目前，苹果产业已成为**塬面农村经济的支柱产业，但果农基本都是以家庭为生产经营单位，果园规模小，技术管理不规范，导致生产的苹果质量良莠不齐，难以利用标准化科学生产技术形成规模效应。加之县内果业龙头企业少，且占市场份额不大，辐射带动作用发挥不明显，果农品牌意识淡泊，大部分苹果只能以散装的形式出售，经济效益低。川道的烟、畜、稻、中蜂产业尚在发展初期，农民增收问题没有得到根本解决。四是第三产业发展长期滞后。**是全省35个文物大县和红色革命地之一，文物古迹和革命旧址遍布全县，仅国家级文物保护单位就有6个，发展文化旅游业优势独特。境内有包茂、青兰、西延三条高速，210、309两条国道，西延、包西和正在建设的西延高铁三条铁路，形成了“六纵二横”的交通路网，全县镇镇通高速、村村通油路，发展商贸物流业优势明显。但由于开发力度不够，长期摆脱不了经济结构单一的困局，需要加快挖掘优势和潜能。五是要素制约问题突出。**可供使用的土地资源十分紧缺，且土地价格与榆林地区相比过高。在延安地区，**的环境承载能力相对较强，但仍然属于生态脆弱区，污水排放标准高等因素对企业限制较大。加之**教育、医疗、文化等整体配套水平不高，人才吸引能力不强，很多企业面临人才流失问题。

三、推动**经济高质量发展的主要路径。有效解决经济发展中暴露出来的各种问题，需要根据新形势新要求，直视差距、扬长避短、奋起直追，在构建现代产业体系、深化改革开发、推进乡村振兴、践行绿色发展理念、顺应人民群众期盼等方面持续发力，在更高起点上加速推动县域经济高质量发展。（一）构建现代产业体系，增强县域经济发展竞争力。习近平总书记强调，要落实高质量发展要求，加快转变经济发展方式，着力解决发展不平衡不充分问题，不断提高经济发展质量和效益。就**而言，依托资源禀赋，充分发挥特色优势，加快构建现代产业体系，是推动县域经济高质量发展的现实选择和重要方向。一是培育壮大新型工业。以资源绿色开发、高效转化、综合利用为重点，着力打造延安综合能源化工基地，形成50万吨原油、20亿立方米天然气产能，建成1000万吨煤炭产能基地。围绕延能化、大唐延安电厂和延长石油**电厂等项目延链、补链、强链，建设1000万千瓦电力生产基地、300万吨能源化工基地。二是做大做强现代农业。以绿色、优质、高效为引领，打造国家优质农产品基地。抓好苹果产业“科技服务、防灾减灾、市场营销”三大体系建设，打造**“延安苹果”金品牌。持续做大做优水稻、中蜂、畜牧、烤烟等特色农业产业，推进农产品加工和冷链建设，促进农业与二三产业融合发展。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。三是加快发展现代服务业。积极发展现代服务业，加快推动服务业的结构优化、提质增效与发展创新。抢抓国家“两长一黄”建设机遇，积极谋划实施长征、长城国家文化公园建设项目。充分发掘**文化底蕴，推进景区景点建设，打造红色、文化、生态旅游精品线路，推动形成“以文促旅、以旅彰文、文旅融合”新局面。围绕交通区位和产业链延伸，加快现代物流、商贸服务、电子商务等新兴产业发展。（二）坚持抓好改革开放，打造区域开放发展新高地。习近平总书记强调，要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措。**必须坚定不移把改革开放作为实现经济社会高质量发展的关键环节，更加注重系统集成、协同高效，更加注重制度和治理体系建设，更多解决深层次体制机制问题。一是深化“放管服”改革。认真贯彻落实《陕西省优化营商环境三年行动计划》，深化“放管服”改革，健全基层政务服务体系，推进政务服务系统集成，优化压减审批流程环节，加强和规范事中事后监管，提升审批服务效能和政务服务能力。全面推行“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”的“oa+政务服务”运行模式，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。二是推进重点领域改革。推动市场化投融资领域改革，切实做实、做强县级融资平台，充分发挥市场化融资作用，撬动社会资本参与或代建政府基础设施、公共服务等项目建设，解决政府类项目的投资压力，有效防范化解政府债务风险。持续开展国家级农村宅基地制度改革试点工作，在全面完成试点村改革的基础上，建立宅基地制度改革数据库，健全管理审批、违法查处、有偿退出、盘活利用等相关制度。三是持续优化营商环境。优化营商环境已经成为县域经济高质量发展的第一支撑。要明确工业园区（产业园区）的功能定位，细化实化园区发展配套政策体系，构建新型政商关系，着力打造高效便捷的政务环境、规范公正的法治环境、公平诚信的市场环境和安全稳定的发展环境。强化用地保障、资金保障和政策保障，着力破解企业发展难题。加快推进道路交通、电力供应、热力燃气、通信网络以及排水排污等配套设施的规划和建设，不断优化县域营商环境，增强对外来投资的吸引力。四是加大招商引资和对外开放力度。紧抓国家推进西部大开发形成新格局及黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，深度融入共建“一带一路”，积极承接产业转移，打造“大开放”合作新高地。依托大专院校、科研院所等专业机构，深化产业链条研究，制定招商引资重点产业目录，探索招商新路径，重点围绕全县新型工业化集群和现代服务业发展，紧盯能源化工高端化目标，引进一批高端精细化工、新材料、多能融合等产业链项目，形成产业聚集效应。（三）推进乡村振兴战略，实现农业强农村美农民富。习近平总书记指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。**要以乡村经济为基础，把农业强、农村美、农民富作为目标，促进村庄聚人气、增活力。一是持续巩固拓展脱贫成果。用足用活用好5年过渡期政策，抓好防返贫动态监测和帮扶，统筹做好易地扶贫搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线，进一步巩固脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴。二是因地制宜发展特色产业。用工业化思路，延长农业产业链条，突出抓好农业新型经营主体发展，推进多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接。鼓励支持村组根据自然条件、产业环境，发展畜禽水产养殖、特色种植以及家政、运输、乡村旅游服务等产业，让农民有更多增收渠道。三是综合施策激发乡村活力。加快推进村庄规划编制，合理确定村庄风貌，规范农村建房管理。持续改善农村人居环境，强化公共服务有效供给，依据各乡镇资源条件、产业基础和交通环境，建设一批功能齐全、各具特色的小城镇（社区）和美丽乡村。加强乡风文明建设，保护传承民俗文化，提升乡村文化内涵。深化农村综合改革，盘活闲置资源资产，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。（四）践行绿色发展理念，推进生态环境高水平保护。习近平总书记强调，绿水青山既是自然财富、又是经济财富，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，推进绿色发展。**要认真落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。一是大力发展绿色经济。严格落实“碳达峰、碳中和”目标任务，推进资源集约节约利用，严把“两高”项目入口关，大力发展低碳产业，走好生态优先、绿色发展之路，逐步建立绿色低碳循环经济发展体系。二是切实筑牢生态屏障。建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，推进山水林田湖草系统治理，全面推行“林长制”，持续巩固提升生态建设成果，力争“十四五”末森林覆盖率达到74%。三是系统推进污染防治。坚持精准、科学、依法治污，全力抓好大气、水、土壤污染防治，不断完善城镇污水、垃圾无害化处理设施，深入开展矿区环境综合治理和生态修复，巩固提升污染防治攻坚战成果，让山清水秀、天蓝地绿成为**高质量发展的最美底色。（五）顺应人民群众期盼，做好保障和改善民生工作。习近平总书记指出，民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众的操心事烦心事揪心事，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。一是大力发展社会事业。深化教育综合改革，不断提高教育教学质量和学生综合素质，推动教育优质均衡发展，努力建设全市教育强县。深入实施文化惠民工程，构建现代公共文化服务体系，全力提升公共文化服务效能。扎实推进健康**建设，加快医药卫生体制改革，推动城乡医疗卫生、健康服务均等化，统筹疫情防控，不断提高全民健康水平。二是加快完善基础设施。以打造区域综合交通枢纽节点城市为目标，加快建成外联内畅的现代交通体系。统筹推进能源供应、重大水利、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，力争用5年时间，形成与全面建设社会主义现代化目标相适应、与高质量发展相协调、与新型工业化和新型城镇化相融合的基础设施支撑体系。三是持续强化社会保障。千方百计稳定和扩大就业，着力解决好重点群体就业，多渠道提高城乡居民收入。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。统筹推进养老服务改革试点，扩大各类社会保险覆盖面，进一步健全城乡社会救助体系。四是全面加强社会治理。坚持底线思维，统筹发展和安全，加快健全应急管理体系和重大风险防控机制，有效防范各类风险。推进法治信访建设，积极化解信访矛盾。推进县域社会治理现代化向纵深发展，全力建设更高水平平安**。

推动党建引领经济高质量发展调研报告

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习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。在经济各项工作中，党的引领作用至关重要，高质量党建是动力，高质量发展是目的。xx作为典型的工业城市，“十四五”时期面临更加繁重的攻坚任务，面临更加严峻的风险挑战，必须坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展。基于此，区委班子围绕“如何推动党建引领经济高质量发展”，于5月16日—30日，深入区属部门、街道、社区、园区企业等开展专题调研，实地走访了xx、xx、xx、xx等13家企业，召开座谈会7场次，并通过电话了解、查阅资料等方式，进一步了解党建引领经济高质量发展情况。在此基础上，进行讨论研究，分析问题，提出相关建议。

一、基本情况。

xx家地方企业累计完成产值xx亿元，工业增加值xx亿元，同比增长xx%。

辖区xx家非公企业，属于两新组织党建工作目标的xx家，其中规模以上企业xx家，中大型企业xx家，小微企业xx家。三有企业共有xx家，全部实现党组织有形有效覆盖。共有两新组织党组织xx个，其中党委xx个，党总支xx个，党支部xx个，共选派专兼职党建工作指导员xx名，共有党员xx人。

二、主要做法。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力推进党建引领园区发展工作，充分发挥党的组织体系的整体效能，加快布局“党建+园区发展”，通过抓党建、强组织、聚人才、兴产业，赋能传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，切实把党组织的政治优势、组织优势转化为推动园区发展的动能优势、发展优势，以高质量党的建设加快推动xx经济社会高质量发展。

（一）以政治建设为抓手，提高思想认识。一是突出政治引领，打牢基层基础。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，发挥基层党组织“主心骨”作用，将党的领导和党建延伸到园区发展各领域、各方面、各环节，确保各项产业始终沿着正确政治方向健康发展。二是强化理论武装，筑牢思想根基。强化对习近平新时代中国特色社会主义思想等重要内容的学习培训，推行各级党员干部上讲台、讲党课。区委党校积极对接市委党校、市广播电视大学，集中师资力量开发党建引领园区发展专题课程，并制定专题教学计划，联合产业相关负责部门，组织开展党建引领园区发展专题研讨班等，提高培训针对性。三是突出政治功能，严肃政治生活。推动各行业领域党组织和广大党员在促进园区发展、服务经济发展大局、改善营商环境等工作中，发挥战斗堡垒和先锋模范作用。严格落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》，党支部定期召开支委会，每年开展1次民主评议党员，组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词，联系个人实际进行党性分析，不断提高党员素养。

邀请专家开展产业发展大讲堂，分析行业发展前景和趋势，给企业注入信心；

制定非公企业“一企一策（册）”，建立健全xx个两新组织党组织孵化基地，打造xx个精品两新组织党建示范点，形成有特色的两新组织党建新模式。二是强化队伍建设。对标班子结构需要和干部特点，选优配强园区管理服务部门领导班子。今年累计提拔、交流、晋升xx人。结合四级干部梯队模式，分层分类组织xx名园区管理服务部门优秀年轻干部、驻区央企干部、区属国企干部及园区重点企业参与非公党建综合培训班、综合能力提升班等活动，积极选派xx名优秀年轻干部到xx省厅局、驻外投贸中心等挂职历练。三是提升工作实效。结合“千人入千企”“我为群众办实事”实践活动，送政策上门，为企业纾困解难，提振发展信心。区四套班子深入辖区xx家企业、xx家个体工商户，收集群众意见诉求，解决群众“急难愁盼”问题，引导xx名“红细胞”党员参与网格治理。下派党建指导员xx余名，建立“党建引领助力园区发展”联席会，收集困难诉求xx项，解决问题xx项。

制定《创业孵化基地认定和管理办法》，助力各类创业项目成果转化；

修订人才政策措施xx项，出台政策xx项；

以“党建+园区发展”为重点，开展高层次退休专家人才、两新组织党建人才建库工作，完成xx名退休专家入库认证。四是深入推进“最多跑一次”改革，打造政务便捷服务平台。以“三亮、两岗、一选树、一吸纳”为载体，构建“容缺承诺+专项承诺+零审批承诺”的三级承诺机制和“代办服务”的“3+1”集成式服务体系，缩减审批周期，为投资企业平均缩短开工时间40天以上。持续推进“互联网+政务服务”及“一件事、一次办”改革，可办事项增至xx项，实现“一网、一窗、一次”受理，联办事项xx余件，推动“党建+园区发展+政务服务”水平提升。

三、存在的突出问题。

一是党建引领经济高质量发展谋划性还需提升。对于“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的领会还不够深入，对经济社会发展的服务意识还不够强，推动党建引领经济高质量发展的抓手还不够有力，措施方法还不够多。区委党的建设工作领导小组全面从严治党作用发挥不明显，定期研究分析工作机制有待强化。有的单位推动党建引领经济高质量发展的责任意识不强，重业务轻党建的现象依然存在，各成员单位之间未形成有效推动党建引领推动经济高质量发展的合力。人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制仍然需要进一步优化。

二是党建引领经济高质量发展的融合度还需提高。从调研的情况看，非公企业党建与业务的“两张皮”问题还未完全破解，部分企业党组织缺乏创新意识和融合思维，党员教育的形式较为单一，多以组织活动、参观学习为主，“三会一课”等没有充分做到理论联系经营实际，组织生活吸引力有待加强。部分企业党组织存在就党建抓党建，就经济抓经济的现象，未能将党建工作与企业的功能定位、战略方向、创新发展相融合统一，党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用没有充分融入到经济高质量发展工作中。街道党工委服务企业的手段主要还是依托“大工委”下的协调共建机制，方式比较单一，直接“握”在手里的资源还比较少，服务能力有限，党建引领企业发展力度还需提升。

三是党建引领经济高质量发展的驱动力还需增强。xx作为典型的工业城区，企业众多，非公有制经济党组织单独组建率还不高，党员占比较小，党建引领，激发动力不够。xx产业占比较大，产业结构相对单一，产业链条较短，产品缺乏多样性、竞争力。园区适应经济发展的技术市场、科技体制还不完善，科技资源配置有待进一步改善，在创新基地、创新实验室、创新孵化器等创新平台的建设方面还有待加强。人才引进机制不够灵活，对管理和技术人才特别是高端科技人才引进吸引力不足，人才结构分布不均衡，自主培养或者引进的“三支队伍”人才在数量和质量上还不能满足本地发展的要求。

四、下一步工作建议。

提高政府执行力，深化“放管服”及“最多跑一次”2.0改革，扎实开展“千人入千企”“我为群众办实事”等活动，优化企业、群众办事流程，优化政商营商环境。树立真抓实干抓党建理念，建立党建与经济高质量发展同考核同奖惩机制，将党建工作同业务工作同部署同考核，着力推动全面从严治党主体责任落细落地落实，以经济社会高质量发展检验党建成效，检验各单位工作落实情况。准确把握党的建设与经济高质量发展相互联系中的结合点，充分发挥园区发展主阵地作用，按照《关于加强“党建+园区发展”实施方案》，扎实落实xx条xx项任务，明晰牵头部门、责任部门责任，区委常委“揭榜挂帅”、分工负责，制定时间表、路线图，一抓到底，确保各项工作任务落地落实，以高质量党的建设加快推动xx经济社会高质量转型升级步伐。

（二）着力破解“两张皮”问题，推动党建生产融合发展。引导企业党组织从企业特点和规律出发，找准党建工作与生产经营中心任务的结合点，努力把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为创新优势、发展优势、竞争优势。坚持和完善党组织与企业管理层共同学习、党组织负责人参加或列席企业管理层重要会议、党员议事会等制度，建立健全党组织与经营管理层互动机制。紧紧围绕企业生产经营目标，制订党组织工作计划，完善党组织和党员承诺践诺、定期考评制度，推行党员示范岗等做法，充分发挥党组织在日常工作中的战斗堡垒作用。深入开展岗位竞赛、技能比武等活动，带领党员群众创新攻关、岗位争先，充分激发企业职工的创业创新激情和动力。同时，注重在企业中发展党员，把骨干力量发展成党员，把党员发展成管理层干部，增强党组织的凝聚力和向心力。

（三）突出党建特色优势，优化企业经营管理模式。引导企业党组织把党的理论优势转化为企业的文化优势，把党的组织优势转化为企业的人才优势，把党的制度优势转化为企业的管理优势。坚持党建引领先进企业文化建设，大力倡导以创先争优为价值取向的“团队文化”、“创新文化”，把社会主义奋斗目标转化为企业的“使命”和“愿景”。充分发挥党管人才优势，推动建立健全科学的人才管理使用、竞争激励、考核奖惩等机制，引导和推动优秀人才向企业流动和集聚。注重发挥党组织在企业基层基础管理中的作用，健全党组织与企业管理层沟通协商和民主恳谈制度，扩大党员和职工群众有序参与企业民主管理，推动建立中国特色现代企业制度。

（四）提升“两个覆盖”质量，为企业注入发展动能。选优配强党组织书记，坚持把政治上靠得住、作风上过得硬、人民群众信得过的带头人选配进园区发展党组织班子，团结带领全体党员和广大群众，做好产业规划、基础投入、项目推进、政策落实等工作，齐心协力推进园区发展。不断建强党建指导员和党建特派员队伍，充分发挥传帮带作用，不断带动提升企业党务工作者水平，推动企业党建工作进步。在“三会一课”、党员学习教育培训、主题党日活动等方面探索灵活多样的方法，增强吸引力，引发共鸣感。发挥党建引领作用，健全重点科技型企业党组织建设，帮助企业对接科研院所和高校，攻关和突破重大技术，加快科技成果转化落地。同时，加大督查和问责力度，持续抓好行业党建工作，确保工作方向不偏、压力不减，促进经济高质量发展，切实破解党建与业务“两张皮”问题。

（五）加强资源统筹整合，推进科技平台建设。以提高基层党组织的执政能力和先进性建设为着力点，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，充分利用“党建+服务”优势，强化为油服务意识，积极对接央企，加大对本地油服企业的支持，加强企业联络员与企业的深入联系，收集解决企业困难诉求，助力企业提质增效。聚焦xx领域，加强产业研究，在产业补链、强链、延链上下功夫，使产业链向中下游延伸、价值链向中高端迈进，不断丰富项目库。盘活闲置资产，促成困难企业兼并重组，推进龙头企业上市进程，全力扶持企业做大做强。持续推动企业项目按计划投资建设，落实好惠企减税减费政策，完善企业欠款清偿保障机制，切实降低企业运营成本。在xx、xx等产业领域，建设一批公共技术研发、第三方测试检验认证、大型科研仪器设施共享、科技文献信息服务等公共技术平台，实现公共技术支撑需求的全覆盖、便捷化、低成本共享服务，促进科技资源共享和形成技术外溢效应。

（六）强化人才队伍建设，助推经济高质量发展。全面贯彻新时代党的组织路线，强化人才工作对经济发展的引领性、支撑性，建强“三支队伍”。围绕“十四五”规划和2035年远景目标对于高质量发展的相关产业布局，大力推进xx高端化、xx服务精细化、xx智能化，大力加速产业孵化、技术转化，注重培育选树“领头雁”、党建人才、特聘专家等区级重点人才。扩大人才引进综合效益，利用访问学者选派计划，积极链接xx后方资源，争取培训挂职。紧扣xx产业链等民生领域，通过“产业+”“科研+”“创业+”等干事创业平台，以重大创新创业平台涵养高端人才、助推高端人才发展，充分发挥高层次人才和专家人才的示范引领和“传帮带”作用。实施更加积极的创新人才引进政策，建立引进人才制度，简化人才引进手续，为人才进入开辟绿色通道。加强与内地高等院校和职业培训机构的合作，鼓励企业与高校合作共建“创新型人才联合培养基地”，定向培养储备人才，提升人才的创业能力和创新积极性。鼓励引进国内外科技领军人才在xx、xx、xx等领域进行创业，采用“高层次人才+创新团队+创新项目”联合培养模式，着力培养一批高技术人才和创新团队，为经济高质量发展提供坚强保障。

年夜经济高质量发展的调研报告范文

今年以来，**深入贯彻落实营商环境优化提升“一号改革工程”和城市经济专项行动，不断扩大文旅消费规模，持续激发城市经济活力，超额完成任务目标，实现“双过半”。

一、重点工作推进情况。

1.高位统筹，消费热潮席卷全市。**是全市服务业主战场，**是**服务业主区块，街道围绕“在城市经济上下实功求实效，激发消费活力”的工作任务，立足传统消费业态成熟、商户密集、人气兴旺等资源禀赋，建联盟、促消费、解难题，持续释放消费活力。一是精心策划谋消费。联合五大商圈推出系列活动，吸一批知名人士来**，，消费热情持续高涨。二是拓宽业态促消费。立足服装商户聚集优势，实践“集市+活动+演出”模式，将直播开进店铺、开到街头，嫁接幸运抽奖、优惠代金券等促消费营销活动，促进线上线下同消费。三是“惠民集市”助消费。推出首个集市活动——“春日集市”，24个摊位引得200余名商户竞相报名。

2.政企合力，实现1+12放大效应。一是搭建“社区团购”模式。以8个社区房产经营权入股成立公司，与37驿站联营，组团售卖农特产品、生活百货，菌菇等网红产品“上架就空”。二是创建文创品牌。研发自主组装文创产品，与学院进行校企街合作，创作以“憨豆儿”ip命名的文创新品，展现**地域文化特色。三是解决企业迫切难题。落实“大走访大调研大服务大解题”四大行动，一企一策、一户一策，商户点单、组团接单，解决难点问题20多项。

3.科学监管，推动市场繁荣发展。面对繁荣的消费市场，**街道精准施策，为消费“解放手脚”，为守护弥足珍贵的“烟火气”保驾护航。一是诚信为本，示范经营“亮名片”。持续推动“商圈信用码”在五大商圈全覆盖，8个社区与商家签署《商家诚信服务承诺书》，50名党员商家主动“亮身份”，同心共创文明有序商圈和谐秩序。二是服务至上，当好贴心“店小二”。以党建品牌为引领，壮大志愿服务力量，因地制宜在人流量集中核心商圈建立党群活动阵地，疏导拥堵交通、常态化治安巡逻，营造良好的经营消费环境。三是力量联动，激活商圈“一池水”。联合综合执法、公安、市场监管等部门，加大对夜市点位的安全生产整治力度。集中整治“被遗忘的角落”，评选“最美街角”。但我们也觉察到仅靠演唱会、音乐节等大型活动带来的热闹不足以支撑长久的消费刺激，美食街巷爆火的背后也面临着重重考验，如何将“流量”变“留量”，还有很多路要走。

二、主要问题。

一是交通拥堵整治力度有待加强。老城区拥堵问题一直是个“老大难”，街道通过各种整治取得了一些成效，但遇上周末、节假日等重要节点，老城区核心商圈拥堵问题依然“不容乐观”，道路两边没有预留人行步道和隔离带，汽车、摩托车、电动车、行人夹杂在一条主干道上，人流量多，容易引发交通事故和拥堵。

二是配套设施相对落后。部分消费场所配套设施与服务相对落后，绿化亮化、卫生、停车场、公厕、消费者休息场所、街区摄像头存在死角等配套有待完善，美食街区存在油烟垃圾污染、噪声扰民等问题。

三是业态单一，文体后劲不强。目前老城区内还是主要以餐饮、购物、酒吧等传统普通商业为主，创意性商户和文化内涵主力店较少，对历史、人文、城市文化消费较少，商街能级、零售业态、营销服务模式有待提升创新。

三、下步建议。

一是加强政策保障。持续用好商会资源基础，加大对新电商等新兴产业的招引力度。同时，新一轮的区乡财政体制激发了街道招引电商、税源等服务业企业的积极性，建议在此基础上进行结对，结对乡镇作为企业固定注册地，街道和乡镇组建共同服务团队，做好企业注册、入库、政策、数据统计等方面的工作。

二是强化管理服务。继续强化执法、公安、市场监督等多部门的联动，加强店铺经营、交通出行、停车、油烟管道等方面的服务管理，营造良好的商业服务环境。引导商家加强行业自律，鼓励经营主体成立相关行业协会，切实发挥业主在经营活动中的主体地位和作用。同时建议相关部门针对马站底等美食小巷的油污管道堵塞等问题再排查，彻底解决餐饮店门口污水满溢问题；并对夜市较为集中的交通路段进行整体规划提升。

三是提升街区品质。目前市区夜市主要美食街巷为主线，建议在政策支持、空间布局、资源统筹上坚持市区一盘棋，避免同质化竞争。同时，进一步挖掘本土文化传承人，培养创意人才，塑造地方独特的夜生活文化品质。

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推动县域工业经济高质量发展调研报告

改革开放40年来，支撑我县经济发展的外部条件、资源环境、产业结构、发展动力等，都发生了根本性转变。面对发展的新阶段、新形势和新变化，如果发展理念还停留在过去的老路上，不仅难有出路，还会错失良机。因此，推动经济高质量发展，首先要进一步解放思想，切实转变发展理念，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动经济发展再上新台阶。

推动我县经济高质量发展，要在实体经济上做文章。实体经济是我国经济发展的根基。“根深叶方茂，本固枝乃荣”。推动经济高质量发展，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级，推动新兴业态集聚壮大，全力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。一是要加快结构转型升级，催生传统产业增长的新动能。随着发展环境的不断变化，传统产业旧有的发展模式已经难以为继，只有大力转变经济发展方式，通过加快企业技术改造、延伸产业链条、推动结构转型升级，才能实现新旧动能转换，使传统产业“老树发新芽”，使传统企业真正由大转强、变优。二是要启动创新这个新引擎，大力发展新兴产业。要大力实施创新驱动发展战略，通过改善营商环境、加大人才引进、吸收先进技术等，大力发展高科技、大健康、大旅游、大数据等新兴产业，不断培育经济新的增长动能。要深入实施乡村振兴战略，发展绿色经济，实现新型城镇化与生态农业、绿色工业、文化旅游的良性互动，加速形成城市、商业、文化、旅游、信息等深度融合的新业态。

从宏观环境来看，我县还存在以下几点优势。一是新一轮产业转移将加快工业化发展。在东部沿海地区面临土地、环境、劳动力、商务成本等系列约束情况下，我县如果能发挥土地、水、矿产、农副产品、劳动力等资源丰富，以及生态环境优越的后发优势，利用产业落差加快承接国际劳动密集型高新技术产业转移和国内东部沿海地区的劳动密集、资源密集代工类产业转移，跨越式推进我县的工业化进程。二是城镇化建设将为我县注入长期发展动力。在国家城镇化战略的推动下，随着我县基础设施的不断完善，我县城镇化必将步入快速推进阶段，这不仅可以加快我县发展，优化整个城镇空间格局，而且进一步推动道路、桥梁、港口等基础设施建设和投资环境的改善，从而带动工业化和农业现代化。三是泛长三角同城化将推动我县融入区域一体化发展。泛长三角区域的交通实现网络化、公交化、共享化，势必推动同城化加快形成，泛长三角区域一体化发展趋势亦将成为必然。为我县外向发展提供了难得的历史机遇。

(一)要把经济结构调整作为经济高质量发展的重中之重。农业调整，要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。工业调整，要加快机制转换和体制创新，要以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。第三产业要以市场建设为重点，加快发展现代物流、电子商务、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑以县城为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。

(二)要把壮大民营经济作为经济高质量发展的根本出路。民营经济产权清晰、主体明确、机制灵活，越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力，针对当前民营经济发展的实际情况，在组织引导上按照“抓大促小带中间”的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升，“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面，“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。

(三)要把抓好项目建设作为经济高质量发展的强力支撑。我县目前城镇化、工业化还有很大的提升空间，当前乃至今后相当长一段时期内，投资将是拉动经济増长的主要支撑力量。一要加大基础设施建设，继续在交通、水利、城市建设、教育、卫生、养老等方面加大政府投资，同时积极引导民间资本投入;着力推进县经开区和东北新城两大重点区域项目进展，将投资作为拉动经济增长的重要引擎和特殊“稳定器”。二要引导企业加大工业项目投资，激活民间力量，聚集有限的资金，集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目；走新型工业化道路，把强化科技创新，加快设备更新，加速产品研发作为投入重点;通过增加投入、扩大生产规模，培育龙头企业，三要提前做好谋划工作，立足基础设施和产业现状，科学谋划，形成项目储备、推进、建设的良性循环，深入分析国家和省政策动向，抢抓扩内需、补短板的政策调整机遇，重点在事关宿松长远发展的领域，抓紧编制和完善一批产业转型升级、重大基础设施、生态环保、乡村振兴等领域战略性项目，充实县级重点项目储备库，为推进高质量发展提供有力支撑。

（四）要把优化发展环境作为经济高质量发展的第一竞争点。要按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领城，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境，形成“磁场效应”，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。优化环境要通过积极创建“服务型”政府，切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效;在服务领城上，要从适应企业和民众的实际需求出发，由单一办好审批办手续，向做好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展;要不断健全政府部门行政效能评估监督制度，从源头治理，从机制入手，清除一切不利于环境发展的障碍。

调研报告。

推动县域经济高质量发展调研报告完整文档

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习近平总书记指出“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”“要准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。当前，**正处在经济转型发展的重要时期，必须牢记总书记嘱托,深入贯彻落实新发展理念，千方百计破难题、出实招，全力以赴强弱项、补短板，坚决走创新发展、转型发展、优质发展的振兴之路，奋力推动经济迈向高质量发展新阶段。

工业增加值达到32.23亿元，年均增长11.5%；

社会消费品零售总额达到14.7亿元，年均增长6.7%；

累计完成固定资产投资246.75亿元；

地方财政收入达到3.14亿元，年均增长8.5%；

城乡居民人均可支配收入分别达到36795元、14669元，较2016年净增8146元和3535元。二是发展活力不断增强。市场主体增至13000户，较2016年翻了一番，注册企业达到3077家，是2016年的2.8倍。累计争取各类专项资金、地方政府债券、重点项目融资资金43.5亿元，招商引资到位资金225.78亿元，实施重点项目196个，完成投资251亿元。金融机构存、贷款余额分别增至66.32亿元、70.65亿元，年均增长6.8%和14%。三是发展势头持续向好。第一、三产业稳定增长，二产比重直线上升，三次产业结构比调整至28.1∶39.8∶32.1，经济在量的合理增长上实现了质的稳步提升，gdp、工业增加值增速连续5年位居全市第一方阵，荣获全省县域经济社会发展“争先进位奖”，全省综合排名由第58位上升到34位。

社会消费品零售总额仅占全省总量的0.14%，占全市总量的3.5%；

城镇居民人均可支配收入36795元，低于全省人均3918元；

农民人均可支配收入14669元，低于全省人均76元。二是工业发展不充分问题突出。**的工业企业中，大多数属于资源开发类，仅局限于初加工，深、精、细化工类项目较少，没有形成市场竞争力较强的产业链条，煤炭资源开发仅是传统的生产、销售、再生产、再销售环节，天然气开发刚刚起步，能源化工类项目招商没有从根本上取得突破。三是农业产业化水平相对较低。目前，苹果产业已成为**塬面农村经济的支柱产业，但果农基本都是以家庭为生产经营单位，果园规模小，技术管理不规范，导致生产的苹果质量良莠不齐，难以利用标准化科学生产技术形成规模效应。加之县内果业龙头企业少，且占市场份额不大，辐射带动作用发挥不明显，果农品牌意识淡泊，大部分苹果只能以散装的形式出售，经济效益低。川道的烟、畜、稻、中蜂产业尚在发展初期，农民增收问题没有得到根本解决。四是第三产业发展长期滞后。**是全省35个文物大县和红色革命地之一，文物古迹和革命旧址遍布全县，仅国家级文物保护单位就有6个，发展文化旅游业优势独特。境内有包茂、青兰、西延三条高速，210、309两条国道，西延、包西和正在建设的西延高铁三条铁路，形成了“六纵二横”的交通路网，全县镇镇通高速、村村通油路，发展商贸物流业优势明显。但由于开发力度不够，长期摆脱不了经济结构单一的困局，需要加快挖掘优势和潜能。五是要素制约问题突出。**可供使用的土地资源十分紧缺，且土地价格与榆林地区相比过高。在延安地区，**的环境承载能力相对较强，但仍然属于生态脆弱区，污水排放标准高等因素对企业限制较大。加之**教育、医疗、文化等整体配套水平不高，人才吸引能力不强，很多企业面临人才流失问题。

三、推动**经济高质量发展的主要路径。有效解决经济发展中暴露出来的各种问题，需要根据新形势新要求，直视差距、扬长避短、奋起直追，在构建现代产业体系、深化改革开发、推进乡村振兴、践行绿色发展理念、顺应人民群众期盼等方面持续发力，在更高起点上加速推动县域经济高质量发展。（一）构建现代产业体系，增强县域经济发展竞争力。习近平总书记强调，要落实高质量发展要求，加快转变经济发展方式，着力解决发展不平衡不充分问题，不断提高经济发展质量和效益。就**而言，依托资源禀赋，充分发挥特色优势，加快构建现代产业体系，是推动县域经济高质量发展的现实选择和重要方向。一是培育壮大新型工业。以资源绿色开发、高效转化、综合利用为重点，着力打造延安综合能源化工基地，形成50万吨原油、20亿立方米天然气产能，建成1000万吨煤炭产能基地。围绕延能化、大唐延安电厂和延长石油**电厂等项目延链、补链、强链，建设1000万千瓦电力生产基地、300万吨能源化工基地。二是做大做强现代农业。以绿色、优质、高效为引领，打造国家优质农产品基地。抓好苹果产业“科技服务、防灾减灾、市场营销”三大体系建设，打造**“延安苹果”金品牌。持续做大做优水稻、中蜂、畜牧、烤烟等特色农业产业，推进农产品加工和冷链建设，促进农业与二三产业融合发展。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。三是加快发展现代服务业。积极发展现代服务业，加快推动服务业的结构优化、提质增效与发展创新。抢抓国家“两长一黄”建设机遇，积极谋划实施长征、长城国家文化公园建设项目。充分发掘**文化底蕴，推进景区景点建设，打造红色、文化、生态旅游精品线路，推动形成“以文促旅、以旅彰文、文旅融合”新局面。围绕交通区位和产业链延伸，加快现代物流、商贸服务、电子商务等新兴产业发展。（二）坚持抓好改革开放，打造区域开放发展新高地。习近平总书记强调，要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措。**必须坚定不移把改革开放作为实现经济社会高质量发展的关键环节，更加注重系统集成、协同高效，更加注重制度和治理体系建设，更多解决深层次体制机制问题。一是深化“放管服”改革。认真贯彻落实《陕西省优化营商环境三年行动计划》，深化“放管服”改革，健全基层政务服务体系，推进政务服务系统集成，优化压减审批流程环节，加强和规范事中事后监管，提升审批服务效能和政务服务能力。全面推行“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”的“oa+政务服务”运行模式，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。二是推进重点领域改革。推动市场化投融资领域改革，切实做实、做强县级融资平台，充分发挥市场化融资作用，撬动社会资本参与或代建政府基础设施、公共服务等项目建设，解决政府类项目的投资压力，有效防范化解政府债务风险。持续开展国家级农村宅基地制度改革试点工作，在全面完成试点村改革的基础上，建立宅基地制度改革数据库，健全管理审批、违法查处、有偿退出、盘活利用等相关制度。三是持续优化营商环境。优化营商环境已经成为县域经济高质量发展的第一支撑。要明确工业园区（产业园区）的功能定位，细化实化园区发展配套政策体系，构建新型政商关系，着力打造高效便捷的政务环境、规范公正的法治环境、公平诚信的市场环境和安全稳定的发展环境。强化用地保障、资金保障和政策保障，着力破解企业发展难题。加快推进道路交通、电力供应、热力燃气、通信网络以及排水排污等配套设施的规划和建设，不断优化县域营商环境，增强对外来投资的吸引力。四是加大招商引资和对外开放力度。紧抓国家推进西部大开发形成新格局及黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，深度融入共建“一带一路”，积极承接产业转移，打造“大开放”合作新高地。依托大专院校、科研院所等专业机构，深化产业链条研究，制定招商引资重点产业目录，探索招商新路径，重点围绕全县新型工业化集群和现代服务业发展，紧盯能源化工高端化目标，引进一批高端精细化工、新材料、多能融合等产业链项目，形成产业聚集效应。（三）推进乡村振兴战略，实现农业强农村美农民富。习近平总书记指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。**要以乡村经济为基础，把农业强、农村美、农民富作为目标，促进村庄聚人气、增活力。一是持续巩固拓展脱贫成果。用足用活用好5年过渡期政策，抓好防返贫动态监测和帮扶，统筹做好易地扶贫搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线，进一步巩固脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴。二是因地制宜发展特色产业。用工业化思路，延长农业产业链条，突出抓好农业新型经营主体发展，推进多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接。鼓励支持村组根据自然条件、产业环境，发展畜禽水产养殖、特色种植以及家政、运输、乡村旅游服务等产业，让农民有更多增收渠道。三是综合施策激发乡村活力。加快推进村庄规划编制，合理确定村庄风貌，规范农村建房管理。持续改善农村人居环境，强化公共服务有效供给，依据各乡镇资源条件、产业基础和交通环境，建设一批功能齐全、各具特色的小城镇（社区）和美丽乡村。加强乡风文明建设，保护传承民俗文化，提升乡村文化内涵。深化农村综合改革，盘活闲置资源资产，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。（四）践行绿色发展理念，推进生态环境高水平保护。习近平总书记强调，绿水青山既是自然财富、又是经济财富，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，推进绿色发展。**要认真落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。一是大力发展绿色经济。严格落实“碳达峰、碳中和”目标任务，推进资源集约节约利用，严把“两高”项目入口关，大力发展低碳产业，走好生态优先、绿色发展之路，逐步建立绿色低碳循环经济发展体系。二是切实筑牢生态屏障。建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，推进山水林田湖草系统治理，全面推行“林长制”，持续巩固提升生态建设成果，力争“十四五”末森林覆盖率达到74%。三是系统推进污染防治。坚持精准、科学、依法治污，全力抓好大气、水、土壤污染防治，不断完善城镇污水、垃圾无害化处理设施，深入开展矿区环境综合治理和生态修复，巩固提升污染防治攻坚战成果，让山清水秀、天蓝地绿成为**高质量发展的最美底色。（五）顺应人民群众期盼，做好保障和改善民生工作。习近平总书记指出，民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众的操心事烦心事揪心事，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。一是大力发展社会事业。深化教育综合改革，不断提高教育教学质量和学生综合素质，推动教育优质均衡发展，努力建设全市教育强县。深入实施文化惠民工程，构建现代公共文化服务体系，全力提升公共文化服务效能。扎实推进健康**建设，加快医药卫生体制改革，推动城乡医疗卫生、健康服务均等化，统筹疫情防控，不断提高全民健康水平。二是加快完善基础设施。以打造区域综合交通枢纽节点城市为目标，加快建成外联内畅的现代交通体系。统筹推进能源供应、重大水利、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，力争用5年时间，形成与全面建设社会主义现代化目标相适应、与高质量发展相协调、与新型工业化和新型城镇化相融合的基础设施支撑体系。三是持续强化社会保障。千方百计稳定和扩大就业，着力解决好重点群体就业，多渠道提高城乡居民收入。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。统筹推进养老服务改革试点，扩大各类社会保险覆盖面，进一步健全城乡社会救助体系。四是全面加强社会治理。坚持底线思维，统筹发展和安全，加快健全应急管理体系和重大风险防控机制，有效防范各类风险。推进法治信访建设，积极化解信访矛盾。推进县域社会治理现代化向纵深发展，全力建设更高水平平安**。

县域经济高质量发展的调研报告

县域经济作为国民经济的基本单元，既是区域发展的基石，也是高质量发展的支撑，在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。党的十八大以来，中央、省市高度重视县域经济发展，先后出台了一系列优惠政策和务实举措，有力推动了县域经济高质量发展，但发展中仍存在一些不容忽视的问题，亟待重视解决。

一、存在问题。

一是思想观念不够解放，干事创业氛围不浓。面对艰巨繁重的改革发展任务，有的乡镇对当前所处的历史机遇认识不够，存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠要思想，发展的办法不多，解决问题的途径不宽。有的部门求稳思想严重，市场意识、竞争意识、创新意识不强，用政策、抓机遇、谋发展的氛围不浓，相互掣肘、推诿扯皮的问题依然存在。部分党员干部缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感，思想观念、能力素质、工作作风还不能适应新的发展需要，存在小富即安、小成即满的思想，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的劲头，奋发有为、干事创业的氛围还不够浓厚。

二是发展动能培育不足，经济发展水平偏低。一些县区项目谋划论证不充分、不到位，缺乏支撑县域经济高质量发展的大项目、好项目，招引的项目规模小、数量少，大多为房地产类项目，产业深加工类项目寥寥无几，整体竞争力较弱。受资金、机制等因素制约，部分县区工业体量不大、集聚程度不高，规上企业数量少，基础设施不够完善的问题比较突出。有的县区经营城市理念不新，未把城市当作优质资产经营管理，在盘活开发城市资源上措施不多、方法不活，城镇化率和人均建成区面积偏低，人口总量与城镇人口总量、城镇人口总量与城市体量不相匹配。

三是经济结构不尽合理，特色产业量小质弱。受政策、机制、市场、地缘等诸多因素制约，大部分县区三产结构不合理，农业大、工业小、三产弱的问题十分突出。农村特色产业链条短、层次低，存在有产品没产业、有特色没规模的问题，现有龙头企业数量少、规模小，贮藏、包装、销售体系不完善，基地、农户、市场之间联结不紧密，转化增值能力弱，品质优势、品牌效应不够明显。部分县区工业“短腿”问题突出，特别是投资过亿元的大项目数量偏少，动能培育不足。文化旅游产业主要依靠政府投资，运营管理机制不够健全，发展要素尚不完善，服务业发展缓慢，消费潜力还没有充分释放。

四是经济自主增长乏力，县级财政运转困难。由于财源建设滞后、刚性支出增多，以及现行分配体制不合理等诸多因素影响，县级财政仍然普遍窘困，部分县区税源结构单一，县域经济总量偏小，财政自给率低，财政收入增长主要依赖土地增值税、契税等零散税收和非税收入拉动；个别地区资金调度异常困难，仍然要靠省财政转移支付度日，保基本民生、保工资、保运转、重点项目建设等方面资金支出压力很大，甚至有的县区财政入不敷出，导致县域消费市场低迷，市场活力明显不足。

五是改革创新力度不大，对外开放水平不高。个别部门改革创新意识不强，存在一定程度求稳保守思想，在推动改革上按部就班、平铺直叙，一些影响改革发展的深层次矛盾还没有得到根本解决。乡镇与部门之间、部门与部门之间缺乏紧密的沟通协调和有力的衔接配合，办事效率不高，一些工作运行还不够顺畅。中小企业、民营企业资金严重短缺，县域经济急需的科技型、管理型人才十分匮乏，一些单位主动服务意识不强，政策转化效果不明显，营商环境有待进一步优化。

二、对策建议。

一要注重观念创新，持续优化发展环境。深刻认识和把握“三新一高”要求，坚持问题导向、目标导向、效果导向，牢固树立“市场意识、开放意识、改革意识”，坚决扭转党员干部的思维惯性和行为惰性，在经营方式、运作模式、管理理念等方面大胆设想、充分论证。持续优化营商环境，加快构建“亲”“清”新型政商关系，全面落实中小微企业发展扶持政策，大力发展民营经济、实体经济，努力做到国企民企、本地外地、企业大小、税收高低“四个一视同仁”，坚决破除体制机制障碍和隐性壁垒，为企业投资兴业提供更加便捷可靠安全的环境。

二要突出项目支撑，大力发展特色产业。立足县域资源禀赋，精准把握国省政策导向，加强优质项目论证储备，认真谋划一批打基础、利长远的大项目、好项目。加快构建现代产业体系，注重在“建基地、强龙头、延链条、聚集群”上下功夫，着眼“十四五”提速发展，谋划建设一批高标准现代农业产业园区，大力推动特色产业扩量提质增效，培育引进一批苹果、牛肉、蔬菜等产业化精深加工龙头企业，扶持企业加快“三品一标”认证，全力做好补链、延链、强链文章，提升产业附加值。充分利用东西部协作资金，建设一批特色产业生产基地，通过招商、租赁等方式，拓展市场主体，带动群众增收。

三要坚持招大引强，着力壮大工业经济。坚定不移抓好招商引资，制定完善招商引资考核办法，细化分解招商任务，积极创新招商方式，采取产业链招商、以商招商、以情招商等方式，招引一批带动型、龙头型、示范型的大企业、大项目，为经济高质量发展注入新动能、新活力。深入实施工业强县战略，树牢经营工业园区思维，紧盯先进制造、智能光电、轻纺建材等重点领域，持续完善基础配套设施，做好用地规划和保障，通过分解招商任务、优化扶持政策、创新运行机制、成立工作专班等有效举措，加快推进园区内中小企业孵化园建设，引导现有企业出城入园、扩产增销，支持新上项目加快建设、落地投产，加快补齐工业短板，为县域经济提供有力支撑。

四要树牢经营理念，加快推动城乡融合。牢固树立经营城市理念，深化城市更新行动，优化城市空间布局，加快推进国土空间规划及县城重点区域控制性详规高质量编制和修订完善，切实提高规划的科学性和前瞻性。充分运用市场化经济手段对现有土地资源和闲置资产进行重组、拍卖、租赁、转让、抵押、有偿使用、冠名等多种经营运作方式，最大限度盘活存量资产、搞活增量资本，实现城市资源效益最大化。探索建立城市开发建设平台和专项扶持基金，吸引国有企业、社会资本参与城市经营和乡村建设，引导扶持城镇工商资本向农业产业、乡村旅游等领域延伸，帮建农村基础设施和乡村振兴示范村，促进城乡资源要素双向流动，真正在城乡融合、共同富裕上趟出新路子。

五要创新制度机制，充分释放发展活力。坚持把机制创新作为解难题、破困局的有效措施，完善清单管理机制，建立健全项目建设、产业开发、城市经营等重点工作清单，细化量化具体工作内容，清单化明责，台账化落实，用目标清单引领各项工作。推行全员参与机制，加大县、乡、村党员干部教育培训，引导各级干部把全部心思用在干事创业上，把全部精力用到狠抓落实上，形成推动落实的强大动力。严格考核奖惩机制，采取重点督查、定期检查、随时抽查等多种方式，对各项工作实行科学化、精准化考核，以严肃问责倒逼任务落实，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的干事创业氛围。

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年县域经济高质量发展调研报告

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为推动落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，准确把握高质量发展的目标任务，理清短板差距，明确思路方向，找准方法路径，结合加快形成“一县一策”发展格局，就全县经济高质量发展进行了深入调研和思考。

近年来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以“五大发展理念”为引领，以高质量发展为目标，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会取得了良好发展成效。主要有五个特点：

规上工业增加值从1.09亿元跃升至3.76亿元，五年翻了一番多；

社零、城乡“两收入”保持中高速增长，经济发展呈现出稳中有增、稳中有进、稳中向好的发展态势。

（二）显现了“优”的经济结构。深入推进供给侧结构性改革，全力补短板、强弱项，全面加快天然气资源和光能、风能等清洁能源开发利用，引进了一批天然气加工、光伏、风电项目，开创了县域工业发展新局面，三次产业结构由2015年的42:7:51调整为2021年的44.6:11.2:44.2，呈现出一产稳、二产快、三产优的发展态势，产业结构逐步优化。

天然气产量、lng产量呈现爆发式增长，光伏、风力等新能源开发实现历史性突破，支撑高质量发展的产业基础越来越好。

截至2021年底，累计减免企业税费3.1亿元，清偿企业账款3814.9万元，落实中小微企业纾困财政贴息1985.5万元，撬动贷款2.3亿元，引进招商项目76个，合同引资额96.8亿元，非公经济增加值占gdp比重达到37.8%。

教育集团化改革走在全市前列，优质教育资源实现均衡配置，义务教育落后局面逐步扭转；

标准化卫生室实现行政村全覆盖，跨省易地就医住院即时结算、县级医共体、按病种付费等改革成效明显，常用药品价格大幅下降，医疗保障水平显著提高。特别是面对来势汹汹的新冠疫情，全县上下万众一心，共克时艰，为人民群众生命安全和身体健康筑起一道坚固防线。

对照高质量发展要求，通过认真研究分析，**经济高质量发展的短板差距主要体现在“七弱”：

从增长速度看，年均增幅6.3%，仅高于全市平均水平1.7个百分点，在短期内很难实现追赶超越目标。

（二）产业结构不优，支撑力较弱。县域经济以农为主，工业发展滞后，多点支撑、多元发展的产业格局尚未形成。截至2021年底，工业占比仅为11.2%，贡献率依然很弱，经济增长主要依靠第一产业和第三产业，且产业融合度不深，经济高质量发展缺乏有力支撑。

（三）产业化程度低，拉动力较弱。主要表现为发展不充分，产业发展不足、产品附加值不高，以苹果为主的农业，生产、加工、销售依然处于初级阶段，合作化、组织化、现代化生产水平不高。以能源开发为主的工业还处于开发阶段，产业链短，与高端化发展还有很大差距。旅游产业投资主体单一，旅游产品处于小、散、乱、堵的状态，各旅游景点未能形成综合引力。服务业以餐饮住宿、客货运输、休闲购物、电信服务等传统的生活性服务业为主，知识密集型、附加值高的生产性服务业占比较低。

（四）收支矛盾突出，撬动力较弱。税源基础薄弱，加之国家实施“营改增”、减税降费等政策，导致收入的渠道越来越少，但保障民生等刚性支出只增不减，支出的口子越来越大。截至2021年底，全县地方财政收入为1.019亿元，支出17.285亿元，收支比接近1:17，很难挤出更多的资金撬动社会资本。

（五）生态基础不牢，承载力较弱。地处黄河中游黄土高原，是国家重要生态功能区、黄河中游重要生态屏障和水源涵养区，生态环境整体脆弱，特别是黄河沿岸土石山区气候干旱、山势陡峭、土层浅薄，植树造林和水土流失治理难度大，环境承载力较弱，随着经济社会发展，做好生态保护、污染防治，守护绿水青山的任务艰巨，推动“两山转化”任重道远。

一些非贫困村水、电、路、网等基础设施建设滞后，教育、医疗、文化等公共资源供给水平不够高，影响了农村居民满意度和幸福感提升。

（七）创新能力不足，吸引力较弱。通过“放管服”改革，全县项目审批办事效率、服务效能较以往有了明显提升，但与先进地区相比还有不小差距，对外部资本和资源吸引不强。此外，绝大多数市场主体对创新的认识不到位、投入不足，生产方式比较粗放，产品层次低，竞争力不强，抵御市场风险的能力不足。民营经济大多结构单一、投资规模小、经营粗放，处于基础弱、低起点、低科技含量、低附加值的“一弱三低”状态。

坚持问题导向、目标导向，发扬历史主动精神，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，大力弘扬新时代延安精神，进一步解放思想、实事求是、艰苦奋斗，在抓重点、补短板、强弱项方面持续用力、精准发力，以效益提升质量，以质量带动总量，坚持“五个发展”，推动高质量发展迈出新步伐。

围绕旅游“六要素”，大力支持服务业发展，完善旅游基础设施和公共服务设施，推动业态融合，解决“半小时”游问题，切实提高旅游消费水平，实现旅游产业提档升级，打造具有国际影响力的黄河文化旅游目的地。二是做强特色现代农业。按照全产业链思维发展现代农业产业，着力在产业强链延链补链上下功夫，延伸农业生产、加工、流通、服务等增值增效链条，让更多群众在农业产业链上实现劳动力价值变现。加快苹果产业提质增效，大力实施苹果新优品种改良和百村千户万亩新技术推广示范工程，积极引进更新换代较快的以矮化自根砧为主的瑞雪、瑞阳、维纳斯黄金等名优品种，推动苹果产业实现“四转变两提升”，即：栽培模式由乔化向矮化和短枝型转变、发展模式由分散型向集约型转变、管理模式由传统人工作业向现代机械化转变、销售模式由单打独斗的小农经营向企业化市场化经营转变，促进苹果亩产量和亩产值“双提升”。要同步实施冻灾、雹灾、旱灾等灾害防御工程，确保果业增产增收。要加快延伸苹果产业链条，建设集苹果新优品种培育、新技术示范应用及果品仓储、冷链物流、精深加工等为一体的现代苹果产业园区，促进苹果品质化、品牌化、商品化，拓展二次增值空间，提高附加值。加快发展具有“不与农争时、不与人争粮、不与粮争地、不与地争肥”特点，且能促进苹果剪枝、玉米秸秆等农业废弃物循环利用的食用菌产业，支持菌业研发生产基地、食用菌精深加工基地、标准化生产基地建设，快速形成菌种研发、菌棒生产、技术指导和菌类种植、生产、加工、销售为一体的全产业链发展格局。同时，坚持农民主体，充分考虑当地情况和农民需求，全力支持畜牧养殖、设施果蔬、粮食和中药材种植等产业发展，保障重要农产品供给。三是做强新型工业经济。按照“高端化、精细化、低碳化”发展方向，编制清洁能源和新能源产业规划，在清洁能源、新能源和生物质能转化利用上做文章。科学布局清洁能源产业链，全力支持中石油长庆油田公司、辽河油田公司等油气开发企业扩大天然气产能，加快推进40万吨lng天然气处理二期、**区域天然气产能、天然气综合开发利用等项目建设，促进天然气就地转化利用。加大技改投入力度，支持天然气生产加工企业加快实施bog（lng储罐闪蒸气）提氦、二氧化碳回收利用等项目，推动天然气多级转化，不断延伸天然气产业链。抢抓国家支持延安综合能源基地建设和省政府加快陕北风光储氢多能融合示范基地建设机遇，充分挖掘县域内光伏、风电、生物质等新能源资源，加快推进陕西华电250mw复合型光伏发电项目，支持新疆特变电工5g零碳高端新能源装备高新技术产业项目尽快落地建设，推动新能源产业开发取得突破性进展。加快发展园区经济，推进县工业园区标准化建设和化工板块认定，加大园区招商引资力度，全力引进“亩均效益”好的重大产业项目，为园区高质量发展奠定良好基础。

（二）坚持“绿色转型”发展，加快释放生态效益。**位于黄河中游，加强水土保持和污染防治是重中之重，要坚持“生态优先、绿色发展”不动摇，突出抓好生态保护、治理和修复，统筹生态资源开发利用，落实“碳达峰”“碳中和”战略，加速释放生态效益，让绿色成为高质量发展底色。一是系统性推进生态保护。推动“补绿增绿”向“林份结构调整”转变，全面落实林长制，进一步巩固退耕还林成果，加大植被保护修复力度，扎实推进“三北”防护林、重点区域生态修复、沿黄防护林提质增效等林业重点工程，转变传统造林观念，优先栽植酸枣、连翘等乡土树种，保质保量完成黄河沿岸34万亩林业生态建设任务，切实提高森林蓄积量和固碳能力。统筹推进小流域治理、节水灌溉、抗旱保供、固土保水保肥，加快实施固沟保塬、淤地坝、旱作梯田、自然恢复等项目，着力解决黄河沿岸产业用水短缺和水土流失问题，全面提高水土流失治理水平。二是系统性开展污染防治。推动“末端治理”向“源头防控”转变，打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化控煤、抑尘、减排、禁烧行动，加快冬季清洁取暖改造。严格落实“河长制”，加强水源地保护，开展仕望河、云岩河等县域内入黄主要河流排污口和污染源排查、监测、溯源、整治工作，实施城区沟道治理、污水管网延伸、雨污分流和污水处理厂提标改造等工程，加强农村污水处理设施建设和运行管理，消除污水直排盲点和漏点，实现国控断面水质持续稳定达标。加强农村面源污染防治和农村人居环境整治，开展土壤污染状况调查，推动天然气钻井泥浆废物集中处置和畜禽粪污、农作物秸秆资源化利用，严防土壤污染。三是系统性发展生态产业。推动“生态资源”向“生态资本”转变，坚持“有多少汤泡多少馍”，以水定地、以水定产，大力发展节水产业和技术，全力实施节水灌溉工程，助力做大做强果业和菌业两大农业主导产业。加快林业产业化发展，大力发展花椒、核桃、中药材、林下养殖、生态旅游等林副产业，探索发展林业碳汇交易、国家储备林建设、生物质资源开发等业态，促进经济效益、社会效益、生态效益同步提升，真正把“绿水青山”转化为“金山银山”。

（三）坚持“城乡融合”发展，充分发挥后发优势。**城乡建设历史欠账多，但后发优势突出，要坚持“以人为本、城乡共兴”发展思路，统筹实施新型城镇化战略和乡村振兴战略。一是加快实施城市更新行动。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，用系统性思维开展“城市体检”“城市设计”和“城市双修”，坚持整体规划、片区推进、自我更新、有机更新，编制城市空间品质提升方案及年度实施方案，策划包装城市更新项目，有序推进城市更新。加快推进丹州新区开发、渭清路城区段改造、老旧小区改造，以及北关、环东路、教育小区等片区改造等项目。树立现代城市经营理念，加强闲置土地资源管理利用，盘活城市资产，优化资源配置，推进产城融合，补齐城市商业基础短板，繁荣城市经济，促进城区人气旺、商贸兴、消费热。二是加快实施乡村振兴战略。聚集抓重点、补短板、强弱项，把工作重心放在抓产业上，精心谋划产业链延链补链强链项目，推动现代农业全产业链发展。针对村集体经济薄弱问题，围绕让农民的财产能投资、能流转、能增值，深化农村产权制度改革，有效盘活农村闲置资源资产，推进“百社（村）建百企”行动，支持村集体结合特色产业，发展农产品精深加工企业。坚持抓重点、抓示范，扎实推进英旺乡乡村振兴示范乡镇和壶口镇昝家山省级乡村振兴示范村建设，形成一批可复制、可推广的示范典型，推动乡村全面振兴。三是加快实施城乡基础设施。立足产业发展、保障和改善民生需要，积极推进城乡基础设施配套和公共服务设施建设。加快推进水南沟水库工程、钟楼寺水库除险加固，完成城区自来水管网更新改造和污水管网、雨污分流管网延伸、地质灾害隐患治理等工程，保障城市安全运行。加快丹州新区滨河路、8条沿黄公路连接线、农村农路改建等项目，扎实开展“四好农村路”示范创建，满足群众出行需求。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，做好垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化等工作，建设美丽家园。

盘活土地存量，做好土地增量，落实“增减挂钩”“占补平衡”机制，着力破解经济发展中的资金、土地等制约要素。重点抓好“放管服”改革，落实落细“最多跑一次”改革举措，完善投资项目“一站式”服务工作运行机制，增强“店小二”式服务，打造“**宜商、**宜业”的营商口碑。全面落实《民营经济高质量发展三年工作计划》，不折不扣落实各项扶持政策，支持本地企业参与产业开发、项目建设，鼓励外地企业来宜注册发展，做强“存量”企业，优化“增量”企业，不断壮大高质量发展增长点、财源建设支撑点和就业岗位承载点。二是以更强力度招商。更加注重项目质量，更加注重招商实效，进一步加强中盐集团定点帮扶和苏陕协作，加大招商人才培养力度，积极承接协作地优势产业转移，全力引进创新型、科技型、发展型优势企业，推动“输血”向“造血”、“扶贫协作”向“经济合作”转变，着力构建资源共享、优势互补、协同发展的区域合作模式。聚焦自身资源、产业优势和发展需求，紧盯重点地区、重点企业、重点节会，积极开展定向招商、网上招商、节会招商、驻外招商、产业链招商和小分队招商，强化跟踪服务和环境保障，促进更多的大企业、大客商、大项目落地，以高水平开放推动高质量发展。三是以更大决心创新。转变工作理念，完善政策措施，全力推动实施创新驱动战略，主动融入秦创原发展格局，成立秦创原（延安）创新促进中心**办事处，抽调干部赴西安秦创原创新促进中心对接，积极培育引进高新技术企业，促进秦创原科创成果和种子项目转化落地。全力推进大众创业、万众创新，加快发展5g网络、电子商务、智慧物流、共享经济、平台经济、文化创意、物流派送等新经济、新业态。深化与西北农林科技大学、延安大学等高等院校合作，利用**甘草食用菌研发生产基地，做好菌种研发、技术研究和资源转化循环利用等工作，着力打造产学研、农科教融合示范基地，促进科技赋能。

聚焦产业和就业帮扶核心举措，加强与上级配套政策的衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，全力扶持脱贫群众发展苹果、花椒、设施蔬菜、畜禽养殖等产业，健全完善光伏扶贫电站运营管理、收益分配及资产确权等制度,统筹落实小额信贷、就业培训、组织务工、公益性岗位和护林员岗位等措施，帮助脱贫群众创业就业。继续推行“支部+村集体经济+脱贫户”“企业+旅游+脱贫户”“能人大户+脱贫户”等带贫益贫机制，推动消费扶贫可持续健康发展，千方百计缩小脱贫群众与其他农民的收入差距。二是统筹发展社会事业。认真贯彻落实市委“解决好大多数老百姓基本民生需求”工作要求，积极探索“大民政”工作思路和方法，将分散在多个部门单位的救助职能、项目和资金进行整合，形成“横向”拓展救助群体、“纵向”延长救助链条、“长远”优化救助模式的“大民政”发展局面。以办好**人民满意教育为目标，深入推进义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县创建工作，进一步优化学校布局，完善校园长、教师考评激励机制，加强教育资源配置，推动教育优质均衡发展。大力支持职业教育发展，加快县职业教育中心新校区建设，巩固拓展与无锡新吴区职教联合办学机制，促进职业教育区域联合、校际联合、校企联合，打造区域一流职业教育基地。深入推进健康**建设，巩固延安医疗集团**分院发展成果，加快县医院搬迁和中医院搬迁改造工程，推进县域医共体、公共卫生服务项目建设，提高医疗保障水平。统筹做好文化体育惠民工程和文物保护、非遗传承等工作，延续历史文脉，坚定文化自信。三是坚决守住安全底线。牢固树立底线思维和风险意识，更好统筹发展和安全，不断总结新冠肺炎疫情常态化防控经验，建立健全常态化防控和应急处置转换机制，全力保障人民群众生命安全和身体健康。提升应急管理能力和水平，强化重大风险识别、防范和化解，对经济、金融、社会、安全生产、自然和生态、食品药品等重点领域风险隐患进行动态管控，推动风险隐患精准治理、高效治理，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

年度经济短板弱项和高质量发展情况调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

   一、现状与成效。

   二、短板与弱项。

   三、优势与机遇。

   四、方向与重点。

   五、措施与建议。

   （四）大力优化营商环境。采取简政放权、优化审批服务、规范涉企收费、创新监管手段、提高监管效能等措施，全面推进优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，持续推进“最多跑一次”改革，加快推进“多规合一”投资审批改革，依托“互联网+政务服务”方便企业公众办事，真正做到网上办理、一次性办理、高效办理。开展企业和项目建设周边环境整治，严肃查处“四乱”行为。规范项目招投标，严厉打击陪标串标围标行为，严禁平台外违规交易，充分考虑好项目引进、落地硬性要求，创造条件让大企、大商、大资的好项目进得来、落得地。开展营商环境调查和评价考核，重点解决“堵点”“痛点”问题，持续优化营商环境，提升满意度和美誉度，让营商环境优良成为发展优势。

县域经济高质量发展调研报告完整文档

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为推动落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，准确把握高质量发展的目标任务，理清短板差距，明确思路方向，找准方法路径，结合加快形成“一县一策”发展格局，就全县经济高质量发展进行了深入调研和思考。

近年来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以“五大发展理念”为引领，以高质量发展为目标，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会取得了良好发展成效。主要有五个特点：

规上工业增加值从1.09亿元跃升至3.76亿元，五年翻了一番多；

社零、城乡“两收入”保持中高速增长，经济发展呈现出稳中有增、稳中有进、稳中向好的发展态势。

（二）显现了“优”的经济结构。深入推进供给侧结构性改革，全力补短板、强弱项，全面加快天然气资源和光能、风能等清洁能源开发利用，引进了一批天然气加工、光伏、风电项目，开创了县域工业发展新局面，三次产业结构由2015年的42:7:51调整为2021年的44.6:11.2:44.2，呈现出一产稳、二产快、三产优的发展态势，产业结构逐步优化。

天然气产量、lng产量呈现爆发式增长，光伏、风力等新能源开发实现历史性突破，支撑高质量发展的产业基础越来越好。

截至2021年底，累计减免企业税费3.1亿元，清偿企业账款3814.9万元，落实中小微企业纾困财政贴息1985.5万元，撬动贷款2.3亿元，引进招商项目76个，合同引资额96.8亿元，非公经济增加值占gdp比重达到37.8%。

教育集团化改革走在全市前列，优质教育资源实现均衡配置，义务教育落后局面逐步扭转；

标准化卫生室实现行政村全覆盖，跨省易地就医住院即时结算、县级医共体、按病种付费等改革成效明显，常用药品价格大幅下降，医疗保障水平显著提高。特别是面对来势汹汹的新冠疫情，全县上下万众一心，共克时艰，为人民群众生命安全和身体健康筑起一道坚固防线。

对照高质量发展要求，通过认真研究分析，**经济高质量发展的短板差距主要体现在“七弱”：

从增长速度看，年均增幅6.3%，仅高于全市平均水平1.7个百分点，在短期内很难实现追赶超越目标。

（二）产业结构不优，支撑力较弱。县域经济以农为主，工业发展滞后，多点支撑、多元发展的产业格局尚未形成。截至2021年底，工业占比仅为11.2%，贡献率依然很弱，经济增长主要依靠第一产业和第三产业，且产业融合度不深，经济高质量发展缺乏有力支撑。

（三）产业化程度低，拉动力较弱。主要表现为发展不充分，产业发展不足、产品附加值不高，以苹果为主的农业，生产、加工、销售依然处于初级阶段，合作化、组织化、现代化生产水平不高。以能源开发为主的工业还处于开发阶段，产业链短，与高端化发展还有很大差距。旅游产业投资主体单一，旅游产品处于小、散、乱、堵的状态，各旅游景点未能形成综合引力。服务业以餐饮住宿、客货运输、休闲购物、电信服务等传统的生活性服务业为主，知识密集型、附加值高的生产性服务业占比较低。

（四）收支矛盾突出，撬动力较弱。税源基础薄弱，加之国家实施“营改增”、减税降费等政策，导致收入的渠道越来越少，但保障民生等刚性支出只增不减，支出的口子越来越大。截至2021年底，全县地方财政收入为1.019亿元，支出17.285亿元，收支比接近1:17，很难挤出更多的资金撬动社会资本。

（五）生态基础不牢，承载力较弱。地处黄河中游黄土高原，是国家重要生态功能区、黄河中游重要生态屏障和水源涵养区，生态环境整体脆弱，特别是黄河沿岸土石山区气候干旱、山势陡峭、土层浅薄，植树造林和水土流失治理难度大，环境承载力较弱，随着经济社会发展，做好生态保护、污染防治，守护绿水青山的任务艰巨，推动“两山转化”任重道远。

一些非贫困村水、电、路、网等基础设施建设滞后，教育、医疗、文化等公共资源供给水平不够高，影响了农村居民满意度和幸福感提升。

（七）创新能力不足，吸引力较弱。通过“放管服”改革，全县项目审批办事效率、服务效能较以往有了明显提升，但与先进地区相比还有不小差距，对外部资本和资源吸引不强。此外，绝大多数市场主体对创新的认识不到位、投入不足，生产方式比较粗放，产品层次低，竞争力不强，抵御市场风险的能力不足。民营经济大多结构单一、投资规模小、经营粗放，处于基础弱、低起点、低科技含量、低附加值的“一弱三低”状态。

坚持问题导向、目标导向，发扬历史主动精神，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，大力弘扬新时代延安精神，进一步解放思想、实事求是、艰苦奋斗，在抓重点、补短板、强弱项方面持续用力、精准发力，以效益提升质量，以质量带动总量，坚持“五个发展”，推动高质量发展迈出新步伐。

围绕旅游“六要素”，大力支持服务业发展，完善旅游基础设施和公共服务设施，推动业态融合，解决“半小时”游问题，切实提高旅游消费水平，实现旅游产业提档升级，打造具有国际影响力的黄河文化旅游目的地。二是做强特色现代农业。按照全产业链思维发展现代农业产业，着力在产业强链延链补链上下功夫，延伸农业生产、加工、流通、服务等增值增效链条，让更多群众在农业产业链上实现劳动力价值变现。加快苹果产业提质增效，大力实施苹果新优品种改良和百村千户万亩新技术推广示范工程，积极引进更新换代较快的以矮化自根砧为主的瑞雪、瑞阳、维纳斯黄金等名优品种，推动苹果产业实现“四转变两提升”，即：栽培模式由乔化向矮化和短枝型转变、发展模式由分散型向集约型转变、管理模式由传统人工作业向现代机械化转变、销售模式由单打独斗的小农经营向企业化市场化经营转变，促进苹果亩产量和亩产值“双提升”。要同步实施冻灾、雹灾、旱灾等灾害防御工程，确保果业增产增收。要加快延伸苹果产业链条，建设集苹果新优品种培育、新技术示范应用及果品仓储、冷链物流、精深加工等为一体的现代苹果产业园区，促进苹果品质化、品牌化、商品化，拓展二次增值空间，提高附加值。加快发展具有“不与农争时、不与人争粮、不与粮争地、不与地争肥”特点，且能促进苹果剪枝、玉米秸秆等农业废弃物循环利用的食用菌产业，支持菌业研发生产基地、食用菌精深加工基地、标准化生产基地建设，快速形成菌种研发、菌棒生产、技术指导和菌类种植、生产、加工、销售为一体的全产业链发展格局。同时，坚持农民主体，充分考虑当地情况和农民需求，全力支持畜牧养殖、设施果蔬、粮食和中药材种植等产业发展，保障重要农产品供给。三是做强新型工业经济。按照“高端化、精细化、低碳化”发展方向，编制清洁能源和新能源产业规划，在清洁能源、新能源和生物质能转化利用上做文章。科学布局清洁能源产业链，全力支持中石油长庆油田公司、辽河油田公司等油气开发企业扩大天然气产能，加快推进40万吨lng天然气处理二期、**区域天然气产能、天然气综合开发利用等项目建设，促进天然气就地转化利用。加大技改投入力度，支持天然气生产加工企业加快实施bog（lng储罐闪蒸气）提氦、二氧化碳回收利用等项目，推动天然气多级转化，不断延伸天然气产业链。抢抓国家支持延安综合能源基地建设和省政府加快陕北风光储氢多能融合示范基地建设机遇，充分挖掘县域内光伏、风电、生物质等新能源资源，加快推进陕西华电250mw复合型光伏发电项目，支持新疆特变电工5g零碳高端新能源装备高新技术产业项目尽快落地建设，推动新能源产业开发取得突破性进展。加快发展园区经济，推进县工业园区标准化建设和化工板块认定，加大园区招商引资力度，全力引进“亩均效益”好的重大产业项目，为园区高质量发展奠定良好基础。

（二）坚持“绿色转型”发展，加快释放生态效益。**位于黄河中游，加强水土保持和污染防治是重中之重，要坚持“生态优先、绿色发展”不动摇，突出抓好生态保护、治理和修复，统筹生态资源开发利用，落实“碳达峰”“碳中和”战略，加速释放生态效益，让绿色成为高质量发展底色。一是系统性推进生态保护。推动“补绿增绿”向“林份结构调整”转变，全面落实林长制，进一步巩固退耕还林成果，加大植被保护修复力度，扎实推进“三北”防护林、重点区域生态修复、沿黄防护林提质增效等林业重点工程，转变传统造林观念，优先栽植酸枣、连翘等乡土树种，保质保量完成黄河沿岸34万亩林业生态建设任务，切实提高森林蓄积量和固碳能力。统筹推进小流域治理、节水灌溉、抗旱保供、固土保水保肥，加快实施固沟保塬、淤地坝、旱作梯田、自然恢复等项目，着力解决黄河沿岸产业用水短缺和水土流失问题，全面提高水土流失治理水平。二是系统性开展污染防治。推动“末端治理”向“源头防控”转变，打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化控煤、抑尘、减排、禁烧行动，加快冬季清洁取暖改造。严格落实“河长制”，加强水源地保护，开展仕望河、云岩河等县域内入黄主要河流排污口和污染源排查、监测、溯源、整治工作，实施城区沟道治理、污水管网延伸、雨污分流和污水处理厂提标改造等工程，加强农村污水处理设施建设和运行管理，消除污水直排盲点和漏点，实现国控断面水质持续稳定达标。加强农村面源污染防治和农村人居环境整治，开展土壤污染状况调查，推动天然气钻井泥浆废物集中处置和畜禽粪污、农作物秸秆资源化利用，严防土壤污染。三是系统性发展生态产业。推动“生态资源”向“生态资本”转变，坚持“有多少汤泡多少馍”，以水定地、以水定产，大力发展节水产业和技术，全力实施节水灌溉工程，助力做大做强果业和菌业两大农业主导产业。加快林业产业化发展，大力发展花椒、核桃、中药材、林下养殖、生态旅游等林副产业，探索发展林业碳汇交易、国家储备林建设、生物质资源开发等业态，促进经济效益、社会效益、生态效益同步提升，真正把“绿水青山”转化为“金山银山”。

（三）坚持“城乡融合”发展，充分发挥后发优势。**城乡建设历史欠账多，但后发优势突出，要坚持“以人为本、城乡共兴”发展思路，统筹实施新型城镇化战略和乡村振兴战略。一是加快实施城市更新行动。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，用系统性思维开展“城市体检”“城市设计”和“城市双修”，坚持整体规划、片区推进、自我更新、有机更新，编制城市空间品质提升方案及年度实施方案，策划包装城市更新项目，有序推进城市更新。加快推进丹州新区开发、渭清路城区段改造、老旧小区改造，以及北关、环东路、教育小区等片区改造等项目。树立现代城市经营理念，加强闲置土地资源管理利用，盘活城市资产，优化资源配置，推进产城融合，补齐城市商业基础短板，繁荣城市经济，促进城区人气旺、商贸兴、消费热。二是加快实施乡村振兴战略。聚集抓重点、补短板、强弱项，把工作重心放在抓产业上，精心谋划产业链延链补链强链项目，推动现代农业全产业链发展。针对村集体经济薄弱问题，围绕让农民的财产能投资、能流转、能增值，深化农村产权制度改革，有效盘活农村闲置资源资产，推进“百社（村）建百企”行动，支持村集体结合特色产业，发展农产品精深加工企业。坚持抓重点、抓示范，扎实推进英旺乡乡村振兴示范乡镇和壶口镇昝家山省级乡村振兴示范村建设，形成一批可复制、可推广的示范典型，推动乡村全面振兴。三是加快实施城乡基础设施。立足产业发展、保障和改善民生需要，积极推进城乡基础设施配套和公共服务设施建设。加快推进水南沟水库工程、钟楼寺水库除险加固，完成城区自来水管网更新改造和污水管网、雨污分流管网延伸、地质灾害隐患治理等工程，保障城市安全运行。加快丹州新区滨河路、8条沿黄公路连接线、农村农路改建等项目，扎实开展“四好农村路”示范创建，满足群众出行需求。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，做好垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化等工作，建设美丽家园。

盘活土地存量，做好土地增量，落实“增减挂钩”“占补平衡”机制，着力破解经济发展中的资金、土地等制约要素。重点抓好“放管服”改革，落实落细“最多跑一次”改革举措，完善投资项目“一站式”服务工作运行机制，增强“店小二”式服务，打造“**宜商、**宜业”的营商口碑。全面落实《民营经济高质量发展三年工作计划》，不折不扣落实各项扶持政策，支持本地企业参与产业开发、项目建设，鼓励外地企业来宜注册发展，做强“存量”企业，优化“增量”企业，不断壮大高质量发展增长点、财源建设支撑点和就业岗位承载点。二是以更强力度招商。更加注重项目质量，更加注重招商实效，进一步加强中盐集团定点帮扶和苏陕协作，加大招商人才培养力度，积极承接协作地优势产业转移，全力引进创新型、科技型、发展型优势企业，推动“输血”向“造血”、“扶贫协作”向“经济合作”转变，着力构建资源共享、优势互补、协同发展的区域合作模式。聚焦自身资源、产业优势和发展需求，紧盯重点地区、重点企业、重点节会，积极开展定向招商、网上招商、节会招商、驻外招商、产业链招商和小分队招商，强化跟踪服务和环境保障，促进更多的大企业、大客商、大项目落地，以高水平开放推动高质量发展。三是以更大决心创新。转变工作理念，完善政策措施，全力推动实施创新驱动战略，主动融入秦创原发展格局，成立秦创原（延安）创新促进中心**办事处，抽调干部赴西安秦创原创新促进中心对接，积极培育引进高新技术企业，促进秦创原科创成果和种子项目转化落地。全力推进大众创业、万众创新，加快发展5g网络、电子商务、智慧物流、共享经济、平台经济、文化创意、物流派送等新经济、新业态。深化与西北农林科技大学、延安大学等高等院校合作，利用**甘草食用菌研发生产基地，做好菌种研发、技术研究和资源转化循环利用等工作，着力打造产学研、农科教融合示范基地，促进科技赋能。

聚焦产业和就业帮扶核心举措，加强与上级配套政策的衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，全力扶持脱贫群众发展苹果、花椒、设施蔬菜、畜禽养殖等产业，健全完善光伏扶贫电站运营管理、收益分配及资产确权等制度,统筹落实小额信贷、就业培训、组织务工、公益性岗位和护林员岗位等措施，帮助脱贫群众创业就业。继续推行“支部+村集体经济+脱贫户”“企业+旅游+脱贫户”“能人大户+脱贫户”等带贫益贫机制，推动消费扶贫可持续健康发展，千方百计缩小脱贫群众与其他农民的收入差距。二是统筹发展社会事业。认真贯彻落实市委“解决好大多数老百姓基本民生需求”工作要求，积极探索“大民政”工作思路和方法，将分散在多个部门单位的救助职能、项目和资金进行整合，形成“横向”拓展救助群体、“纵向”延长救助链条、“长远”优化救助模式的“大民政”发展局面。以办好**人民满意教育为目标，深入推进义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县创建工作，进一步优化学校布局，完善校园长、教师考评激励机制，加强教育资源配置，推动教育优质均衡发展。大力支持职业教育发展，加快县职业教育中心新校区建设，巩固拓展与无锡新吴区职教联合办学机制，促进职业教育区域联合、校际联合、校企联合，打造区域一流职业教育基地。深入推进健康**建设，巩固延安医疗集团**分院发展成果，加快县医院搬迁和中医院搬迁改造工程，推进县域医共体、公共卫生服务项目建设，提高医疗保障水平。统筹做好文化体育惠民工程和文物保护、非遗传承等工作，延续历史文脉，坚定文化自信。三是坚决守住安全底线。牢固树立底线思维和风险意识，更好统筹发展和安全，不断总结新冠肺炎疫情常态化防控经验，建立健全常态化防控和应急处置转换机制，全力保障人民群众生命安全和身体健康。提升应急管理能力和水平，强化重大风险识别、防范和化解，对经济、金融、社会、安全生产、自然和生态、食品药品等重点领域风险隐患进行动态管控，推动风险隐患精准治理、高效治理，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

年深化“放管服”改革助推经济高质量发展调研报告

持续深入推进“集中行政许可权”改革。*新区从*年开始探索“集中行政许可权”改革，设立行政审批局，与*新区政务服务中心合署办公，将原来散落在各部门的行政许可事项集中一个部门，有效缩减审批时间。*年，实行工程报建“一窗受理”，前台工作人员窗口接件后立即移交业务科室，业务科室在窗口后台直接审批，实现了办理事项不出大厅即可办结，为项目建设提供了一站式快捷服务。

依申请事项全部进驻政务服务大厅，做到应进必进，一门进出。持续深入推进“一事通办”改革，截至目前，进驻区政务服务中心事项*项，进驻政务服务大厅事项比例*%，政务服务满意度达*.*%。积极构建政务服务“一张网”，*新区网上可办率达*%。全面推行使用工程建设项目审批管理系统平台，工程报建网上审批实现全流程、全覆盖。电子政务外网已建设完成，覆盖*新区所有社区，为信息共享奠定了基础。

(二)简化审批流程，项目“拿地即开工”形成新亮点

为进一步优化营商环境，缩短项目落地时间，*新区积极借鉴*先进地区的经验，*年底率先在*市实施“拿地即开工”服务建设项目尽早落地的措施，同时整合现有资源，在原有“一个部门管审批”的基础上，推进一窗受理工作，实现了一条龙服务。设立了工程建设项目报建“一窗受理”专区，企业开办发放营业执照、印章、发票实现了“一窗受理，半日办结”，工程建设项目报建“一站式”办结。出台了《*新区工程建设项目“拿地即开工”改革实施方案(试行)》，以“标准承诺+容缺后补”最大限度精简审批环节，变“先批后建”为“拿地即开工”，大大提高了办事效率。目前，已办理了育*等*个“拿地即开工”项目。

(三)创新服务方式，群众满意度实现新提升

创新服务方式，一改以往的“坐等审批”转变为“主动服务”，建立“一企一策”工作机制，“一对一”服务企业，有针对性地提供项目审批指导。出台《*新区项目技术服务工作方案》，成立*新区项目技术服务工作小组，根据业主需要及领导指示安排专人全程跟踪代办报建手续，为服务范围内的项目提供代办服务和技术业务指导服务。

(四)狠抓规范管理，服务水平再上新台阶

一方面是完善制度，规范服务流程。另一方面是加强培训，提升业务水平。

年开展民营经济“两个行动”助推县域经济高质量发展的报告

工业经济是县域经济发展的重要支撑。为全面了解全县工业经济发展运行情况，更好推动县域经济高质量发展，结合贯彻落实____总书记来陕考察时提出的“五项要求”，近期采取实地察看、查阅资料、听取汇报和座谈交流等形式，对全县工业经济发展情况进行了调研，形成如下报告。

一、基本情况。

近年来，面对严峻复杂的宏观经济形势，全县上下在市委、市政府的正确领导下，积极应对风险挑战，坚定不移实施“工业强县”战略，紧扣绿色循环发展主线，主抓县域工业集中区和xx工业区两大工业园区，大力发展矿产冶金、现代医药、新型建材、绿色食品四大产业，全县工业经济呈现出量质齐升的良好态势。截止xxxx年底，全县共发展工业企业xxx家，实现产值xxx亿元，其中规上工业xx家，实现产值xxx亿元，同比增长xx%。

一是狠抓工业项目建设。大力实施投资拉动战略，近三年实施重点工业项目xx个，计划投资xx.x亿元，完成投资xx.x亿元，占计划的xxx%。其中xxxx年实施工业项目xx个，完成投资xx.x亿元，占年计划的xxx%。特医食品、终南山泉、融欣矿业等一批新项目陆续建成投产，工业发展后劲持续增强。

二是狠抓企业复产达效。严格落实县级领导包抓重点企业责任，深入开展“百人包百企”活动，定期组织相关部门深入企业生产一线，协调解决原料采购、工人招聘、融资贷款、产品销售等困难和问题，及时帮助同兴轧钢、xx球团、博隆矿业、融方建材、xx等企业解决了一批困难和问题，促进了企业复产达效，xxxx年全县工业产销率达xx%。

三是狠抓园区扩容提质。把工业园区扩容提质作为促进工业转型的重要抓手，完成了xx工业区规划修编，建成标准化厂房x.x万平方米，xx工业区中小企业服务中心和县域工业集中区中小企业服务平台建成投用，两大园区水、电、路、视、讯和污水管网等基础设施逐步改善，承载能力明显提升。

四是狠抓科技人才支撑。积极抢抓科技部定点帮扶xx机遇，建成陕西科技资源统筹中心xx分中心，支持xx等x家企业设立技术研发中心和工程技术中心，引导xx、xx、xx等企业实施技术改造，成功创建国家级星x家，培育上市企业x家、科技型企业xx家，xx院士工作站荣获xx市首家院士专家工作站。

五是狠抓绿色循环发展。坚持绿色循环发展理念，先后建成xx、xx建材等尾矿资源循环再利用项目，积极打造集药材种植、新药研发、精深加工的产业体系，构建融菌种研发、基地种植、工厂生产和废弃菌包再利用的完整产业链，全产业立体循环发展体系初具皱形。

六是狠抓发展环境优化。制订《工业发展三年攻坚计划》《工业稳增长促投资若干措施》，建立工业经济发展联席会议制度，设立工业发展基金，落实减税降费、销售奖励、融资补贴、技术改造等扶持政策，先后帮助xx余家企业融资达x亿元以上，成功帮助xx药业在深交所实现ipo上市、xx农业在省股权交易中心挂牌。

二、存在的困难和问题。

虽然近年来我县在推动工业转型升级上做了大量工作，取得了一定成效，但与高质量发展的要求相比仍存在一些问题和不足，主要表现在以下四个方面：

(一)工业基础需夯实。一是规上工业总量偏少。全县xx家规上工业企业，仅占全市规上工业企业总数xxx家的xx.x%，且除xx、xx等企业外，其余企业规模偏小、产业链短。二是产业结构不优。xxxx年全县工业生产总值为xxx亿元，其中矿产冶金类企业产值达xxx亿元，占工业总产值的xx%以上，“xxxxx”的局面尚未彻底改变。三是产品竞争力不强。工业企业门类少，产品结构单一，多数为初加工产品，技术含量不高，产品附加值低，抵御市场风险的能力较弱。

(二)招商引资需加力。一是新建项目数量少。近三年全县累计实施工业项目xx个，其中新建项目xx个、续建项目xx个，新建项目占比不足xx%。二是招商引资氛围不浓。少数部门认为申报了项目就会被催开工、催建设、催投资，稍不注意就会被问责、追责，谋划项目、争取项目、招引项目的主动性不强。三是考核机制不够完善。以项目论英雄的考核机制不够完善，招引工业项目的考核标准有待优化，考核结果运用有待强化。

(三)转型动力需增强。一是企业管理不规范。多数企业没有建立企业法人治理结构，管理水平不高，不仅影响了企业效益，也影响了金融机构对其进行信用评价。二是技术研发跟不上。全县设立有研发机构的企业仅有x家，企业自主创新能力弱、产品科技含量低、市场竞争力不强，转型升级任重道远。三是资金保障难度大。受经济下行和防风险措施影响，信贷政策收紧，民间投资意愿不强。加之县级财力有限，一些国投项目配套资金难以落实，项目建设无法实施。

(四)发展环境需优化。一是政策支持不够。尽管县上针对工业发展出台了一些激励措施和扶持政策，但多数是对上级政策的梳理和细化，结合县上实际出台有吸引力的政策措施不多。二是园区服务不全。工业园区管委会作为工业经济的主管单位，目前仅有行政指导职能，没有行政许可权力，一些职能无法履行，难以满足企业发展需要。三是建设环境不优。一方面，建设用地储备不足，导致一些好项目无法落地。另一方面，个别干部和一些群众在项目拆迁、土地征用等工作中，还有借机谋取私利的情况，导致一些工业项目前期成本较大。

三、对策建议。

(一)坚持“三个先行”，夯实发展基础。一是坚持规划先行。立足xx生态、区位和资源优势，结合“中国制造xxxx”，围绕绿色循环发展主题，科学精准规划工业发展的方向和重点，形成“以思路带规划，以规划带项目，以项目带发展”的工业发展之路。二是坚持土地先行。对全县土地利用情况进行全面盘点，积极盘活存量土地，及时清理闲置土地，提前收储建设用地。同时，采取城乡建设用地增减挂钩、土地复垦整理等措施积极争取用地指标，优先保障重点工业项目用地。三是坚持资金先行。充分发挥工业发展基金的撬动作用，调动一切有利因素，最大限度向上争取工业发展专项资金、国债资金和政策扶持资金，不断为工业发展提供资金保障。

(二)强化“三个抓手”，壮大工业体量。一是常抓帮扶解困。充分发挥重点企业包抓专班作用，围绕保运营、保产能、保增长目标，深化百人包百企活动，实时掌握企业生产经营状况，通过部门联动，千方百计解决企业实际困难，重点解决好企业矿权延续、原料供应、税收分成等问题，确保矿产企业稳定生产增产。二是紧抓延链补链。按照“龙头企业引领、小微企业配套”的模式，积极引进钢铁制品加工、钛金属采选加工等延链补链项目，实现钢铁产业多元化发展。加快中药材种植、加工、流通、科研体系建设，努力打造以xx药业为核心的医药航母。三是实抓扩容提质。一方面，不断完善xx工业区和县域工业集中区基础设施，提升园区承载能力，吸引更多社会资本入园投资。另一方面，充分借助中小企业服务中心和服务平台，赋予园区一定的审批监管职能，不断满足入园企业服务需求。

(三)聚集“三个精准”，加大项目招引。一是精准策划项目。紧跟国家政策和投资导向，坚持“招小引优、招大引强、招外育内”与“引项目、引资金、引技术”相结合的原则，围绕产业结构调整、战略性新兴产业和延链补链等重点，精心包装推介一批工业项目，增强招商引资的针对性。二是精准招商对象。充分发挥五个驻外招商联络处和xx商会作用，广泛动员xx籍在外成功人士，多渠道搜集客商信息，聚焦重点地区、重点节会、重点企业精准招引对象，定向宣传推介，切实提高招引项目的成功率。三要精准落地措施。建立重点工业招商项目推进台账，采取包前置手续办理、包开工达产进度、包难题破解、包群众纠纷处置的“四包”要求，建立“一个重点项目、一名县级领导挂帅、一个部门领导负责、一个专班包抓、一套具体方案推进”的“五个一”包联机制，确保签约一个、落地一个。

(四)实施“三名”战略，提升产业质量。一要合力打造名企。认真落实支持工业企业振兴的一系列政策，加大对xx公司等符合国家产业政策的骨干企业的扶持力度，鼓励其引进高层次管理人才、加强管理创新和技术革新，努力打造一批有实力、有影响的龙头企业。二要全力打造名品。支持企业与省内外重点科研院所合作，加大工业产品研发力度，提高产业层次、提升核心竞争力，努力开发一批具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品，确保在市场竞争中能够掌握主动、赢得先机。三要着力打造名牌。抢抓____总书记来陕考察特别是来柞考察带来的重大机遇，积极支持引导xx木耳等农产品加工企业申请注册商标、加强营销宣传和产品质量体系建设，加快培育一批工业产品知名品牌，努力拓展省内外市场，实现以销促产、稳产增产。

(五)优化“三个环境”，强化工作保障。一是优化工作环境。制定完善《工业经济考评办法》，提高工业经济在年度综合目标责任考核中的权重，对招引工业项目、发展工业经济成绩突出的单位和个人，通过物质奖励、优先任用等措施，不断激发干部干事创业的积极性和主动性。二是优化审批环境。深化“放管服”改革，加快行政审批制度改革，按照“多评合一”“联合审图”“联合验收”的要求，成立负责工业项目审批工作的“前期办”，全程指导工业项目前期手续办理工作，切实为重点工业项目建设提供优质、高效的服务。三是优化建设环境。结合扫黑除恶专项斗争，定期开展专项治理行动，严厉打击重点项目建设中的强装强卸、强揽工程、偷盗哄抢、敲诈勒索等违法行为，为工业项目及时开工、顺利建设提供有力保障。

检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告

为深入了解我市创新驱动发展情况，协助常委会审议市政府相关专项工作报告，根据年度工作安排，今年2月下旬至3月底，教科文卫工委在常委会副主任车晓端的带领下，在市科技局和有关部门的陪同下，对我市创新驱动发展情况进行调研。2月下旬，召开市级有关部门座谈会，听取发改、经信、科技、财政、人力社保、科协和人才办关于我市科技创新体制改革、创新平台建设、科技经费投入、科技人才引育、产学研合作、高新产业发展、传统产业转型升级等情况汇报。3月，调研组分别赴6个区、县（市）和xx高新区、袍江新区、滨海新城实地调研，赴企业实地走访，召开座谈会，听取政府及有关部门情况介绍，听取人大代表、企业负责人的意见建议，全面了解我市创新驱动发展情况。调研组还赴xx市实地考察青山湖科技城，并听取xx市创新驱动发展情况介绍；与xx市人大联系，了解xx市创新驱动发展的主要做法和成效。期间，车晓端副主任先后两次召集教科文卫工委全体人员，研究调研方案，讨论修改调研报告稿。现将调研情况报告如下：

一、我市创新驱动发展的举措和成效。

近年来，市政府及市科技局等有关部门重视创新驱动发展，采取了一系列有效措施，推动科技创新和经济社会发展，取得了较好成效。主要表现在以下几个方面：

（一）创新氛围日益浓厚，政策扶持力度不断加大。

近年来，我市深入贯彻落实中央和省委决策，把实施创新驱动发展战略作为推动经济转型升级和社会协调发展的核心战略来抓。先后出台了《关于实施创新驱动发展战略提升科技创新能力的若干政策》、《关于进一步促进经济转型升级的若干政策意见》等政策措施，重点加大对研发投入、创新团队、孵化器、创新载体、海外工程师等奖励力度，为创新驱动发展战略实施营造良好氛围。各区、县（市）、市直开发区党政领导重视创新驱动发展，专题研究部署创新驱动工作，出台实施意见等，并相继成立了由主要领导担任组长，相关重点部门为成员的创新驱动工作领导小组，还出台了一批含金量较高的政策措施。如新昌县成立了由县主要领导任组长的体制改革领导小组，制订出台了加快创新驱动推进工业强县建设等10多个文件，从财政、税收、金融、要素保障等方面加大倾斜力度，设立了3亿元的产业基金，明确科技财政投入占比达到10%。越城区出台了《科技创新平台建设暂行管理办法》、《科技风险投资资金管理办法》等政策文件，为科技创新环境的营造提供了政策支持与保障，形成了良好的创业氛围。嵊州市出台《加快发展战略性新兴产业推动工业经济转型升级的政策意见》等一系列政策，市财政每年安排2000万元高新技术产业发展和自主创新资金，推进创新驱动发展。

（二）创新能力日益增强，成果转化渠道不断打通。

各区、县（市）、市直开发区相继出台了科技型企业的培育和引进计划。如诸暨市开展为期三年的“三百工程”：“百家创新企业成长行动”、“百家科技型企业招引计划”和“百项科技成果产业化工程”，目前已引入63家科技型企业。柯桥区通过“个性化定发展目标、协商式定扶持政策”的创新方式，选定了112家重点培育企业进行“对等性、个性化、协议式”培育试点，2015年新增高新技术企业27家，省科技型中小企业60家。新昌县做精做强企业研究院，实施省市县三级重点企业研究院培育计划，建立了8家省级重点企业研究院，同时创新实施企业多研发中心模式，在xx滨江浙大中控科技园设立新昌研发大楼，已有7家企业入驻。

加强技术交易平台建设。积极培育集“展示、交易、共享、服务、交流”于一体的科技大市场，xx国家高新区、xx柯桥区、诸暨市科技大市场等3家单位被省科技厅列入第一批科技大市场建设试点工作单位。目前，柯桥区构建以中国轻纺城网络有限公司作为运营主体的“三网一园一移动平台”科技大市场建设，已拥有会员1000多家企业，收集技术难题130多项、科技成果750多项、花型3000多项，发布科技资讯500多篇、培训视频23个，促成合作项目30余个，促进技术交易2000多万元；诸暨市设立xx网上技术市场诸暨分市场，引进xx技术交易所，实时对接发布科技成果信息，已为1000多家企业提供各类科技服务，发布企业技术难题229项，登记技术合同118项；高新区科技大市场已为1000家左右的企业提供了科技服务，包括专利申报4587件，授权3175件，商标注册1063件，项目服务351个；2015年6月，新昌科技大市场、省科技大市场上虞分市场也启动建设，目前已基本建设完成。

（三）科技园区日益壮大，创新创业体系不断完善。

随着我市率先实现省级高新园区县市区全覆盖，如何引导高新园区转型发展、错位发展和特色发展显得尤为重要。xx高新区进一步明确了发展定位，制定了《xx高新区科技服务体系规划（2014年—2018年）》，2015年7月，被科技部火炬中心批准创新“国家科技创新服务体系建设试点园区”，2015年成功申报“国家火炬计划xx健康装备和医用新材料特色产业基地”和“xx国家现代服务业电子商务产业化基地”基地。上虞区探索“政府引导、市场运作”建设模式，与浙大网新合作，启动浙大网新上虞科技园建设，打造现代科技创新综合体，目前已成功引进8所大学技术转移中心和2所大学研究院，成为全省首家省级大学科技园。同时，按照“一园多校、区校共建”的模式，同步推进了“上虞虚拟大学园”建设，吸引知名大学到上虞柔性落户。

科技企业孵化器发展迅速，柯桥区已投入15。7亿元，建设50万平方米的“科技三大园”，科技园二期正式建成，投入使用面积11。7万平方米，引入xx绿浙环境服务有限公司进行孵化器专业化运营管理，全年引进科技型孵化项目21只，累计引进高层次人才36人，已注册33人，其中“国千人才”5人，“省千人才”3人，市“海外330人才”25人，ibm智慧城市、未来科技馆项目完成落户签约。越城区启动民营企业孵化器试点，颐高科技创业园顺利完成了1。1万平方米孵化器场地建设，颐高众创空间成为我市首家众创空间，目前已入驻创业团队40余个。滨海新城发挥科创园功能，搭建人才集聚平台、人才服务基地、共性技术开发平台，累计引进“国千人才”3名，“省千人才”1名，“330项目”20个，拥有博士35人，硕士44人，研发工作人员近300人。

（四）创新资源日益集聚，产学研合作不断深化。

柯桥区、诸暨市分别引进了xx工业大学之江学院和xx农林大学暨阳学院，为经济社会发展集聚了一大批专业人才。xx高新区先后引进了铭众生物医用材料与器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒体通信研究院、江南大学研究院等各类重点创新载体，成为增强区域自主创新能力的重要载体。袍江开发区针对纺织产业技术的创新需求，着力搭建“1+2+4+x”的科技创新平台体系，即1个中心，孵化器；2个平台，xx锐创生物诊断试剂加速器平台和xx慧谷电子信息专业孵化平台；4个研究院，中国纺织科学研究院江南分院、北大工学院xx技术研究院、xx加州纳米技术研究院xx分院、xx航天长峰智慧城市大型软件研究院以及生物细胞医学等x个科技成果转化基地和x家众创空间。上虞区按照“一个主导产业对接一所具有强势学科的综合性大学并建设一个研究院”的工作思路，引进浙工大上虞研究院和复旦大学绿色照明上虞研究院落户。柯桥区重点推进“轻纺人才集聚工程”，中国工程院7位纺织专业院士有6人在柯桥担任顾问。

积极组织各类科技对接活动，搭建企业与高校院所的桥梁。如嵊州市在举办“第八届电机·厨具暨高交会”期间，举行了电机产业技术论坛等八大系列活动，参展总人数达3。3万人次，直接成交额5700万元，达成意向近4亿元。柯桥区去年举办“2015柯桥时尚周暨xx时装周走进中国轻纺城”等纺织工业创意设计活动32场次，引进新丝路、xx理工、中国时尚同盟等高端行业资源，推动大型时尚品牌实现高端跨越。袍江新区通过举办“全市纺织印染产业科技论坛”、“现代纺织智能装备与新材料技术成果推介会”等一系列对接活动，进一步拉近高校、人才、企业三者之间的距离。

（五）科技服务日益深化，创新活力不断激发。

各区、县（市）按照“大科技、大合作、大服务”的理念，不断创新完善科技计划管理、科技成果管理和知识产权管理，深入实施科技指导员制度，推动完善科技服务，努力提高科技工作成效。新昌县设立科技大讲堂，开展科技管理和创新工作业务培训，进一步提升驻企科技指导员、乡镇科技工作管理队伍、企业负责人及科技管理员的创新思路和管理能力，全年共举办科技大讲堂8场，各类专题培训班5场，共培训800人次。诸暨市组织xx工程大学30多名教授、专家，在诸暨蹲点一个月为袜业产业“把脉问诊”，形成了28份帮助解决技术难题的调研报告，签订合作意向12个。嵊州市引进推广应用中科院xx地化所“高负荷地下渗滤污水处理复合技术”治理农村生活污水，该项目被列为国家科技惠民项目。

各区、县（市）还加强了知识产权行政执法机构和队伍建设，进一步健全市、县（市、区）行政执法体系。新昌县积极争创国家知识产权强县工程试点县，出台了《关于加强知识产权保护工作的实施意见》，共有4家国家知识产权示范优势企业，其中，国家知识产权示范企业2家（占全省十分之一）。越城区积极推进省区域知识产权示范区创建工作，制定出台了《越城区知识产权试点（示范）镇（街道）工作实施办法》，引进落户中商所、维正所等知识产权领域龙头机构，为科技企业开展知识产权业务培训，提高企业知识产权管理水平。

二、创新驱动发展中存在的问题。

在肯定我市实施创新驱动发展成绩的同时，我们要清醒地认识到当前经济仍处底谷，形势依然严峻，面临的困难仍然不少。我市实施创新驱动发展与省内先进地市相比，还存在较大差距，市域内发展不平衡。主要有以下几个方面：

（一）企业创新主体意识和创新能力有待加强。企业作为创新主体，其研发投入的高低，直接影响全社会研发水平的提高。我市企业的研发投入虽逐年增长，但总体占比较低。据了解，目前，全市规上企业r&d内外部支出总额占主营业务收入的比重仅0。97%，低于全省0。75个百分点。尤其是近段时间，由于国内外环境复杂，我市经济下行压力没有根本缓解，部分企业在计划新上的项目投资上更加谨慎，持观望、等待的态度，预备的高新产业大项目、好项目不多，且进展缓慢。大量中小企业对科技创新规律认识不足，缺乏长远战略眼光，参与科技创新活动的主动性不强，怕担风险、不敢创新，能力有限、不会创新的现象较为普遍。同时，不少企业的产学研合作意识不强，与大专院校、科研机构缺乏科技合作，停留在自身低水平的科技活动层面，难以形成核心竞争力。

（二）支撑产业转型升级的人才结构有待优化。科技创新的关键是人才，人才培养又是系统工程。近年来，随着我市以加快整合产业链为重点，加快结构调整，淘汰落后产能，进一步巩固高端纺织、绿色化工材料、金属制造、现代住建产业的市场地位，进一步推动黄酒等历史经典产业传承创新发展，地区产业结构升级所带来的人力资源结构变化正逐步凸显，对高端人才总的需求不断加大，同时也对从业人员职业技能提出新的要求。调研发现，近年来虽然我市大力引进了创业类、创新类、专家类领军人才，但总体上看，高层次创业创新型人才尤其是领军人才依然不足。与此同时，由于高等教育、职业教育在专业设置、人才培养模式上的不足，应届毕业生技能与企业岗位匹配性还不强，实用技能型中高级技术人才及专业高级管理人才紧缺，科技企业想在本地找到合适的应用型人才的难度较大，创新人才结构有断层现象。人才培养开发、管理使用上还存在一些不够科学合理之处，人才“引不进”、“留不住”的现象同时存在。

（三）创新发展平台承载力和服务功能有待提升。我市现有省级以上高新园区7家，总数全省第一，但经济规模偏小，部分园区指标排序全省靠后。2015年，我市高新技术产业增加值占规上工业增加值仅27。1%，低于全省平均10。1个百分点。支撑人才、科技、产业融合发展的大平台建设还是一块短板，缺乏像xx的未来科技城、青山湖科技城、xx的xx清华大学长三角研究院那样的公共创新服务大平台，产业引领作用不强。公共服务平台的运作仍以政府行政推动为主，运行机制不够灵活，资源整合度不高，在为企业开展供需对接、创新服务、解决共性难题等方面的作用还不够突出。

（四）创新环境和统筹机制有待完善。表现在：一是创新驱动合力有待加强。政府在宣传、引导和服务科技创新方面还需要作更多的努力，社会鼓励创新、宽容失败的氛围还有待增强，吸引创新创业人才潜心且高效地致力于创新创业的良好环境还有待进一步形成。鼓励创新创业的一些政策措施无论是力度还是与企业创新需求的针对性、有效性方面还不够强，政策碎片化现象不同程度地存在，资金补助方式的绩效导向尚不明显。二是科技创新体系有待完善。受城市能级等因素影响，我市科技中介服务起步晚，发展不快。专门的知识产权、金融服务机构比较缺乏。实际知识产权侵权现象不断增多，侵权行为未得到有力打击。三是统筹协调力度有待加强。区县市之间、部门之间在涉及科技政策、财政投入等方面缺乏有效的会商机制，产业布局和产业链形成缺乏统筹协调。不同部门之间缺乏统筹设计、通盘考虑，没有一个统一的管理平台，影响创新发展政策的落实和科技创新项目的建设等。如在科技项目申报上，容易引起因信息不对称而导致科研项目多头申报，也容易引起主管部门和项目申请单位重计划立项、轻过程监管和产出评估的现象产生。

三、推进我市创新驱动发展的建议。

当前，我市正处于经济社会发展的战略转型期和建设现代化xx的新征程。面对新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，我们必须增强紧迫感，进一步把创新驱动置于发展的核心战略地位，以政府制度创新推动“大众创业、万众创新”，以科技进步推动我市经济转型升级和社会发展。为此，提出如下建议：

（一）加快实施人才平台项目一体化培育，激发创新创业主体活力。一要加快发展众创空间。加快构建新型孵化载体，以高新园区、高校院所、领军企业为依托，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。鼓励孵化机构以市场化手段联合金融、投资、技术转移、知识产权等各类科技服务机构组建孵化器联盟等行业组织，为创新创业提供全方位、多层次、多元化的一站式服务。安排科技资金重点支持服务体系完善、服务绩效显著、孵化特色突出的专业孵化器和孵化器联盟建设。对进入孵化器提供专业服务的企业管理、信息咨询、研发设计、人力资源服务、专利代理运营等科技服务机构，采取政府购买服务的方式，根据其服务绩效予以支持。二要激发人才创新活力。要重视企业家队伍建设，提高企业家的创新意识。坚持引进人才与开发本土人才相结合，培养造就一批产业核心技术领域的带头人。要支持科技人员创新创业，认真落实鼓励高校院所科研人员离岗创业、促进科研成果转化的激励政策，鼓励科技人员在企业与高校院所之间双向兼职。根据本地企业需求，调整优化高等院校和职业院校的专业设置，充分发挥技能实训基地的作用。要支持大学生创新创业，引导、扶持具备创新创业潜质的在校生创办企业，允许其在孵化器以一张办公桌为场地，甚至虚拟注册企业并享受各项服务。加强对人才的生活和环境的服务保障，提供并完善医疗、教育、文化等公共配套设施，切实落实人才在住房、子女就学等方面的优惠政策。三要加强公共科技服务。不断壮大创业导师队伍，有针对性地筛选技术、财务、法律、金融等方面专业人才，并支持创业投资机构高管、企业家、职业经理人担当创业导师，搭建网络化的创业辅导平台，把创业导师工作绩效纳入对科技企业孵化器的绩效评价。全面落实国务院对小微企业的帮扶政策，尤其要加快服务小微企业的信息系统建设，为小微企业提供更加方便、快捷、有效的服务。要加强科技资源共享服务，向社会开放公共科技资源，逐步提升“创新券”补贴范围和比例，引导非国有科技资源参与社会化服务。

（二）加快推动技术市场健康发展，促进科技成果转化。一要加快推进技术市场建设。要按照市县联建、开放共享、促进转化的要求，健全全市统一的网上技术交易平台体系和多层次的实体技术交易体系。加强对线下实体技术市场建设的规划和指导，围绕新兴产业和传统优势产业，重点布局建设专业性强的行业技术转移中心，并积极融入全国技术交易体系，进一步提升内联外引、互联合作的水平。要发挥行业协会作用，对多元投资主体设立的各类技术交易中介服务机构，由行业协会进行绩效考评，促进科技中介机构向经营专业化、信誉品牌化方向发展。要支持相关高层次人才从事技术转移工作，选择有条件的高等院校共建技术交易人才培训基地，加强技术经纪人业务能力培训。二要健全技术交易政策保障机制。要认真落实国家技术交易和科技服务业税收优惠政策。严格依法规范技术交易行为，发展技术评价、代理、融资等第三方参与技术交易模式，落实技术合同认定登记制度，保护交易人的合法权益。引导技术市场制定相关技术交易活动规范，完善技术交易主体信用信息数据库，开展征信评价，依法依规向社会提供相关信用等级信息，及时清退征信程度差的中介机构，确保技术市场健康发展。三要优化财政科技投入机制。要依法加大财政科技经费投入力度，优化结构，突出重点，抓大放小，扶优弃平，引导社会投入。强化财政科技资金竞争性分配制度改革，深化完善科技“创新券”使用模式，形成以技术应用和成果转化论英雄的鲜明导向。对于市场导向明确的科技项目，更多地运用财政后补助、间接投入等方式，激发企业创新的内生动力。提高科技资金使用透明度，严把项目申报审核关，加强项目实施监督和管理，不断提高资金使用绩效。

（三）加快推动创新型产业集群发展，引领全市产业结构升级。一要统筹“十三五”产业规划布局。要遵循产业集群形成、演进和升级的内在规律，按照布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的原则，对产业集群进行科学规划和功能定位。总结块状经济、传统产业在转型升级过程中向现代产业集群转型的经验，依据全市现有产业基础和区位优势，加大政策引导力度，有效促进重点产业集群发展，避免重复建设和过度竞争。二要明确产业集群发展的工作重点。突出核心技术和品牌产品的带动作用，瞄准技术发展前沿和制约集群发展瓶颈，加强配套技术研发，依靠协同创新拉长完善产业链条，实现技术和产品上中下游紧密衔接，提高集群整体竞争力。要着力打造一批对于产业集群具有引领升级作用的具有核心竞争力的骨干企业，培育精益求精的“工匠精神”，增品种、提品质、创品牌。要重视培育集群持续发展的后备力量，强化对与集群配套的科技型中小微企业的服务，鼓励支持他们与骨干企业分工协作、相互支撑、联动配套、协调发展，实现大中小微科技企业梯度发展。三要推进产业集群发展的平台建设。要切实提高“十三五”产业布局规划的执行力，建立市、县两级统筹和各级会商机制，推动创新资源向集群持续集聚。按照“产城融合”原则，积极推进各区、县（市）科技城（园）建设，着力打造一至二个对全市有重大影响的科技创新大平台，给予重点扶持和培育，成为引领全市创新发展的主引擎。以xx高新区体制机制改革为契机，努力推进xx高新区创新驱动发展和科技体制改革。主动融入xx自主创新示范区，推进环xx湾高新技术产业带建设。支持新昌县创建国家创新驱动发展试验区，推广新昌创新驱动经验，缩小市域内差距，推动全市平衡发展。

（四）加快完善创新配套措施，强化政府服务意识。一要完善配套政策。要认真贯彻落实中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，进一步创新管理机制，在资金投入、平台建设、人才引进等方面健全完善相关配套文件。落实推动“大众创业、万众创新”的政策措施。二要优化审批服务。要当好服务创新发展的“店小二”，深化行政审批体制改革，明确权力责任清单，简化审批程序，提高服务质量。对市域范围内的创新产品，在依法依规的基础上，加大政府推广力度，帮助企业打开市场。要加强科技管理力量，在镇（街道）、开发区配强科技分管领导和科技工作者，推进市、县（市、区）、镇（街道）科技成果转化“一站式”管理服务体系建设，解决科技成果转化“最后一公里”问题。三要营造良好环境。加强知识产权执法队伍建设，查处和打击各种知识产权侵权行为。定期组织开展如创新创业竞赛展示、高端创业论坛、银企对接等活动，将大赛获奖企业及团队的技术研发项目纳入科技计划立项予以支持。定期组织高校院所、科技型中小微企业、科技服务机构的科技政策宣讲培训，切实将各项扶持政策落实到位。借助传统媒体与云服务、微信平台等新媒体，及时传递科技创新政策，推广科技成果，宣传创新典型，营造良好的创新环境。

检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告

经济总量位居全国前列，以占全国1.06%的国土面积创造了占全国1/7的工业总产值和10.3%的地区生产总值。但xx能源资源匮乏、人均环境容量全国最小，资源环境条件先天不足。因此，加快发展循环经济，推动节能减排，是促进我省转变发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径，是关系我省经济社会持续发展的重大课题。本报告结合深入学习实践科学发展观活动总体部署，通过组织开展调查研究，深入分析我省发展循环经济现状，进一步明确发展循环经济的途径、目标和任务，提出进一步发展循环经济的措施建议。

一、现状。

实施清洁生产方案。坚持“积极主动、先易后难、持续实施”的原则，积极推进先进清洁生产工艺技术改造方案的实施。“xxx”前两年，全省1650家企业在开展清洁生产审核的基础上，投资18亿元，实施xx项中高费改造方案。3600家企业，累计节能900万吨标准煤，企业削减主要污染物20%，增收节支效益达60亿元。三是加大省级扶持力度。xx年以来，运用发展循环经济、污染防治、扶持民营经济发展等专项资金支持了多个清洁生产先进技术、工艺改造项目的实施。四是拓展审核领域，提高清洁生产水平。清洁生产审核正在向一、三产业拓展。

（五）技术开发应用取得新进展。一是组织力量在资源减量化、废弃物资源化、清洁生产及环境友好材料等相关领域开展了科技攻关，突破了一批关键技术。xx省交通科学研究院针对目前公路养护建设中出现的大量沥青路面旧料处理及恢复路面沥青材料性能和路用性能问题，自主研发出高效沥青再生剂，这种沥青再生剂应用于路面的再生利用，能够节约大量的沥青和砂石材料，有利于处治废料、节省能源、保护环境，具有显着的经济效益和社会、环境效益。我省开发的陶瓷分离膜技术在许多核心技术方面取得了突破。开发的树脂法处理有毒有机化工废水技术在核心技术上处于国内外先进水平。二是加大技术改造力度。在技术应用领域，以减量化为重点，应用余热余压利用等技术实施技术改造，推动了循环经济共性技术的推广应用。在“xxx”前两年共实施了260多个项目。其中工业余热余压利用项目61项，能量系统优化（系统节能）项目65项，废弃物资源化项目75项。

（六）政策体系框架基本形成。一是加强规范和引导。省政府先后出台《推进节约型社会建设若干政策措施》、《推进环境保护工作若干政策措施》等文件，分别从强化产业政策导向、健全价格杠杆调节机制、加大财政扶持力度、落实税收优惠政策、建立生态补偿机制等方面制定了一系列促进循环经济发展的政策措施。二是加大经济调节。去年在全国率先提高排污收费标准，从xx年7月1日起，提高废气排污费征收标准。落实差别电价政策，提前实施国家规定的差别电价加价标准。三是推进市场化运营。努力形成多元投入机制。全省已有500多家排污单位实现了治理设施的市场化运营。去年全社会环保投入510亿元，占gdp的比重比xx年提高0.8个百分点。

二、问题。

一是思想认识不够深刻和全面。一些地区和部门及企业对发展循环经济的重要性、紧迫性认识不够。对能源资源约束及能源消耗对环境的影响缺乏足够认识，一些地方仍把gdp增长作为硬任务、把节能减排当作软指标，清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强，还没有完全转变“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长方式，存在重开发、轻节约，重速度、轻效益、重规模、轻消耗的思想。有不少的人将循环经济单纯地理解为垃圾经济，把循环经济简单地归结为废弃物的回收利用和资源化。循环经济包括整个减量化、再使用、资源化过程，要求尽可能从全过程避免和减少废弃物产生。循环经济不但要求从物质流动的全过程减少资源消耗和污染产生，而且特别强调减量化、再使用、资源化过程中前两个过程的重要性。发展循环经济，不仅要发展节省稀缺性原材料的循环经济，更要重点发展针对水资源、土地资源和能量资源高效利用的循环经济。二是资源利用水平总体不高。资源利用方式较为粗放，资源生产率与国际水平有较大差距。从产值能耗看。

xx年全省每万元gdp、规模以上工业每万元增加值能耗虽分别比全国平均水平低26%、38%，但高于xx，与发达国家先进水平相比差距较大。从单位产品能耗看。xx年，我省火电供电煤耗虽比全国平均水平低15克左右，但比世界先进水平高；全省新型干法水泥综合能耗约、合成氨单位产品能耗均低于全国平均水平，但与国外先进水平相比，我省主要耗能产品单位能耗高出10%—50%。三是再生资源产业化、规模化水平不高，废弃产品再制造发展滞后。四是激励和约束机制不完善。政府支持发展循环经济的稳定投入机制在部分地区还未形成，企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力。尚未建立有效的经济责任制和行政问责制，价格形成机制还未能充分反应资源稀缺程度和环境损害成本，缺乏鼓励减量化的税收优惠政策，发展循环经济还没有真正成为市场主体的自觉行为。

三、目标。

发展循环经济对xx实现可持续发展的意义特别重大。我们必须全面贯彻落实科学发展观，坚持环保优先和节约优先，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快产业结构调整，大力推进资源节约和综合利用，全面推行清洁生产，完善再生资源回收体系，促进循环经济发展，增强资源环境对经济社会发展的支撑能力。

从预期目标看，为了实现“xxx”规划和本届政府提出的目标任务，全省单位地区产值能耗需下降4.4%；单位地区产值取水量下降4%；工业用水重复利用率提高到68%；二氧化硫排放量削减3.6%，cod排放量削减3.0%，建成一批符合循环经济发展要求的示范企业和工业（农业）示范园区。到，全省要建立比较完善的法律法规、政策支持、技术创新体系和激励约束机制，在确保完成“xxx”目标即：万元地区生产总值能耗比“十五”末下降20%、化学需氧量和二氧化硫排放总量比xx年分别下降15.1%、18%的基础上，资源利用效率进一步提高，主要污染物排放进一步削减，建成大批符合循环经济发展要求的示范企业和工业（农业）示范园区，把我省建成我国发展循环经济的示范区。

四、措施。

省委十一届四次会议提出，要深入学习贯彻xx关于xx工作的重要讲话精神，推动全省上下进一步解放思想，坚持科学发展，深化改革开放，增创新的优势，努力把xx的明天建设得更加美好。为了实现“两个率先”的奋斗目标，我们必须大力发展循环经济，加快转变经济发展方式，推进可持续发展。

续生产工艺装备等。全面推进建筑、交通、商业和民用、农村和政府机构等重点领域节能。加强宣传引导，大力推广高效节能家用电器、绿色照明产品，努力构建节约型的生活消费方式。二是节水工程。要以火力发电、纺织、造纸、钢铁、石化等高耗水行业为重点，实施一批工业节水技术改造项目。积极开展城市中水利用和节水型器具推广应用工程，加快节水增效示范区和大型灌区的续建配套和更新改造工程建设。

三是清洁生产工程。要通过实施重点流域和重点工业污染企业的清洁生产审核，实施一批示范项目。开展国家级和省级开发区iso14000认证，建成40个iso14000示范园区。四是资源综合利用工程。要以综合利用共生、伴生矿产资源、工业“三废”、废旧再生资源、农林水产废物、城镇生活垃圾回收利用为重点，实施一批重大项目。建设报废汽车回收拆解一体化示范工程、废旧铬镍电池（二次电池）无害化处理示范工程、废家用电器、电脑再制造及加工处理示范工程。五是清洁能源建设工程。要大力开发利用核能、可再生能源以及天然气等清洁能源。加快推进田湾二期200万千瓦核电工程建设。大力发展风电，力争装机容占全国的四分之一。开发利用生物质能源，到秸秆发电装机容量达到60万千瓦，垃圾发电装机25万千瓦。实施“太阳能屋顶”示范工程。推动太阳能光伏并网发电示范项目建设。继续推进“一池三改”户用沼气工程和规模化畜禽场沼气工程，开发农村生物质能利用。力争全省煤炭消费量占能源消费总量下降到67%，年均降低1.5个百分点左右。六是生态工业园区建设工程。要积极协调国家生态工业示范园区创建，积极推进省级生态工业园建设，建成一批生态工业园区。七是生态农业建设工程。主要实施农村环境综合整治工程项目，生态农业县建设项目，无公害农产品和绿色、有机食品基地建设项目，生物农药、高效肥料等无公害投入品开发及示范项目，秸秆、畜禽粪便资源化综合利用示范项目。

八是循环经济服务体系建设工程。要建设循环型经济信息化网络平台、废物资源贸易交换中心和污染物排放交易中心，加快节能、清洁生产、资源回收和综合利用技术服务体系建设，积极推行合同能源管理、节能自愿协议等节能新机制。九是科技示范工程。要以产业结构生态化为核心，以水、能源和资源的节约与再生为突破口，选择化工、冶金、纺织、印染、电子等产业及生物质资源综合利用及原材料替代技术领域，以高新园区、特色产业基地和重点企业为主要对象，组织开展废物减量化、资源化处置与再利用关键技术的攻关和集成应用研究，突破共性关键技术，建设一批科技示范工程，探索区域循环经济发展模式和管理机制，提高我省产业结构生态化水平和水、能源、资源的利用效率。十是宣传工程。开展广泛的宣传活动，通过宣传，让人们充分认识到发展循环经济，符合xx在自然资本稀缺条件下建设现代化的基本省情，是转变我省当前经济发展方式的重要途径。要将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，真正使资源得到最有效的利用。要让人们建立起“自然资源—产品和用品—再生资源”的经济新思维，真正在生产和消费的各个领域，倡导新的经济规范和行为准则。

检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告

党的十九大明确提出，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。这是党中央着眼于我国当前城乡发展实际和新型城乡发展趋势，对新时代“三农”工作的重大战略决策，也是重塑城乡关系、推动城乡融合发展的创新性路径选择。现阶段推进城乡融合发展，既是破解城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的关键举措，也是巩固发展全面小康成果、推进经济社会现代化的强大动力。为加快推进xx城乡融合发展，近日我xx调研组深入xx、xx、xx等县区进行调研，并形成一些思考。

一、坚实基础。

近年来，全市坚持实施统筹城乡发展战略，大力推进现代产业体系、城镇体系、公共服务体系、扶贫开发体系、生态文明体系和政策保障体系建设，持续用力、久久为功，城乡融合发展取得重大阶段性成效。

（一）综合实力显著增强。xxxx年，实现生产总值xx亿元，人均gdp达到xxxxx元，居全省第x位。三次产业结构不断优化，由xxxx年的x.x：xx.x：xx.x调整为x.x：xx.x：xx.x。城乡居民人均可支配收入分别达到xxxxx元和xxxxx元，:x。城乡居民收入增速高于全国全省平均速度，差距进一步缩小。万户、万人下降到xxxx户、xxxx人，贫困发生率由xx.x%%，历史性告别绝对贫困。

（二）城镇体系基本成型。“十二五”以来，全市按照“做美xx、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，以“x市xx县城xx重点镇xxx新型农村社区”为重点，加快完善城镇体系，有力促进了城乡融合发展。xx被确定为全国第三批新型城镇化试点市，xx县被列为省级新型城镇化试点县。xx撤县设区、xx撤县设市。xx县xx镇、xx县xx镇被列入全国特色小镇，xx区xx镇、xx区xx镇、xx市xx镇、xx县xx城镇等xx个镇被列为全国重点镇。城镇化率由xxxx年的%提高到%，累计提高个百分点，年均提高x.x个百分点，高于全国、全省平均水平。

（三）产业融合步伐加快。围绕城镇体系布局产业园区和项目，推进产业转型升级和经济结构调整。截至xxxx年底，全市累计建成现代农业示范园区xxx个、市级“一村一品”示范村xxx个、示范镇xx个，农民专业合作社和家庭农场分别达到xxxx个和xxx个。xx煤油气资源综合利用、xx轻烃裂解、延长油田伴生气、延炼xx万吨航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大项目建成投产，xxxx年规上工业增长x.x%，继续发挥经济增长“稳定器”作用。xx革命纪念地成功创建xa级景区，荣获“中国最美旅游城市”。xx等一大批招商项目落地建设，获批国家跨境电商综合试验区，第三产业增长x.x%，对gdp的贡献率提升至xx.x%。新经济企业累计达到xxx家，“互联网+”等新技术的应用，加快了一二三产业融合发展步伐，进一步拓宽农民增收渠道。

（四）基础设施全面改善。坚持把基础设施建设作为打通城乡融合发展壁垒的重要途径，着力打造以县城为中心的x小时生活圈，以重点镇为中心的半小时生活圈。xx至xx高速公路建成投用，基本实现县区通高速公路、县县通二级路、乡乡通油路、村村通公路，极大方便了城乡居民生活。黄河引水工程建成投运、xx门水利枢纽下闸蓄水，城乡居民安全饮水全面保障。电力、通讯设施建设步入快车道，保障能力显著增强。延河综合治理、基本农田建设、退耕还林、治沟造地、山水林田湖草综合治理等项目顺利推进，城乡生态环境质量持续好转，%，荣获“中国十佳绿色城市”。

（五）公共服务大幅提升。坚持将新增财力和财政支出的xx%投向民生领域，教育、医疗、社保、住房、社会福利等城乡基本公共服务供给能力跃居全省前列。实施就业优先战略，“十三五”累计实现x.x万人就业。在全省率先实现xx年免费义务教育、城乡居民医疗保险一体化和建立大病统筹保险制度，保障水平稳步提高。城镇保障性安居工程和农村危房改造齐头并进，重点镇新建各类住房xx.x万套，新型农村社区新建住宅x.x万套，万套，居民住房条件明显改善。农村公共文化服务能力不断增强，广播、电视综合人口覆盖率达到xx.x%。

二、发展机遇。

党的十八大以来，我市在推进新型城镇化和农村脱贫攻坚方面做了大量工作，取得显著成效，但城乡发展不平衡、要素自由流动不顺畅、公共资源配置不均衡、农村经济社会发展缓慢、农村居民老龄化和村庄空心化等问题依然突出，城乡融合发展面临优势与差距同在、机遇与挑战并存的局面。时隔五年，习近平总书记再次来陕考察工作，明确指出“要大力发展县域经济，扎实推动以县城为主要载体的城镇化建设。做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。”总书记的重要讲话和重要指示，为促进城乡融合指明了发展方向、提供了战略机遇、注入了强大动力。同时，国家出台一系列利好政策和我市自身发展基础都为加快城乡融合发展创造了有利条件。

（一）政策叠加利好。党中央、国务院相继出台了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（xxxx-xxxx年）》等一系列政策，对于破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进人才、土地、资金、产业、信息等良性循环带来历史性机遇。随着新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重要战略的深入推进以及省委“五新”战略任务的全面落实，xx在生态环境治理、人居环境改善、一二三产融合、城镇体系建设、民生领域发展等方面将获得更多政策红利，必然带动全市乡村振兴与城乡融合发展迈入新阶段。

（二）独特后发优势。随着以县城为主要载体的城镇化建设步伐的加快，提高城镇化率尚有发展空间。xx北连xx经济区，南接xx经济区，随着xx高铁、xx高铁等客运铁路的相继开工和建设，将大大缩减xx抵达全国主要大中城市的时间，xx机场建成投用，运营航线达到xx条，通航城市xx个，使xx成为xx地区的综合交通枢纽和连接两大城市群的重要城市，这对于调整产业结构，增强内生动力，推进城乡融合发展具有重大作用。伴随共建“一带一路”、发展“三个经济”“打造内陆改革开放高地”等重大战略实施，也为促进xx对外开放、商贸物流和文化旅游发展等带来更多机遇。

（三）新业态、新技术蕴含新机遇。“双创”“中国制造xxxx”“互联网+”“智慧城市”等正在拓展新的发展空间，势必孕育速度变化、结构优化、动力转换的利好因素，为xx城乡融合发展提供了新空间。依托“互联网+”和“双创”有利于推动农业生产经营模式转变，加快乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育，催生农产品个性化定制、会展农业等新模式，实现城乡生产与消费多层次对接，为促进生产要素自由流动、构建现代产业体系和居民收入稳定增长开拓了广阔空间。

（四）发展基础实、起点高。“十二五”以来，xx按照省委、省政府“一市一策”要求，坚持以统筹城乡发展为引领，树立城乡一盘棋理念，把城乡作为互促互进、共生共存的有机整体，高起点规划中心城区、高标准布局城镇体系、接地气绘制村庄规划，建立和完善了促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的一系列体制机制，在构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣新型城乡格局上实现了先行先试、高点起步。

三、对策建议。

习近平总书记指出，“在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，但在我国拥有近xx亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。”当前和今后一个时期，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，以人的城镇化为核心，充分发挥xx城镇化发展和基础设施建设空间大的“后发优势”，从推动城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化等方面入手，善于在危机中育新机、于变局中开新局，走好城乡融合发展之路。

（一）优化区域结构，打造城乡融合发展新格局。坚持协调发展理念，厚植城乡融合发展新优势，加速推进区域协调、城乡一体。一是扎实推进新型城镇化。深化国家新型城镇化综合试点和城市“双修双改”工作，推进xx撤县设市和xx撤县设区，发挥xx连接xx经济区前沿阵地优势，加快打造功能互补的城市副中心，构建“一主两副”城市格局和“一城三区”中心城市圈。坚持改造与拓展并重、保护与开发并举，持续推进中心城市有机更新。加快以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强要素保障和政策扶持力度，进一步完善基础设施、公共服务、产业配套等。推动xx撤县设市、xx撤县设区。择优培育一批示范性精品特色小镇，配齐重点镇、文化旅游名镇基础设施，提升公共服务水平，促进农业转移人口市民化。“十四五”末城镇化率达到xx%以上。二是全力补齐基础设施短板。抓住建设国家物流枢纽承载城市机遇，加快xx铁路连接线和延长至xx、xx至xx等x条高速公路建设，形成“三纵两横一绕城”高速公路网络。开通加密航线航班，建设黄河沿岸主要景区通用机场，推动航空口岸开放，加快陆路口岸建设，积极发展临空产业。规划建设xx等一批新的水利工程。依托xxx千伏xx至xx电力外送通道，建设大型风电、光伏发电基地。全面加强农村道路、供水、电力、通讯、网络等建设，持续提升农村公共服务供给能力，实现城乡要素资源共享，缩小城乡之间软硬件差距。三是加快促进区域协调发展。加强与xx以及周边城市合作交流，探索形成协同发展机制。坚持“一县一策”，立足资源禀赋，发挥特色优势，打造一批现代农业大县、工业经济强县、文化旅游名县、生态环境靓县。统筹推进xx区、xx区、xx开发区差异化发展，做大总量、做优质量、做高效益。将位置相邻、产业类同、基础相近的县整合打造成区域组团发展集群，构建以xx为主的洛河经济带，打造以xx为主的沿黄生态保护和文化旅游经济带，把特色资源转化为特色产业，把比较优势打造成发展胜势，着力形成错位发展、优势互补的区域经济新格局。

（二）聚焦产业融合，构建城乡现代产业体系。促进一二三产融合发展，是加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措，是推动农业增效、农村繁荣、农民增收的重要途径。要逐步建立适应城乡融合发展的现代产业体系，努力形成以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体、共融共生的新型城乡关系。一是推进特色农业现代化。加快构建特色主导产业引领、一二三产融合、富民增收的“x+x”现代农业产业体系，念好“山字经”、种好“摇钱树”、舞活“产业链”。深入推进以苹果为主的特色农业产业后整理，建设世界苹果之都，带动和助推绿色优质农产品“泉涌”发展，在“添绿”中“生财”。加快推进设施农业和畜牧业转型升级高质量发展，支持发展食用菌、中药材、花椒、核桃、红枣为主的特色种植业和以肉驴、蚕桑、森林猪、鱼类、虾蟹等为主的特色养殖业。加快市级现代农业示范园建设，创建国家和省级农村一二三产业融合发展先导区、农业产业强镇和现代农业产业园区，加快推进xx国家农业科技园区建设（xx）。大力扶持农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。鼓励农业与旅游、电商、康养等业态融合，促进农业“接二连三”。二是推进工业产业高端化。围绕“三区九园”工业产业新格局，以xx、xx绿色能源化工园区、xx经济技术开发区和xx个县域工业园区为载体，推动园区经济体量、承载容量、发展质量大幅提升，依托能源资源优势和xx盆地化工中间体产品，推进能源化工产业精深加工，推动能化产业高端化、集群化发展。大力推进油煤气盐电综合利用，延伸产业链条，推动能源化工由量的扩张向质的提升跨越。坚持立足能源、延伸能源、不唯能源、超越能源，推进“三个转化”，逐步形成高端能化、高载能、高端装备制造和新兴产业为主的工业产业结构，努力实现“油头化尾”“吃干榨尽”“循环利用”，建设世界一流高端能化基地。三是推进旅游产业全域化。要依托红色文化、黄帝历史文化、黄土风情文化、黄河自然遗产和自然绿色生态五大旅游板块，将xx打造成世界级黄河文明寻根和红色旅游目的地。坚决守护好精神标识和文化遗存，全力创建xx、xx国家全域旅游示范县，支持挖掘民俗村、革命老区村、知青村等旅游资源潜力，打造一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类等旅游名村和文化古镇，开发一批精品乡村旅游线路，通过“旅游+”模式推动旅游与农业农村发展深度融合，吸引更多的返乡人才、专业人才参与到旅游产品和业态创新中。坚持文旅融合、相生共兴，积极撬动电子商务、现代物流、中介服务、文化创意等现代服务业发展，大力培育休闲、养生、冰雪等新业态，提升经济发展的“绿色含量”。

（三）深化体制改革，加快城乡要素配置合理化。围绕“政策推着要素走、要素跟着项目走、项目盯着市场走”，结合编制实施“十四五”规划，紧盯目标不动摇、抓住机遇不放松，积极谋划储备一批打基础、利长远、补短板、强优势、增后劲的大项目、好项目，全力争取国家和省上支持，为加快城乡融合发展注入强劲动力。一是推进农业转移人口市民化。打通农民变市民和市民变“农民”两条渠道，实现城市、城镇落户“零门槛”，加快取消户籍迁移限制，进一步促进劳动力和人才社会性流动。推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，同时可通过居住证制度，推进基本公共服务覆盖暂不具备落户条件的农业转移人口。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训，提高农民工融入城镇的素质和能力。二是促进人才双向流动。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引和鼓励普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职，扎根基层、发挥作用。建立城乡人才合作交流机制，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级职称结构比例。三是健全投入保障机制。准确把握推进新型城镇化和实施乡村振兴的关系，按照以城带乡、以乡促城、城乡联动、协调发展的思路，鼓励市县财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，发挥好财政资金四两拨千斤作用。实行资金捆绑、政策叠加，以县域为单位整合各类项目资金，集中投向县城、重点镇和人口较多的乡村，避免“一刀切”和“撒胡椒面”，切实提高资金使用效益。建立涉农资金统筹整合长效机制，提高资金配置效率。调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。通过市场化方式设立城乡融合发展基金，积极吸引金融资本、社会资本，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

（四）坚持共享发展，推进城乡基本公共服务均等化。推进基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的应有之义，对于增进民生福祉、增强居民获得感、幸福感、安全感具有重要意义。一是优化教育资源配置。要优先发展县城和重点镇教育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。实行义务教育学校教师“县管校聘”，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式，推动优质教育资源城乡共享。优化和增加普惠性学前教育资源，推行城乡义务教育学校标准化建设。积极推进“新基建”在教育领域的拓展和应用，加快互联网+教育平台建设，通过互联网把优质教育资源大规模、低成本、高效率地送到每一所学校，实现线上教育与线下教育的有机结合。二是健全城乡医疗卫生服务体系。要建立健全网络化服务运行机制，鼓励县医院和乡镇卫生院建立医疗共同体，鼓励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。统筹加强和配备医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，实现市、县、乡、村远程医疗系统无缝对接，建成互联互通、功能齐全、运转高效的远程医疗系统，缓解农村居民看病难、看病贵问题。三是加强城乡公共文化服务建设。优质的公共文化是提高城乡居民生活质量和精神文明的一个重要保障。要充分发挥公益性文化单位的主体作用，鼓励图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位面向农村提供网点服务、流动服务，建立流动服务平台。深入实施文化惠民工程，加强农村公共文化示范镇、示范村创建，运用现代数字技术、网络技术、信息技术拓宽农村基层公共文化服务空间，增强服务效果，提高服务品质。四是全面落实社会保险制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。巩固医保全国异地就医联网直接结算。建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。做好社会保险关系转移接续工作。构建多层次农村养老保障体系，创新多元化服务模式，充分发挥社保对保障人民生活、调节社会收入分配的重要作用。五是建立健全乡村治理体系。推动社会治理和服务重心向基层下移，提高乡村治理效能。要坚持自治为基、法治为本、德治为要，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥群众参与治理主体作用，健全村级议事协商制度，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，增强乡村治理能力。

（五）创新增收方式，促进城乡居民收入均衡化。要积极培育新产业新业态，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展，拓宽农民增收渠道，形成促进农民多元化收入增长的长效机制和发展环境，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是坚决打赢脱贫攻坚战。加大产业就业帮扶力度，坚持把巩固提升脱贫攻坚成果放在首位，统筹运用各类社会保障政策，兜住民生底线，确保现行标准下贫困人口如期脱贫。健全精准脱贫长效机制，落实好“四个不摘”要求，建立健全返贫监测预警和动态帮扶制度，研究制定新阶段减贫政策和扶贫方针，探索建立解决相对贫困长效机制。加强规划、政策、产业和机制对接，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。二是积极培育农民增收新引擎。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，通过城乡产业融合、市场融合、空间融合，让农民更好参与到现代市场体系中来。积极发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，延长产业链条，推动农民增收致富。稳定经营性收入和工资性收入“双引擎”，优化农民收入结构，坚持把就业创业作为农民增收主渠道，做大做强现代农业，加强职业技能培训，重点发展一批适合农民参与的产业项目，确保农民收入增长不减速。三是全面深化农村重点领域改革。借鉴推广xx、xx等“三变”改革先进经验，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，完善企业与农民利益联结机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，引导农户自愿以土地经营权等入股企业，通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式，拓宽农民增收渠道。探索盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入。支持发展农村集体经济，加快农村集体资产清产核资，深化经营性资产股份合作制改革。充分发挥减灾体系建设和农业保险的保护兜底效应，确保农民安全增收不滑坡。四是扎实做好稳就业工作。推进大众创业万众创新，实施创业促就业行动计划，统筹做好高校毕业生、进城务工人员、就业困难人员等重点群体就业工作。加强职业培训、创业培训和创业服务，健全城乡均等的公共就业创业服务制度，努力增加就业岗位和创业机会。提高新生代农民工职业技能培训的针对性和有效性，健全农民工输出输入地劳务对接机制。认真落实低保、优抚、救助等民生政策，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会保障扩面提标。

年加快推动县域经济高质量发展调研报告精选文档

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

县域经济是国民经济的重要组成部分，是实现经济社会高质量发展的重要基础。近年来，**县深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和县域治理重要论述精神，紧扣高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，推动“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，为谱写高质量发展新篇章奠定了坚实基础。

一、发展现状。

（一）基本县情。**县位于延安市西北部，是中央红军长征胜利落脚陕北的“第一站”，是全国退耕还林“第一县”，也是陕北地区重要的石油资源大县。全县总面积3791.5平方公里，地貌由“八川两涧两大山区”构成，海拔1233-1809米，年均气温7.8℃，无霜期150天左右，降雨量480毫米。全县辖8镇1街道，91个村8个城市社区，总人口14.6万人。先后荣获“全国文明城市”“国家卫生县城”“全国义务教育基本均衡县”“全国电子商务进农村综合示范县”等多项荣誉。

地方财政收入12.3亿元，增长4.4%；

城乡居民人均可支配收入分别为40859元、14531元，增长7.1%、11.4%。2020年县域综合实力跻身“全省践行新发展理念经济社会发展十强县”第3位，2021年位列“中国西部百强县市”第69位。一是经济结构持续优化。石油产能稳定在540万吨左右，新能源并网发电68.5万千瓦，金马工业园区入驻企业达到25家。“3+3+x”富民产业体系初具规模，发展山地苹果11.7万亩，养殖、特色种植、设施农业稳步发展。创建3a级以上景区4家，文化旅游业成为新的经济增长点。新希望30万头生猪养殖、330kv输变电站等一批产业项目建成投产，发展后劲进一步增强。三次产业比由2015年的3.5：80.7：15.8调整为2020年的4.9：71.9：23.2。二是发展环境持续改善。完成相对集中行政许可权改革省级试点任务，营商环境持续优化，民营经济进一步发展，各类市场主体突破1.1万户。强化“招商第一”理念，涵养开放思维、开放心态，签约招引项目93个，到位资金242亿元。加快新型城镇化建设步伐，吴定高速、洛河大道竣工通车，洛滨路、长征街改造工程建成投用，城镇化率达到64%。加强生态治理和污染防治，退耕还林成果不断巩固，蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，生态环境质量持续改善。三是民生福祉持续增强。坚持精准扶贫、精准脱贫，52个贫困村、4646户12622名贫困人口全部脱贫退出，**县入选“2020中国西部地区县域全面建成小康社会典型案例优秀县市”。成功创建第六届全国文明城市，市政公共服务设施日臻完善，社会文明程度整体提升。教育质量稳居全市县区第一方阵，健康**建设成效明显，国家卫生县城顺利通过复审。科技馆、图书馆、历史博物馆、体育综合训练馆相继建成投用，群众精神文化生活日益丰富。常态化抓好疫情防控，守护了全县人民生命安全和身体健康。

二、机遇挑战。

从项目拉动看，储备项目成熟度不高，尤其是缺乏拉动性强的产业类项目；

水资源总量严重不足，时空分布与发展需求不匹配；

虽然多年来坚持不懈推进生态建设，但生态环境整体脆弱仍然是明显短板，一定程度限制了工业化、城镇化开发水平和承载能力。五是居民收入水平整体偏低。2021年全县城乡居民人均可支配收入分别为40859元、14531元，分别是全国的86.2%、76.8%，处在全国落后位次，其中农村居民人均可支配收入低于全省1.5个百分点。全县城乡居民人均可支配收入差距逐渐拉大，从2016年的21154元扩大到2021年的26328元。

（二）面临机遇。尽管**县经济社会发展存在一些问题和挑战，但也面临诸多有利机遇。一是区域发展战略机遇。国家共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略，省上支持建设陕北高端能源化工基地，市上着力打造洛河经济带，为**县破解发展质量不高、增长方式单一、对外开放不足等突出问题指明了方向。二是承接产业转移机遇。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动建设全国统一大市场，必然会加速释放经济增长内需潜力，推动制造业企业和项目向西部转移。**县特色资源丰富、区位优势明显，近年来投资环境不断优化，服务体系进一步完善，具备承接东中部产业转移的良好条件。三是乡村振兴战略机遇。乡村振兴是统领新时代“三农”工作的总抓手，2022年中央一号文件围绕全面推进乡村振兴，从聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理等方面作出了重要部署，提出一系列具体而含金量高的政策措施，必将为**县加快城乡融合发展、增加农民收入带来利好。

三、对策建议。

狠抓“三件大事”，即乡村振兴、天然气开发转化利用、新能源开发；

实施“六个百工程”，即“百亿清洁能源工程”“百万畜牧养殖工程”“百景旅游示范工程”“百企创业创新工程”“百村振兴建设工程”“百里洛河生态工程”。

（二）坚持以产业转型夯实高质量发展基础。**经济要实现高质量发展，根本出路在于加快调结构、促转型步伐，构建现代产业体系。一是深化工业内部转型。深入实施“稳油增气扩电”战略，坚持科技兴油，扩大天然气勘探开发，板块推进风电光电产业，加快油田伴生气综合利用项目、天然气净化、轻烃加工等高端能化项目，构建多点支撑的工业格局。二是壮大农业主导产业。立足巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，按照“果畜产业提速、棚栽产业提档、特色产业提质、经营主体提量、集体经济提效”的思路，标准化、规模化、集约化发展“3+3+x”现代农业产业，整村、整镇打造“三品一标”农特产品，因地制宜发展壮大村集体经济，集中力量培育壮大农民增收致富的百年产业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化耕地保护，加快推进农田水利设施和农业防灾减灾体系建设，提高农业生产效益。三是推进服务业挖潜扩能。坚持扩大内需战略基点，加快完善县域商业体系，加快全域旅游发展，推动商贸流通、健康养老等生活性服务业向高品质升级，促进电子商务、现代物流等生产性服务业向专业化迈进，持续释放城乡消费市场潜力，推动现代服务业精细化、数字化、品质化发展。四是做大做强工业园区。完善园区管理运营机制，以“亩均投资、亩均产值、亩均税收、带动就业”论英雄，有序推进“腾笼换鸟”，狠抓新经济、装备制造、数字经济、智能制造等“含金量、含新量、含绿量足”的高端产业引进，加大入园企业技术创新、品牌打造、市场营销、融资等方面扶持力度，努力把工业园区打造成产业高地、创新基地、产城融合示范区。

（三）坚持以城镇建设拓展高质量发展空间。新型城镇化是现代化的必由之路，也是县域经济发展的重要引擎。深入实施以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化战略，坚持规划、建设、管理并举，功能、品质、文化并重，努力建设宜居宜业的新型城镇化示范县。一是创新理念优化城乡格局。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，坚持整体规划、片区推进，系统开展“城市设计”“城市双修”，科学修编城市整体规划，加强闲置土地资源管理利用，精准策划包装城市更新项目，构建形成“县城带动、八镇支撑、多点辐射”的新型城镇化发展格局。二是持续提升县城承载水平。实施县城更新行动，有序推进片区、棚户区、城中村、老旧小区“四大”改造，加快智慧城市建设，加快补齐市政公用、公共服务、产业配套等方面短板，巩固全国文明城市、国家卫生县城创建成果。三是加快推进乡村建设行动。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，高点建设3个镇、18个村乡村振兴示范镇村，因地制宜打造一批生态保护型、休闲旅游型、产业发展型、城郊集约型美丽乡村。按照“小而精、小而美、有特色”的思路，分步实施小城镇“双修”，努力打造连接县城、农村的中转站。

（四）坚持以改革开放激发高质量发展活力。准确把握新形势新任务，打破陈旧观念，破除惯性思维，加大改革创新、扩大对外开放，激发高质量发展动力活力，更好服务和融入新发展格局。一是推深做实重点领域改革。推进要素市场化改革，持续提高土地、资本、劳动力等要素市场化配置水平。深化农村“三权分置”“三变”改革，不断增强农业农村发展活力。加快向基层放权赋能，理顺基层组织权责，打通基层社会治理堵点。统筹抓好物业管理、养老托幼等“小切口”改革，不断增强人民群众的改革获得感。二是持续强化创新驱动引领。紧扣省级创新示范县创建目标，主动对接秦创原延安创新促进中心，充分发挥工业园区创新创业主阵地作用，瞄准装备制造、能源化工、生物制药、农产品加工等重点领域，引进一批创新型科技型企业。鼓励企业加大研发投入，广泛寻求与高校、科研院所交流合作，加快推动技术成果转化，着力构建以创新为主要支撑的发展模式。三是深化拓展对外开放合作。树牢项目为王、招商第一的理念，优化调整优惠政策和奖励办法，全面推行县长、局长、镇长“三长”招商行动，引导更多带动性、引领性强的企业和项目落地**，做大新能源、畜牧业“两个”产业板块，补齐能化业、制造业“两条”产业链，以高质量项目、高质量产业引领高质量发展。主动融入洛河经济带建设，积极推进白龙江引水等区域重大工程，推动与周边市县在产业发展、基础设施等方面实现功能互补、民生互惠。四是优化提升营商环境水平。强化“人人都是营商环境”的理念，站在“企业侧”和“群众侧”，纵深推进“放管服”改革，实施优化营商环境三年行动计划，着力打造市场化、法治化、便利化的营商环境。落实减税降费等纾困惠企政策，全面实施民营企业、中小微企业、“大个体”、小商户“三年成长计划”，壮大“五上”企业规模，推动市场主体由数量向质量快速增长，有效发挥带动就业、稳定经济、改善民生等重要作用。

（五）坚持以生态建设擦亮高质量发展底色。自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突出抓好生态保护、治理和修复，统筹生态资源开发利用，落实“碳达峰”“碳中和”战略，加速释放生态效益，让绿色成为高质量发展底色。一是筑牢生态安全屏障。科学把握开发与保护的关系，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推动经济发展和生态安全更加均衡、更可持续。落实“林长制”，加强林木资源封禁管护，加大退化林修复和低效林改造力度，打造以百万亩绿色生态屏障、百万亩森林质量提升为主的黄河流域生态保护与高质量发展示范项目，努力让“全国退耕还林第一县”这块金字招牌更加靓丽。二是铁腕抓好污染防治。以系统治水为重点，全面落实“河长制”，推进北洛河等重点河流生态治理和修复，加快污水处理设施建设和改造，确保水环境质量持续改善。强化农业面源污染防治，加大固废和污油泥处置，推进垃圾分类和减量化、资源化，有效管控土壤污染风险。坚持“减煤、控车、抑尘、禁燃、治源”并举，加快推进城区煤改气供热改革、农村清洁取暖等项目建设进度，促进空气质量持续好转。三是大力发展生态产业。推动“生态资源”向“生态资本”转变，大力发展中药材、林下养殖、生态旅游等林下经济，探索发展林业碳汇交易、国家储备林建设、生物质资源开发等业态，促进经济效益、社会效益、生态效益同步提升，把“绿水青山”转化为“金山银山”。四是推动绿色低碳发展。对标碳达峰碳中和目标，加快推进减排降碳、减污降碳协同增效，大力发展生态旅游、绿色制造、新能源等生态产业，谋划储备碳汇、储氢等绿色项目，探索建立生态产品价值实现机制，广泛开展绿色社区、绿色企业等创建活动，推动形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，促进经济社会发展全面绿色转型。

（六）坚持以民生改善补齐高品质生活短板。让乡亲们过上好光景，是我们党始终不渝的初心使命。要把造福人民作为最高使命，更好顺应人民对美好生活的向往，办好民生实事，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。一是巩固提升脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，稳步提升“两不愁三保障”和饮水安全质量。完善防返贫动态监测帮扶机制，加大脱贫户产业就业扶持，做实易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善联农带农机制，持续增加群众收入，加强扶志扶智和兜底保障，确保不发生规模性返贫。二是多措保障群众就业增收。坚持就业优先战略，持续扩大就业岗位供给，加强重点群体就业帮扶和技能培训，完善灵活就业政策，纵深推进大众创业、万众创新，确保零就业家庭动态清零。认真落实省市促进居民增收推动富民惠民政策措施，以产业就业带动经营性、工资性收入稳步增长，逐步拓展财产性收入渠道，实现居民收入增长与经济增长同步。三是精准提供基本公共服务。加快推进国家义务教育优质均衡县创建，优化教育资源均衡布局，落实“双减”任务，努力办好人民满意教育。深入实施名院、名科、名医战略，着力建设高水平的健康**。积极应对人口老龄化趋势，优化养老服务供给，落实“三孩生育”配套政策，促进人口长期均衡发展。四是持续完善社会保障体系。全面提升城乡居民基本医疗、基本养老参保率，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。精准落实社会救助政策，加大对因灾因疫遇困群众的临时救助力度，加强对特殊困难群体的关心关爱。坚持租购并举，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。五是坚决维护社会大局稳定。坚持外防输入、内强管控，全力做好常态化疫情防控工作。坚决防范经济金融领域风险，强化政府债务管理。深入推进新时代“十个没有”平安建设，扎实推进安全生产专项整治，全面启动“八五”普法工作，着力建设更高水平的平安**、法治**。

检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告

加大政府信息公开力度，从技术和方式方法上完善措施，加快打造全县统一的涉企政策发布平台，并及时做好解疑释惑等工作，确保惠企政策能够广而告之、广为人知。深入开展行风评议和行政机关效能建设，不断完善服务体系建设，设立政务服务中心一窗服务综合受理，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步优化审批流程，提高审批效率，不断优化民营企业发展环境。

（二）规范涉企行为，切实减轻企业负担。

一是规范行政事业性规费。对涉企行政事业性收费项目进行清理、规范，凡国家和省设立并明确标准的，一律按下限执行；凡国家和省设立由本县确定标准的，一律在原标准基础上进行削减。二是建立和完善“企业生产宁静日”制度。就行政执法部门对同一企业同一项目进行检查，没有发现违法违规行为的，除法律、法规有明确规定外，原则上每年只安排一次。行政执法部门不同科室在同一时段对同一企业分别检查的，应合并进行；多个行政执法部门在同一时段对同一企业进行检查的，提倡商定牵头部门联合进行；提倡用书面和电子形式进行涉企检查，逐步实现检查结果部门间共享，提高执法效能。三是控制对重点企业的参观考察。减少各类参观调研活动，确因上级部门和重要领导视察调研重点企业的须报经开区党群部扎口把关，并不得要求企业调整生产班次，真正做到“无事不扰”。

（三）优化审批流程，全力服务项目建设。

一是实行项目审批“一表受理”制。各相关部门要将所有行政审批、服务类事项向行政服务中心集中，明确窗口职权目录，将行政审批办理权限充分授予窗口直接行使，实行“一站式”服务、“一窗式”办结。并以项目业主申请之日为计时起点，全程进行网上监控，限时办结。二是试行重大项目并联审批、容缺受理、模拟审批、形式审查制。明确并联审批范围、流程和办理条件。对基本具备审批条件和申报材料主件的重大项目，可先行受理，容许业主在规定时间内将材料补齐补正。纳入县绿色通道的重大项目在“容缺受理”过程中，所缺审批手续由职能部门保证在项目完工前办妥的前提下，可先行模拟批准，事后补齐有关手续，正式批准；所缺技术审查要件，除涉及安全生产事项外，由经开区按有关规范和标准，对其成果合法性作出承诺，审批部门在此基础上可“先批后审”，同时制定相应的复审、处罚配套机制。

（四）强化政策扶持，进一步优化营商环境。

一是增强政策的针对性和有效性。建议县委、县政府特别是县科工信局、发改局要组织专业力量，进一步解放思想，研究和出台切合我县实际的工业经济发展政策，同时，在政策制定过程中充分听取企业家的意见建议，从政策层面上、从系统工程上帮扶企业解决困难与问题。二是加大推进园区体制机制改革。建议县委、县政府在上级政策允许的范围内对园区尽量下放管理权限，赋予园区更大自主权，推进“政区合一”，实行封闭运行、属地管理，下放审批权限、编制、人员，建立“一站”服务体系，让园区事情园区办，激发园区发展的内生动力。三是建立和完善工业园区共建共享机制。建议县委、县政府根据共享共建原则，致力于规划同步、建设同步，统筹推进城区与工业园区水、电、路、讯、汽、油等建设，完善并提升园区“九通一平”水平，加快推进城区与工业园区一体化进程，提升工业园区的承接功能。四是建立人才培育体系。大力发展职业教育、职业培训、“校企合作”项目，开展定向、定单、联合培养，为企业精准培育急需的专业人才、技术人才。指导民营企业健全完善专业人才工作管理体制，从人才引进、培养开发、评价发现、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套机制。

检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告

为深入了解我区现代服务业发展情况，提出有助于服务业健康持续发展的意见建议，区政协科经委在分管副主席带领下，于近期开展了专题调研活动。调研组一行赴区现代商贸业发展办公室听取了我区商贸业发展的专题汇报，召开相关座谈会，邀请区发改局相关领导对我区现代服务业作通报说明，并结合前阶段实地考察中发现的问题，在讨论分析的基础上形成本报告。具体情况如下：

一、我区现代服务业发展的基本情况。

近年来，xx区政府坚持以调整经济结构，加快产业转型升级为突破口，大力发展现代服务业。在区政府的高度重视下，通过各职能部门和镇街的共同努力，我区现代服务业发展取得了重大进展。今年上半年，实现第三产业增加值47.75亿元，增长10%，占全区生产总值的31.5%；三产投资结构得到调整，今年1—8月份，全区限额以上服务业完成投资74.6亿元，占全区限额以上总投资的76.83%，服务业投资成为全社会投资增长的主动力；全区实现社会消费品零售总额79.39亿元，同比增长15.9%，增幅比1-7月提高1.4个百分比。其中限额以上批发零售住宿餐饮业实现零售额35.47亿元，同比增长10.5%、旅游业也保持较好发展态势，上半年，增加旅游收入12.38亿元，同比增长18%。总体来看，我区现代服务业发展态势良好，后劲十足，主要表现在以下几个方面：

（一）创造条件，服务业发展环境不断改善。

今年以来，区政府先后完成了《xx区服务业发展规划》、《xx区都市休闲区发展规划》、《xx区旅游业发展规划》编制工作，启动xx大道、104国道沿线“退二进三”及专业市场整合提升规划和xx市xx区商贸流通与商业网点发展规划编制，出台了《关于进一步加快xx区服务业发展的实施意见》、《xx区服务业发展引导资金管理办法》及《xx区xx年度服务业发展目标考核办法》等政策文件，明确了服务业发展的基本思路、目标任务，提出优化市场环境、用地、资金、人才等要素保障措施，我区现代服务业发展的环境得到进一步改善。

（二）合理部署，服务业重大项目不断推进。

积极探索并实施“退二进三”政策，黄河皮革、泰恒建材城、天宇高邦、美福食品等企业的“退二进三”工作重点推进，土地资源得到进一步调整，现代服务业被提到优先发展地位；采取多项措施盘活现有存量资源，着力对xx家具市场和xx装饰材料市场进行改造和提升，逐步形成以“家”为主题的专业市场；紧紧抓住xx新城崛起有利时机，加快站前商贸区、新城中心商务区、总部经济园、大西洋购物中心等重点项目建设，以项目建设推进新城现代服务业发展；全面加快实施都市休闲旅游项目，茶山文化一条街立面改造已完成，塘河文化主题公园完成投资额5635万元，旅游资源得到进一步优化；启动大学科技园、xx文化创意园等前期工作，潘桥物流基地建设有序推进，现代服务业态不断丰富化、多样化。

（三）多措并举，招商推介力度不断加强。

转变政府职能，采用各种措施方法，主动出击，积极开展招商引资工作。南湖、站前等已有6个地块完成出让或正在签订预申请协议，出让金达41多亿。南湖城市综合体商业部分拟引进华润万象城，打造国内一流地标性大型商业综合体。从近年招商工作情况来看，现代服务业在招商引资中占据了主导地位，引进的项目产业结构也更趋合理。

（四）利用优势，服务业集聚示范作用不断形成。

利用xx的产业特色，充分发挥服务业的集聚示范作用，引导龙头企业和优势项目申报省级以上服务业重点项目，争取服务业省级重点项目引导资金，努力提升服务业发展质量。xx总部经济园被列入首批省级服务业集聚示范区，森马集团的营销模式被评为全省服务业十大创新示范企业，华中科技大学xx先进制造技术研究院建设项目被列入省服务业重大项目，通过这些项目，引领现代服务业集聚化、品牌化。

二、存在问题。

一是服务业规模小，结构差。我区服务业增加值在gdp中的比重仅为35%，列全市倒数第二，远远低于全省43.1%和全市44.1%的平均水平。据税收统计，当前我区服务业企业除几家工业企业生产性服务业分离缴纳的税金稍具规模外，其余企业大多规模小，档次低，经营领域不宽，综合竞争能力不强。全区获得市级以上商号的企业仅“一鸣”蛋奶一家，纳税在一千万以上的企业仅2家，纳税三百万以上的企业也仅9家。从我区服务业内部结构来说，目前仍然以传统服务业如餐饮、农贸市场、超市等为主，现代服务业相对不足，尤其是生产性服务业发展很不够，全区纳税50万以上的企业中，生产性服务业只占29%，比例明显偏低。

二是城市化进程慢，相关配套落后。近年来，我区虽然将城镇建设列为工作重点，出台系列措施，以攻坚的态势全力推进，但总体上看，城市化进程依然缓慢。由于规划前后沿承、贯通不够，以及一些规划变动调整过大等原因，给一些项目的进展、公共设施的配套建设等工作造成了难度，“有区无城”的状况从根本上没有得到改变。同时，人口的集聚问题、产业的支撑问题也给现代服务业的发展带来了一定的影响，尤其是一些大的服务业，因相关配套设施缺乏，致使发展缓慢。如xx新城建设步子慢，大西洋购物中心等服务业仍处在不温不火之中，没有达到预期效果。

三是政策扶持不够，投入少。对于服务业各个行业项目的推进力度不大。吹台山等旅游项目没有得到大发展，大罗山违章建筑、生态保护等工作依然不能有效解决；当前潘桥国际物流中心、南湖城市综合体等项目因规划调整、土地限制等原因推进困难；大学科技园因相关规划交叉影响，目前仍在协调过程中；崎云度假村、仙岩大酒店因土地政策落实不到位，无法进场施工和挂牌。对外招商引资和项目引进的政策比较滞后。现有政策在扶持现代服务业发展方面作用欠佳，尤其是用地、减税等手段不灵活，对企业主、商家的吸引力不够，如德邦物流企业因缺乏优惠的政策支持而改变在xx设立区域总部的设想。引导资金相对较少。今年上半年，区政府出台了《xx区服务业发展引导资金管理办法》，每年投入一千万用于专项奖励，但与庞大的服务业项目相比，与周边兄弟县市区的投入相比，扶持资金显然不够。

四是管理体制不完善，效果欠理想。据调查，目前牵头管理我区现代服务业的有好几个部门，其中，现代商贸服务业办公室、发改局、经贸局等部门分别承担现代服务业的某些管理职能，“多头管理”的格局造成一些项目规划调整难、审批手续繁琐、项目施工进展缓慢等，影响了现代服务业健康、规范、有序的发展。

三、我区发展现代服务业的基本思路。

（一）以加快新型城市化进程为抓手，加快现代服务业大发展。

加快推进新型城市化进程，需要人口的集聚、基础设施的完善与强劲的产业支撑，而强劲的产业支撑来源于服务业的快速发展，因此，服务业的发展是城市化发展的重要标志之一。在推进新型城市化建设过程中，要突出重点区域发展。城市中心区要加快安置房、经济适用房、优质商品房等住房保障体系建设，大力推进行政管理中心、“两馆四中心”、文化广场等一批公共服务项目建设；以xx城市中心商务区建设为重点，大力扶植商务楼宇经济发展，努力培育若干座税收超亿元楼宇；以大西洋购物中心为依托，全力提升现代商贸业发展，着力形成高端商贸服务区。加快新火车南站建设。通过沿中央大道两侧商业地块开发，并与xx新城商务区相连接，全力打造站前综合商贸区。积极营造“沿山、沿路、沿河”的服务业发展带。通过沿温瑞大道、104国道、xx大道、轻轨1号线等交通要道老市场的改造提升和新市场的规划新建，形成现代商贸集聚带；依托塘河、大罗山等山地资源，大力发展生态休闲旅游带。同时要积极加强各镇街配套基础设施的改善，加强商业网点的建设与发展，全力推进我区现代服务业从面到点的提升。

（二）以实施“优二兴三”战略为重点，力促现代服务业大提高。

我区是一个以制造业为主要产业的城区，传统工业低小散特点明显，高污染、高耗能严重。当务之急是要积极实施“优二兴三”战略，加快工业转型升级。要积极借助xx市大学科技园平台，对现有工业企业进行认真的研究分析，按照禁止一批、淘汰一批、控制一批、鼓励一批的原则，着重对高污染、高耗能的产业进行淘汰，并通过科技、研发的方式对某些基础好的企业进行再改造、再提升与再发展；要大力发展生产性服务业，积极引进战略性新兴产业、文化创意产业等，努力形成以“创新、创意、创业”为主题，以科技、研发为重点的现代服务业，促使制造业的转型升级，从而使工业、服务业双剑并举、两轮驱动。

（三）以促进内部结构调整为动力，速推现代服务业大提升。

服务业内部结构是否合理是影响服务业可持续发展的重要因素之一。当前我区服务业基本以生活性服务业为主，生产性服务业、新兴的服务业比例极低，结构相对失调。因此，区政府要出台措施，采取“分离发展一批、引进移植一批，整合提升一批”的方式，着重在发展生产性服务业、新兴服务业方面做更多积极有效的探索。要围绕培育消费热点，重点推进现代商贸业、都市休闲产业等生活性服务业发展；围绕推进工业转型升级，优化发展现代物流业、金融保险业等生产性服务业；围绕推进培育新的经济增长点重点推进文化创意产业、楼宇经济、电子商务等新兴服务业发展。要着力对传统的服务业进行质的提升。通过对传统服务业，如餐饮服务业等，融入新的、时尚的服务元素，增强其企业竞争力，使其健康持续发展。同时要进一步做好服务业品牌建设，工商、质监、发改等有关部门要制定服务业品牌培育计划，积极推进品牌培育工作，形成龙头企业，发挥效应，不断提升我区现代服务业总体水平。

（四）以创新政策为突破口，构建现代服务业大平台。

一个完善的、优惠的政策是吸引投资，促进项目发展的重要保障，也是现代服务业得以发展的强大动力。区政府要在前期制定一系列规划、政策的基础上，进一步细化有关政策，特别是要逐步对现代服务业的每一行业进行政策上的扶持。根据当前商贸业发展的情况，要建立商贸业扶持发展专项资金，重点用于符合国家产业政策和区商业网点发展规划要求，列入区重点商贸业建设项目、先进业态项目和商贸企业设施改造、电子商务等项目奖励，培育组建若干个大中型连锁企业集团；积极探索楼宇经济和总部经济的政策措施，大力推进产业集聚生产性服务公共平台建设，加大省级重点服务业集聚区总部经济园的后续管理力度，把服务业集聚区建设纳入规范、有序和可持续发展的轨道，打造现代服务业集聚大平台；要灵活出台有关服务业的各项税费减免政策，对重点领域的服务企业，按其缴纳的税额，酌情给予一定比例的奖励；要在服务业用地上、配套基础设施建设上、投融资政策上给予更多的优惠；要通过策划高峰论坛、推介会等形式，向国内外大型知名企业宣传推介xx的发展趋势，进一步加大招商引资和项目引进的力度。要科学灵活地利用民间资金，适当参与到我区旅游休闲行业建设中来，在弥补政府资金的不足的同时，进一步促进休闲经济的发展。

四、具体意见建议。

（一）建立健全现代服务业健康发展的体制机制。

目前，区商贸开发办是我区商贸业开发建设的责任单位，但因人手不足，编制不够，给相关工作带来了一定影响。同时因为区经济协作办、发改局、经贸局、外经贸局等部门分别承担着我区商贸发展的部分职能，客观上造成部门之间不能很好的形成合力，根据实际，建议区委区政府从有利于工作的角度出发，结合本次机构改革有利契机，将有关部门中的相关科室进行合并整合，成立一个专门负责我区现代服务业发展的正科级部门，集中管理职能，加大协调力度。

（二）完善解决有关规划的制定与落实问题。

一个完善、科学的规划是全面推进现代服务业发展的前提条件。建议区政府要在已有规划的基础上，进一步完善协调好有关规划的制定与落实问题。首先要加快对《xx区商贸流通和商业网点发展规划》编制的验收与实施，加快对我区物流业发展规划的编制，并注重在各功能区规划修编时能充分融合商贸业和商贸网点的规划。其次是要抓紧做好梧白片三个规划的有机整合，即xx区梧田片xx大道、104国道沿线“退二进三”及专业市场整合提升规划，大学科技园规划和梧白功能区规划，明确大学科技园的定位，为新兴服务业的发展提供良好的环境。

（三）科学合理地编制重点项目的规划与建设工作。

潘桥国际物流基地是我区现代服务业中一项重大的内容，随着我区区位优势、交通优势的显著提升与xx大都市建设的迫切需求，建设一个融货运与配送为一体的综合物流服务园区是符合发展趋势的明智决定。根据规划要求，打造国际性物流基地需要2300亩用地，但目前，由于规划调整原因，原用于物流园区建设的1320亩土地因部分调整为商住用地和农房集聚改造项目，剩余的650亩土地（含农用地120亩）无法满足国际物流园区的发展需要。因此，建议区政府争取年底前落实120亩农转地，尽快使一期项目上马施工，并在保证一期用地650亩的基础上，从物流业长远发展的角度出发，灵活运用西面大片闲置地的资源，将其确定为二期用地，将陈蕉路以南、过境路以北、站东路以西、铁路以东的原规划中的800余亩市场用地确定为物流基地的三期用地，从而为打造浙南一流的物流基地，满足物流园区未来发展作积极准备，避免出现“零打碎敲”的xx现象。

南湖建设地块是我市未来城市的次商圈，对周边区域商贸的带动与城市形象的提升具有十分重要的意义。在此次调研中，我们通过走访街道、部门，拜访相关专家后，了解到南湖建设地块的整体规划布局在去年底已基本完成，但近期又要作较大的调整。关于调整中的规划布局是否更具科学合理等热点问题，有关方面争议很大。因此，建议区政府在尽全力打造高品位的华润万象城的同时，要慎重考虑南湖地块的整体规划布局问题，要尽量体现规划的严肃性；要充分听取专家的意见，在认真、周密地进行论证的基础上，合理规划，科学定位，确保南湖城市综合体能健康、顺利地发展。

检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告

一是做好政策与企业对接服务。积极对接各个职能部门对本战线本行业出台的实体经济发展政策进行收集清理，列出惠企政策明细账、一览表，汇编成册或制作“口袋书”，入企开展宣传。开办政策宣讲培训班，向企业主大力宣传惠企政策，解读新政策，解答政策疑难。二是编发“企业手机报”。借助电子网络、微信群、qq群、公众号等建立政策宣传服务平台，建立以企业主要负责人为服务对象的信息平台，向企业定时和即时发布最新政策、宏观经济运行动态、涉企行政调整事项和县委县政府及经开区涉企活动等重要信息。

（二）创新工作机制，推动帮扶工作落地落实。

推动企业帮扶工作象脱贫攻坚那样抓，以党史学习教育为契机，转变干部作风，推动帮扶工作落地落实。一是动员全区干部积极参与，形成强大的宣传声势和舆论氛围。在全区形成“帮助企业发展，部门个个有份，干部人人有责”的自觉意识和行动。二是探索企业帮扶解决问题的新机制。建立高规格的企业帮扶领导小组，由经开区党工委、管委会班子成员任组长，邀请县直职能部门参加，统一收集、集中解决企业老大难问题与困难，对企业解决难度大的或长期不能解决的困难和问题，领导小组“一月一调度，一季一推进，半年一小结、年终算总账”，集中组织力量解决。建立企业负责人约见园区领导制度。重点企业的董事长、总经理为反映企业突出矛盾和重大发展环境问题，可分别向园区主要负责人提出约见要求，或通过电子邮件向园区主要负责人反映企业诉求，园区领导应及时回复，或深入企业现场办公，帮助企业解决实际问题。三是因企施策开展帮扶工作。

在每年年初安排工作时，组织帮扶责任人对企业要解决的困难与问题开展调查摸底，再根据企业所需和参与帮扶的领导、单位所能提供的帮助情况进行对应安排，确立帮扶任务目标，明确责任，加强督促考核，建立奖罚制度，防止企业帮扶工作走过场，切实提高帮扶的针对性和效果。

（三）聚力改善环境，打造高质量营商环境。

良好的发展环境是园区企业健康发展的前提，环境的好坏极大地影响着企业的运行成本，影响着企业的生存和发展。一是加强基础设施建设。加快应急供水工程建设进度，完善集中供热等配套设施；通过正在建设的特种陶瓷特色产业园二期，完善员工宿舍、食堂、会展、培训等相关公共服务设施。二是提升功能服务配套能力。积极对接公交公司，优化调整公交线路，解决园区内企业职工的“出行难”问题；建立园区社会化后勤服务体系，减轻入园企业的社会负担，全面提升园区配套服务能力。三是加大对企业周边环境的整治力度。充分保护企业经营者合法权益，保障企业合法经营行为；严厉打击垄断经营、欺行霸市等违法犯罪活动，严厉打击“三强行为”。

（四）推进融资创新，加大资金扶持力度。

一是切实解决企业融资难问题。加强对国有银行、股份制银行、政策性银行的协调，为银企对接做好牵线搭桥工作，建立政府、银行、企业代表组成的“银企对接发展论坛”，定期召开会议，便于银企间资源及信息的沟通，增进银行对中小企业的了解，搭建相互沟通、互利共赢平台，促进几类银行认识到经开区企业的发展前景，提供资金支持。二是加强企业信贷扶持。帮助园区企业申报中小企业应急专项资金，对市场前景好、运作质态优，确因补充流动资金和技改设备投入资金需求贷款低于*万元以下，但缺乏有效抵押物的小企业，由经开区投资公司提供信用担保。

（五）加强企业培训，提高企业的竞争力。

经开区民营企业家人数众多，他们的思想政治基础受学历和阅历影响，呈多元化的倾向。由于财富的积累，对社会的影响也越来越大，有必要设立专项资金出台具体培训方案对我区的企业家采取“请进来，走出去”等多元化方式培训，在经济方式转变时期，通过对民营企业家的培训，激发政治热情和社会责任感，提升经营者的综合素质和创业能力，打造一支具有现代经营管理水平，能带动全县广大企业持续发展的企业家队伍。另外，组织企业开展安全生产、环保业务培训，提高企业遵法、学法、守法意识，帮助企业主动适应新要求，让企业“当家人”全面了解最新最前沿的相关法律法规，督促其主动承担起依法生产的主体责任。同时，加强服务、指导企业做好环评、验收、环保税申报、排污许可、排污权交易、环责险投保等工作，避免因不懂法，造成违法行为。

检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告

从“发展才是硬道理”到“科学发展观”，其核心就是发展，发展就要变化，变化需要创新。随着经济发展和城市化进程的推进、社会主义法律制度的日趋完备，如何加强城市管理、构建城市管理综合执法体系及工作机制，理顺城市综合行政执法体制，使其高效规范的运行，就成为一个重要课题。年12月，经区人大会研究决定，成立了由法工委牵头的“综合行政执法”调研组，通过历时两个多月较为深入细致的调查研究，形成书面调研报告如下：

一、综合行政执法形成的背景与推行现状。

1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”自1997年以来至2002年，全国有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效。2002年8月22日国务院作出《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【20xx】17号），该决定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思想、相对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行政处罚权工作的要求。2002年10月11日国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，该意见从充分认识清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法试点工作的重要意义、试点工作的指导思想和原则、试点的基本内容、试点的组织实施四个方面提出了意见。2004年市政府相继批准了我市渝中区、南岸区、区、北陪区综合行政执法试点实施方案，《区人民政府关于综合行政执法试点改革的实施意见》（府发【20xx】96号），即三定方案，将区城市管理综合执法局更名为区综合行政执法局，为政府组成部门，专司行政监督处罚职能。至此，管罚分离的行政执法法制格局和综合行政执法的大格局基本形成。

从全市综合行政执法试点推行的现实状况来看，已有渝中区、南岸区、区、北陪区实行了综合行政执法工作格局，其推行情况亦不尽一致，有的完全没有了管理职能，有的还交叉了部分管理职能，有的是综合行政执法局一块牌子一套班子，有的是并列环保局、市政绿化局等多块牌子一套班子，但不论哪种机构设置形式，都基本形成了管罚分离的法制格局。

二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析。

综合行政执法是提高城市管理法制化水平，构建管理长效机制的一种新型行政执法模式，具备执法主体唯一性、执法体制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特点，但该项工作的推行也面临着各种矛盾和问题。具体表现如下：

（一）现行法律资源与综合执法实践需要的矛盾。

第一，我市试点的综合行政执法局是根据“三定”方案（政府规章）明确的授权方式进行执法。政府规章进行授权的方式，适用于行政机构，这是没有问题的，但根据这样的授权，综合执法队伍只能实施政府规章的规定，无法实施国家法律和行政法规的有关规定，因为由人大授权方式取得执法主体资格的对象，主要是具有管理社会公共事务职能的事业单位。因此，现行综合执法主体的合法性、包括其执法内容和程序均受到挑战。

第二，综合执法的法律依据过于分散，带有不确定性：目前综合执法依据散见于相关地方性法规、规章中，这些地方性法规、规章规定的执法程序、内容和方式，部分是按照原行政执法体制和主体设定的，所以，一旦相关法规、规章发生变化，综合执法依据也将随之变化，执法体系始终处于不确定的动态之中。

（二）专业执法与综合执法的矛盾。

一是有些执法行为往往同时涉及综合执法和专业管理部门，完整统一的执法行为被人为割断，制约了综合执法队伍职责的有效履行。二是专业管理部门囿于无明文规定，缺乏专业的有效指导，综合执法队伍面对部分专业性较强的执法领域，颇有无从下手之感。

三是有效的沟通机制尚未建立，使得有的地方出现管理和处罚盲区，专业部门和综合执法部门两不管。

（三）综合执法工作机制不当、责权界限不清的问题。

从调研组了解的情况来看，地方性规章对综合行政执法定性不准确，导致这支队伍存在职能职责不清现象，各部门出于自身利益考虑，责权利也很难划清。这主要涉及两个方面的矛盾。

1、管罚分离的法律要求与执法实践中管理和执法脱节的矛盾。

综合执法是解决管理权和审批权合二为一、权权不分的一项举措，但执法是管理的形式之一，在实际工作中管理和执法又是不能截然分开的。主要表现在：第一，管罚分离后，各试点区均出现不能及时处理违法行为的现象，管理部门在管理中发现的所有违法行为已无权处罚，综合行政执法局赶赴现场处理的当事人已逃逸，行政执法无法实施，由此造成管理和执法效率低下的后果。第二，执法工作超越不了“事后执法”的属性，前期管理不到位，执法队伍成为“救火队”，后期管理跟不上，执法效果难以保持。第三，有的试点区现在两权分离的深度和广度还极为有限，管理和执法在许多方面处于“剪不断、理还乱”的状态，部门之间相互监督的机制尚未建立，导致管理和执法形不成合力。

2、综合执法与街镇管理的矛盾。

首先，街镇作为第三层面的基层组织，存在着两面性：一方面，面对量大面广的社区、村社综合管理任务，承担大量区政府下达的经济、社会等各项硬指标，其工作是需要有一支“拉得出、能办事”的队伍；另一方面，大部分街镇尚未真正从长期形成的经济利益关系网中摆脱出来，还无法真正站在管理和服务的角度对执法活动履行管理职责。

其次，面对权力上收、任务下放的综合执法格局，必然要求综合执法机构与管理部门加强联系与沟通，必然要求综合执法机构熟知各项行政执法的法律法规，否则就不能切实履行综合执法的职能，但实际工作中，由于上述必然要求之要素在客观体制和综合执法机构主观素养方面的双重缺失，使得条、块管理与执法的界限不明、责权不清。

第三，权责分离现象严重，“三定”方案明确授权执法主体和执法权力属于综合执法机构，而工作责任则延伸到了只有管理职能的街镇和相关部门，出现了街镇执法越位和执法不安的现象和心理，致使执法局综合执法编制和经费投入不到位，不仅使管理部门与执法部门均提出工作异议，而且更为严重的是，存在政府不依法行政的隐患，如若涉及行政复议和行政诉讼，政府将处于不利与不法的地位。调研中我们了解到：街镇普遍认为综合执法局指导不力，人力不足，自己冒充执法主体冲锋陷阵，其不合法履职的隐患令人担忧，希望尽早取得合法执法主体资格，扭转条块管理和综合执法不尽协调的工作局面。

（四）综合行政执法体制不顺的问题。

一是综合行政执法机构没有上级行政主管部门。对此，每一个试点的综合行政执法局无一例外深感困惑，同时法律赋予行政相对人申请行政复议的复议机关也缺位，不论从法律规范角度还是行政管理角度都有先天不足，部门设立的缺位，法律规定的缺失。

二是综合行政执法的工作职能名不副实。综合行政执法确切的表述应该是城市综合行政执法，是与城市管理相配套的行政执法，即关于市政环卫、环保、园林、绿化等城市管理的行政执法，职能超出或职能不足都是不恰当的。而综合行政执法的职能超出（管罚不分）和职能不足（未能统领城市执法）的现象尤为突出，综合行政执法未真正实现其综合执法的目的。

三是现行综合行政执法本职任务受到较为严重的冲击。“三定”方案以“7+1”规定了综合执法的职能、职责和工作对象，各试点综合执法区均反映执法局半成左右的时间和精力都在完成+1的任务，此项工作严重冲淡了其原本的7项综合行政执法任务。

三、对综合行政执法体制与工作机制的几点思考。

综合行政执法局进行管理审批权与监督权处罚权分离，是按照行政管理科学化、法制化的要求，规范行政部门政务行为的重要举措。该工作格局有利于在相关的行政权之间保持一定的制约关系，防止行政权力的过量裁量；有利于行政执法队伍规范执法行为，防止执法权力部门利益化；有利于提高城市管理部门工作效率，防止相互推诿扯皮现象发生。因此，应扩大试点范围，巩固试点工作的成果，深化综合行政执法的改革。

（一）理顺体制。

严格使权力主体、监督执法主体相分离，从体制上形成一种行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。

1、成立市综合行政执法管理机构。可以成立业务全面的大部委形式工作机构，通过机构设置整合综合行政执法资源，解决一些专业执法问题，彰显综合行政执法的威严，同时让行政相对人多一条合法的行政复议救济渠道。

2、努力探索综合行政执法规范高效的工作体制。现在的试点区中，南岸区市政环卫和综合执法两块牌子一套班子的做法，在未实现“大综合”情况下，其权宜之法显得较为合理，既满足了管罚分离的法制要求，又能较灵活地处理管理与执法相脱节的矛盾，能一定程度避免多头管理执法难到位、多头管理不便执法的现象发生。

3、明确综合执法的功能定位。要对综合行政执法局的功能进行科学定位，综合执法不能越俎代庖。“三定”方案中明确给执法局的“7+1”项职能，对“+1”职能中任务过于繁重应当引起重视，分析其产生的原因，做好疏导工作，加强相关职能部门的职责，少用甚至不用行政执法队伍进行“围堵”，适当调整其该项职能，应“本位”而非“越位”。

（二）转换机制。

要解决管罚分离法制要求与管理和执法脱节的矛盾，要解决综合执法与街镇管理的矛盾，我们首先应当认识到：审批、许可等管理权与处罚执法权的分离，不是行政权力的简单加减，而是对行政权力的规范和制衡；综合执法与街镇管理同是行政行为，是同一行为的不同阶段。其次，就综合执法的整体状况而言，合理分配管理和执法的功效、合理区分条块管理的职能重点，我们可着眼既发挥综合执法的协调性、综合性和全局性特点，又发挥行业管理的技术优势，依托街镇管理的人财优势，建立一个高效协调、运转和谐的衔接机制。一是建立综合执法与行业管理之间科学、有效的沟通运作机制；二是探索街镇管理与综合执法之间既联系又独立的运作机制；三是建立疏堵结合、以疏为主的长效管理机制，疏与堵是城市管理的两种手段，两者不能偏废；四是建立城市管理综合执法评估机制、监督机制和反馈机制；五是建立执法队员能进能出、干部能上能下的人才流动机制。

就我区实际情况，可形成各街道、相关部门和管理处相对工作独立性和自主权，又可由区综合行政执法局调度集中的工作局面，有利于实现“以块为主，条块结合”工作机制，有利于广泛调动各方面城市管理积极性和主动性。

（三）法制保障。

执法的有效性是基于执法的合法性，加快调整完善授权方式、组织开展前瞻性的立法研究都是不可或缺的内容。要以确立综合执法队伍的法律地位为核心，以取得强有力的综合执法手段为抓手，以清理修订相关的地方性法规、规章为配套，建立一套较为科学可行的综合执法法制保障机制。（1）由市人大制定城管综合执法方面的地方性法规，进一步确立综合执法队伍的法律地位、执法手段和执法程序等。（2）对现有的涉及市容市貌的有关专业执法依据进行整体清理，并按照责权利的统一要求进行完善，为构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的工作机制，整合行政执法资源，实现高效综合行政执法提供有效的法制保障。现行法律法规与综合执法实践需要的矛盾，专业执法与综合执法的矛盾亦便随之消弭。

（四）技术支撑。

在理顺体制、转换机制和提供法制保障的前提下，城市管理执法手段应当现代化、科技化。对于当今这个信息时代，特别要加强对信息技术的运用，建立城市管理、综合执法监察信息系统，加快城市管理信息化进程，提高城市管理的透明度、有效快速反应的能力，提升城市管理综合执法水平。市全面实行综合行政执法大格局后，具体技术要求如下：一是全市建立能提供相关城市管理、综合执法信息的监察指挥系统；二是建立各区县城市管理、综合执法监察信息局域网，并具备本区城市管理监察工作全过程电子化管理的功能；三是能实施现场无线监控和视频大数据量的实时传输；四是能充分利用正在建设中的各级政府网络，将各类城市管理、综合执法的监察信息适时地提供给相关网站；五是应具备良好的安全性能和简洁的操作界面。

检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告

在肯定成绩的同时，我们也应该清楚地看到，经开区虽然近年发展速度较快，但与发达地区相比，与周边地区相比，无论在发展环境、经济总量、还是发展后劲上，都或多或少存在差距。调研发现，经开区企业发展存在质量不高、产业结构不优、规模偏小，项目推进缓慢，发展环境欠佳，企业帮扶工作与实体经济发展需求存在差距。突出问题有：

（一）“工业强县”战略意识不强。

一是面对新一轮产业转移缺乏有效应对和积极作为。近年来，招商线索和来新考察洽谈的项目明显增多，发达地区新一轮产业转移浪潮已经扑面而来，我县也引进落地了一些项目，但总的来说，面对新一轮工业发展的机遇，如何去承接新一轮产业转移，我们还缺乏研究，显得有些被动。全县亟待进一步确立工业发展思路，确定工业发展路径，来指导和推动全县工业实体经济发展。二是兴办工业、发展工业、支持工业的氛围不浓。在调查中发现，一些职能部门认为：发展实体经济是企业主的事，帮扶企业是经开区的事。因此对企业发展的支持不够，经常嘴上承诺做得好，但实际执行有差距。三是一些企业主小农意识较强，小富即安，目光短浅。有的企业发展不是努力去做大做强，还停留在工业园区圈地上。

（二）惠企政策措施未能落地。

一是政策落地延后。近年来，中央、省、市在行政审批、科技创新、人才引进、劳动用工、企业减负、税收优惠、金融支持等方面，出台了一系列支持中小微企业发展的政策措施。但由于对接落实不到位，企业主知晓率普遍不高，或者知晓政策时已经过了申报时限，政策利好没有充分发挥。二是政策兑现难。在调查政策落实的情况时，企业主反映，政府为支持产业发展制定了很多政策，但部分政策制定不科学，难以兑现到位。

（三）企业帮扶工作效果达不到预期。

调研中发现，有的帮扶责任人存在被动应付，少数帮扶干部一年到头到企业去一两次，蜻蜓点水，应付式帮扶，甚至个别企业主反映至今都不知道经自己企业的帮扶责任人是谁。同时，帮扶责任人在专业技术难以对口，对帮扶企业所要解决困难和问题难以在职能对应，致使帮扶效果差，不利于企业问题和困难的解决。另外，由于经开区只是服务机构，不具有行政执法权，没有审批权限，过度依赖上级政府，一方面会造成行政效率低下，只能帮助企业解决一些力所能及的困难与问题，另一方面由于审批流程繁琐冗长，帮扶工作停留在低层次上、低水平上，也使经开区企业帮扶工作效果大打折扣。

（四）企业发展环境不容乐观。

调研中，企业主反映虽然经开区服务做相对到位，但职能部门审批难、办事难、干部不作为不担当的现象依然突出，“只跑一次”仍停留在口头上，招商引资项目一站式服务只是一个美好的愿景。少数企业主反映，招商引资时，县里非常热情，只怕你不来，项目进来后，就漠不关心。另外，执法部门随意检查、重复检查、多头检查，行政执法过程中存在不同执法部门对同一单位、同一事项重复检查且检查标准不一，无目的性的检查和没有源头的罚款等问题，这在无形中为企业加大了成本负担。还有一部分企业主反映，公务接待次数过多使企业应接不暇，影响正常企业生产。

（五）企业发展要素保障欠缺。

一是融资难。在调研和座谈中，企业普遍反映融资难，尤其向国有几大银行贷款难。企业由于规模普遍较小在目前国家缺乏相应的信用体系保障下根本无法获得银行贷款。另外，货款转贷成本高、贷款过程长，以贷转存、存贷挂钩等现象也加重了企业融资成本。融资难、融资贵现象普遍存在，严重制约了企业的发展壮大。二是土地供给矛盾突出。由于建设用地指标有限，县一级的用地指标捉襟见肘，土地制约问题越来越突出。如丰谷食品，不能购地自建厂房，而租用厂房面积受限无法扩大产能，导致部分定单流失。三是企业用工难。由于劳动力市场供应不足、招工平台少、就业信息不对称等因素，导致招工难、难招工的问题日趋严重，普通工人难招，技术工人难留，科技人才难求，管理人才少有，已成为企业用工的共性问题，尤其是季节性、结构性用工矛盾突出。同时，工业园区缺少公共服务配套设施。如园区至今没有公交车，员工上下班交通不便；宿舍没有物业管理，住宿环境差；金融、物流等生产性服务业发展水平未能扩展到园区。这些都在一定程度上加重了园区企业招工难、留人难的问题。