政府工作报告分析与展望范文（13篇）

工作报告是一种对工作过程进行总结和评估的手段，可以帮助我们提高工作效率和质量，发现并解决问题。以下是小编为大家收集的工作报告范文，仅供参考，大家一起来看看吧。

政府工作报告分析

此次在党的基层组织和党员中开展“创先争优”活动中，我通过多次学习，对照《党章》和“创先争优”活动的基本要求，特别是对照时代先锋和党员、群众的要求，我对自己作了深刻的剖析检查和自我反省。

一、存在的主要问题和不足。

一是对学习抓得不紧。满足于有一定的基础，因而放松了政治理论学习，特别是对马列主义主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想理解不深，与实际工作联系不够紧密，一方面缺少理性思维，解放思想，转变观念滞后。另一方面，用科学理论指导实际工作还不到位。

二是虽然学习态度不主动。能关心时事，关心国家大事，能积极组织参加党组织的一切学习活动，但是除了时事、国家大事和政府采购专业知识，其余时间不能够主动的去学习马列主义主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想。

同时发生的问题发现得不够，对如何能做得更好分析得不够。从而在某些方面出现低水平重复的现象。

二、产生问题的原因。

一是思想政治学习有所疏忽。平时虽然经常学习马列主义、毛泽东思想及邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，但思想上未引起高度的重视，学习目的不够明确，学习时缺乏思考，只从字面上理解，没有意识到其思想的精髓。使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化。

二是对自身要求过低。爱岗敬业精神有所减弱，在工作方面存有依赖性。在实际工作中，工作水平有待提高，不善于从国际国内形势看发展，抓发展，面临着难得的发展战略机遇，抢抓机遇，加快发展的能力不强，信心不足，水平不高。面临强大的竞争压力，奋力赶超发展的主动性、自觉性、积极性不够。没有一整套学习计划，故在开展工作中比较盲目，有时缺乏一定自信。

三、

今后努力的方向。

学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地钻研业务，夯实基础，灵活运用合理的方法和措施，努力广泛学习政府采购业务知识。

二是争创一流业绩。今后的工作中，立足本职，扎实工作，争创一流，努力在自己的工作岗位上，为党的事业建功立业。要努力培养事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、无私奉献，积极探索新机制、新方法，以改革创新的精神，勇于承担重任。

三是严格要求自己。在改造客观世界的同时，努力改造主观世界。不懈地追求清醒、清正、清廉和清静的崇高境界，做得民心和顺民心的事情，弘扬新时代政府采购精神，模范践行社会主义核心价值观，永葆共产党人的政治本色。

工商工作分析与展望

广东宏观经济分析与展望报告

摘要:随着我国环境保护事业的不断发展，环境保护工作逐渐有了明确的规划方向。环境作为人们生存的基础条件与必备条件，一个优质的环境直接关系着人们的健康，也关系着一个国家是否能够实现可持续发展。以环境保护规划工作来说，环境保护的最终目的是使国家的整体经济及社会与环境形成相互协调的发展关系，并在环境的支持下使经济及社会实现长远发展。为了使我国环境保护规划工作得到有效实行，本文针对我国当前环境保护规划工作展开分析，并探讨未来的展望计划。

关键词:环境保护;规划;分析。

引言。

环境保护规划工作是一项涉及范围广的系统式工作，该工作需要改变当下人们的活动环境，对生活环境作出合理规划，并科学安排各个空间的应用领域及范围，指导人们开展各项环境保护活动，规划内容主要包括改变错误的排污系统，根据目标及措施方案科学规划排污渠道，并约束当下人们错误的排污行为，通过与多个方面的协调来达成环境保护目的。当前，我国在环境保护规划上还面临重重阻碍，这些阻碍来自多个方面，如何有效解决这些阻碍是当前环境保护工作顺利执行的首要任务。

大数据分析政府工作报告

2020－2021学年第二学期期末考试。

答卷说明：1、本试题共1页，1个大题，满分100分。

2、适用班级：20级财管，会计，审计(本)。

题号。

一

总分。

总分人。

分数。

1．考查内容和方式：

本课程采取撰写数据采集、挖掘和分析研究报告的形式，运用所学知识，自定主。

具体要求如下：

2、研究报告应选择恰当的分析方法和准确的撰写方案，做到理论与实际相结合；

4、在分析的过程中要充分利用所学知识，并结合真实的采集数据。在分析的过程中，应有该数据的原始数据、具体的分析过程、分析结果，并对结果进行总结和归纳，得出结论。

2．考查审核方式：

1.期末卷面成绩由两部分组成：第一部分是报告内容完整与规范；第二部分是报告内容的质量水平，包括投资分析报告撰写的科学性、问题的针对性，建议与思考方向的可行性等；教师根据报告水平和质量，按照评分标准进行打分。

2.字数要求：不少于6000字。

沃尔沃汽车市场竞争力分析报告。

一．当前状况：

1.2010~2018年沃尔沃在全球与中国都取得不错成绩,但与核心竞品奥迪、奔驰、宝马的销量差距持续扩大:2010年沃尔沃全球销量落后奥迪、奔驰、宝马60~90万辆，2018年扩大至120~160万辆,翻了--倍左右;2010年沃尔沃在华销量落后奥迪、奔驰、宝马11~20万辆，2018年扩大至50~55万辆，翻了三倍多。2019~2025年中国乘用车市场将全面进入转型升级阶段，首购为主向再购为主转型、年轻用户为主向中年用户为主转型、百花齐放向快速集中少数品牌转型...在转型升级的大时代里,为了更好抓住机遇与克服挑战,沃尔沃与核心竞品都会进一步强化在中国市场的布局与投放力度,包括全面推进“新四化”等顶层战略、强化主流细分车市、抢占节能车战机、吸引中年用户等。但受制于规模优势不足、与吉利整合相对迟缓、品牌号召力不强、本土化车型几乎缺失等诸多因素,2019~2025年沃尔沃与竞品的在华销量差距,极有可能持续扩大。未来十年中国25~50万元价区的高端车市将迎来蓬勃发展阶段,并将成为全球车市的最大新机遇,为全球高端品牌创造千载难逢的新发展机会。

2.2019~2025年建议吉利和沃尔沃努力实现“两个转变”:加速由”放虎归山”的过渡性理念,向“合作共赢”的可持续性发展理念转型升级;加速由，“吉利是吉利，沃尔沃是沃尔沃”的过渡性合作策略，向“沃尔沃+吉利+领克+n=大吉利”的可持续性发展策略转型升级。积极规划“中国第二阶段发展战略”,并升级为全球复兴3.0阶段核心内容与使命,抓住2021~2030年中国高端车市新机遇。

未来几年只要沃尔沃在华销量差距不再被奥迪、奔驰、宝马拉开,基于中国高端车市的蓬勃发展,将大规模缩小沃尔沃与奥迪、奔驰、宝马的全球销量差距。

二竞争对手:。

前言。

2010-2018年沃尔沃在全球与中国都取得不错成绩，但心核心竞品奥迪、奔驰宝马的销量差距持续扩大:2010年沃尔沃全球销量落后奥迪、奔驰、宝马60-90万锅，2018年扩大至120160万辆，翻了一怕左右;2010年沃尔沃在华销量落后奥迪。奔驰、宝马11-20万辆，2018年扩大至50-55万辆，翻了三倍多。

2019-2025年中国乘用车市场将全面进入转型升级阶段，首购为主向再购为主转型、年轻用户为主向中年用户为主转型。百花齐放向快速集中少数品牌转型.在转型升级的大时代里，为了更好抓住机遇与克服挑战，沃尔沃与核心竞品都会进一步强化在中国市场的布局与投放力度，包括全面推进“新四化等顶层战略。强化主流细分车市、抢占节能车战机、吸引中年用户等。但受制于规模优势不足。与吉利整合相对迟缓、品牌号召力不强、本土化车型几乎缺失等诸多因素,2019-2025年沃尔沃与竞品的在华销量差距。极有可能持续扩大。未来十年中国25-50万元价区的高端车市将迎来蓬勃发展阶段，并将成为全球车市的最大新机遇，为全球高端品牌创造千载难逢的新发展机会。

2019-2025年建议吉利和沃尔沃努力实现“两个转变”:加速由“放虎扫山的过渡性理念，向“合作共赢”的可持续性发展理念转型升级:加速由“吉利题吉利，沃尔沃是沃尔沃”的过渡性合作策略，向“沃尔沃+吉利+领克+n=大吉利的可持线性发展策略转型升级积校规划“中国第二阶段发展战路”，并升级为全球复兴30喻段核心内容与使命.抓住2021-2030年中国高端车市新机遇。

未来几年只要沃尔沃在华销量差距不再被奥迪。奔池、宝马拉开，基于中国高端车市的勃发展。将大规模缩小沃尔沃与奥迪、奔驰宝马的全球销量差距。

三．提出问题。

2010~2018年沃尔沃与竞品的销量差距持续扩大，尤其是在中国市场一位娱乐圈的明星曾自信地说：“如果我想自我介绍，这几十年我什么都不会做”，车上还有一个品牌有勇气这么说，这就是沃尔沃。今天，我们将着眼于2019年沃尔沃市场，了解沃尔沃市场及其可持续发展性。2019年注定是与往年不尽相同的一年。中美竞争、汽车产业饱和、绿色出行政策的提出、中国汽车市场的下滑趋势等国内外环境都不同程度地影响了汽车产业的发展。然而，在2019年前三季度，沃尔沃的销量达到了之前的最高纪录，达到了123551辆，比去年同期增长了15.2%。沃尔沃在中国的销量也在很大程度上影响了其整体销量，甚至起到了带动增长的作用。同期，沃尔沃在全球市场的销量为568663辆，同比增长8.1%。在这个经济萧条、多项因素影响且充满挑战的年份，沃尔沃以其销售业绩向我们证明了什么是“逆境生长”，什么是“靠实力吃饭”。

不断创造价值，为客户提供便利，让客户满意，我们必须坚持做一个不忘初衷，牢记使命的企业。在所有这些成功的背后，我们离不开坚实制度的支持。大局决定格局，格局决定布局，布局决定结果，李书福对沃尔沃汽车的总结，是对自身业务定位的认可，是对其战略的认可，是对其客户导向方式的无限支持。

从市场角度看，即使整个行业都很悲观，沃尔沃的销售状况依然没有改变。数据分析和阻力分析表明，沃尔沃已经经受住了时代的挑战，也有了坚定的时代立场。

四．最近的”，沃尔沃都做了些什么？

如袁小林在新年贺词里提到的那样，2020是一个一言难尽的代名词，因为过去一年经历了太多。其中影响最为深刻的还是新冠疫情，因此沃尔沃在去年一月底迅速推出保护员工、客户、业务伙伴健康的全民举措，并制定了针对经销商与供应商的一系列政策，全力确保业务价值链的稳定。此外，沃尔沃还捐赠了1100万人民币用于疫苗研发与提供医疗物资本职业务上也在有序进行，随着xc40纯电版的上市，沃尔沃正式推出了创新的直售体系。当然，还有更多事情在2020年被有序推进自从吉利收购沃尔沃之后，沃尔沃已经发展成为真正的全球车企，全球销量翻番，中国市场增长了5倍，这些都是“最近”一步一步慢慢做到的。同时，从“燃油”向“电动”的演进过程中，沃尔沃也根据自身情况制定了务实的实现路径，并保持着独立的思考。因为只有做好这些，才能走得更远，才能待。

五．相信“最远的”，是对信仰的坚持。

事实上，相信未来也是一种精神力量，过去的艰难之所以能一个一个的克服，也是因为有对未来美好的期待。尤其是过去十年的发展，让沃尔沃有了更大的发展格局，而这种格局的产生则是来自于相信“最远的”。在消费者的认知中，沃尔沃是一个有内涵的豪华品牌，市场能有这种认知是因为沃尔沃的内涵是建立在对于安全、健康、可持续的极致追求上，建立在尊重生命、尊重自然的品牌基因上的。从产品到品牌调性都是充满温度与感情的，无论行业如何发展，沃尔沃的品牌调性充满正能量是不会变的，引导用户、行业积极向上的初衷不会变的。因为相信“最远的”，是对信仰的坚持。

六.做好“最近的”相信“最远的”，沃尔沃销量势如破竹。

既做好了过去的具体业务、工作，又做好面对未来的准备、相信未来向好发展。因此，沃尔沃市场端表现向好是必然。

2020年，沃尔沃在中国大陆市场总销量166,300辆，同比增长7.6%，这是其全球单一市场的最高销量。可以说，2020年是沃尔沃乘风破浪前行的一年，其所倡导的”健康即豪华“品牌理念越发受消费者的认可。xc60、s90等主力车型在一些区域市场甚至出现了库存告急的情况。紧接着在今年1月份，沃尔沃销量共计19,122台，同比劲增91.4%，可谓势如破竹，这已经是其多个月销量出现双位数增长，收获了中国大陆市场单月零售最高销量具体车型上，xc60在1月销售7,084辆，表现依旧强劲，s90与xc90的1月销量分别达到4,438与2,082辆，同比分别大幅增长80%和66%；s60与xc40销量分别达到2,633与2,566辆，同比分别增长395%和130%。

看得出来，目前沃尔沃旗下主力产品销量基本处于迅速增长期，而之所以能这样“春风得意”，就是因为沃尔沃做好了“最近的”、也相信“最”。

写在最后。

沃尔沃销量不断攀升，一是沃尔沃产品硬实力的体现，二是服务软实力的体现。2021年，沃尔沃处在一个里程碑后的全新起点，已经蓄势待发。有过去夯实的基础，又做好了面对未来的准备，沃尔政治环境(political)。

国际关系方面，瑞典是最早同中国建交的西方国家号称建设的是民主社会。

主义.中瑞关系平稳发展，两国在政治、经济、文化等各个领域和各个层次的交流与合作日益增多并取得显著成果。瑞典首相表示欢迎吉利与沃尔沃最终结盟，中国政府也对此事持鼓励态度，在经济和政策方面都给予了很多的支持。

中国民营汽车工业是政府大力扶持产业之一，拥有较多优惠政策。沃尔沃属于吉利子公司，在中国的运营可以避免许多外商限制壁垒。

2.1.2经济人口环境(economic)。

国际经济环境方面，2008年9月以来，近200年来逐渐形成的华尔街金融版。

shotonmi105g融风暴波及，西方各国经济普遍陷入衰退.而福特公司也因此债务缠身沃登高之路将会更顺畅。

（一）吉利汽车并购概况。

1.并购双方公司简介。浙江吉利控股集团是一家大型民营企业集团，建于1986年，集团总部设在杭州，主要生产经营汽车和汽车零部件，集团现有吉利自由舰、吉利金刚、吉利远景、上海华普、美人豹等八大系列30多个整车产品，已跻身中国国内汽车制造企业“3+6”主流格局。沃尔沃（volvo），瑞典著名汽车品牌，被认为是目前世界上最安全的汽车，是北欧最大的汽车企业，也是瑞典最大的工业企业集团，世界20大汽车公司之一。1999年，福特以65亿美元的高价得到沃尔沃品牌，但是高价并没有换来高额利润，在过去几年里，沃尔沃品牌一直在亏损。

2.并购背景。沃尔沃汽车销售额在近年来一直下滑，随着2008年全球金融危机的蔓延，沃尔沃轿车、福特汽车出现巨额亏损。福特开始实行“oneford，oneteam”战略，卖掉那些不挣钱的品牌。世界金融危机，中国制造企业当然不可能独善其身，面临着产销量减少的困难。但是相对国外市场，中国国内汽车市场在政府的一些强有力政策的刺激下，仍保持着相对较快的增长速度，是全世界增长最快的汽车市场。从2009年2月开始，中国的汽车销售量就已超越头号选手美国，在3月份突破100万辆之后，连续4个月稳定在110万辆左右。而作为国内著名自主品牌之一的吉利汽车，其业绩也很骄人。2008年吉利汽车集团国内销量同比增长11.6%，出口同比增长79.8%，纳税额约10亿元。2009年吉利实现整车销售33万辆，同比增长48%；实现销售收入165亿元，同比增长28%，实现利税近24亿元。面对国际金融危机带来的严峻复杂的经济形势，吉利保持了国内行业十强的地位。

3.并购动因。（1）吉利实现战略转型。吉利汽车2001年进入汽车市场以来，一直是走低端市场路线，依赖低价格抢占市场。这虽然有利于提高市场占有率，但也造成产品利润率低下，品牌的附加值低等问题。因此在2007年5月17日，吉利集团公布《吉利新闻发言人授权就战略转型的相关问题发表谈话――吉利汽车进入战略转型期》，向人们传递信息：吉利将从低端走向高端，从价格优势走向技术领先，预示着吉利汽车将从价格战的“红海”向科技、品牌的“蓝海”转型。（2）吉利借volvo提升企业价值。我国中高端人群的收入随着经济的发展而增长，中国车市将能看到中高级市场的爆发。但吉利以低端汽车起步，汽车的品牌价值较低，在中高级市场较为被动。吉利拥有了volvo，就能提升企业价值，从而在中高端市场取得主动权。

沃尔沃汽车未来五年的商业战略重点包括产品规划和开发、销售与市场、零配件采购、本地化生产及人才战略等几部分。

不断调查研究中国市场，在了解中国客户需求、了解竞争对手的基础上，规划进口产品和国产化的产品，设计满足中国消费者喜好的产品，快速适应中国市场的发展趋势和中国客户的不断变化的需求。上海总部基地是沃尔沃汽车集团中国区的行政中枢，位于上海的沃尔沃汽车中国技术中心的工作重点是高档轿车、电动车和新能源汽车的设计、研究和开发。在成都的沃尔沃汽车西部基地将以覆盖中国西部市场为主，参与和支持中国西部大开发。在大庆的沃尔沃汽车北部基地将以覆盖中国北部市场为主，其地理条件与纬度与瑞典相似，目的是参与和支持东北老工业基地振兴。沃尔沃汽车将加强对销售和市场的管理，4s店将从目前106家增加到220家，培训和优化销售服务人员，改善和提升客户体验和客户服务，大力加强沃尔沃汽车“全球豪华汽车品牌”的品牌建设工作。沃尔沃汽车将进一步优化在华的采购和供应商管理，进一步完善与执行沃尔沃全球采购的一贯战略。沃尔沃汽车将在中国和全球招聘数百名工程师，与位于瑞典哥德堡总部的全球研发总部同步在线工作，开发和设计面向全球和中国市场的汽车产品，并根据中国消费者的喜好和习惯为中国市场设计产品，培养和建设在中国整车设计能力。实施沃尔沃汽车在中国的人才战略，吸引外部人才和培养内部员工相结合，建立一支中西合璧，有向心力的团队，建立“全球型，本土化”的企业文化。

广汽集团总经理冯兴亚冯兴亚：首先是对整个新能源市场发展路径的判断，技术上最成熟的是节能汽车和混合动力车型，接下来是电动车，因为电动车作为国家战略，无论是从能量密度、燃料电池的管理水平、充电基础设施来看，都对电动车的推广和增长有了一定的基础。接下来就是氢燃料电池，氢燃料电池相对于纯电动汽车需要突破的技术和空间还是非常大的，本身离商业化的应用还是有距离的。对氢燃料电池的研究主要还在前期的研发，示范性运行，还要在掌握各项技术，保证质量水平上再下功夫。广汽集团的氢能源的技术是以乘用车作为平台进行开发，氢能源的产品也很快会进入到示范运行的阶段，通过示范运行介入，一旦氢能源的使用环境成熟了就可以马上推进商业化的生产，主要还是发展阶段的问题。吉利控股集团总裁、吉利汽车集团ceo、总裁安聪慧安聪慧：今年电动车结果好的是两端，一个是小型的，一个是大型的，大型的以新势力为主，小型的很多传统汽车企业在做。吉利的几何主要聚集在a级车市场，去年开始出来比较好，因为2b的市场比较多，去年、前年整个网约车、出租车大量使用，今年疫情对这一块市场冲击很大，所以在2b这块市场上，或者说一些运营车辆大幅度降低，所以吉利的几何相对来讲受的冲击比较大。当然我相信这是眼前的，随着时间的推移，我们在不同的细分市场都会有产品。李峰：起亚提出，到2025年纯电动车销售比例达到18%，这是短期的目标。长期目标是在2030年新能源汽车销售比例超过30%，从ice内燃机切换到nev新能源方向。未来，起亚将不再推出派生车ev，全部采用专用e-gmp平台，这个平台不会生产传统燃油车，燃油车基于i-gmp平台打造。从明年开始，在全球每年投放一款基于e-gmp平台打造的车型，到2027年总计投入7款车型。中国的第一款车会延迟半年以上，在2022年推出，内部研发代号是“cv”，正式的产品名称还没确定，其国产版本将于2022年国内正式推出。智库君：面对市场挑战和新四化趋势，企业如何转型？朱华荣：企业最大的困难就是创新、转型。在新的一轮市场竞争中，随着芯片技术，云计算、大数据等快速发展，汽车产业的格局正在重组。在这一轮或者新的重组格局里面会发生后进变先进，先进变后进，这是一个重构的过程。长安长期坚持技术投入，包括智能化、网联化，向科技公司转型。在转型过程中，从技术创新中迅速变现给产品创新。无论是在智能驾驶领域或者智能语音交互领域，都能迅速向客户提供他们所喜爱的产品。长安的智能化向三个方向转型：第一产品智能化，可以看到全新产品序列uni。第二个智能制造，降低成本、提升质量、提升效率；第三个智能管理。冯兴亚：数字化在新四化中是属于基础性的东西，数字化转型说起来很容易，但做起来很难。首先是思想转变，认识到数字化的迫切性和各项工作对数字化的迫切需求。其次是组织变革。数字化实施过程和现有组织体系、工作流程存在差别，以前有消费者驱动、市场驱动、产品驱动，需求驱动，现在我们以数字表现出来，引领、引导各项工作的开展，在工作流程上和组织方式上都会发生调整。企业在做出选择之后，就有了自己的命运道路。中国是全球最大的汽车市场，乘用车年产销超过2100万辆。在运营当中，我们自己照照镜子，就知道有太多可以提升的地方。这些都是价值点，客户会愿意支付货币来换这些价值，而那些我们没有做到的地方，就是我们的成长空间。李峰：起亚总部发布的未来战略“plans（shift）”是对未来5-10年电动化的远景规划。规划已经确定，目标是成为全球电动车主机厂top3，致力于成为电动汽车领军品牌。智能化方面，到2025年，实现智能网联应用比例达到80%，adas智能驾驶系统应用比例达到60%，l4级无人驾驶投入量产。

政府工作报告分析

（2010年4月14日）。

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2009年，是渠县经济社会发展砥砺奋进、崭新跨越、再创辉煌的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕“四大奋斗目标”，团结和带领全县人民，准确把握了时代前行的潮流和机遇，成功迎战了奋进途中的困难和风险，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

一、致力科学发展，强化骨干支撑，县域经济全面提升。

经济实力显著提高。全县生产总值完成1086801万元，同比增长14.2%，其中：

一、二、三产业增加值分别实现328824万元、439771万元、318206万元，分别同比增长3.7%、23.1%、12%；三次产业结构调整为30.2:40.5:29.3。规模以上工业增加值实现343630万元，同比增长26.6%；全社会固定资产投资完成800286万元，同比增长35.8%；社会消费品零售总额实现432316万元，同比增长18.8%；地方财政一般预算收入完成23663万元，同比增长18.6%；财政一般预算支出完成197413万元，同比增长13.1%；年末金融机构存款余额1241490万元、贷款余额380881万元；农民人均纯收入4615元，同比增加350元；城镇居民人均可支配收入10929元，同比增加1401元。

一、蓉生血浆相继“入园”。适时推出工业止滑提速“八条措施”，多次召开银企恳谈会，累计融资23.2亿元，有力推进了中小企业快速发展。

农村经济快速发展。全县粮食播面达171万亩，荣获全省粮食生产“丰收杯”奖。充分发挥特色优势，种植柑桔13.5万亩、黄花6万亩、花椒3万亩、药材3.5万亩，粮经结构调整为68.3:31.7。大力发展优势产业，发展专合组织19个，建成“一村一品”专业村16个。注重提升龙头企业档次，12家省市龙头企业完成销售收入8.3亿元，实现利润8570万元。科学建设农业园区，成功引进7家业主，规模经营土地1000余亩，辐射带动产业发展20万亩。切实壮大畜牧产业，规模养殖场达到1109个，畜牧经济总产值30.4亿元，占农业总产值53.6%。做大做强农业品牌，“宕府王”、“渠县黄花”、“渠县柑桔”、“绿明大米”分别荣获“四川著名商标”、“无公害农产品”、“优势特色效益农业”等殊荣。狠抓劳动技能培训，拓宽农民务工渠道，全年共培训农村劳动力2.14万人，输转农村劳动力39.8万人，实现劳务收入27.6亿元。

第三产业繁荣兴旺。全年新发展私营企业166户、个体工商户1484户，实现个体私营税收7723万元。扎实推进“万村千乡”工程，新建农家店126个，改建集贸市场3个，食品、化肥、农药等配送率实现100%。建立“家电下乡”销售网点274个，销售“下乡机”43724台，发放补贴1076万元。引资建成宏帛购物中心。积极实施品牌战略，培育省市“重守”企业12家，创建省部级著名产品5个、著名商标4件、知名商标13件。“渠县黄花”获国家地理标志保护，其证明商标获工商总局批准注册。“濛山牌”、“汉碑牌”再次荣获“四川老字号”，“三汇牌”六个系列被认定为国家级“绿色食品”。大力发展旅游经济，全年接待游客108万人次，实现旅游收入5.3亿元。龙潭aaaa风景区创建步伐明显加快，老龙洞至大坡旅游专线公路全面完成。万兴大酒店正式投入使用，旅游接待能力不断提高。

二、致力统筹发展，强化基础建设，城乡面貌明显改观。

交通建设成效显著。整合资金21365万元，再掀农村公路建设新高潮，建成通乡油路145公里、通村水泥路623公里。国道318线渠县段大修一期工程全面竣工，“南梁”高速公路前期工作全面完成。强化县乡路网规划，98公里断头路、联网路全面完成工程招标。如期完成乡镇危桥整治5座，三汇公路大桥维修加固工程竣工通车。积极改善城乡客运条件，中心汽车客运站主体工程全面完工，4个乡镇汽车客运站基本建成，25个村级客运招呼站投入使用。支持配合铁路复线建设，襄渝二线、达成复线如期实现提速运营。

人居环境日益改善。全面完成东区3平方公里修详规划，认真实施乡镇总规修编和新农村试点村庄规划。积极启动86个行政村4000个居民点乡村风貌规划，基本完成2500个居民点选址任务。加快城市重点工程建设,渠江二桥累计完成工程总量48%。西岸堤防二期工程进度加快，城市污水处理厂主体工程全面完工。逐步提升城市生活品位，马鞍山公园建设方案基本形成。扎实开展“安居行动”，全面完成346户安居房建设任务。强力推进城乡环境综合治理，大力实施“五化”工程，扎实开展“七进”活动，城乡人居环境明显改善，渠城整体形象有效提升，荣获全省城乡环境综合治理工作一等奖，受到了省市领导的充分肯定，“渠县经验”在全省得到推广。

农业基础逐步夯实。严格落实基本农田保护政策，扎实开展第二次全国土地调查，强力确保全县耕地8.65万公顷不动摇。整体推进18个乡镇29个行政村新农村建设，全力打造中滩乡天山村、屏西乡汤家村等新农村建设示范村。新建机耕道70公里，硬化村道329公里；完成户办工程13620户，新改建房屋1709户。大力推进“低改、林防、水保”和“金土地”工程，积极实施山、水、林、田、路综合治理。全面完成刘家拱桥水库前期工作，整治病险水库8座，修复水毁工程236处，维修整治山坪塘238口，治理水土流失37平方公里，改造中低产田土3.5万亩，完成渠系配套115公里，农业抗御自然灾害的能力显著增强，再次荣获全省水利建设先进县。

三、致力创新发展，强化改革开放，发展活力更加强劲。

项目建设卓有成效。扎实开展“项目攻坚年”活动，积极推进“四个一批”重点项目。编制完成了“重大投资项目、中央投资项目、招商引资项目”等项目储备库，涉及基础设施、优势产业、民生工程、环保节能等重大项目158个。实施超1000万元项目36个，完成投资21亿元；新开工重大项目13个，实现年度投资6.8亿元。一大批改善民生、优化环境的重点项目扎实推进，项目拉动作用更加凸显，对经济的贡献率达86%以上。整合部门力量，“打捆”争取国家投资项目119个，获得各类专项资金7.4亿元。成功列入“省级新农村建设示范县、现代农业特色产业强县、小型农田水利项目县、现代畜牧业重点县”，取得了项目和资金争取全市第一的优异成绩。

各项改革纵深推进。积极推行事业单位岗位设置，全面完成机构和人员实名制管理。稳妥推进乡镇机构改革。深入推进“两集中、两到位”，精简行政审批事项170项。新修政务服务中心，全面建成60个乡镇便民服务中心。切实推进机关事业单位工资改革，全面兑现公务员津补贴和义务教育阶段教师绩效工资。创新开展城市管理集中执法，城市行政执法局顺利获批组建。积极支持地方金融体制改革，达州市商业银行渠县支行顺利揭牌。充分兼顾“农民、集体、国家”三方利益，集体林权制度改革主体工程全面完成。强力推进国有企业改革，先后完成13家国有企业改制任务。

对外开放不断拓展。积极承接产业转移，努力扩大对外开放。制定出台《招商引资奖励办法》、《招商引资绩效管理》等政策措施，进一步激发了干部群众招商引资的热情。组团参加西博会、渝洽会、乌洽会、厦洽会、珠洽会、秦交会等重要招商活动，新签约项目38个，到位资金27.4亿元，招商领域不断拓展，引资力度不断提升。积极拓宽外贸“绿色通道”，新增出口获权企业3户，全县累计发展到18户，自营出口创汇889万美元。积极开发海外劳务市场，全年共外派劳务620人次。

四、致力协调发展，强化民生改善，社会事业同步推进。

社保体系日趋完善。五大社保体系相继完善，参保人数达24万人。新增城镇就业岗位4012个，2088名下岗职工实现再就业。严格养老金发放标准，22547名企业离退休人员养老金全部按时足额发放。启动城镇居民医疗保险，参保人数达85000人。城乡低保覆盖面稳步扩大，低保人数达80702人。全面兑现“五保”政策，新建6所省一级标准敬老院，“五保”供养总数达12880人。切实维护农民合法权益，及时兑现各类粮食直补资金9017万元。完善义务教育保障机制，投入资金1720万元使18960名寄宿生和4235名中职学生相继受益。巩固新型农村合作医疗成果，继续推行“报账直通车”，共向32.6万人次发放补助金9055万元。适时开展医疗救助，先后向22706人次发放救助资金1386万元。创新推行“限额医疗制度”，从严控制住院费用，群众“看病贵”问题初步得到缓解。

社会事业全面发展。注重扶持科技攻关，培育省级科技“创新型”企业3家，申报省级科技支撑项目6项。强化知识产权保护，累计申请科技专利25件。统筹推进“三教”发展，大力促进教育公平。2009年全县高考本科上线2635人，本科上线率居全市前列。扎实开展“9+3”藏区学生免费职业教育。加大农村学校危改力度，完成国家新增投资和灾后重建项目57个，竣工面积49872平方米。全面完成青丝学校整体搬迁，启动实施渠县中学东校区规划。如期竣工28个乡镇综合文化站，顺利实施18个农民体育健身工程，基本完成80个“农家书屋”建设任务。深度挖掘“宕渠文化”，成功命名为“中国汉阙之乡”。积极繁荣本土文艺创作，《渠县志》（1986-2005）成功出版。广泛开展文体活动，先后举办迎春灯会、职工运动会和第二届农民运动会。广电事业持续发展，新增用户5793户，完成“村村通”工程6100户。积极改善城乡医疗条件，县医院急门诊综合大楼、县妇幼保健院改建项目和11个乡镇卫生院建设项目快速推进。强化公共卫生安全监管，圆满完成“甲流”防控任务。严格规范计划生育秩序，全面落实计生奖优政策，低生育水平持续稳定，全年共出生人口11157人，符合政策生育率84%，人口自然增长率1.94‰。

生态环境持续优化。大力推进生态示范县建设，精心编制生态建设规划。扎实开展造林绿化工程，完成天保工程1.5万亩，退耕还林8.4万亩，义务植树300余万株。积极打造生态亮点工程，渠江镇等10个乡镇成功创建为省级环境优美乡镇。认真开展饮用水源地保护，48个集中式饮用水源全部达到iii类水质标准。狠抓落后产能淘汰，依法关停华电3#、4#机组，城区环境空气质量达到ii类标准。强化重点工程减排整治，垃圾处理厂渗漏液处理项目进展顺利，污水处理厂配套管网建设基本完成，各项环保节能减排指标均达到预期效果。

五、致力和谐发展，强化自身建设，社会环境持续稳定。

民主法治深入推进。自觉接受县人大和县政协的监督，89件代表建议和145件委员提案全部办结。严格规范行政审批，认真执行“两集中、两到位”，全面兑现“按时办结率、现场办结率、承诺件提前办结率”三个100%。推行人事招考“阳光作业”，公开、公平、公正地招聘了250名事业单位工作人员。完善政府门户网站，推进政府信息公开，政务公开不断深化。积极开展侨务工作，荣获全国侨务工作先进集体。成功创建为省双拥模范县，军政军民关系更加密切。全面实施“五五”普法，扎实推进法律“六进”活动，全民法制意识明显增强。积极构建“大调解”体系，一大批群众纠纷得到妥善化解。深入开展“扫黑除恶”等专项行动，有效防范和处置“法轮功”等邪教组织。严厉打击各类刑事犯罪，打掉各类犯罪团伙36个，有力促进了“平安渠县”创建。

廉政建设扎实开展。着力推进惩治和预防腐败体系建设，不断强化对土地出让、矿产开发、政府采购、国资转让、工程建设等领域的监督管理。严格工程建设招投标管理，全年工程建设招投标68个，招标金额25213万元，节约资金772万元。强化政府性投资项目审计，累计为政府节约资金1834.2万元。健全国有土地使用权出让制度，挂牌拍卖出让国有土地490宗120公顷，政府收益1.16亿元。严格规范政府采购行为，开展集中采购107次，节约资金268万元。强化行政效能监察，严肃整顿政风政纪，全年政府系统共立案查处各类案件30件38人，有力确保了政府各级公务员廉洁从政。

社会秩序更加稳定。落实安全生产“两个责任”，强化安全生产隐患排查，有效杜绝重特大事故发生。全年共发生各类伤亡事故67起、死亡27人，同比下降20.2%、20.6%，全县安全生产总体态势持续平稳。畅通“县长热线”和县长信息手机，完善信访接待中心功能。认真开展“大接访”活动，县级领导共接待来访群众415批476人次，包案处理122件，办结112件，信访结案率为92%，息诉息访率达87%，一批信访老案、积案得到有效化解，被省委、省政府表彰为全省信访工作先进集体。

档案、统计、物价、外事、法制、兵役、人防、保密、民族、宗教、对台、老龄、残疾人、妇幼等工作取得新的成绩。

各位代表，过去的一年，我们在奋进中加快发展、在发展中谋求跨越、在跨越中凝聚人心！一年的发展实践，最让我们感到可喜的是渠县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展的态势开始显现；最让我们感受深刻的是渠县基层一线干部的思想更加解放、眼光更加开阔、作风更加务实；最让我们感知难忘的是渠县广大人民群众精诚团结、苦干实干、攻坚克难的氛围更加浓厚；最让我们感悟振奋的是渠县未来几年的发展思路是完全正确的、发展措施是完全可行的、发展目标是完全能够实现的！

各位代表，一年的拼搏难以忘怀、一年的经验弥足珍贵、一年的成就催人奋进！这所有成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是人大政协有力监督、鼎力支持的结果，是各级干部任劳任怨、真抓实干的结果，是全县上下积极参与、共同努力的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻渠部队、武警消防官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表，跨越的成就与收获让我们倍感振奋，奋战的艰辛与困苦让我们异常清醒！回顾一年的政府工作，审视一年的发展历程，我们主要有五点体会：

——必须坚持解放思想，用科学理念统领发展全局。面对国际金融危机和国家宏观调控等特殊因素影响，我们始终坚持以科学发展观统领全局，坚定跨越发展信心不动摇，化挑战为机遇、变压力为动力，坚定不移推进“三产”同步发展，全面完成了全年各项目标任务。

——必须坚持改革创新，用创新举措破解发展难题。面对经济社会发展中的各类新情况、新问题、新矛盾，我们始终坚持用开拓的思维、改革的办法、创新的举措予以破解，推动了城市建设的强势发展，掀起了交通事业的创业高潮，实现了招商引资的重大突破。

——必须坚持以人为本，用真情关注促进社会和谐。面对促进公共服务均等化、维护社会和谐稳定等问题，我们始终坚持从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，大力实施“八大民生工程”，赢得了广大群众的信任与支持，党群干群关系更加融洽、社情民情氛围更加和谐。

——必须坚持依法行政，用良好环境维护公平正义。面对市场经济秩序不够规范、现代经济体系尚未建立等问题，我们始终坚持强化政府自身建设，推动政府职能转变，严格落实依法行政，深入开展“八类专项”整治，规范了经济秩序，维护了公平正义，树立了政府形象，赢得了群众好评。

——必须坚持求真务实，用真抓实干推动跨越发展。面对日益繁重的发展任务，我们始终坚持把主要精力放在狠抓落实上，健全工作推进机制、强化工作督促检查、严格工作绩效问责，持之以恒抓落实、真抓实干强推动，真正确保了政府各项工作取得实实在在的成绩。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识存在的困难和问题。主要表现在三个方面：一是发展保持了强劲的增长势头，但巩固和延伸这一势头的压力仍然很大。发展速度不快、发展水平不高、发展优势不强的现象依然突出，发展的竞争将会愈发激烈，发展的压力将会越来越大。二是发展有了一定的物质基础，但影响发展的深层次矛盾仍然存在。县域经济缺乏大项目、大企业支撑，骨干项目建设仍然比较滞后；由于经济基础比较薄弱，社会事业发展缓慢的现状短期内仍然难以改变。三是发展成为了干部群众的广泛共识，但创新实干抓落实的氛围仍然不浓。一些干部的创新意识、精神状态和工作作风与新形势、新任务、新要求还不完全适应；一些干部开拓进取的劲头还不足，工作中不敢碰硬、畏难怕进的情况时有存在，一定程度上影响了全局工作的顺利开展。以上这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

2010年，是全面完成“十一五”发展规划的最后一年，也是“推进跨越发展，构建和谐渠县”的关键之年，更是实现“四大奋斗目标”的突破之年。纵观渠县的发展，我们正面临着比以往任何时候都更为严峻的压力和挑战：既要统筹推进“科学、和谐、跨越”三大发展，又要正确处理“改革、发展、稳定”三大关系，还要积极面对“优化调整、加快发展、改善民生”三大任务。在今年的政府工作中，我们将着力抓好五个方面：

——突出又好又快，树立发展新理念。积极有为地落实中央宏观调控的新政策，充分发挥市场机制与政策调控的组合效应，力保经济发展充满活力、富有效率、持续健康。以园区建设为突破、链式发展为途径、基础建设为重点，加速转变经济发展方式，努力实现好中求快、好中求大、好中求强。

——突出改革创新，增添发展新动力。用更大的力度推进改革、用更强的措施培育市场、用更好的方式调控要素，不断促进经济发展由政府主导向市场主导转变，社会管理由行政手段向法制手段转变。加速推进企业科技创新，强力实施重点领域改革，放手让百姓创家业、能人创实业、干部创事业。

——突出对外开放，打造发展新优势。主动融入环渝经济区块，以引进战略投资者为主攻方向，有针对性地开展“点对点”招商、“靶向性”招商，努力在“产业转移、差异竞争”中寻找机遇。对优势资源进行深度开发和科学利用，促进资源优势向产业优势转化、产业优势向经济优势转化，使县域经济潜力得到激发、活力得到增强、实力得到提升。

——突出以人为本，顺应人民新期待。在经济较快发展、财力不断增强的情况下，把更多的财力向民生倾斜、把更多的利益向群众惠及，真正做到经济发展不忘社会进步、财力增长不欠民生民计、开放开发不损百姓利益。始终把亲民、富民、惠民、安民作为政府所有工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正把改革开放的成果由人民共享落到实处。

——突出统筹兼顾，推进社会新进步。统筹城乡发展，促进工业化、城镇化和产业化“三化互动”，以产业化提升农业、以工业化富裕农民、以城镇化改变农村。统筹区域发展，加速先进地区产业升级，支持落后乡镇资源转换，形成“各展优势、各具特色”的发展格局。统筹社会发展，实施“六创联动”，争创全国环保模范县、双拥模范县、卫生城市、园林城市、文明城市和生态示范区。

2010年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，紧扣“巩固回升、加快发展”的工作基调，按照“推进项目保增长、资源转化兴产业、惠民富民促和谐、创新党建强保障”的总体要求，用科学发展观统领经济社会发展全局，突出项目建设主题，调整优化经济结构，培育壮大支柱产业，促进社会消费需求，努力提高经济发展的速度和质量，奋力推进全县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

2010年主要指标建议安排为：全县生产总值增长12.5%，规模以上工业增加值增长23%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，民营经济增加值增长15%，地方财政一般预算收入增长18%，农民人均纯收入增加472元以上，城镇居民人均可支配收入增加1311元以上，招商引资到位资金达到31亿元。

一、着力推进项目建设，不断拓展跨越发展的广阔空间。

强化项目引领、注重项目筛选、加速项目实施，努力实现储备项目有增加、开工项目有形象、竣工项目有成效。

强化项目包装储备。紧盯中央宏观政策走向，启动编制“十二五”经济社会发展规划。准确把握国家产业政策导向，紧紧围绕结构调整、资源开发、改善民生、统筹城乡等重要领域，策划、疏理、筛选、论证一批项目，尽快建立和完善重大项目储备库、政府投资项目库和招商引资项目库。强化项目前期准备，抓好供地、环评、安评等重点环节，形成开工一批、续建一批、投产一批、储备一批的良好项目机制，确保项目建设顺利进行和后续项目不断增加。同时，重点抓好华电600mw循环硫化床机组、盐业资源开发、东区二期开发、渠城东区供水厂、渠中东校区等一批事关全县经济社会发展全局的重大项目的包装、储备和推介工作，为确保“十二五”开工建设一批重大项目奠定基础。

强化项目争取引进。坚持“辐射发展”思路，融入环渝经济区块，主动“承接转移、借力发展”，积极“服务都市、形成基地”，努力增强县域经济发展的竞争力。继续做好向国家、省、市有关部门的衔接汇报，积极争取上级对我县项目的资金支持。强化“银政、银企”合作，搭建政策性融资平台，引导信贷资金向重大项目倾斜。创新招商引资方式，把引进外资和产业结构调整、特色产业培育相结合，积极开展以商招商、以企招商和网上招商，突出抓好重点项目、重点企业、重点区域的招商引资，不断提高招商引资实效。同时，不断优化发展环境，凡是为项目出台的政策政府都将全部落实，凡是为项目给予的优惠政府都将全部到位，凡是为项目做出的承诺政府都将全部兑现，努力在全县营造出优惠透明的政策环境、优质高效的政务环境、公平公正的市场环境。

强化项目实施建设。坚持领导和技术向项目集中、资金和政策向项目倾斜、工作和服务向项目调度、宣传和舆论向项目聚焦，努力形成“多上、快上、大上、好上”项目的良好局面。继续深化“一把手抓项目”制度，强化工程质量，严格资金监管，精心组织实施，不断加快项目进度。科学调度，统筹力量，全力推进50个投资1000万元以上的重点项目开工建设，确保实现全社会固定资产投资突破100亿元。重点抓好龙门峡北矿、东区一期、西岸二期堤防、渠江二桥、石佛滩电站、工业园、县中心客运站等重点在建项目建设，确保早日建成发挥效益；新开工刘家拱桥水库、南阳滩电站、濛山天一酒业、渠城雨污分流工程、龙潭aaaa风景区建设、县医院外科大楼等重点项目，确保项目梯次推进，增强发展后劲。

二、着力发展现代农业，不断夯实跨越发展的坚实基础。

突出基础地位、依托优势资源、加快产业发展，努力转变农业发展方式、增强农业综合能力、提高农民人均收入。

积极构建现代农业体系。紧扣农业“四区”建设，科学制定示范规划，整合农业项目资金，打造丘陵地区现代农业示范窗口。以农业示范园区为依托，有序推进土地流转，鼓励业主合理开发，促进产业规模经营。继续坚持“一村一品”的发展方向，培育壮大黄花、柑桔、花椒、药材、薯类、粉葛、蔬菜等优势特色农业基地，逐步形成区域特色农业带。大力发展农村经济专合组织，拓宽农业融资渠道，壮大一批竞争能力强、市场占有率高的优势龙头企业，力促八仙桥、宕府王、华升食品、绿明食品成为农业龙头企业的“领头雁”。

积极调整农业产业结构。大力实施粮油高产创建工程，确保粮食播面174万亩、油菜种植22万亩。着力打好黄花、柑桔、生猪“三张牌”，力争黄花种植达7.5万亩、柑桔种植达15.5万亩、花椒种植达5万亩。强力推进动物防疫和品种改良，规划建设现代畜牧业养殖小区100个，力争出栏生猪135万头，实现畜牧经济总产值31亿元。不断提高劳务开发水平，大力开展农民工培训，力争培训农民工2万人以上，输转农村劳动力40万人次，实现劳务收入28.5亿元。

积极推进农业基础建设。按照“六新”要求和“123”标准，纵深推进社会主义新农村建设。积极开展农田水利基本建设，大力实施病险水库整治，扎实开展水毁工程修复，不断增强农业防灾减灾能力。开工建设刘家拱桥水库，加紧实施柏林水库、龙潭堰、冷水河等中型灌区渠系配套改造，全面完成“省级小型农田水利项目县”建设任务。继续实施“饮水安全”工程，力争解决5.3万人饮水不安全问题。继续推进林权制度改革，扎实抓好“天保工程”，有效巩固退耕还林成果。认真实施农村沼气池建设，综合开发改造中低产田土，力争治理水土流失25平方公里。

三、着力培育骨干工业，不断构建跨越发展的强力支撑。

以产业集聚为方向、以园区建设为平台、以培育骨干为抓手，努力实现工业结构优化调整、支撑项目率先突破、龙头企业壮大发展。

切实壮大工业规模。强化煤电、建材、盐化、农产品加工、文化旅游五大产业支撑，做大做强13条产业链，培育“龙头”、做粗“龙身”、延伸“龙体”，力争新增规模以上企业5家。强力推进龙门峡北矿开发建设，全面完成全县所有煤矿技改扩能。加快濛山天一酒业建设步伐，大力扶持天渠盐化、三汇醋厂、绿明食品等企业技改扩能。继续坚持重点优先原则，强化工业运行调度，强力保障华电、华新水泥、川东水泥、川东铸石、富源矿产、通达能源等重点企业生产经营。

切实发展园区经济。更新工业发展理念，打造工业发展平台。全面完成园区一期基础建设，启动实施园区二期建设工程，初步形成园区发展骨干支架。依托本地产业优势，尽快形成“化工、建材、食品加工”三大分区，努力凸显产业特色和比较优势。结合园区产业定位，开展特色项目招商，力争新引企入园2家，实现投资1亿元。加快推进入驻企业发展，全力促进润乾食品、宕府王、蓉生血浆顺利投产，力争汉碑酒业、龙强建材尽早开工，确保园区企业实现产值1亿元。

切实深化国企改革。坚持“早改求主动、彻改求效益”的思路，抢抓企业改制的最后时机，千方百计筹集改制资金，坚定不移地推进国企改革。紧扣企业产权改革核心，健全国有资产监管体系，确保实现国有资产保值增值。充分调动“部门、企业、职工”三方积极性，按照产权、机制、身份“三转同步”的原则，消除部门利益“壁垒”，形成企业改制合力，提高企业改制效率，力争全面完成14户县属国有企业改制任务。

切实扶持民营经济。强化“发展民营经济就是发展县域经济”的理念，认真落实加快发展民营经济各项措施，切实保障民营经济组织的合法权益。加强金融生态环境建设，吸引更多银行资金、民间资金和各类资本支持民营经济发展。完善信用担保体系和融资担保体系，搭建银企交流合作平台，化解中小企业融资难题。灵活企业参股形式，合理配置优势资源，以更加有力的政策举措，推进民营经济集约化经营和规模化发展。

四、着力繁荣商贸流通，不断增添跨越发展的新生力量。

发挥城区辐射作用、拓展市场消费空间、扩大商贸覆盖领域，努力促进城乡市场同步繁荣、群众生活品质提升、新兴产业较快发展。

努力抓好市场建设。深入推进“万村千乡”工程，不断完善城乡商业网点。认真实施“双百工程”改造项目，大力抓好“农超对接”项目建设。培育新增规模以上流通企业1个，巩固亿元以上专业市场1个。全面实施农贸市场标准化改造，新建标准“农家店”150个、特色商业街1条、特色美食街1条。扎实抓好“菜篮子”工程，不断丰富城镇居民餐饮需求，力争西区农贸市场尽快投入使用。鼓励宏帛购物中心做大做强，打造渠县本土商业“王府井”。支持零售业规模发展，引导德惠、重客隆、家美福、凯歌等超市走规模化、多元化经营道路。

努力繁荣商贸流通。积极培育汽车、住房、通讯、文化、体育等新的消费热点，努力形成新的经济增长亮点。继续开展“家电下乡”活动，完善农村商贸流通网络，拓展农村集镇消费市场。支持物流产业壮大发展，完善永盛物流服务功能，培育现代一流物流企业。大力实施品牌战略，积极申报“天之椒”商标注册，努力做大“三汇醋”、做靓“濛山酒”、做响“宕府王”、做强“八仙桥”、做壮“琦鑫花”等地方品牌。

努力推进开放合作。充分发挥自然资源、劳动力资源、市场空间等比较优势，紧紧抓住国家适度宽松的货币政策，进一步优化投资环境，营造全民招商氛围。积极推进优势资源转化，主动承接产业转移，努力促使渠县成为“环渝经济”区块的“大后方”。积极壮大外贸企业队伍，促进更多“渠县制造”走入国际市场，力争新增出口获权企业2家、实现出口创汇900万美元。切实抓好外派劳务基地建设，尽快形成外派劳务特色，力争实现外派劳务收入1600万元。

努力培植旅游产业。全面完成旅游发展总体规划，倾力打造“古色、红色、绿色”旅游品牌。围绕“古賨国都、黄花之乡、龙潭风光”主题，重点包装“龙潭风景”、“黄花观光”、“汉阙文庙”等地方特色项目，全力办好达州市第五届乡村旅游节暨渠县首届賨人文化节，确保龙潭成功创建为aaaa风景区。进一步完善旅游配套服务设施，加快发展酒店住宿和餐饮服务业，力争实现旅游收入6亿元。

强化财政资金监管。以深化改革为主线，以培植财源为抓手，努力提升财政保障水平。积极夯实财源基础，不断强化财税征管，坚决做到应收尽收。切实优化支出结构，从严控制经费支出，逐步化解政府性债务，切忌出现乡镇新增债务。扩大政府采购范围，规范政府采购行为，全面实现阳光作业、透明操作、节约高效。强化项目资金评审，探索政府投资项目市场化运作模式，不断提高财政资金使用效益。继续深化财政体制改革，完善国库集中支付制度，逐步健全公共财政体系。

五、着力加快城市建设，不断提升跨越发展的承载能力。

加速新区开发、提升城市品位、满足人居需求，努力加快“环境优美、人居适宜、生态和谐”现代滨江县城建设步伐。

积极完善城乡规划。立足“东进西扩、南延北展”的城市发展战略，突出县城核心地位，完善城市人居功能。深度挖掘賨人文化，充分彰显川东特色，主动融入现代理念，全力打造“一路一景观、一村一特色”的乡村风貌。强化城乡规划统筹协调，加快小城镇规划编制，分期分批修编重点乡镇建设规划，全面完成16个乡镇总规和60个乡镇建设规划。严格规划执法监管，依法打击违法建设，确保城乡规划落到实处。

二、三期和西区三期开发，加快推进渠江二桥建设，全面完成西岸堤防二期工程。改善城市人居环境，尽快实施马鞍山公园基础建设。开工建设城市雨污分流工程，竣工投产城市污水处理厂。全面实施保障性安居工程建设，改善低收入困难家庭居住条件。纵深推进城乡环境综合治理，切实抓好“五十百千”示范工程，大力开展“七进”活动，向“治理标准化、城乡一体化、机制长效化、管理常态化”的更高目标迈进，确保城乡环境综合治理力度不减弱、标准不降低、效果不退化。

积极完善交通路网。提升干线公路通畅能力，完成国省干线公路改建48.5公里。继续推进农村公路建设，力争改造县乡公路34.8公里，硬化通村公路200公里。强化公路环线建设，开工建设“断头路”、“联网路”。完善农村公共交通设施，新建乡镇客运站2个、客运码头1个，建成中心汽车客运站并投入使用。强化城市公共交通建设，尽快开通城市公交车。全面完成国道318线渠县段大修二期工程和省道204线整治工程，力争下半年开工建设“南梁”高速公路。积极支持“达巴”铁路项目建设，倾力打造川东北地区交通枢纽。

六、着力发展社会事业，不断强化跨越发展的民生保障。

挖掘传承巴渠文化、优先发展素质教育、纵深推进卫生改革，努力实现经济社会的同步推进、协调发展、互建共享。

大力发展科教事业。强化科技项目的申报、立项、实施和成果管理，力争申报省级高新技术企业1家、省级科技支撑项目3项。完善农村义务教育机制，不断深化素质教育改革，促进城乡教育均衡发展。合理配置教育资源，科学布局农村中小学校。注重教育示范引领作用，启动实施渠中东校区建设和三小扩建工程。大力发展特色职业教育，开工建设职专实训楼工程。强化民办教育扶持力度，积极改善民办教育条件，严格规范民办教育管理。继续抓好“9+3”藏区学生免费职业教育。切实强化“师德”建设，大力实施“三名工程”，不断提高教育教学质量。

大力提高卫生水平。深入推进医药卫生体制改革，促进公共卫生服务逐步均等化。巩固完善新农合医疗制度，继续推行“出院即报制”和“限额医疗制”，确保新农合服务更加快捷、监管更加完善。开工建设县医院外科大楼及东区急门诊综合大楼，如期完成县妇幼保健院改建工程和11个乡镇卫生院建设任务。强化公共卫生执法监管，提升突发卫生事件应对能力，抓好各类传染病防控。依法开展第六次全国人口普查。适度提高社会抚养费征收标准，坚决遏制违法生育，确保年人口出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制在3.16‰以内。

大力推进文体广电。注重文化遗产保护，全面完成文庙三期恢复工程。完善城乡文体公共设施，如期建成15个乡镇文化站。切实推进“农家书屋”建设，大力繁荣乡土文艺创作，鼓励渠县作家多出精品。积极发展文化体育产业，认真开展文体惠民行动，免费为群众提供更多优质文化产品。广泛开展全民健身活动，积极备战省十一运会。加快发展广电事业，稳步推进电影体制改革。扩大无线数字覆盖范围，全面完成有线电视网络改造，试点创建“户户通”乡镇。

七、着力建设和谐渠县，不断优化跨越发展的社会环境。

坚持民生为要、突出公共服务、强化社会管理，努力营造“民和、民安、民富”的良好局面。

强化社会保障力度。切实完善城镇居民医疗保险，努力完善城乡低保动态管理。认真落实养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，确保企业职工退休金、失业保险金、城乡低保金、农村五保金按时足额发放。整合各类就业培训，不断促进就业再就业，努力消除“零就业”家庭。扎实抓好救灾救济工作，适度提高农村低保、优抚、五保供养标准。大力倡导健康老龄化，不断促进老年事业全面发展。高度关注弱势群体生活，规划实施惠民行动项目，改善困难群众生产生活，不断促进社会和谐稳定。

强化信访安全工作。强化信访目标管理，完善案件督查督办，严格个案责任追究，切实做到全程监控、及时反馈、有效落实。积极开展“感恩教育”活动，引导群众正确对待自身诉求。依法开展“重信重访”专项整治，严肃处理非法集访、越级上访、无理缠访等突出问题，确保信访秩序井然有序。完善安全生产制度，强化安全生产措施，落实安全生产责任。加强安全生产源头监管，抓好重点领域专项整治，严肃处理各类责任事故，坚决遏制重特大事故发生。

强化平安渠县创建。积极构建“大调解”工作体系，全面完成“五五”普法任务。完善社会治安“八大防范体系”，深化综合治理“整体联动防范”，努力构建“城乡一体化”平安网络。完善各类应急预案，强化应急准备措施，不断增强抵御自然灾害、公共安全等突发事件的应急处置能力。认真开展“黄、赌、毒”专项治理，严厉打击各种刑事犯罪，依法查处“法轮功”、“全能神”、“门徒会”等邪教组织，预防和处置各类群体事件，全力维护安定祥和的社会局面。

八、着力政府自身建设，不断提高跨越发展的执行能力。

强化政府自身建设，转变政府行政职能，提高政府运作效率，努力建设人民满意的政府。

与时俱进，科学理政。坚持把科学发展理论与渠县发展实际相结合，把贯彻宏观调控与发挥地方特色相结合，把加快发展速度与提高发展质量相结合，深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“稳”的尺度、“进”的方向，用新的视角分析形势、用新的思路破解难题、用新的举措推进工作，努力把经济社会发展纳入科学发展的“快行轨道”。强化公务员团结奋进的时代精神，始终保持奋发有为、敢为人先的锐气，不畏艰难、自我加压的勇气，坚韧不拔、负重奋进的志气，真正把人心凝聚在发展的旗帜下，把力量凝聚在创业的激情中。

民生为要，为民执政。继续关注民生，注重从教育、医疗、就业、保障等多个层面组合用力，逐步建立民生改善的长效机制。拓展政务服务领域，创新政务服务方式，尝试建立政府新闻发言人制度。不断提高公共服务水平，继续完善政务服务中心、惠民帮扶中心和群众接访中心。进一步强化公务员宗旨理念，培养公务员为民情怀，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关注群众疾苦，真正让群众最关心的利益得到尊重、最直接的利益得到兼顾、最现实的利益得到实现。

科学决策，依法行政。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视公众舆论监督，确保政府工作阳光、透明、高效运行。扎实抓好政府机构改革，加快政府职能转变，推进政府管理创新，完善政府工作机制，全面提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平。强化行政权力监管制约，规范行政许可和行政审批，严格效能监督和效能问责。继续完善政府议事规则和决策程序，建立重大事项社会公示制度、决策咨询制度、决策责任制度，切实做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策，真正使政府制定的每一项政策、作出的每一项决策，都符合发展的实际、都顺应人民的期盼、都经得起法律的检验。

干净做事，廉洁从政。推进渠县跨越发展，政府各级公务员要担更大的责任、有更高的要求、作更多的付出，真正把精力用在工作中、把抱负放在发展上、把情趣融在事业里。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范政府行为。坚持“纠建并举”的方针，坚决纠正部门和行业不正之风。强化执法监察、廉政监察、效能监察、审计监察，从严查处各类违法、违纪、违规案件，树立良好的政府形象。强化公务员政治修养，端正公务员人格品行，提高拒腐防变能力，努力树立政府工作人员恪尽职守、公正廉明、甘于奉献的良好形象。

各位代表，时代赋予重托，人民满怀期盼，奋斗铸就辉煌！我们坚信，任何困难都改变不了渠县人民创造美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了渠县人民推进跨越发展的坚定步伐！让我们在中共渠县县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，乘着十七届四中全会的强劲东风顺势而上，迈着渠县跨越发展的坚实步伐搏击风浪，带着宕渠人民的深情厚望奋力前行，以更加高昂的斗志锐意改革，以更加饱满的激情开拓创新，以更加廉洁的形象取信于民，真抓实干、励精图治、奋力拼搏，为加快实现渠县“四大奋斗目标”而努力奋斗！

名词解释:。

1、“1+4”工业发展规划：工业园24.58平方公里概念性规划和集中区2.41平方公里控制性规划，电力、建材、食品、盐化工四大优势产业规划。

2、万村千乡工程：用三年时间在全国培育25万家乡、村两级“农家店”。

3、家电下乡：运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

4、“五化”工程：净化、绿化、美化、亮化、居民行为规范化。

5、“七进”活动：进机关、进社区、进村社、进学校、进企业、进景区、进家庭。

6、“八项”专项整治：即农资、食品、药品、矿业、运输、房地产、建材、税收等行业和领域的专项整治。

7、农业“四区”建设：新农村示范片区、现代畜牧业养殖小区、现代农业产业基地园区、农产品集中加工区。

8、“四个一批”：竣工投产一批，抓紧建设一批，力争开工一批，积极储备一批。

9、“两集中、两到位”：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

10、“重守”企业：重合同、守信用企业。

11、五大社会保障体系：指工伤保险、生育保险、医疗保险、养老保险和失业保险。

12、社会主义新农村建设“六新”和“123”：“六新”即发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好新班子；“123”即建设一线、打造两片、扮靓三”。

13、双百工程：在全国重点改造100家大型农产品批发市场和培育100家大型农产品流通企业。

14、“六个一”：一部精美的电视风光片；一本精美的宣传画册；一个精美的宣传网页；一台精彩的专题文艺晚会；一组大型的户外广告宣传；一系列的大型宣传推介活动。

15、“五十百千”示范工程：抓好5个城市、10个县城、100个镇乡、1000个村庄的环境优美示范工程建设。

16、“三名工程”：名校、名师、名校长。

17、信访梯级工作机制：在县组建信访局，在乡镇建立信访办公室，在部门建立信访工作股，在行政村、社区建立信访工作站，在村民小组设信访工作信息员。

18、八大防范体系：场镇社会全面防范体系，相邻地区防范体系，公共复杂场所防范体系，单位内保防范体系，村、社、户防范体系，排查调处防范体系，重点人口帮教防范体系，铁路、公路、护路防范体系。

政府工作报告解读展望

张家界市政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2015。

年

12。

月

28。

日在张家界市第六届人民代表大会第六次会议上。

市长王志刚。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人士提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展回顾。

五年来，面对“三期叠加”的宏观环境，我们在市委的领导下，团结带领全市各族人民，重点实施“提质张家界打造升级版”战略，攻坚克难，奋发进取。

我们始终坚持以经济建设为中心，千方百计抓项目，全力以赴稳增长，经济运行稳中向好，主要指标保持两位数增长，增速位居武陵山片区前列到

2015。

年，全市地区生产总值达到。

453。

亿元。

(

预计，下同。

)

年均增速超过。

10%。

人均生产总值跻身全省前十位规模工业增加值达到。

50。

亿元。固定资产投资达到。

300。

亿元。社会消费品零售总额达到。

177。

亿元，今年增速排全省第一。一般公共预算收入达到。

45.3。

亿元。“十二五”发展主要预期目标基本完成，全市综合实力迈上新台阶。

我们始终坚持统筹城乡发展，大力实施“四基工程”，抓投入、补短板，城乡建设日新月异全市基础设施建设投资累计达

230。

亿元。中心城区基础设施不断完善，城市旅游功能更加配套，建成区从。

28。

平方公里发展到近。

33。

36.2%。

提高到。

46%。

城镇污水处理率达到。

83.6%。

中心城区垃圾无害化处理率达到。

100%。

城乡环境明显改善，生态环境不断优化。

我们始终坚持旅游主导，突出“三星拱月，全域旅游”，张家界知名度和吸引力进一步增强天门山晋级为国家

5a。

景区，我市成为国家旅游综合改革试点城市。全市景点接待旅游人次从。

2405。

万增长到。

5050。

万。旅游总收入从。

125。

亿元增长到。

339。

亿元。

2015。

年旅游主要指标增速创近十年新高，一年增加游客。

1165。

万人次、旅游总收入。

90。

亿元，稳居全国非省会城市前列。

我们始终坚持民生优先，不断提高基本公共服务水平，人民群众满意度和获得感大幅提升城乡居民人均可支配收入分别达到

19600。

元、

6970。

元，年均分别增长。

9.6%。

和

10.7%。

扶贫攻坚成果丰硕，

22.8。

万农村贫困人口实现稳定脱贫。社会保障、教育、卫生、文化等社会事业全面发展。社会治安民意调查连续四年位居全省前四，成功蝉联“长安杯”。

取得这些成就，我们主要做了以下工作：

我们抢抓机遇，以道路交通建设为重点，着力建设完善现代基础设施体系张花高速公路建成通车，荷花机场新航站楼投入使用，黔张常高铁和张桑高速公路建设全面推进，长期制约我市发展的交通瓶颈取得历史性突破，桑植县从此将结束“无铁路、无高速、无国道”的历史重大交通基础设施的建设，让张家界融入了大市场、大区域五年来，我们着力加强中心城区建设，以“两带三区”建设为重点，扎实推进中心城区“双百工程”，改造提升城市道路

49。

公里、小街小巷。

179。

条，配套完善地下管网。

217。

公里，城市绿化率达到。

39.7%。

人均绿地。

8.8。

平方米。五年来，全市新改建干线公路。

239。

公里、农村公路。

1507。

公里，建制村基本通水泥或柏油路。新增小水电站。

11。

座，农村电网改造率达到。

95.6%。

新建天然气管道。

397.3。

公里，城市规划区管网覆盖率达到。

80%。

新建沼气池。

16。

万立方米，农村清洁能源入户率达到。

27.8%。

所有乡镇和。

96%。

的行政村通宽带，移动手机信号实现全覆盖。新建城市防洪堤。

18。

公里，除险加固中小型水库。

177。

座，治理中小河流。

143.6。

公里。这些任务的完成，使全市城乡基础设施有了前所未有的改善。

我们紧紧扭住产业发展这个重中之重，不断优化经济结构，推动产业转型升级完成了天门山等一批景区的复合型改造，建成了华天、禾田居、阳光、碧桂园等一批高端休闲度假酒店，包装了《张家界

24。

140%。

服务业增加值年均增长。

11.2%。

大力发展新型工业，制定实施工业“。

135。

行动计划”，全市规模工业企业达到。

162。

家、增加值年均增长。

11.3%。

工业税收增长了。

1.1。

523。

行动计划”，建设了十大现代农业生产基地，存池大鲵达到。

123。

万尾，商品蔬菜基地达到。

24。

万亩，茶叶、水果、畜禽规模养殖快速发展。新发展农民合作组织。

1020。

个，市级以上农业产业化龙头企业达到。

122。

家。全市产业发展水平明显提升。

我们正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，向改革开放要红利，重点实施了

10。

大类。

63。

项改革。完成了市、县政府机构改革，调整合并了。

30。

50%。

54.74%。

“大众创业、万众创新”深入推进，设立创业孵化基地。

8

个，建立科技创新平台。

13。

个，实施国家、省科技项目。

228。

个，高新技术产业产值年均增长。

13%。

65.5%。

和

81.8%。

招商引资取得成效，成功引进知名企业。

30。

余家，累计实际利用外资。

3.3。

亿美元、内资。

187。

亿元。我市经济发展活力进一步增强，对外开放水平进一步提高。

我们始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点市财政投入近

300。

亿元用于民生建设，占一般公共预算支出的。

65%。

累计建成保障性住房。

16625。

套，改造棚户区。

13007。

户、农村危房。

39108。

户，搬迁地质灾害隐患点居民。

792。

户，解决了。

48.27。

170。

所，省级农村公办幼儿园。

55。

gdp。

安全事故死亡人数由。

0.33。

下降到。

0.07。

21.2。

万吨，全市森林覆盖率达到。

69.72%。

生态环境已成为我市最好的资源、最大的优势。

我们在加快经济社会发展的同时，始终注重加强政府自身建设深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加快政府职能转变，推进政企、政事、事企分开

99%。

以上。深入推进抓落实能力建设，坚持领导干部联系重点工程、重要工作制度，明晰岗位职责，规范权力运行，严格绩效考核，落实党风廉政建设各项规定，干部作风得到改进，政府执行力得到提升。

各位代表，五年来的丰富实践和积极探索，为我们积累了十分宝贵的经验，我们深深感受到，张家界的发展：

“发展是解决一切问题的关键”我们能总体上完成“十二五”规划的艰巨任务，让张家界从旅游城市迈向旅游大市，从贫困山区迈向小康大道，归根结底，就是靠发展同样，实现“十三五”奋斗目标，推动张家界全面建成小康社会，基本建成国内外知名旅游胜地，还是离不开发展因此，我们要坚定信心，保持定力，心无旁骛，致力发展产业是经济发展的基础，产业强则市强民富。我们坚持“产业兴市、产业强市”，把稳增长、调结构、惠民生的着力点放在产业发展上，不仅实现了经济健康持续发展，而且为社会进步提供了强有力的支撑。事实证明，抓产业就是抓关键、抓民生、抓脱贫。干事凝聚人心，创业汇集合力。这几年，我们坚持党对经济工作的领导，充分调动各方面的积极性，把追求引导在“想干事”上，把智慧集中在“会干事”上，把价值体现在“干成事”上，形成了锐意进取、干事创业的浓厚氛围。正是全市上下齐心协力，认准了的事就一往无前，部署了的事就一抓到底，才解决了一批难事，办成了一批实事，干成了一批大事。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们坚持以民生为本，加大民生投入，顺应人民群众期盼，认真办好了一批事关群众切身利益的民生实事，让广大人民群众切实共享了发展成果。发展连着民生，民生连着民心。只有群众有了更多的获得感，我们的工作才有更大的成就感。

gdp。

公共服务设施基础薄弱，教育、卫生、文化、体育等公共服务供给不足、质量不高。

人民群众生活总体水平仍然较低，部分群众生活还相当困难，脱贫攻坚和民生改善任重道远。这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、“十三五”发展面临的形势和任务。

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是我市基本建成国内外知名旅游胜地的关键期。我们必须审时度势，奋勇前进。

经济进入新常态，国家注重供给侧结构性改革，我市面临良好机遇。

国家强调绿色发展理念，加大对重点生态功能区的转移支付，我市可持续发展有了良好保障。

全省重大部署将给我市加快发展创造有利条件。省委、省政府突出“一带一部”新定位，明确“三量齐升”新要求，坚定“五化同步”新路径，发展内涵和条件发生深刻变革，为我市加快发展指明了方向和路径。张吉怀高铁、桑龙高速等重大基础设施即将开工，将使我市加快成为武陵山片区交通枢纽，加快构建现代化立体大交通体系。我省“十三五”提出把旅游作为推动全省经济发展的强大引擎，明确“以张家界为重点，大力建设张吉怀精品生态文化旅游经济带”，必将促进我市旅游产业新一轮大发展。

良好发展势头将给我市加快发展增添必胜信心。进入“十三五”，我市将全面迈入高铁时代、智能化时代、创新创业时代、旅游经济时代，进入脱贫攻坚期、旅游黄金期、投资机遇期、产业转型期，全市基础设施日益改善，产业优势日益凸显，综合实力日益增强。特别是在市委的坚强领导下，全市上下和衷共济、团结一心，风清气正、心顺劲足，凝聚起了强大的发展正能量。只要适应新变化、把握新机遇，坚持变中求新、变中求进、变中突破，就必然开拓发展新境界，跨越发展新起点，迎来又一轮发展新高潮。

：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“五个发展”新理念，按照全省“一带一部”新定位和“三量齐升”新要求，在市委的领导下，继续实施“一战略七行动”重点部署，力促旅游产业大市向旅游经济强市转变，确保全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游胜地目标圆满实现。：发展速度高于全省平均水平，居民收入增长高于经济增长，贫困人口收入增长高于居民平均收入增长

到

2020。

年，地区生产总值突破。

700。

亿元，一般公共预算收入突破。

70。

亿元，旅游总收入突破。

700。

亿元。

9.5%。

一、二、三产业增加值年均分别增长。

4%。

12%。

9%。

规模工业增加值年均增长。

12%。

到

2020。

年三次产业结构比调整为。

9

27。

64。

一般公共预算收入年均增长。

10%。

固定资产投资累计达。

2000。

亿元以上，年均增长。

18%。

以上。社会消费品零售总额年均增长。

12%。

外贸进出口总额年均增长。

10%。

综合实力再上新台阶。

2020。

年，力争全市旅游总收入、旅游接待人次、旅游过夜人数年均分别增长。

15%。

10%。

12%。

以上，基本建成国内外知名旅游胜地。

2020。

年，城乡居民人均可支配收入分别突破。

31000。

元和。

11000。

元，年均分别增长。

10%。

和

11%。

年均新增城镇就业。

9000。

人以上，城镇登记失业率控制在。

4.5%。

以内，人民群众获得感进一步增强。

生态环境更加优良。资源利用效率明显提升，人居环境进一步改善。到。

2020。

年，森林覆盖率保持在。

70%。

城市污水集中处理率达。

95%。

生活垃圾无害化处理率保持。

100%。

城市空气质量优良率达。

85%。

国家森林城市创建达标，生态文明建设走在全省前列，成为国家生态文明建设示范区。

2020。

年，城镇化率达。

56%;。

九年义务教育巩固率达到。

97%。

基本普及高中阶段教育。

城镇职工基本养老保险覆盖率达到。

100%。

城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖率达到。

100%。

城乡居民养老保险覆盖率和新农合参合率均达到。

99%。

以上，总体实现城乡基本公共服务均等化。

开放水平明显提高。以国际视野规划城市，用国际标准建设城市，按国际惯例管理城市，“六城同创”和旅游城市国际化取得显著成效，市民素质和社会文明程度显著提升。更加有效拓展开放合作，在国际交流交往中提升发展水平，在区域合作共赢中抢占发展先机，对外交流合作继续走在全省前列。

：

——坚持三量齐升、转型发展。

适应发展新常态，抢抓战略机遇期，坚持速度与效益并重、发展与转型共进、当前与长远兼顾，以发展促进转型，以转型推动发展，促进经济总量、发展质量、人均均量同步提升

——坚持改革驱动、创新发展。

把改革创新作为引领发展的第一动力，充分发挥市场、政府和社会的积极作用，提高资源配置效率，勇于改革，不断创新，加快构建促进更大更快更好发展的产业体系和体制机制，使改革红利充分释放，发展活力充分迸发

——坚持统筹协调、共享发展。

坚持从实际出发，统筹城乡、区域协调发展坚持以人为本，注重以民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，努力实现发展成果由人民共享

——坚持突出特色、绿色发展。

始终坚守生态环境这条生命线，大力推进生态建设，全面加强环境保护，促进资源节约和环境友好，走人与自然和谐共生的绿色发展之路，致力打造绿色、低碳、宜居、宜游的旅游城市：

——加快推进精准脱贫。

坚持区域发展与精准脱贫相结合，努力加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康步伐，确保到

2020。

年，实现。

24.91。

万贫困人口整体脱贫、与全国全省同步全面建成小康社会。

——加快推进产业发展。

坚持旅游主导地位，加快旅游转型提质升级，不断提高旅游经济综合竞争力充分发挥旅游带动作用，促进旅游业与新型工业、现代农业、现代服务业和信息化深度融合发展，着力培育战略性新兴产业，加快形成以开放共享为特征的“旅游

+

”和“互联网。

+

”产业模式，不断拓展具有旅游特色的产业融合发展新领域，推动产业扩量提质增效。

——加快推进新型城镇化。

遵循旅游城镇发展规律，科学优化城镇空间资源，实施中心城区国际化战略，推进“智慧城市”建设，塑造城市风貌特色，增强城市人文魅力，加快建成和谐宜居、富有活力、特色鲜明的国际化山水型生态旅游城市

——加快推进生态文明建设。

科学布局生产空间、生活空间、生态空间，严格按照主体功能区定位推动发展，加快创建森林城市、生态城市，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现张家界良好形象的闪光点

——加快推进社会建设。

大力加强公共服务体系建设，着力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会治理格局，构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，形成社会治理和服务合力，促进社会治理现代化积极开展交通模范城市、平安满意城市、文明城市、卫生城市等创建活动，力争社会治理、食药监管等工作继续走在先进行列，努力建设法治政府

三、

2016。

年的预期目标和工作重点。

2016。

年是“十三五”规划实施的开局之年。全市上下要适应新常态，把握新形势，抢抓新机遇，凝心聚力、扎实奋斗，推动全市经济社会持续健康发展。

：以“四个全面”为总揽，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和市委重大部署，主动适应经济发展新常态，以“项目建设推进年”为重点，继续推进“一战略七行动”，稳增长、调结构、惠民生、防风险，努力实现“十三五”良好开局。：地区生产总值超过

500。

亿元、一般公共预算收入超过。

50。

亿元、旅游总收入超过。

400。

亿元，分别增长。

9.5%。

10%。

20%。

景点接待旅游人次增长。

15%。

过夜游客增长。

17%;。

固定资产投资增长。

20%;。

社会消费品零售总额增长。

12%;。

农业增加值增长。

4%。

规模工业增加值增长。

9%;。

实际利用外资、内资分别增长。

10%;。

城乡居民人均可支配收入分别增长。

10%。

11%。

城镇登记失业率控制在。

4.5%。

以内，安全生产、人口自然增长率、节能减排完成省定目标。社会事业全面进步，民主法制全面加强，社会大局保持和谐稳定。

围绕上述要求和目标任务，全市将实施十大重点工程、十大产业项目、三十件民生实事，重点抓好以下七个方面的工作：

项目建设是经济工作的主要抓手，抓经济必须抓项目，加快发展必须大抓项目要大力开展“项目建设推进年”活动，以项目带投入，以项目调结构，以项目增后劲一是加快推进重大项目建设全力抓好黔张常高铁、张桑高速公路、荷花大道、武陵山大道等十大重点工程建设，力争张吉怀高铁和桑龙高速公路等项目开工建设，进一步完善重大基础设施全力抓好西线旅游开发、张家界茶叶开发、张家界国际家居广场建设等十大产业项目，进一步增强发展后劲加快推进项目前期工作，力争宜张、张新高速公路和安张衡铁路等项目取得实质进展，力争宜张高铁列入国家“十三五”或铁路网中长期规划二是着力强化要素保障抓住中央适当扩大地方政府发债规模的机遇，用好专项建设基金、地方融资平台、债券市场等工具，更好发挥政府投资的引导作用创新拓宽融资渠道，积极推行“

ppp。

”、专项债券和产业基金等融资模式，努力扩大直接融资规模。

积极防范金融风险，加强中小企业信用担保体系建设，规范融资平台，进一步扩大金融投放。完善土地利用总体规划，盘活存量土地，推进集约、节约用地，确保建设用地需要。依法依规强力推进征地拆迁，确保项目顺利开工。大力引进各类优秀人才，加强劳动技能培训，着力增强人力、智力支撑。三是切实提高项目建设水平。强化规划龙头地位，着力提升项目质量和品位。全面落实重大工程项目责任制度，加强项目调度、督导和考核，在全市上下形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。致力改善施工环境，严格基本建设程序，不断优化政务服务，切实为项目建设保驾护航。

坚持旅游兴市，按照“提质核心、振兴东线、发展西线”的要求，努力构建全域旅游发展格局，致力打造国际知名旅游目的地一是进一步加强旅游营销坚持国际国内并重、政府市场结合、线上线下互动，不断增强营销工作的前瞻性和时代性充分发挥企业、媒体等主体作用，加强城市之间旅游合作，进一步抓好“活动、媒体、事件、政策、客源地”等五大营销，巩固传统客源地市场，对接“一带一路”开拓新兴客源地市场，不断增强营销工作的针对性、专业性和实效性二是大力推进旅游服务设施建设把握旅游发展大势，加快核心景区提质改造，全力推进“厕所革命”，进一步提高景区接待能力和水平适应游客多样性、个性化需求，着力抓好游客中心、停车场、旅游公路、旅游标识标牌等自驾游、自助游接待设施建设主动应对项目建设对游客的影响，制定工作预案，科学组织分流，确保旅游的正常秩序三是进一步强化旅游综合管理深化“平安满意在张家界”专项活动，扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设推进旅行社、旅游饭店、旅游客运等市场主体改革创新加快旅游信息化建设，着力打造智慧旅游加强旅游交通安全、食品安全管理落实旅游执法联动、旅游投诉处理、旅游应急事故处理等工作机制，不断完善旅游应急指挥系统和旅游联合救援体系严厉打击非法经营、扰乱市场秩序等不良行为，不断优化旅游市场环境四是不断丰富旅游产品供给大力拓展旅游线路，积极发展乡村旅游，促进旅游产品多样化发展着力抓好特色街区、景区景点、休闲度假酒店等项目建设，积极培育一批有竞争实力的旅游企业针对游客市场供求新趋势，打好“旅游

+

+

生态”牌，加快建设一批休闲度假、健康养老项目。打好“旅游。

+

+

商贸”牌，加快形成旅游与购物、物流、会展的联动发展格局。通过旅游产业的加快发展，增加更多就业岗位，让更多群众享受旅游发展成果。

大力推进旅游业与新型工业、现代农业、现代服务业融合发展，不断优化产业结构，完善产业体系，提高质量和效益一是做大新型工业要充分发挥资源优势，立足本地实际，加快推进具有张家界特色的新型工业化扶持中小企业发展，引导旅游装备企业发展，支持五倍子等生物医药资源开发利用，鼓励大鲵、蔬菜、茶叶等农产品精深加工，推进旅游商品产业园建设加快三个工业园区发展，进一步完善园区体制机制，不断增强园区活力进一步完善园区服务平台，加快标准厂房、园区道路、污水处理等项目建设，实现园区建设投资

6

亿元以上。培育壮大骨干企业，力争。

27。

20。

家、园区规模工业增加值增长。

12%。

160。

万尾、商品蔬菜基地达到。

26。

万亩。支持农业企业基地建设，加强农业产业园区建设，加快实施两个“百千万”工程。着力推进农产品批发市场和农贸市场建设，大力开展农超对接，不断拓宽农产品流通渠道。规范农村土地流转，促进土地适度集中，不断提高农业的规模效益。三是做活现代服务业。积极发展现代商贸物流业，开工建设南门口、仙人溪、桃花溪谷、大观园等特色街区，力争开通国际航空货运业务，大力发展电子商务。加快发展特色餐饮业，积极引进国内外知名餐饮品牌。培育发展会展业，支持会展服务企业专业化、品牌化发展。创新发展现代金融业，支持发展中小银行，积极发展村镇银行，加快推进慈利、桑植农村信用社股份制改革，支持、鼓励有条件的企业上市。不断拓展体育服务业，积极引导户外运动俱乐部健康发展。大力发展信息、科技等服务业，培育壮大健康养老、社区服务、中介服务等服务新业态。积极化解房地产库存，引导旅游地产、家庭旅馆健康发展。

坚持“山水相连，景城相依，产城互动”的理念，扎实推进新型城镇化一是以“三化三改”为着力点，提升中心城区品位突出中心城区重要道路、重要节点提质改造，全力实施城市亮化、绿化、美化工程，加快棚户区、道路设施、地下管网改造突出沙堤和且住岗片区、市经开区、澧水两带的基础设施建设，加快澧水大桥、白马泉高架桥等“四路两桥”在建项目建设，全面启动武陵山大道、子午西路延伸段、天子山大道建设巩固提升城市管理“八大行动”成果，深入推进城市精细管理，进一步提高游客和市民满意度严格建筑渣土、城市垃圾管理，加强城区燃煤锅炉整治深入推进国家森林城市创建，高质量完成公

(

游

)

园、城市道路、居民社区、机关庭院绿化建设任务。二是以扩容提质为重点，增强县城承载能力。大力支持县域城镇建设，统筹实施县城扩容提质。加大慈利蒋家坪新区、桑植老观潭新区建设力度，加快建设酉水风光产业带和老观潭文化产业园。三是以旅游小镇建设为突破口，构建特色城镇体系。加大资金投入，发挥资源禀赋，建设旅游小镇，打造旅游新亮点。突出地域特点，找准定位，错位发展，统筹推进重点镇建设，提高集镇综合承载能力，努力形成城镇相连、交通便捷、就业充分、生态宜居的城乡一体化发展格局。四是以美丽乡村创建为载体，加快建设社会主义新农村。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求，加快推进美丽乡村建设。深入挖掘历史文化、特色景观等资源，注重历史文化名村、传统村落保护，打造一批自然风貌独特、民族风情浓郁、产业发展突出的特色村寨。以推进“百城千镇万村”新农村工程为抓手，全面开展垃圾和污水治理。以清洁家园、清洁田园、清洁水源为重点，大力开展村庄人居环境综合整治。

坚持把改善民生放在优先位置，以办好

30。

100%。

2

万人次，力争新增城镇就业。

1

万人、农村劳动力转移就业。

1.3。

10。

所农村公益幼儿园，完成。

22。

所义务教育合格学校建设和。

20。

6+1。

”行动，大力开展生态文明示范镇。

(

村

)

和绿色学校、小区、酒店、家庭、机关等创建活动，实施。

100。

个村居家庭清洁行动。坚决淘汰落后产能、落后工艺，继续实施主要污染物排放总量前置审批、污染物排放许可证等制度，研究制定全市排污权有偿使用和交易制度。继续推进“两型”工业建设，加强对桑梓火电、南方水泥、万福药业等重点企业的环境监管，着力打造天更蓝、水更清、地更绿、空气更新鲜的宜居张家界。四是大力推进脱贫攻坚。以建成全面小康社会为目标，深入实施全市扶贫攻坚五年行动计划。继续以桑植县为主战场，重点做好“四基工程”与“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的结合文章，大力推进水、电、路、房、通信和环境保护“六到农家”，实行连片集中扶贫、精准脱贫，确保完成省定年度减贫任务。认真开展旅游扶贫试点，把扶贫开发与生态建设、新型城镇化、特色产业发展等结合起来，加快改变贫困地区面貌。

全面加强和创新社会治理，不断提高社会治理能力和水平，努力实现人民安居乐业、社会安定有序一是加大依法治理力度大力推进法治张家界建设，深入开展“七五”普法，加强人民调解、行政调解、司法调解联动的衔接配合机制，做好社区矫正和安置帮教工作加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度完善法律援助制度，推进公共法律服务体系建设二是加强社会治安防控体系建设深入创建“平安张家界”，着力抓好社会治安综合治理基层基础工作全面推行“网格化”管理，进一步完善立体化社会治安防控体系，加强网络舆情监测和应急处突能力建设，有效预防和严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定三是强化公共安全管理以提高群众安全感为己任，全面落实安全生产责任制坚守安全底线，突出抓好旅游、道路交通、非煤矿山、特种设备、烟花爆竹、校车等重点领域和重点行业专项整治，从源头上预防和杜绝安全隐患切实做好防汛抗旱和气象、地震等防灾减灾工作加强学校、医院和公共娱乐场所等重点部位消防安全管理建立最严格的食药监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”

30。

个，力促已签约项目落地开工建设。

四、切实加强政府自身建设，为“十三五”发展提供有力保障。

实现“十三五”良好开局，完成“十三五”目标任务，我们必须加强政府自身建设。

适应新形势，加快张家界发展，必须进一步解放思想、转变观念，增强驾驭经济工作的能力增强战略眼光树立全球视野，强化战略思维，在思想观念、体制机制、方式方法上与时俱进，牢牢把握发展大势，切实增强工作主动性主动认识、适应、引领新常态，全面把握变化中蕴含的新机遇，切实提高工作的敏锐性、预见性增强创新意识善于学习和总结新常态下推动经济社会发展的新理念、新方法、新经验，敢于突破陈规，用改革的办法破解难题、以创新的思路加快发展增强大局观念必须坚持党对经济工作的领导坚持胸怀大局，像维护眼睛一样维护大局，善于团结协作始终坚持全市“一盘棋”，相互配合、相互支持，主动出主意、想办法、作贡献，心往一处想、劲往一处使，凝聚起发展的强大合力牢固树立法治意识，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化监察、审计等政府内部监督，重视司法监督，主动接受舆论、社会监督。切实加强同人大代表和政协委员的联系，认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。规范权力运行。切实落实好“三公开、三清单”制度，确保权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。大力加强政务服务窗口建设，深化行政审批制度改革，推进联合审批、联合验收，进一步优化审批服务流程，提高办事效率。强化民主决策。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。牢固树立公仆意识，大兴求真务实之风，让真抓实干、克难攻坚、加快发展的观念化为自觉行动。要聚焦发展。坚持加快发展不动摇，始终牢记发展不足、结构不优是我市最大的市情，以强烈的使命担当、昂扬的精神状态、务实的工作举措，力促我市经济社会又好又快发展。要敢于担当。强化“实干就是能力、落实就是水平”的工作导向，倡导担当、干事、尽责的过硬作风。各级领导干部面对改革深层次矛盾，要迎难而上、勇挑重担

面对重大决策实施、重点工程推进、重点领域突破等任务，要站得出来、顶得上去，敢打攻坚战，敢啃硬骨头，做到真干事、敢干事、会干事。要强化执行。严格落实岗位对责、绩效对账的督查工作机制，提高督查深度和频率，对重大项目、重点工程、重要事项实行跟踪督办，一抓到底。深化行政效能建设，铁腕治庸治懒治散，切实解决不作为、慢作为等问题，切实提高执行力。要严格奖惩。加强行政效能监察和考核制度建设，严格考评，强化绩效评估考核结果运用，努力形成比工作、比实绩的生动局面。

牢固树立廉政意识，切实把纪律挺在前面，坚持作风建设常抓不懈，让为民务实清廉成为广大党员干部的自觉行动，凝聚抓发展、促发展的强大合力要加强反腐倡廉严格落实中央“八项规定”，自觉践行“三严三实”要求，坚决克服和整治“四风”，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全完善廉政风险责任落实、动态监控、预警处置和检查评估机制，从源头上预防和惩治腐败要强化管理保廉严格落实项目招投标、政府采购、国有土地出让等公共资源交易管理规定，把权力关进制度的笼子，用制度管权、按制度办事加强审计监督、财政监督，加大对重点领域、关键环节的监察力度强化经济责任、民生工程和重大投资项目审计，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风要厉行节约促廉全面落实厉行节约反对铺张浪费有关规定，强化财政资金监管，严控一般性支出，压缩“三公”经费规模，提高资金使用效率，把财政资金更多更好的用于推动发展、改善民生，以清正廉洁、勤俭节约、艰苦奋斗的本色凝聚力量、赢得民心

阿坝州政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

1

月

18。

日在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上。

州长杨克宁。

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

2015。

年及“十二五”工作回顾。

过去的一年，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，坚定不移抓发展，千方百计惠民生，强基固本促和谐，基本完成了州十一届人大四次会议确定的主要目标任务。

265。

亿元，增长。

7.9%。

抓特色、提质量，生态产业快速发。

展

立足资源优势和产业基础，做优一产、壮大二产、提升三产。

农业健康发展。

建成高标准农田。

273.3。

公顷，粮食产量保持稳定，肉奶产量持续增长。现代农。

(

林、牧。

)

(

林

)

业基地。

5.2。

万亩，建成标准化养殖小区。

26。

个，特色农产品产量达。

165.8。

万吨。新型经营主体不断壮大，发展家庭农。

(

牧

)

场

51。

个，培育省级龙头企业。

13。

家、省级以上专合社。

7

家。建成了一批省级地理标志、农业标准化示范区，新增“三品一标”

25。

个、名优商标。

3

个，农产品质量安全水平居全省前列。

工业加速转型。

出台“促进工业经济发展。

15。

条意见”，争取留州电量。

35.4。

178。

32。

户，培育“新三板”企业。

5

户，川西塑胶成功在。

q

版上市。规模以上工业增加值增长。

8.5%。

旅游增势强劲。

4a。

景区。

1

个，打造五星级乡村酒店。

2

个、农家乐。

1

3230.6。

万人次，实现旅游收入。

285。

亿元，分别增长。

12.3%。

和

17.4%。

九寨沟景区旅游人次突破。

500。

万大关。

商贸繁荣活跃。

2

11.7%。

抓项目、扩投资，基础建设全面加强。

以重点项目为支撑，大小项目协调推进，投资保持高位运行完成全社会固定资产投资

400。

亿元，增长。

4.4%。

交通条件持续改善。

成兰铁路。

(

阿坝段。

)

5

县通村通畅工程全面完成，建成县乡客运站。

8

个、招呼站。

383。

个，公路管护和安保水平有效提升，行政村道路通畅率、客车通达率大幅提高。

500。

口，发放户用光伏设备。

1.1。

万套。全面消除了无电村。

11。

个县，牧区节水、“五小水利”工程扎实推进，新增、恢复、改善灌面。

2.9。

万亩。

4g。

网络覆盖不断延伸，新增通信基站。

916。

个、光网用户。

6.4。

万户，行政村通宽带率。

67.9%。

率先在全国藏族自治州实现有线电视数字化全面消除邮政服务空白乡镇。

36.7%。

率先在全省开展世界遗产和传统古村落保护试点统筹推进新农村建设，建成新村聚居点。

160。

个、幸福美丽新村。

100。

个。

抓开放、促合作，发展活力持续增强。

与浙江、成都、雅安等省市的交流合作不断深化成功举办北京阿坝成就展，积极参加国际投资大会、农博会等投资洽谈，广泛开展专题推介活动，引进华润、中核英利等知名企业全年签订投资项目

26。

个，到位州外资金。

78。

亿元，实际利用外资。

567.5。

万美元，实现外贸进出口。

3500。

万美元。

抓研发、重转化，科技支撑作用凸显。

加大科技奖励力度，实施激励科技人员创新创业专项改革组建州科技企业孵化中心，启动院士

(

专家。

)

工作站建设，培育国家高新技术企业。

4

家。科技富民强县建设稳步推进，科普培训力度不断加大，推广实用技术。

10。

项。获得专利。

115。

项，科技成果转化率达。

80%。

抓监管、强保障，财税金融稳健运行。

“四本预算”编制工作全面启动，跨年度预算平衡机制初步建立，预决算公开力度进一步加大税收征管更加规范，重点支出保障有力，公共财政体系不断健全地方一般公共预算收入

31.6。

亿元、一般公共预算支出。

213.8。

亿元，分别增长。

10.7%。

11.2%。

15.2%。

7.8%。

扶贫开发金融服务深入实施，普惠金融服务体系日趋完善，全面消除金融服务空白乡镇，小微企业和“三农”信贷快速增长。

抓建设、严管理，生态基础不断巩固。

重点生态工程扎实推进，完成人工造林

15.9。

万亩、退耕还林。

4.8。

万亩、退牧还草。

206。

万亩，治理地质灾害。

26。

处、沙化。

13.2。

万亩、水土流失。

108.2。

平方公里，创建省级生态乡镇。

15。

614.9。

公顷，实现了占补平衡。生态保护红线划定工作进展有序，环境监测能力明显增强，节能减排取得实效，环境质量保持优良。

倾力解决“七难”问题，群众幸福指数不断提高。全年民生建设投入。

170。

亿元，增长。

11.4%。

民生工程成果丰硕。

新开工保障性住房

1422。

户，改造城市棚户。

5038。

户，完成藏区新居。

5126。

户，地质灾害避险搬迁。

1995。

户，

279。

个村的幸福美丽家园建设得到巩固提升。解决。

2.4。

万户用电问题，完成。

34.3。

13+1。

”区域全覆盖，

2

万人摆脱贫困。对口支援、对口帮扶成效明显，建成交通扶贫项目。

15。

个，一批惠民项目落地实施。双江口等水电站移民搬迁安置及后扶工作稳步推进。

社保水平整体提升。

启动机关事业单位养老保险制度改革，全面实现“五险统征”城乡居民养老、医疗保险扩面提标，大病保险稳步推进，实现省内异地就医即时结算低保管理更加规范，医疗救助实现城乡统筹特殊困难群体生活保障全面落实，

2.9。

万名老年人享受居家养老服务，

9250。

名重度残疾人享受护理补贴。住房公积金使用效率明显提高。

群众收入快速增长。

全力推进大众创业、万众创新，出台“促进就业创业

27。

9+3。

”毕业生等重点群体就业问题有效解决，城镇新增就业。

8462。

人，城镇登记失业率。

3.7%。

强农惠农政策全面落实，农村劳动力转移就业。

14.2。

万人，实现劳务收入。

26.2。

亿元。城乡居民人均可支配收入分别达。

25939。

元、

9711。

元，分别增长。

8%。

13.1%。

社会事业蓬勃发展。

学前教育基本普及，高中教育、职业教育、特殊教育健康发展，

4

个县顺利通过县域义务教育均衡发展国家验收，阿坝师专成功升格本科院校。在全国藏区率先编译出版双语幼儿及中小学读物，出版发行全国首部藏兽医专业系列教材。教育惠民政策全面落实，教育信息化建设进展顺利，办学条件进一步改善。

县级公立医院改革稳步推进，基本药物制度全面覆盖。“。

1

5.1。

‰。

文化惠民工程深入推进，建成县级“两馆”

3

个，安装直播卫星户户通。

6600。

套，放映农村公益电影。

1.7。

万场。藏羌文化产业走廊建设加快，实现文化产值。

6

亿元。全国第一次可移动文物普查信息录入工作居全省首位。州级非遗传承人补助全面落实。公共文体设施全部免费开放。成功举办第十四届州运会和第二届州残运会，竞技体育成绩优异。

顺利通过妇女儿童“两纲”省级中期督导评估，慈善、老年人、红十字等事业健康发展，档案、保密、供销、气象、佛协、外事台侨、藏文编译、新闻出版、精神文明等工作取得显著成效。

深入推进依法治州，坚持用法治思维、法治方式加强和创新社会治理，全州呈现团结和睦、安居乐业、文明和谐的良好局面。

社会大局保持稳定。

坚持主动治理、攻心为上、综合施策、标本兼治，依法严厉打击危害国家安全等违法犯罪行为，有效防范境内外分裂势力的渗透和破坏活动，全州社会政治稳定全面推进网格化服务管理，社会治安防控体系不断完善强化打击“两抢三盗”、肃毒等专项整治，成功侦破了一批大案、要案深入推行阳光信访、联合接访，及时防范化解矛盾纠纷，一批信访积案、难案妥善解决

安全形势持续向好。

全面落实安全生产“四级五覆盖”，旅游安全示范州、安全社区创建工作进展有序，道路交通、食品药品、特种设备、消防火灾等重点领域安全整治扎实有效，各项控制指标持续下降基层应急预案体系逐步完善，综合应急指挥平台初步建成，防灾减灾救灾和应急处置能力进一步增强

民族宗教和睦和顺。

全面落实党的民族宗教政策，爱国主义教育和民族团结创建活动广泛开展，一批模范集体和个人受到表彰依法管理宗教事务，民管会管理更加规范宗教活动场所基础设施建设不断加强，社会大民生带动寺庙小民生工程取得新成效

民主法制建设扎实推进。

社区标准化建设步伐加快，综合服务功能大幅提升村

(

社区。

)

务监督机制更加完善，村务公开率达。

100%。

7796。

人次。

国防建设不断加强。

国防动员和民兵预备役工作取得实效，军民共建、优抚安置和人民防空工作深入推进，军政军民更加团结

2

件，办理建议提案。

256。

件。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，全面推行“三证合一、一照一码”，初步建立“三张清单”制度，基本实现“两集中、两到位”，群众办事更加便捷。电子政务快速推广，政府网站功能不断增强。督查考核机制日益完善，行政效能进一步提升。扎实开展“三严三实”专题教育，深入推进正风肃纪专项整治，政风行风持续好转。全面落实廉政建设责任制，惩防体系不断完善，公共资源交易、项目招投标、政府性资金等重点领域和关键环节监管更加有力。

各位代表：

2015。

年是“十二五”规划的收官之年。回顾“十二五”，面对多项任务叠加、多重困难交织、多种挑战并存的严峻形势，全州上下团结一心，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，在加快发展中转型升级，实现了震后迅速崛起、发展振兴，取得了经济社会跨越发展的巨大成就，为同步全面建成小康社会打下了坚实基础。

顶住经济持续下行压力，地区生产总值年均增长

10.5%。

高于全国、全省水平。地方一般公共预算收入年均增长。

13.5%。

财政保障能力明显增强。

11。

个县的经济总量超过。

10。

14.8。

49.6。

35.6。

生态农业、现代草原畜牧业发展迅猛，生产基地加速向高半山区、高寒牧区延伸，“。

6+4。

17%。

新增。

5a。

景区。

2

个、

4a。

景区。

9

30.6%。

31%。

18.1%。

大力实施创新驱动战略，建立企业技术研发中心。

10。

个，培育国家高新技术企业。

7

户、创新型企业。

24。

家，科技进步贡献率稳步提高。

红原机场如期通航，九黄机场三期改扩建全面完成，映汶高速建成通车，改造升级干线公路

953。

公里，建成农村公路和生产性道路。

7413。

171。

万千瓦，互补式清洁能源发展格局初步成型。色尔古。

500。

千伏变电站等骨干工程建成投用，实现了北部、南部和东部电网整体联动。建成水利设施。

6561。

1.1。

个百分点，草原退化、土地沙化趋势得到遏制，生态环境持续改善。

35.2。

12.9。

119。

万平方米，学校布局更加合理，教育教学质量稳步提升，国民平均受教育年限提高到。

6.9。

年。新改建医疗卫生机构。

1247。

个，创建“二甲”以上医院。

7

600。

元，就业促进机制不断完善，就业形势总体稳定。城乡居民人均可支配收入年均分别增长。

10.3%。

21.3%。

新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进行政审批制度改革成效明显，清理规范行政许可项目

230。

项、非行政许可事项。

7

ppp。

191。

个，到位资金。

326.4。

亿元，较“十一五”翻了一番。

深入开展反分裂斗争，健全稳控机制，强化专案攻坚，严厉打击分裂破坏活动，实现了被动稳控向主动进攻、应急维稳向常态维稳转变扎实推进“平安阿坝”建设，严打整治成效显著，矛盾纠纷调处、化解有力有效，群众安全感不断提升以农村、社区为重点，不断巩固和发展基层民主，健全监督机制，形成了多元主体共同治理的良好格局不断完善依法管理宗教事务长效机制，宗教团体作用充分发挥民族团结进步事业健康发展，民族关系更加和谐安全生产、应急管理体系不断完善，成功应对“

7

·

10。

”等重特大灾害，确保了群众生命财产安全。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济总量小、发展不平衡、基础条件差、增收渠道窄、基本公共服务均等化水平不高等问题仍然突出，同步全面建成小康的任务繁重而艰巨。对这些困难和问题，必须采取有效措施，认真加以解决。

“十三五”主要目标任务。

(

草案。

)

》。

：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持中央治藏方略和省委治藏部署，坚持调结构、转方式、促改革、惠民生、补短板，加快形成适应经济发展新常态的发展方式和体制机制，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区和全国民族团结进步示范区，全力打造川甘青交界地区经济中心，确保如期全面建成小康社会，使各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。：到

2020。

年，实现“五个新跨越”，同步全面建成小康社会。

一是经济发展和结构调整实现新跨越。

推动消费与投资良性互动、城镇与乡村一体发展、创新驱动与经济转型有效衔接，大力发展生态特色产业，加快调整优化经济结构，保持经济增速高于全国、快于全省，全面提高发展的平衡性、包容性、可持续性到

2020。

年，地区生产总值较。

2010。

年翻一番以上。

人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小。

第三产业所占比重进一步提高。

二是脱贫攻坚和民生改善实现新跨越。

扎实推进精准扶贫，全力破解民生短板，加快发展社会事业到

2020。

年，现行标准下，

8.1。

万贫困人口全部脱贫，

13。

个贫困县。

(

市

)

606。

个贫困村全部摘帽。

城乡居民人均可支配收入年均分别增长。

8%。

10%。

基本达到全省平均水平。

形成全覆盖、高水平、多层次的公共服务体系，建立更加公正、可持续的社会保障制度。

人民群众的获得感、幸福感显著增强。

三是社会建设和法治保障实现新跨越。

深入推进依法治州，创新完善社会治理体系，保障群众合法权益加强社会主义核心价值观教育，筑牢中华民族共同体意识到

2020。

年，法治阿坝建设取得明显成效，社会公平正义得到有效维护，社会法治水平进一步提升。

群众精神文化生活更加丰富，民族关系更加和睦，社会更加和谐。

四是深化改革和扩大开放实现新跨越。

深入推进重点领域和关键环节改革，积极破解体制机制障碍创新交流合作平台，完善发展协作机制，丰富开放合作内涵到

2020。

年，改革取得重大突破，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。

对外对内开放水平明显提升，发展动力和活力明显增强。

五是生态建设和环境治理实现新跨越。

牢固树立生态文明理念，规范资源开发管理，加强生态环境保护建设，完善综合防灾减灾体系，构筑长江、黄河上游生态安全屏障到

2020。

年，生产生活方式加快向绿色、低碳转变。

资源开发利用效率明显提高。

生态环境质量持续改善，国家生态文明先行示范区建设取得显著成效。

确定上述目标任务，综合考虑了未来发展趋势和条件，是时代的要求、人民的期待。我们将遵循科学发展规律，以更严的要求、更实的作风，奋力推动经济社会全面持续健康发展，谱写阿坝“十三五”发展更为精彩的新篇章。

2016。

年工作安排。

今年，是“十三五”规划的开局之年，也是加快推进脱贫攻坚的重要之年。我们将深入贯彻中央、省委、州委的一系列新战略、新部署，坚持“五大发展理念”，推动改革新突破，培育发展新动力，加快经济新跨越，促进民生新改善，开创和谐新局面，确保“十三五”开好局、起好步。

：地区生产总值增长

7.5%。

左右。

全社会固定资产投资。

360。

亿元左右。

一般公共预算收入增长。

7.5%。

左右。

社会消费品零售总额增长。

10%。

左右。

城乡居民人均可支配收入分别增长。

8%。

10%。

左右。

城镇登记失业率控制在。

4%。

以内。

居民消费价格涨幅控制在。

3.5%。

以内。

围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作。

狠抓项目投资，大力破解基础瓶颈，不断夯实发展基础，切实增强可持续发展能力。

(

阿坝段。

)

347。

线黑水段、国道。

345。

213。

线茂县南新段公路地质灾害应急治理。整县推进红原、壤塘县通村通畅工程。

500。

千伏、路坪至富乐。

500。

千伏输变电工程，建成黑河塘。

220。

千伏、中查沟。

110。

(

市

)

(

市

)

小型农田水利及渠系配套建设，新增恢复改善灌面。

1.3。

万亩。启动农村饮水安全巩固提升工程，提高饮用水水质。

提升通信覆盖水平。推进光纤干线通道建设和宽带扩容工程，促进“三网”融合，扩大。

4g。

网络覆盖面。实施基础网络完善工程和宽带乡村试点工程，新增通宽带行政村。

50。

个、宽带用户。

1.8。

万户，提升国省干道通信网络覆盖水平。推进“互联网。

+

”应用，加强专业应用系统开发，大力培育信息消费。

0.8。

个百分点。大力实施非物质文化遗产、自然遗产及传统村落保护工程，深入推进新农村建设。开展城乡环境卫生整洁行动，积极创建省级环境优美示范城镇乡村。

秉承“生态建设产业化、产业发展生态化”理念，坚持“五条发展路径”，打好“生态、绿色、特色”三张牌，全力建设川西北生态经济示范区。

25.9。

万亩，退牧还草。

263。

万亩，治理沙化。

2.1。

万亩、中小河流。

10。

公里、水土流失。

100。

(

区

)

(

市

)

乡

(

镇

)

和村。

加快构建生态产业体系。转变产业发展方式，促进产业结构升级，提升产业发展质量和效益。

1000。

亩以上规模基地。

4

个，特色农产品产量稳定在。

160。

万吨以上。加快转变畜牧业生产经营方式，建设牲畜暖棚。

1590。

户、标准化养殖小区。

5

个，肉、奶产量分别增长。

3.5%。

2%。

左右。全面完成农村土地确权登记颁证，积极发展多种形式适度规模经营，大力培育家庭农。

(

牧

)

场、龙头企业和示范社。加快县级农产品质量安全检测中心建设，积极开展农产品质量追溯网格化管理试点。大力培育“净土阿坝”品牌，新增“三品一标”

9

个、名优商标。

3

个。提高农产品商品化水平，鼓励发展营销专业大户。

8.5%。

左右。

5a。

景区和昌列山、花湖。

4a。

10%。

左右，旅游收入增长。

7.5%。

左右。

o2o。

销售平台，扩大农产品网销网购规模。加快茂县、松潘物流园区和汶川、马尔康、阿坝物流中心建设，鼓励大型商贸物流企业向农村延伸服务网点。

2

个，培育高新技术企业。

1

家、科技型中小企业。

8

家。强化知识产权保护，申请专利。

50。

项。

强化财政金融保障。推进预算管理、财政专项资金管理和税收征管改革，完善分税制财政体制。编制实施“三年滚动财政规划”，全面公开预决算。加大税源培植力度，强化重点税源管理和欠税清缴。优化财政支出结构，保障重点支出需要。规范政府性基金管理，加强国有资本经营预算绩效评价，确保国有资产保值增值。严格政府债务风险管理，完善债务化解机制。加强财政、金融政策融合运用，大力发展普惠金融。深化扶贫开发金融服务示范基地建设，实施金融助推乡村旅游提升工程。推动农村信用联社组建农村商业银行。整合发挥融资性担保公司作用，稳步推进政策性保险试点，加强企业上市培育。

发挥区域优势，健全联动、协同、合作发展的推进机制，提升开放发展的协调性、均衡性和整体性。

78。

亿元。

深化对外交流合作。健全支援承接、区域协作、内外融合的开放合作体系。推动川甘青交界地区产业联动协同、交通互联互通、民族文化交流，促进区域协调发展。加强与周边兄弟市州的发展合作，主动融入天府新区。推动与科技厅、省电力公司等部门的深度合作，借智聚力增强发展后劲。加快与对口支援省市的产业联动合作，助推产业转型升级。

(

市

)

绿色循环工业经济强县。

(

市

)

和文化旅游商贸经济富县。

(

市

)

坚守底线、突出重点，注重公平、保障基本，深入实施民生工程，努力办好民生实事，让群众更多、更好地分享改革发展成果。

2

万人、

125。

个贫困村摘帽。创新社会扶贫参与机制，完善对口支援工作制度，深入实施交通扶贫和对口支援项目。巩固提升综合防治大骨节病试点成果，建立社会保障长效机制。继续抓好双江口等重大工程移民安置及后扶工作。

完善社会保障体系。深入实施保障性住房建设、城市危旧棚户和农村危房改造工程，完善公共租赁住房分配管理机制。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，完善个人账户制度。稳步推进国有企业薪酬制度改革，提高企业退休人员养老金标准。整合城乡医疗保险制度，推行统一经办管理。全面实施大病医疗保险制度和医疗救助扶持计划。积极发展商业养老保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。完善城乡低保制度，提升五保对象供养水平。健全城乡社会救助体系，加大临时救助力度，积极解决低收入群体生活困难。

7000。

人、失业再就业。

500。

13。

万人，实现劳务收入。

28。

亿元。

9+3。

”免费职业教育计划。支持阿坝师院加快发展。加强学校标准化和教育信息化建设。

1

小时医疗服务圈”。加强特色专科建设和藏羌医药临床运用，完善康复医疗服务体系。狠抓地方病、慢性病、妇女病、高原病等疾病综合防治。落实计划生育政策，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。

260。

场。免费开放公共文体设施，广泛开展群众文体活动。扎实推进非遗文化传承展示基地和博物馆体系建设，强化历史文化名城名镇、古村落保护。加快壤塘觉囊文化中心等文化园区建设，支持中小微文化企业发展。大力培育特色体育产业。

开展全国第三次农业普查和第二次地名普查。抓好农村旅游分级核算试点。启动《阿坝史话》系列丛书编纂工作。加快老龄、慈善、档案、残疾人、红十字、地方志、妇女儿童、防震减灾等社会事业发展。

加强社会治理创新，健全社会治理机制，推进社会治理精细化，着力构建全民共建共享的社会治理新格局。

坚决维护社会稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，坚决打击一切分裂破坏活动。建立完善反恐防暴工作机制，提升处置恐怖袭击事件和个人极端暴力事件的能力。坚持依法治理、主动治理、源头治理、综合治理相结合，围绕突出问题和重点地区，深入开展专项整治和集中整治，推动社会面依法治理常态化。依法全面推进网格化管理、社会化服务，不断夯实基层基础。以打击盗抢汽车专项整治为重点，严密防范、依法惩治违法犯罪行为，深入开展平安边际创建活动，确保社会大局稳定。

加强公共安全管理。健全网络安全防护体系，提升综合应对网络舆情的能力和水平。加强生态环境监测网络、生态环境事件应对和防控体系建设。完善食品药品质量安全监管体系，确保群众饮食用药安全。推进重大危险源远程监控信息平台建设，完善突发事件应急指挥体系。强化道路交通、旅游景区、危爆物品、消防火灾等公共安全监管，杜绝重特大安全事故，确保安全生产形势稳定向好。

加强民主法治建设。抓好第十届村。

(

居

)

民委员会换届选举工作，增强社区服务功能。完善基层群众自治制度，健全村规民约，规范村务公开，维护群众合法权益。规范民间组织管理，推进行业协会与行政机关脱钩。编制实施“七五”普法规划，深入开展“法律七进”活动，积极创建法治示范单位。健全矛盾纠纷多元调处化解机制，规范司法救助、法律援助、法律服务顾问和人民调解制度。

加强民族宗教工作。全面落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族交往交流交融。健全依法管理、社会管理、民主管理相结合的寺庙管理长效机制，积极创建文明和谐平安宗教活动场所，促进宗教与社会主义社会相适应。规范民族语言文字的使用、传承和发展。做好古籍保护、抢救、整理、出版和研究工作。

(

市

)

创建活动，进一步密切军政军民关系。

依法全面履行政府职能，不断提高政府执行力和公信力，加快建设行权科学、阳光透明、廉洁勤政的人民政府。

着力推进依法行政。坚持科学、民主、依法决策，严格执行依法行政责任制、重大行政决策和重大行政执法决定法制审核等制度规则，加快法治政府建设进程。深化行政审批制度改革，全面清理取消非行政许可审批事项。进一步完善“三张清单”制度，确保行政权力依法规范公开运行。自觉接受州人大常委会工作监督、法律监督和州政协民主监督。

着力打造阳光政务。全面落实“两集中、两到位”，持续推进政务服务体系和标准化建设，营造良好的政务环境。完善政府网站功能，大力推广电子政务。深入推进财政资金、重大项目、社会事业、公共服务等重点行业和重点领域信息公开，加强基层政务、机关内部事务公开，保障群众知情权、参与权和监督权。

着力建设廉洁政府。持之以恒落实改进工作作风、密切联系群众等各项规定，巩固“三严三实”专题教育成果，推进正风肃纪常态化。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，强化廉政风险防控机制和惩防体系建设。健全行政监察、审计监督和财政评审机制，严格“三公”经费管理，强化政府采购、工程招投标、国有产权转让等重点领域监管，坚决铲除滋生腐败的土壤。

展望:电信业大趋势分析

走向内地，走向中型城市。

在2008年，本报用相当多的篇幅报道内地、中型城市在吸引海归创业上的举措；同时也积极畅导和鼓励海归走出沿海大城市的“藩蓠”。

海归创业，出现拐点。

上世纪末，海外学子学成回国，多选择在沿海、一线城市创业。北京、上海、深圳、广州等城市，不仅领跑中国经济，也领跑着海归创业的生力军，海归从这里启航，为中国经济注入新生力量。

然而，随着经济水平的不断提高，这些沿海、一线城市带给海归的不再仅仅是机遇，还有更为严峻的挑战：僧多粥少的城市资源、日益缩小的创业空间、愈演愈烈的人才竞争……海归创业，在大城市遭遇前所未有的残酷。而与此同时，30年改革开放，内地、中型城市逐渐崛起，对高层次海外人才求贤若渴，积极的扶持政策、优惠的发展条件、宽松的创业环境为海归提供了更为广阔的创业空间。海归创业，出现拐点。

到内地、中型城市去。

武汉，地处中部腹地，是国家光电子信息产业基地和我国最大的3s（gps、gis、rps）软件研发基地，有“中国光谷”之称。2008年，武汉市政府出台一系列优惠政策，厚待来武汉创业的“海外高人”。包括设立600万元海外留学人员创业投资资金，以贴息贷款和投资入股等方式，对留学人员来汉创办高新技术企业提供资金扶持；设立创新人才开发资金，择优选择来汉创业的归国留学人员，每人给予10万元创新项目资金扶持；承担科研项目的归国博士，除基本工资外，可申请享受3年内每人每月1000至元的政府资助。

宁波，位于长江入海口的中型城市，近些年，借长江三角洲发展的东风，宁波市经济突飞猛进，有专家预言，它将成为长江三角洲南翼的经济中心，这无疑对海归创业形成巨大吸引力。在此基础上，宁波市政府充分利用“人才科技周”这个平台，今年，他们共邀请60位海外留学人员、30多位民营企业家和创业投资商前来洽谈对接。其中，3个留学生企业落户保税区留学人员创业园，近10个项目同国内投资商达成了初步合作意向。宁波过硬的软硬件环境、实实在在地服务也给了创业的海归更多信心。

杭州、常州、烟台、青岛、成都、天津、西安、哈尔滨、沈阳……2008年，越来越多的内陆、中型城市中活跃着创业海归的身影。

是否会形成二次“水土不服”？

从沿海到内陆，从一线大城市到中型甚至二线城市，海归创业的版图向中国纵深处“扩张”。据教育部网站消息，截至2008年底，海外留学人员归国人数创下历史新高，这势必带动起新一轮的海归创业热潮。内地、中型城市也纷纷厉兵秣马，出台各种政策吸引海归落户。不难预见，20，这些城市的海归创业将遍地开花，他们掀起的不光是技术上的革新，还有头脑风暴；他们收获的，也不光是利润的最大化，还有创业的快乐和自身价值的成功实现！

但是，另一个方面的问题也同时出现：从欧美经济高度发达的大城市到中国内地、中型城市，海归会不会出现第二次“水土不服”？各地优惠政策是否能持续、坚定地落实下去？内地、中型城市相对保守的思想作风和相对落后的软件环境是否会困住海归创业的手脚？2009年，本报将继续关注！

趋势2。

2008年，政府出台了各种鼓励政策、设制专项资金招徕海归；企业也各显奇招，招揽贤才；市场信息面临新调整，机会多多。大量海归回流，于国于己是个大机遇。

透过2008年看2009年，海归就业、创业将呈多样化趋势。

行业选择百花齐放。

海归，目前主要集中在国内的几十万家三资企业和外资企业，多为高尖端领域人才。而伴随着2009年巨大的就业压力，海归行业选择将呈百花齐放趋势。

改变海归人才成堆扎根现象，国有企业、私营企业空间大。由于市场国际化的需要，国有企业、私营企业已经充分意识到海归人才在参与国际竞争中的价值。许多企业设置专项资金、提供良好的待遇与成长空间，吸引对口、有经验、具有真才实学的海归。

另外，信息服务、咨询、法律服务等服务型企业也将脱颖而出。据2008年无锡国家留学人员创业园介绍，目前其园区内的相关企业达到了70家，占到了海归创办企业总数的35%。有关专家认为：海归人才专业结构发生的变化，将使以前创业海归由主要为技术类型的人才，变得日益多元化。服务业行业知识增长、海外学习和经历的'相关、能较好地借鉴国外先进的服务理念和企业运作模式以及对国内市场状况的了解，服务业行业将会增多。

公务员作为高薪、稳定“铁饭碗”仍将成游子“磁石”。结合政府部门出台的人才引进政策，2009年公务员竞争将会是海归优选。但竞争激烈，需谨慎前行。

领域选择多元化。金融、国际贸易等相关专业的海归将充实我国各个领域，成为经济领域“世界走向中国、中国走向世界”的人才转折点。it、电子技术等技术型海归人才也会大量拥入，充实我国技术行业。

现代服务业项目如电子信息、新材料生物工程、医疗医药、金融与保险、电子信息等新兴企业中，在国内发展尚不成熟的情况之下，仍可赢得一席之地。

团队型回归有优势。

在海外，一些海归已经在国外创办了企业，他们本身在国外就有一个较为成熟的团队。为提高在中国创业的竞争力，2008年海归人才已经有团队型回归的趋势。

团队型回归分为两种。一种是直接将原有团队带回国，在不损伤原有运作基础之上快速进入国内企业竞争；一种是回国前相约组团，利用各自的专业优势、行业背景，组成一个新的团队。他们组成的团队中，既有懂技术和管理的，也有懂金融和财务的，甚至还有擅长谈判沟通的等等。他们聚集在一起，成为‘集团军’，战斗力更强。

与个别海归单独游上岸相比，团队型回归具有其独特的优势。一是目标明确。他们在回国前就有着明确的市场定位、成熟的运作思路；二是团队运作，实现了人才的优势互补，相互之间能够默契合作，减少了人事摩擦与适应；三是队伍精良，前期准备工作充分，市场把握相对准确，将缩短创业起始阶段市场磨合期，提高了创业胜算。

所谓守业难、创业更难，迈出创业的第一步更是难上加难。团队型海归实现了核心高层人才组合后，创业战斗力将大大加强。

宏观上来看，2009年海归仍是稀缺人才。但在激烈的市场竞争中，团队型回归有助于海归创业闯过死亡谷。

趋势3。

海归进一步催化科技创新。

纵观我国改革开放30年所取得的一系列成就，无一不是中国人民实践自主创新的过程。由于在海外留学经历与工作经验，海归对国内外的文化和市场都有相当的了解，有效起到桥梁和渠道的作用，推动了科技创新的迅猛发展，在我国的科技创新道路上发挥了催化剂的作用。

2009年，面对全球金融危机的冲击，自主创新、不断标新立异仍然将是经济发展的根本所在。海归肯定将把握住自己的优势，加强技术和理念的创新力度。

技术创新，产业升级的保证。

就技术创新而言，我国的汽车行业就是在近年来通过大量引进技术性海归人才加入到研发队伍中来，使得汽车原创不再是梦，带动企业走向一个新的发展平台。

除此之外，我国各个学科的国际交流实现了根本性的转变，这也为技术创新的良好发展提供了条件。现在我国技术人员更多是代表中方集体或单位以平等对话交流的方式参与国际合作，这得益于我国大量引进有海外留学背景的学科带头人，形成了技术交流和发展的良性循环。

理念创新，竞争力提高的源泉。

海归在转变国内传统陈旧观念，接受创新理念方面也起到了重要且独特的作用。海归在国外接收到新鲜的理念和信息，了解了新信息的重要性和效应性，以全新的理念开拓市场空间，提升企业核心竞争力。

目前，汽车业、服装业等行业正在逐渐从中国制造走向中国设计。这一步的跨越，正是由于在这些行业中占据主导地位的海归拥有文化、管理和理念上的闪光点。可以说，他们引领了一场思维方式的革命，而这场革命能够给中国的科技创新带来最灿烂的阳光。

与此同时，为了满足市场发展的需要，海归也在不断加强自我创新。海归人才专业结构不断寻求变化，原来由大批海归活跃在高端服务领域，逐渐向中国第三产业扩张，比如在咨询、法律、经纪代理、传媒、出版、公关、广告、旅游、会展、教育等多个领域。在未来，服务业经历了金融风暴的重新洗牌、市场需求的刺激，必将呈现出崭新的发展蓝图。

郴州市政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

1

月

13。

日在郴州市第四届人民代表大会第五次会议上。

市长瞿海。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

一、

2015。

年和“十二五”时期政府工作回顾。

2015。

年，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力持续增大等挑战，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，扎实推进四个“四年行动计划”，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”，认真抓实市四届人大四次会议确定的各项任务，取得了积极成效。

全年实现地区生产总值

2012.1。

亿元，同比增长。

8.5%;。

规模工业增加值增长。

7.2%;。

一般公共预算收入。

220.3。

亿元，下降。

8.4%;。

城镇、农村居民人均可支配收入分别为。

25534。

元、

11778。

元，分别增长。

8.1%。

9.2%。

全市固定资产投资。

2169。

亿元，增长。

19.5%。

投资拉动经济增长。

4.4。

809.6。

亿元，增长。

12.2%。

商品房销售面积、销售额分别增长。

20.6%。

21%。

消费拉动经济增长。

4.1。

个百分点。全市新增贷款。

165.3。

亿元，实现各类融资。

280.5。

亿元。政府债务风险防控有效，成功争取。

105.6。

亿元置换债券额度，市本级财政筹集政府偿债准备金。

11。

亿元。

全市高加工度工业、高技术工业增加值分别增长

8.9%。

6%。

新增风力发电装机。

77.2。

万千瓦。工业技改投资。

523.3。

亿元。八达玻璃厂关闭并启动搬迁。万元规模工业增加值能耗下降。

16%。

嘉禾县被授予“中国锻造之乡——绿色锻造基地”称号强力推进创新创业园区“。

1555。

”工作计划，园区规模工业增加值占比达。

76%。

(

湖南。

)

通过验收。新增中国驰名商标。

5

件、国家地理标志保护产品。

2

件。临武通天玉湖南省地方标准实施。接待游客人数、旅游总收入分别增长。

15.4%。

17.2%。

北湖区列入全国休闲农业与乡村旅游示范县东江湖景区成功创建国家。

5a。

级景区。第三届国际矿博会、第三届湘南投洽会和。

2015。

中国。

(

湖南。

)

红色旅游文化节、中国郴州。

(

国际。

)

190。

万吨。收购烟叶。

100。

万担。农村土地流转规范有序。现代庄园经济加快发展。农副产品加工业增加值增长。

9.7%。

成功举办首届湖南。

(

郴州。

)

特色农博会。汝城县、桂东县跻身全国重点产茶百强县。

认真贯彻落实中央、省委和市委改革部署，实施

7

大类。

77。

项改革，

7

项国家级、

28。

项省级改革试点顺利推进。市、县。

(

市、区。

)

ppp。

13.5。

亿美元、到位内资。

408.2。

亿元，外贸进出口总额。

28.2。

亿美元。

城市总体规划修改方案基本完成，专项规划体系更加健全，控制性详规覆盖面进一步拓宽规划编制和执法加快向农村延伸市中心城区实施基础设施项目

171。

个，完成投资。

107.9。

22.8。

50。

51.5。

亿元。解决。

41.9。

万农村人口的饮水不安全问题。中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利建设进一步加强。

140。

公里的西河生态休闲风光带全线建成。东江湖、青山垅—龙潭水库获批国家水利风景区。

“民生

100。

工程”年度任务全面完成，全市财政民生支出占一般公共预算支出。

76.9%。

全力推进精准扶贫，减少贫困人口。

7.23。

万人。新增城镇就业。

6.74。

万人、农村劳动力转移就业。

4.98。

18。

所、县级福利院。

1

所，新建社区居家养老服务中心。

40。

个、农村幸福院。

126。

个。“两房两棚”建设加快推进。市城区新增学位。

11420。

个。创建。

209。

(

骨干。

)

高职院校验收。创建体育之城加快推进，成功举办。

2015。

2015。

“中国最具幸福感城市”。

9.45%。

政府资金使用效益进一步提高。认真执行市人大及其常委会决议决定自觉接受市人大、市政协的监督注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。扎实开展“三严三实”专题教育狠抓廉政建设和作风转变依法依纪查处了一批腐败案件严肃了政风政纪赢得了人民群众的普遍支持。

各位代表。

2015。

年是“十二五”的收官之年。总结一年的工作，我们深感欣慰。

11.4%。

全面小康实现程度由。

75.8%。

提高到。

89.6%(。

初步测算。

)

经济增速和全面小康推进工作综合排名均居全省前列连年获得全省综合绩效考核先进表彰是全市经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。

全市地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入分别从

1000。

亿元、

500。

亿元、

100。

亿元台阶，迈上了。

2000。

亿元、

1000。

亿元、

200。

亿元台阶，培育了有色金属千亿产业、郴州高新区千亿园区。

累计完成固定资产投资。

7368。

亿元，是“十一五”时期的。

3.4。

倍

累计新增专利授权。

4424。

件、中国驰名商标。

15。

件、国家地理标志保护产品。

4

件，分别是“十一五”时期的。

2.3。

倍、

7.5。

倍、

4

倍

桂阳籍女子射击运动员易思玲勇夺。

2012。

年伦敦奥运会第一块金牌。

全市新建成高速公路

474。

公里、国省干线公路。

900。

公里、农村公路。

3327。

公里，

98%。

的建制村通客运班车。

“大十字”城镇群基本形成，我市纳入全省新型城镇化试点市。

成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，荣获“全国文明城市提名城市”称号，成功承办一系列国际性体育赛事，城市知名度和美誉度大幅提升。

全市累计实际利用外资

49.3。

亿美元、内联引资。

1576.5。

亿元、外贸进出口总额。

155.1。

亿美元，分别是“十一五”时期的。

2.5。

倍、

2.2。

倍、

5.4。

倍

成功引进一批包括世界。

500。

强企业在内的战略投资者。

扎实推进了一批国家和省级改革试点，市场主体和创新创业活力显著增强。

全市森林覆盖率提高

4.2。

个百分点，新增国家森林公园。

4

个、国家湿地公园。

3

个

成功创建国家森林城市，列入全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明城市建设试点市。在不少地方被视为“奢侈品”的青山绿水、蓝天白云、清新空气，已经成为郴州人民的“日用品”。

全市财政民生支出由

2010。

年的。

116.5。

亿元增加到。

291.3。

亿元，占一般公共预算支出的比重由。

72.3%。

提高到。

76.9%;。

城镇和农村居民人均可支配收入分别从。

15342。

元、

5208。

元增加到。

25534。

元、

11778。

元，累计。

31.52。

万人脱贫。

县城以上城区累计新增义务教育学位。

10.9。

万个。

安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，山川安澜、人民安居，公众对干部队伍的满意度稳居全省前列，社会综治民调连续五年居全省前两位。惠民政策的“红包”、改革发展的“红利”，不断“飞入寻常百姓家”。

既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。特别是，我们在产业转型升级、行政审批改革、生态文明建设、干部作风转变、城市提质、交通建设管理等很多方面，探索了“郴州模式”，创造了“郴州经验”，产生了“郴州效应”，创响了“郴州品牌”。开放的郴州，已经进入改革发展的“黄金时代”。

510。

多万郴州人民，正加快向全面小康社会迈进。

必须汇聚郴州力量，增强发展合力。始终牢记人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，坚持以人为本，扎实保障和改善民生，持续深入开展作风建设，密切党群干群关系，让人民群众更多更公平地享受发展成果，在共建共享中凝聚人心、汇聚力量。这些行之有效的经验和做法，我们将继续坚持和发扬。

自然生态系统和环境基础脆弱，重点行业、区域、流域的环保形势仍然严峻。

二、“十三五”时期政府工作基本思路和。

2016。

年工作安排。

“十三五”时期，是我市产业转型升级的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。这一时期，国家将加快实施“三大发展战略”，加快推进“五化同步”、贫困地区脱贫攻坚和革命老区开发建设。郴州作为湖南的开放前沿地和湘南起义革命老区、罗霄山扶贫片区，既是全省发展新格局中的重要“一极”，又是“一带一部”、“京广高铁经济带”的重要支点城市，一系列重大政策将产生叠加效应，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届十五次全会精神，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享发展理念，以提高发展质量和效益为核心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化协调发展，努力把郴州打造成湖南深化改革开放的先行区、产业转型发展的示范区、统筹城乡和生态文明建设的引领区，确保全面建成小康社会，加快建设“实力、创新、开放、生态、人本”郴州。

按照上述指导思想，我们紧密结合郴州实际，编制了我市《“十三五”规划纲要》。

(

草案。

)

9%。

左右。

规模工业增加值年均增长。

9.5%。

左右。

第三产业增加值年均增长。

12%。

以上。

固定资产投资年均增长。

17%。

左右。

社会消费品零售总额年均增长。

12%;。

外贸进出口总额年均增长。

15%;。

一般公共预算收入和地方财政收入年均均增长。

8%;。

城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长。

9%。

10%;。

城镇登记失业率控制在。

4.6%。

以内。

城镇化率。

58%;。

单位生产总值能耗累计下降。

15%。

主要污染物排放总量明显下降。

提前两年实现地区生产总值、城乡居民收入比。

2010。

年翻一番，提前一年全面建成小康社会。

在具体工作中，我们将把“五个郴州”建设作为重中之重来抓。一是坚持产业主导、协调发展，建设“实力郴州”。把产业建设作为经济工作的重中之重，以四个“四年行动计划”为总抓手，加快转方式、调结构，推动传统优势产业改造提升，战略性新兴产业迅速发展，充分挖掘潜在增长能力，全力打造郴州产业升级版，不断提升郴州综合实力。二是坚持深化改革、创新发展，建设“创新郴州”。抓实全面深化改革和创新驱动发展战略，打破体制机制束缚，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，在全社会形成浓厚的创新氛围，凝聚强大的创新合力，让郴州成为生机勃发、活力迸发的创新创业之城。三是坚持内外融合、开放发展，建设“开放郴州”。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略，把全面对接珠三角摆在更加突出的位置，坚定不移地推进开放发展，全力打造便利通达、开放包容、合作共赢的基础设施条件和投资创业环境，加快构筑区域开放合作新高地。四是坚持两型引领、绿色发展，建设“生态郴州”。把生态文明建设放在更加突出的战略位置，坚持依法保护、源头治理、综合施策，着力推进绿色低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，全面构建生态文明新格局。五是坚持以人为本、共享发展，建设“人本郴州”。把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，全力推进精准扶贫、精准脱贫，促进社会充分就业，完善社会保障体系，全面发展社会事业，推进基本公共服务均等化和社会管理创新，深入推进平安创建，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

各位代表。

九层之台，起于垒土。

千里之行，始于足下。

2016。

年是“十三五”的开局之年，我们要认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，围绕“十三五”总体发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实做好各项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。

2016。

年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长。

9%;。

规模工业增加值增长。

8%;。

第三产业增加值增长。

13%;。

固定资产投资增长。

18%;。

社会消费品零售总额增长。

12.5%;。

外贸进出口总额增长。

10%;。

实际利用外资增长。

10%;。

一般公共预算收入和地方财政收入均增长。

6%;。

城镇、农村居民人均可支配收入分别增长。

8%。

9%;。

城镇登记失业率控制在。

4.6%。

以内。

完成省里下达的节能减排目标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。

2

led。

矿物宝石生物医药大数据等新兴产业。深入实施创新创业园区“。

1555。

(

郴州。

)

190。

万吨，收购烟叶。

105。

+

”计划，支持基于互联网的各类创新，促进一、二、三产业融合发展。推进与知名电商战略合作，大力发展电子商务，加快郴州东谷电商产业园、郴州国际电商谷等电商基地建设，培育一批电子商务示范平台和企业，争取获批跨境电子商务试点。加快推进“宽带乡村”示范工程，让农村群众更好地领略世界的精彩、融入世界的发展。

500。

1

亿元以上重大建设项目。

1287。

个，年度计划投资。

1683。

575。

个产业建设项目。

(

新粤浙线。

)

市城区地下综合管廊。

(

一期。

)

等

305。

个基础设施项目。

市“四馆一厅”、郴州技师学院改扩建、郴州康复医院等。

334。

个民生和社会发展项目。

东江湖生态环境保护与综合利用、鲁塘独立工矿区搬迁改造及转型发展等。

73。

个生态环保项目。全力争取郴州机场尽早开工。继续抓好兴永郴赣铁路、城市轻轨以及三南、黄长、临连、桂新高速公路等重大项目前期工作。加强依法征地拆迁和安置，强化重大项目用地保障，清理规范中介服务，持续优化项目建设环境。着力扩大消费需求。完善收入分配制度改革的配套措施，多渠道促进城乡居民增收，提高居民消费能力。加快实施“市场建设新三年行动计划”，推进农产品批发市场、商贸物流园区和标准化配送中心建设，强化市场秩序监管，切实改善消费环境。加强新一代信息基础设施建设，全面推进“三网融合”，积极扩大信息消费。加快升级旅游休闲消费，提升文体教育消费，促进健康养老养生和家政消费。加快“两房两棚”建设，落实好贷款降息、住房公积金政策调整等政策，促进住房消费。

坚持以深化改革促进扩大开放，以扩大开放促进深化改革，大力实施创新驱动发展战略，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。抓实全面深化改革的各项任务。深化行政审批制度改革，提高政府效能。进一步明晰市与区事权责任，理顺市与区发展机制，更好地调动市、区两级推动发展的积极性。深化国资管理体制改革，促进政企政资分开，完善现代企业制度。深化要素配置市场化改革，促进人才、资金、技术等有序流动。深化公共资源管理体制改革，加快建立统一、开放、竞争、有序的公共资源市场交易体系。深化开放型经济改革，加快建立开放型经济新体制。深化财税体制改革，健全全口径预算管理体系，推进政府性债务预算编制，稳步推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。加快推进安仁、永兴、桂阳、嘉禾等县农村信用联社改制。深化以农村集体产权制度、农业经营制度为核心的农村综合改革。深化供销合作社综合改革。完善户口登记政策，推进以满足新市民需求、购租并举为主要方向的住房制度改革，积极探索农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城镇化率。全面启动司法行政体制改革。稳步推进不动产登记改革，确保年底前初步建立统一登记制度。积极稳妥推进自然资源生态空间统一确权登记工作。全面完成市级党政机关公务用车改革。推进更宽领域更高水平的双向开放。以建设“无水港”城市为核心，优化口岸服务，提升口岸功能，力争郴州公路口岸跻身国家一类口岸行列。加快推进口岸物流中心、国际快件监管中心扩容、往来港澳公路跨境快速通关等项目建设，加快融入粤港澳通关一体化。支持国际快件个人物品清关业务发展，做大做强国际快件业务，确保“五定班列”正常运行。加快“两平台一基地”建设。高位推动湘粤开放合作试验区建设取得实质性突破。推动外贸转型升级，促进服务贸易等外贸新业态发展。引导支持企业到境外发展。大力推进大众创业万众创新。启动实施“关键技术突破工程”。加快建设永兴国家稀贵金属再生利用高新技术产业化基地，推进稀贵金属深加工技术突破。支持建设国家钨深加工技术研发中心、开发钨化工产品及钨合金材料。支持“微晶石墨提纯技术”成果应用及产业化，加快石墨烯产品研发和技术攻关。加快建设环保产业成果转化基地，转化一批重金属污染防治、矿山生态修复和资源综合回收利用等关键技术。积极创建国家知识产权示范城市。大力推进创业带动就业。深化商事登记和“三证合一、一照一码”制度改革，支持风险投资、创业投资和创业担保贷款发展，引导社会资金和金融资本支持创业活动。支持农民工返乡创业，发展新型农业经营主体。加强创新创业指导服务。统筹推进高校毕业生等重点群体就业。引导农村劳动力有序外出和就地就近转移就业。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。推进郴州高新区、郴州经开区科技企业孵化器试点示范园区建设，力争郴州经开区创建为国家级创业孵化基地。

166。

个、年度计划投资。

84.7。

(

桂阳段。

)

着力抓好交通拥堵问题综合治理加快创建“公交都市”强化“门前三包”落实，更好地发挥“数字城管”的作用，推进城市精细化管理持续推进“大十字”城镇群“五同工程”建设，加速郴资桂、郴永宜融合发展抓好县城和示范镇、特色镇建设支持嘉禾县全省城乡一体化体制机制创新示范区建设加快建设美丽乡村持续推进农村公路建设和养护管理提质，加快农村客运班线公交化改造加快莽山、桃源、茶安、三百蹬、黄口堰、来洋洞等水库建设全面完成全国水生态文明建设三年试点工作任务大力推进农村安全饮水巩固提升、农田水利建设、中小河流治理，突出抓好防汛抗旱和重要水源地保护继续抓好农网改造升级支持发展农村集体经济注重生态环境保护、历史文化传承和体现乡土特色，探索农村环境综合整治长效机制，深入推进规范农村村民建房，统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”

(

六期。

)

城市绿荫行动。

(

二期。

)

和“市城区立体绿化三年行动计划”。全面推进以交通干线、西河沿线和市城区周边可视山头为重点的生态景观提质。切实抓好植树造林、矿山复绿和石漠化、“天坑”、裸露山地治理，持之以恒抓好“五禁”措施的落实。扎实推进环境综合治理。全面实施湘江污染防治第二个“三年行动计划”，加强三十六湾、玛瑙山、柿竹园及周边等重点地区重金属污染综合治理，加快东江湖保护和翠江、舂陵江流域综合整治项目实施。实行最严格水资源管理制度。全力推进大气污染防治行动计划，进一步提升区域大气环境质量。切实抓好节能减排降耗。实施环境质量和污染排放总量双控，加强污染物排放精细化减排管理，全面实施排污权有偿使用和交易制度。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排。引导和鼓励绿色低碳出行。大力发展循环经济与清洁生产，集约节约利用资源能源。支持资兴国家循环经济示范市、永兴国家循环经济示范园、桂阳国家循环化改造示范试点园区发展。大力构筑生态安全屏障。严格落实主体功能区制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。扎实推进国家级南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区示范试点、东江湖流域生态红线制度改革试点建设，加快构建“一湖两山三水”生态屏障。加强自然保护区和珍稀动植物保护。通过推进绿色发展，使郴州处处呈现出人与自然和谐相处的美丽画卷。

10。

5

亿元以上。加强贫困地区基础设施建设，改善生产生活条件。全力争取。

6

始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，继续实施“民生。

100。

工程”，着力在社会保障、文化教育、医疗卫生、公共安全、交通出行、养老服务、强农惠农等方面，解决一批与群众日常生活息息相关的问题，让人民群众得到实实在在的好处。推进社会保障扩面提质。全面推进全民参保登记工作。积极开展园区养老保险缴费费率过渡试点。探索建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。有效推进城乡居民省内异地就医联网即时结算。加强社会救助、城乡低保、慈善和减灾救灾等工作。继续实施农房保险和农业保险。健全新型养老服务体系，引导民办养老机构发展。加强保障性住房筹集和管理，让住房困难群众早日实现安居梦想。全面发展社会事业。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，加快村级合格学校创建，实施“市中心城区中小学化解大班额三年行动计划”，突出抓好乡村教师队伍建设，推进义务教育均衡发展。逐步普及高中阶段教育，促进普通高中优质发展。加强职业教育基础能力建设，优化职业院校布局和专业结构，分类推进中等职业教育免除学杂费。全面实施第二期“学前教育三年行动计划”。推进特殊教育发展。支持在郴高等院校和郴州技师学院发展。鼓励引导民办学校发展。强化学校安全管理。加强公共文体设施、服务体系建设。鼓励创作文艺精品。大力发展群众文化体育事业。积极创建国家历史文化名城和体育之城。加强医疗服务与公共卫生管理体系建设。巩固完善国家基本药物制度。实施“市中心城区医疗卫生服务发展三年行动计划”。抓好重点传染病预防控制。加快中医药事业发展。鼓励、引导、规范社会办医。落实一对夫妇可生育两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼管理等公共服务水平，促进人口均衡发展。加强城乡社区建设。抓好建制村合并和第十次村委会换届工作。组织开展好第三次全国农业普查工作。认真做好广播影视、民族宗教、外事侨务、对台事务、物价、统计、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、人防和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。深入推进军民融合发展，大力加强全民国防教育，落实军人军属优抚政策，密切军政军民关系。营造和谐社会环境。严格落实“一岗双责”，持续推进安全生产提升年“十大战役”，深化“打非治违”和隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定向好。完善监管体制机制，严格食品药品安全监管。推进社会治安网格化管理，加快智能“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪，争创全国综治工作先进市。依法规范互联网管理，净化网络环境。加强信访基层基础工作，进一步规范信访秩序。深化以人民调解为基础的“大调解”工作，积极化解影响社会稳定的突出矛盾。持续巩固公路治超成果。强化公共应急管理。完善社会求助体系，加强政府法律援助，维护社会公平正义。

各位代表。

面对新形势、新任务、新目标和人民群众的新期盼，我们必须忠实践行“三严三实”要求，振奋精神、奋发有为，强化责任担当，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。把“三严三实”贯穿于政府工作始终。坚持“严”字当头、“实”字托底，以“三严”祛歪风，以“三实”聚正气，用“三严三实”的标准全面考量政府工作，切实解决“不严不实”的突出问题。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能。完善在线审批监管平台，畅通行政审批服务“绿色通道”。简化公共服务流程，方便群众办事。完善综合绩效考核，加强督查督办，确保政令畅通。对于忽视民生、为官不为的“庸政”“懒政”，坚决从严整治、追责到位，不断提升政府执行力。把依法行政贯穿于政府工作始终。坚持科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面落实“三清单一目录”制度。坚持严格规范公正文明执法，严格行政执法责任和过错追究制度。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会、市政协的监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。把廉政建设贯穿于政府工作始终。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，依纪依法惩治腐败，驰而不息纠正“四风”，严肃查处群众身边的腐败问题和损害群众利益的不正之风。强化政府内部层级监督，进一步加强行政监察和审计监督，严格对权力集中部门和岗位的监督。深入推进政务公开和财政预决算、“三公经费”和审计结果公开，加强廉政风险防控，有效预防腐败行为发生，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民。

各位代表。

个人工作回顾

茂名市政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

1

月

18。

日在茂名市第十一届人民代表大会第六次会议上。

市长李红军。

各位代表：

一、“十二五”时期工作回顾。

过去五年，是我市发展征程中不平凡的五年。面对经济下行压力增大以及系列重大事件冲击等困难挑战，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，市政府坚决贯彻落实全省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署，始终把加快发展作为解决所有问题的关键，迎难而上、主动作为，不仅有效应对了各种风险挑战，而且较大地提升和发展了茂名，完成了“十二五”规划的主要目标任务。

“十二五”时期，我市聚精会神搞建设，一心一意谋发展，激发发展活力，破解发展瓶颈，拉开发展格局，形成发展热潮，办成了系列实事难事，极大增强了全市的信心。

综合竞争力提升。

2015。

年，全市实现地区生产总值。

2445.6。

亿元，增长。

8.0%。

五年年均增速。

10.6%。

经济总量稳居粤东西北地区首位。

公共财政预算收入。

113.9。

亿元，增长。

10.6%。

五年间翻了一番多。

固定资产投资完成。

1115.5。

亿元，五年年均增速。

50.1%。

总量从全省倒数跃升至中游。金融服务发展能力明显提升存贷比五年提升。

8.3。

个百分点。在省对粤东西北地区振兴发展评估考核中，

2013。

2014。

年连续两年获得总分第一。

工业实力显著增强。

2015。

年，全市实现规上工业增加值。

713。

亿元，五年间翻了近一番。新增。

134。

家规上工业企业。新增高州、化州。

2

2000。

万吨。

/

年。茂名热电厂“上大压小”扩建工程竣工投产。成功引入德国巴斯夫异壬醇、中海油粤西。

lng。

和联塑建材等大型企业项目。

现代农业发展成果丰硕。五年新增省级以上农业龙头企业。

37。

家，建成国家级农民专业合作示范社。

30。

家。建成怀乡鸡国家级农业标准化示范区和水东芥菜省级标准化示范区。投入资金。

20。

多亿建设现代高标准农田。

114.6。

万亩。粤西农批水果和蔬菜交易区正式运营。全国。

500。

强海亮集团千亩种植基地、全球首个桂圆电子交易中心落户高州。

发展新动力加快培育。电子商务发展迅猛，建成淘宝和京东县级服务中心。

6

个、村级服务站。

191。

个。

2015。

年全市快递业务量同比增长。

64.9%。

商贸物流业发展较快，亿丰家居、华南商贸城和市交投物流园等一批重大项目进展顺利，市民高新片区商贸物流集聚区基本成形六韬珠宝等兼具工业地产和孵化器功能的项目加快推进。

交通建设进入集中开工、大步发展时期，立体化交通网络初步构建，五年累计投资。

267。

亿元，是“十一五”时期的。

2.7。

倍。环保、水利、电力、通信等基础设施建设全面推进。

对外交通跨越式发展。包茂高速茂名段建成通车，全市高速公路通车里程达。

200。

公里。汕湛高速茂名段全面开工。云茂高速前期工作加快推进。茂湛铁路建成通车。深茂铁路江门至茂名段开工建设。湛江机场迁建已确定首选场址。茂名综合客运枢纽和博贺疏港铁路前期工作加快推进。

18。

项

596.3。

公里，

g207。

g325。

以及。

s280。

s282。

s284。

s370。

等

15。

条国省道相继完成改造。完成新农村公路路面硬化。

3290。

公里。

环境治理能力有效提升。“城乡清洁工程”五年投入超过。

10。

亿元，市生活垃圾焚烧发电厂、各区。

(

市

)

垃圾填埋场均建成投用。

;110。

个镇。

(

街

)

建成生活垃圾转运。

(

压缩。

)

站。河西城区生活污水处理厂以及信宜、电白、高州金山工业园区污水处理厂建成投用。茂南污水处理厂即将建成。

水利电力工程扎实推进。五年水利建设投资。

57.6。

亿元，增长。

92%。

高州水库除险加固工程基本完成。

220。

千伏双环网格局。

以滨海新区“三大平台”为主战场，推动港业城联动发展，初步形成滨海发展新格局。

滨海新区起步区建设全面推进。深水大港雄姿初现，东防波堤推进至。

3300。

多米，西防波堤推进至。

1100。

多米。粤电煤炭码头工程基本建成。广州港集团博贺通用码头正抓紧开工前准备工作。粤电燃煤电厂项目基本建成。博贺湾片区规划建设同步推进，博贺湾大道、博贺湾大桥等基础设施建设加快推进。

高新区产业基础更加坚实。五年建成项目。

68。

个，投资。

76.7。

亿元。

在建项目。

56。

个，投资。

81。

(

广东。

)

落户高新区。获批国家新型城镇化试点。全面完成乙烯厂卫生防护距离搬迁安置工作，彻底解决该厂“久试未验”问题。

(

一期。

)

和滨湾路绿道项目开工。南海旅游岛道路及两侧改造项目启动。高地智慧城路网建设加快推进，歌美海公园和市中心医院项目开工建设。

坚持向东向南靠海发展战略，中心城区发展框架拉开，人居环境改善，集聚能力增强。

中心城区承载能力大幅提升。原茂港区、电白县合并设立电白区。北组团东北五小区、油城十路片区、站南片区和西城片区全面开发。中组团市民片区加快建设。南组团水东湾城区旦场、高地、南海等片区不断拓展。

(

广场。

)

湖水治理工程。加强市区大气治理，空气质量指数排名居全省前列。电白城区基本完成东、西湖改造工程和海堤绿道系统改造一期工程。河西老工业区纳入全国老工业区搬迁改造试点，炼油厂卫生防护距离搬迁安置完成一期第一批搬迁工作。

20。

多条道路沥青罩面工程。站南片区改造城南路、金城东路、锦华路二街，新建人民南五六路。

西城片区进园路、周坑大道等加快推进。电白城区加快推进“七路一桥一广场”建设，厂前路、人民路完成改造，新湖路改造加快推进。开通北组团至南组团和东组团公交线路。

高州市重点建设“七路一桥一中心”，建成东方大道、笔架山森林公园等重点工程。

化州市重点加快“三江六岸”和“三大出口”项目建设。

坚持问题导向，突出重点领域和关键环节改革，经济社会发展活力不断增强。

深入推进行政体制改革。新一轮行政审批制度改革以来累计调整行政审批事项。

440。

项，调整比例达。

48.6%。

市县镇村四级行政服务中心和网上办事大厅全面建成商事制度改革有序推进基本完成新一轮政府机构改革完成事业单位分类改革推进重点领域综合行政执法体制改革完成市、县政府工作部门权责清单编制和公布工作。

深化经济体制改革。健全财政预算管理体制，市级试行编制零基预算。

7%。

深化国有企业改革，成立市国资委，推进国资监管全覆盖获批省农村金融改革创新综合试验区。

创新投融资模式。推广政府与社会资本合作。

(ppp)。

融资模式，市级采用。

bt。

融资项目。

32。

项。面向民间资本公开招标重大项目。资本市场融资实现突破，拓展了发行企业债券、中期票据、信托计划等融资渠道。

创新工作体制机制。滨海新区起步区、高新区推行区镇、园镇互动改革。水东湾新城管理体制逐步理顺。创新工作方式方法，建立和推广包茂高速“大包干”机制和“六个一”督导机制。建立完善“两会两考两通报”制度。

加大民生投入，五年民生累计支出。

919.7。

亿元，年均增长。

25.3%。

省十件民生实事市县配套资金拨付进度连续三年居全省第一。

2015。

年统筹。

6000。

万元公用经费用于重点民生项目支出。

全民社保扎实推进。城镇职工基本养老保险覆盖率。

80.2%。

企业退休人员人均基本养老金从。

2010。

年

1152。

元

/

2015。

年

2027。

元

/

月。城乡居民养老保险基础养老金提至。

100。

元

城乡居民医保筹资标准提至。

430。

元。实施城乡居民大病保险制度和城镇职工补充医疗保险。城乡低保五保救助和孤儿基本生活保障水平大幅提高。城乡医疗救助工作全面铺开。

民生实事全面加强。就业创业工作有效推进，实现城镇新增就业。

35.6。

万人，新增转移就业劳动力。

54.5。

万人。建成创业孵化基地。

8

个。养老服务业加快发展，全市新增养老床位。

1.9。

万张。建成保障性住房。

1

万多套，完成农村低收入住房困难户住房改造。

5.8。

万户。建成粤西救灾物资储备基地。解决。

234.4。

万人农村居民饮水不安全问题。圆满完成“。

9

·

21。

”复产重建任务和两轮扶贫开发“双到”工作。

社会事业成绩斐然。成功申报国家知识产权试点城市，全市专利申请量是“十一五”时期的。

5.1。

倍，获省科技进步奖数量居粤东西北各市前列。教育创强基本完成，投入资金。

56。

有效开展。

h7n9。

登革热及埃博拉出血热防控工作。

3+2。

(

居

)

一律师”工作。食品药品安全管理进一步加强。此外，人口计生、民族宗教、国防动员、双拥、统计、气象、地震、残疾人、红十字、外事、侨务、地志、三防、应急、打私、打假等工作都取得新的成绩。

深入开展群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”专题教育，打造风清气正、务实担当的政务环境。

各位代表。

三是必须敢于碰硬。通过攻克工作中的一个个“硬骨头”，鼓舞士气，昂扬全市干事创业的精神。四是必须锲而不舍。坚持发扬钉钉子精神，对重点工作反复敲打、持续督办、经常过问，最大限度抓落实、保进度、促发展。

各位代表。

向所有关心支持茂名发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢。

我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少问题：交通仍然是制约发展的主要瓶颈。

产业结构过于单一，经济发展方式粗放。

增收节支压力大。

城市建设、基本公共服务等方面历史欠账较多。

发展框架拉开以后，要素需求增加与供应难度加大矛盾突出。

机关作风建设有待加强。对此，我们将在今后工作中采取有力措施加以解决。

二、“十三五”时期的发展目标和主要任务。

“十三五”时期，是我市厚植发展基础、加快振兴发展战略机遇期。抓好这五年的工作，意义重大。前不久结束的市委十届七次全会，确立了未来五年“一体两翼三大抓手”发展思路和“三个做大”发展战略，为茂名描绘了美好蓝图。我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧扭住加快发展第一要务，确保全面建成小康社会。

：生产总值年均增长

8.5%。

人均生产总值年均增长。

7.5%。

城乡居民收入增长与经济增长同步。

：一是构建粤西重要交通枢纽。完善“四横两纵”铁路网。建成“三横三纵”高速路网。打造区域性深水大港。同时，完善提升主干公路网，推进城市组团交通一体化，建设现代客货站场。二是培育壮大主导产业。推动主导产业做大做强，形成新的产业增长点。重点抓好石油化工、农副产品加工、矿产资源及建材、新型金属加工及装备制造、特色轻纺、生物医药与健康、电子商务及生产性服务业等七大主导产业。三是建设粤西组团式中心城市。推进“北优、中联、南拓、东进”四大城市组团建设。优化发展现主城区，中联发展市民高新片区，南拓发展水东湾城区，东进建设博贺湾片区。四是壮大特色县域经济。加快转变农业发展方式，发展现代农业。依托产业园区，引导产业向园区集聚，推进县域产业发展。全面推进新农村建设，推动城乡协调发展。五是深化改革开放，突出抓好行政管理体制、经济体制、金融改革创新。参与“一带一路”建设，加强区域合作，推进外经贸转型升级和招商引资工作。六是着力增进民生福祉。大力推进基本公共服务均等化。加快科技、教育、就业、社保、医疗、扶贫开发等各领域事业。加强生态环境保护，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。

三、

2016。

年工作安排。

另一方面，财政金融政策逆周期调节力度加大，钢铁、水泥等大宗产品价格处于低位，发达地区产业转移加快，新产业、新业态蓬勃兴起。为此，要结合茂名发展的阶段性特征，保持发展定力，做到趋利避害，注重把握四个关键：一是牢牢把握做大经济总量这个总前提。我市发展尚处在量变阶段，没有较快增长速度、较大经济总量，就很难为产业调整、城市发展、改善民生提供支撑。二是牢牢把握做大主导产业这个动力源。实业兴茂，不改变主导产业单一局面，就不可能提升我市经济抗风险能力。三是牢牢把握做大城市规模这个大课题。在拉开中心城区框架的同时，要改善环境、完善功能、集聚人气，推动组团融合，增强城市经济规模效应。四是牢牢把握民生福祉这个落脚点。要守住民生底线，把重点放在兜底上，保障群众基本生活和基本公共服务。

：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委十一届五次、六次全会和省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议精神，按照市委部署要求，围绕全面建成小康社会目标，坚持“一体两翼三大抓手”发展思路，做大经济总量、做大主导产业、做大城市规模，深入推进交通基础设施建设、产业园区建设和中心城区扩容提质，大力发展特色县域经济，凝心聚力，真抓实干，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。：生产总值增长

8.5%。

左右，固定资产投资增长。

16%。

社会消费品零售总额增长。

10.5%。

一般公共预算收入增长。

9%。

居民消费价格涨幅控制在。

3%。

以内。

居民收入增长与经济增长基本同步，进出口总额和节能减排约束性指标完成省下达年度计划。

为此，我们要重点抓好八方面工作：

30。

万吨航道、

30。

万吨原油码头、保利利丰矿石码头、油品化工码头等前期工作。启动吉达港区建设前期工作。优化提升水东港区功能。加快口岸基础设施建设。

加快编织城市组团间交通网。加快推进西部快线、工业大道南段、悦民大道等城市快线建设。优先发展城市公共交通，提高城市公共交通分担率，加强南北组团公交联系。

(

一期。

)

工程。加快县道升级改造。扎实推进危桥改造。完善农村公路网络，完成。

350。

公里新农村公路路面硬化任务。做好“十三五”公路建设项目规划和国道路网升级工作。

加快建设交通关键节点。开工建设茂名综合客运枢纽。完成火车站改名工作。加快推进。

(

电白。

)

现代铁路货场、湛江机场迁建和粤西空港物流园等项目前期工作。

加强道路交通管理。深入落实城乡道路两侧建设实施规划控制的有关规定，整治道路两侧及重点地区违章建筑。坚持严管重罚，加大对超限超载及路面污染执法力度。强化源头治理，严厉查处非法加工、开采矿产砂石行为，严查车辆非法改装窝点，坚决杜绝非法改装车辆上牌、领证和通过年检。

抓好工业园区建设。着力推进茂名高新区创建国家级高新区。加快双回路电源供电线路、集中供热、污水处理厂、应急救援基地、循环经济示范中心等项目建设。继续抓好西南片区基础设施和项目建设。积极谋划建设健康产业园、中德精细化工园和现代商贸物流园。抓紧完善博贺新港区物流园区、博贺临港工业区、高地智慧城信息产业园等园区基础设施。进一步完善县域园区体制机制，提升园区用地、融资和基建能力水平。建立市县园区人才与项目互联互通平台。

lng。

造陆工程。大力支持茂名石化新上项目、粤桥矿业。

30。

万吨。

/

(

创新。

)

(

林、海。

)

扶持等力度。加快实施重点骨干企业培育计划，各区。

(

市

)

重点培育。

家行业龙头企业。

加快发展电子商务。全面落实《电商发展三年行动计划。

年

)

(

市

)

加快建成至少一个特色鲜明的电商集聚区或物流园。推进信息基础设施建设、快递下乡工程和电商服务业，进一步完善电商服务体系。

4a。

景区标准进行规划和改造。加快推进旅游厕所建设改造及管理。大力发展新兴产业，推进光伏发电、绿色能源发电和充电桩等项目建设。

(

官渡路至大园路段。

)

大园三路。统筹推进站南片区西粤南路站前大道站南路金城路及排水排污工程建设。完成站前路江东路等沥青罩面工程。加快青少年活动中心建设。着力推进露天矿“引水种树建馆修路”四大工程。加快建设官渡公园上宾体育健身公园及若干街头公园。推进小东江综合整治，建设生态休闲公园。升级改造城区公园广场游乐场。加快农贸市场改造和布局。大力实施中心城区亮化工程。抓好棚户区改造和河西老工业区搬迁改造。做好迎接国家园林城市复检工作。

推动中联组团发展。推进国家新型城镇化试点工作。抓紧完成市民大道二期、高新大道二期建设。积极推进市民大道三期建设。加快粤西农批、亿丰家居、华南商贸城、市交投物流园等商贸物流重点项目建设。利用好市民中心和市民公园，吸引发展要素集聚。推进颐年苑等项目建设。

加快南拓组团建设。加快推进电白城区“七路一桥一广场”建设，动工建设兴华路、登步路、水东大道镇东段，扩建迎宾北路。建成包茂大道南。加强城区防涝排污系统改造。加快水东湾综合整治开发项目，力争年内完成大桥主桥桩。

加快南海半岛绿道和道路两侧改造建设。力争完成海洋公园。

(

一期。

)

工程。加快推进高地智慧城项目，抓好路网工程、广科院滨海校区、市中心医院、歌美海公园等项目建设。

推进东进组团建设。完成茂名港大道改线和延长线、博贺湾大道、

g325。

电城段路面改造、

y880。

恒大路至管委会段、污水处理厂。

(

首期。

)

工程。基本完成博贺湾东片区。

(

一期。

)

土地一级开发。加快保利大都会、新渔港、安置区建设。开工建设博贺湾大桥及东连接线、东湾公租房、高州人民医院滨海分院。加快建设滨海新区供水工程。

提高城市精细化管理水平。继续推进城市管理综合行政执法体制改革。实施数字城管建设工程。深入落实“门前三包”责任制。推动城区环卫实现社会化、市场化管理。启动国家卫生城市创建工作。落实家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作。加强对小街小巷硬底化改造及交通标识设置，分散主干路交通压力。加强户外广告、公共停车位和小区物业经营管理。

积极推进农业现代化。加快高标准基本农田建设。扶持发展一批特色农产品基地、农业专业村镇建设。加强特色果蔬等大宗农产品主产区建设。完善农业科技推广服务体系。实施农民合作社提升工程。抓好渔船更新改造工作。积极开展农产品促销，充分发挥粤西农批作用。强化名特优新农产品品牌培育与建设。扩大政策性农业保险覆盖面。

全力推进县域产业发展。各区。

(

市

)

结合产业功能定位和发展实际，着力培育主导产业。扶持信宜电子元件生产及矿产加工、高州不锈钢制品及皮革生产、化州生物医药及矿产加工、茂南石化及粮食饲料生产加工、电白水海产品加工及香精香料等产业发展。谋划建设一批亿元以上特色产业项目。

构建布局合理的城镇体系。抓好高州、信宜和化州等次中心城市和中心镇建设。信宜重点推进城东站前片区、城西片区、行政中心区、城南一河两岸商住区、达北线商贸新区建设，高州按照“优化老城，东拓新区，北跨鉴江，南联金山”思路推动形成“一城多区”格局，化州积极拓展橘州新城居住商贸片区、城南金融商贸片区、城西标志性商住小区、城东行政文体片区。推进“三旧”改造、城镇棚户区和城乡危房改造。

3

个省级新农村示范片建设。认真开展第三次全国农业普查工作。

深入推进行政体制改革。健全市县政府部门权责清单制度，制定镇街权责清单。深化行政审批制度改革。推进国有林场、农垦、供销社、市直高等中等职业院校等事业单位重点领域改革。统筹推进社会信用信息平台和市场监管平台建设。加快推动基层公共服务综合平台和“一门式网格化”全科政务服务创新体系建设。推进市公共服务中心实体大厅、网上办事大厅以及行政审批与公共资源交易代理“中介超市”建设。

1

ppp。

融资新模式。加快推进公共资源交易改革。

促进民营经济加快发展。坚持市场化改革导向，为民营经济创造宽松的发展环境和足够的发展空间，鼓励民营企业进入更多竞争性领域。加强对民营企业家的正面宣传，鼓励民营企业家创业创新、依法经营和回报社会，在全社会营造崇尚创业、支持创业、勇于创业的良好社会氛围。

加强对外合作交流。抢抓“一带一路”、包茂高速开通机遇，推进茂名梧州战略合作和泛北部湾城市群合作，加快茂名向东向北区域合作发展。切实做好对台工作。积极邀请外地茂名商会回茂、海外侨商组团来茂考察访问。加强与东南亚经济文化交流。

(

一期。

)

和水东湾新城水质净化厂项目。加快。

14。

89。

米正常蓄水位征地移民搬迁安置项目。加强小东江、鉴江、袂花江等重点河流污染治理，提高交界断面水质达标率。加快禁养区规模化畜禽养殖场核准清理和非禁养区养殖场限期整治工作。抓好重点区域和特殊天气空气质量监控。积极争取上级支持，推进炼油厂卫生防护距离内居民搬迁安置工作。

推进资源节约利用。加快淘汰“黄标车”和燃煤锅炉。严格落实节能目标责任制。实施重点节能工程。加大淘汰落后产能工作力度。加快推进循环经济试点示范体系建设。

20。

个乡村绿化美化示范点，实现村庄绿化覆盖率达。

30%。

以上。抓好。

g207。

和

g325。

等重要道路两侧生态景观林带建设。加快推进高州水库集水区生态公益林全覆盖。严厉打击违法侵占林地行为。

6

万人，促进创业。

2200。

人，新增转移就业劳动力。

5.5。

万人，转移劳动力技能培训。

8000。

人。抓紧出台急需紧缺人才管理办法。巩固城镇职工基本养老保险扩面征缴成果。完善城乡居民大病医疗保险制度和城镇职工补充医疗保险制度。加快征地农民社保资金分配工作。加大保障房建设力度。实施精准扶贫，启动第三轮扶贫开发“双到”工作。

统筹推进科教文卫事业发展。深入实施创新驱动发展战略，加快培育科技企业孵化器。完成教育强市督导验收和国家义务教育发展基本均衡县督导评估工作。启动创建教育现代化先进市工作。建成愉园小学和市中小学信息技术教育中心楼。抓好市育才小学、崇文学堂等学校建设工作。加强中职综合实训中心和县域职教中心建设。推动现代职业教育综合改革示范市创建工作。高度重视“一本五专”建设，启动广东石油化工学院西城校区建设，抓好广东茂名幼儿师范专科学校、广东农林科技职业学院筹建工作。大力支持特殊教育和民办教育。启动创建卫生强市工作。深化县级公立医院改革，做好城市公立医院改革试点。规范、促进民营医疗机构发展。加快推进中医药强市建设。抓好一对夫妇可生育两个孩子政策实施。推进现代公共文化服务体系建设和全民健身活动。深入推进文化惠民工程。

加强和创新社会治理。深入推进平安茂名建设。严防妥处暴恐活动，重拳打击电信诈骗、涉枪、涉毒等各类突出犯罪。建立和完善立体化社会治安防控体系。加强互联网安全管理。强化食品药品安全重点整治。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。提升突发事件应急处置能力。

(

居

)

一法律顾问”和信访维稳工作。

大力弘扬实干精神。坚持重心前移、主动服务、层层传压，形成你追我赶、争先进位的良好氛围。强化责任担当，任务细化到点，责任落实到人，敢于啃“硬骨头”，用实绩来检验落实效果。坚持问题导向，打破陈规陋习，鼓励创新，宽容失败。发扬“钉钉子”精神，牢牢盯住重点工作和重点项目，实实在在把一件件事情干好。继续开好县域发展交流会和三大平台建设工作现场会。强化考核激励和督查问责。

更加注重廉政建设。深入践行“三严三实”要求，不断加强作风建设。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》。认真落实中央八项规定，防止“四风”问题反弹。强化经济责任审计。严格落实“一岗双责”。健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐。加强行政问责和执法监察。

展望:电信业大趋势分析

财务分析产生于20世纪初，至今已有100多年的历史，财务分析经过这些年的发展，其相关理论已比较完善。财务分析根据经济环境的变化而有不同的要求，在将以知识资本为首要资本的21世纪，同样对其产生更高的要求，财务分析将向更高层次发展。本文主要从现行条件下财务分析的局限性、财务分析将面临的挑战人手，阐述21世纪财务分析的发展方向。

一、现行财务分析的局限性。

现行财务分析是以企业财务报表反映的财务指标为主要依据，对企业的财务状况和经营成果进行评价相剖析的`一项业务手段。

从定义可看出，财务报表的数据是财务分析的主要依据，即资产负债表、损益表、现金流量表等各种会计报表及其附表和附注是财务分析的起点。因财务报表本身具有以下局限:(1)财务报表以原始成本为基础，尚末考虑现行市价、重置成本等因素，其数据均是对己发生的成本、费用、收入的记载，缺乏时效性;(2没有考虑通货膨胀等因素和物价变动，其数据隐含着资产超值或贬值的风险;(3)财务报表数据末考虑期初到期末之间的变化数据以及全年不规则变化的数据，使数据之间的比较产生一定的困难;(4)资产负债表与损益表所反映的时间不同，以比率的形式将两表的数据进行比较，可比性程度不一致，损益表是时期报告，反映的是跨越了整个会计年度的数据信息，而资产负债表是时点报告，只反映企业某一时点财务状况，将两报表的数据进行比较会有一些困难;(5)当前我国的会计报表尚末对人力资源内容进行分析评价，而这些内容对决策具有重大的参考价值。因此，财务分析依据报表数据进行分析，内容狭窄，不能使决策者做出最佳的选择。

当然，进行财务分析所依据的资料，除财务报表以外，还会涉及日常核算资料(凭证、账簿等)和生产技术方面资料。但在会计电算化尚未普及、系统不完善、效率不高的情况下，财务分析的工作仍主要由手工执行，凭手工对庞大的日常数据进行财务分析成本高、耗时多，因而现行条件下能真正充分利用日常数据的财务分析是微乎其微的。

总而言之，现行财务分析的起点主要是财务报表，分析使用的数据大部分来源于公开发布的财务报表，因而具有一定的局限性。

二、财务分析将面临的挑战。

[1][2][3]。