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政协工作面临的困难
乡镇是我国最基层的一级政府，处于直面农村、直面广大群众的最前沿。乡镇政协工作联络组织是政协工作向基层延伸的触角，发挥其“接地气”的独特优势，对于强化政协职能，推进决策民主化、科学化和决策的落实，促进经济社会转型发展，具有十分重要的意义。但是，政协工作向基层延伸也面临着一些实际问题需要研究和解决。笔者试图就充分发挥政协工作向乡镇延伸的作用谈几点意见。
政协工作向乡镇延伸，有效地调动了基层委员的积极性，有利于发挥政协联系群众的优势、扩大政协的社会影响，在一些地方实践多年已经取得一定的成效。但由于种种原因，在实际运作过程中也存在一些问题，制约了其作用的充分发挥，主要表现是：
（一）领导重视程度有待进一步提高。大多数乡镇的党政领导对政协的工作比较重视，政协工作与党政工作联系密切，作用发挥得比较明显。但也有部分乡镇领导干部对政协工作的认识还不高，意识不强，认为政协工作无关紧要，其办公场所、工作人员、活动经费等往往得不到落实，以至于工作开展受到制约，缺乏经常性、连续性。
（二）硬件设施建设有待进一步规范。政协工作向乡镇延伸，应该做到有牌子、有机构、有场所、有人员、有制度、有经费的“六有”建设标准，而由于受人力、物力、财力等方面因素的制约，一些乡镇（街道）的政协延伸机构建设参差不齐，有的只是挂上个牌子，有的也只是设立了场所，落实了工作人员，政协地位没有充分彰显出来。
（三）规章制度建设有待进一步完善。有些乡镇的工作制度、考核制度不够完善，工作职责还不太明晰，工作目标量化不具体，计划性不强，工作主动性和创造性不够，常常是上级推一推就动一动，不推就不动，干到哪算哪，政治协商、民主监督、参政议政职能还没有得到充分发挥。
（四）委员代表设置有待进一步合理。笔者工作的所在乡镇2.5万人，在县城周边，经济社会发展较好，但政协委员2名，全为男性，文化程度不高，行业代表性不强，意见收集整理不全面，政协委员的“话语权”份量不足。
（五）委员的整体素质有待进一步加强。由于受教育程度、知识结构、工作岗位和实际经验有限等原因影响，农村部分政协委员不能正确地意识到肩负的重大责任，参政议政意识不强。个别政协委员社会活动能力较差，活动范围窄，有的在外办企业，不能及时有效地集中群众的意见和智慧，导致建议或提案的内容较为空泛，准确性差，质量不高等等。
个人认为推进政协工作延伸到基层是一个英明决策。从理论层面看，具有广阔的发展空间；从实践层面看，工作效果很好，具有旺盛的生命力。应当以求真务实、与时俱进的精神，密切关注和正确引导政协工作的发展，因地制宜，有序推进，确保政协基层组织建设始终沿着正确高效的轨道前进。在新的形势下，要深入研究其工作特点、方法和途径，是履行政协职能的一个重要课题。
（一）全面参政议政，用好用足“话语权”。政协的“话语权”是宪法、《政协章程》授予政协组织和委员的权利，政协的“话语权”在同级党委、人大、政府和司法机关，在政策、方法、行动和司法中，有着重大影响和作用。比如，每年党代会、人代会的《工作报告》起草之前，听取各界别政协委员意见建议，集思广益，完善思路和工作措施。应该说，党委、政府注重了政协委员的“话语权”，政协委员又切实履行好了自己的职责，工作效率将是事半功倍。但是，要做好这一点，有三个方面需要保证好：一是政协“话语权”需要良好的制度保障。用制度要求固定下来，规范“话语权”的程序、范围等。比如，批评建议回复方式，回复时间等，二是政协“话语权”需要良好的政治环境。党委、政府的主要领导要胸怀大志，听得进不同方面的意见和建议，“话语权”才真正发挥能量。三是政协“话语权”需要造就一支高素质的政协委员队伍，建言献策才会立意高远，批评建议才会直指主题。
（二）全面提高认识，用好用足“主动权”。基层政协工作下通人民群众，上达党政领导，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，其在政协组织中的重要作用主要体现在以下两个方面：一是主体性作用。在乡镇的政协工作，可以通过组织委员通过视察调研、民主评议、座谈讨论、撰写提案和反映社情民意等多种形式，向党委政府建言献策、提出意见和建议，在加快推进乡镇基层决策科学化和民主化进程中发挥辅助作用。尤其是随着社会经济结构、利益关系和人们思想观念的不断变化，政协组织也可以及时向上级反映辖区群众当前的利益诉求和具有本地发展特色的意见建议，纳入民主和法制的轨道。二是桥梁性作用。政协委员在所在行业中具有一定的影响力和凝聚力，政协组织也可以通过他们在各行业范围内多做沟通性、协调性工作，达到联系一个、团结一片的效果，把群众中分散的、个别的呼声汇聚成系统的、集中的意见，帮助党委和政府了解民情、把握民意，协调关系、化解矛盾，理顺情绪、凝聚人心，在共同营造和谐社会环境方面发挥作用。
（三）积极争取支持，把握工作格局。一是在乡镇的政协工作，要定期或不定期向党委汇报打算和设想、思想动态及存在问题，以利于党委始终掌握情况，赢得党委对工作开展的认同和支持，纳入年度工作目标责任制考核，促进政协工作全面开展。二是要极积向上级政协组织汇报实际情况，在经费投入上一定要到位，委员人数设置上要有代表性、合理性、科学性，工作督查和意见反映、反馈上要有硬性规定。
（四）明确自身职责，尽心尽力履职。政协工作向乡镇延伸，要紧紧围绕人民政协“两大主题”和“三项职能”，突出履行好四项主要职责。一是当好参谋。要针对经济社会发展中的重点问题、党委政府关心关注的深层次问题和群众反映强烈的现实问题进行深入调研思考，提出有价值的意见建议，充分发挥好“人才库”和“智囊团”的作用。二是了解民意。在基层工作的政协委员，要及时了解群众在想什么、真正需要什么，向党委政府第一时间提供前沿性信息，以便有针对性地做好群众工作。要解疑释惑，化解热点、难点问题，把矛盾解决在萌芽状态，为推动经济社会发展凝聚共识和力量。三是服务民生。群众在政协工作中的分量有多重，政协在群众中的分量就有多重。要了解群众疾苦，关注弱势群体，及时发现并向党委、政府反映群众生产生活中遇到的困难，促使各项民生保障措施落到实处，让群众听到政协的“声音”，看到政协的“身影”，感受政协的“作用”。四是搭建平台。有平台才能活动，有活动才有活力。要因地制宜，组织委员开展内容丰富、形式多样、特色鲜明的履职活动，充分发挥委员履行政协职能的主体作用。
（五）加强业务指导，提升工作实效。上级政协要加强对乡镇政协工作的业务指导，委员要加强对相关政策和业务知识的学习，全面提高整体素质和水平。工作要做到年初有部署、年中有推进、年底有考核，不断总结经验，有效开展工作。一是建立政协领导联系工作制度。主要领导要定期深入所联系的乡镇检查指导工作，政协组织要按照分工做好相关服务工作。二是整合有效资源，建立联动机制。针对乡镇基层政协委员人数较少的实际，政协机关应搞好协调，可探索建立乡镇政协委员与人大代表联合开展活动，吸纳各界知名人士共同参与活动的机制，提升影响力，增强实效性。三是加强乡镇政协联工委主任培训。通过举办培训班、研讨交流会、外出参观考察、列席市区县政协有关会议、参加市区县政协有关活动等形式，开拓视野，交流学习，着力提高政协联工委主任的综合素质。
（六）改善服务环境，真心实意服务。要牢固树立委员是政协联工委工作主体的意识，把为他们服务、方便他们履职，作为衡量政协工作水平的重要标志。要开展一对一、面对面走访活动，沟通交流情况，虚心听取关于改进政协联工委工作的意见和建议，认真研究，切实进行整改，并将结果进行反馈，虚心接受监督。对在走访中发现的事关地区全局性工作的意见、建议，要迅速汇总报告党委、政府。要主动关心委员，对他们在工作、生活中遇到的困难和问题，积极协调有关方面予以解决。要定期组织开展政情交流，便于委员知情履职，有条件的政协乡镇联工委要积极建立委员活动场所，努力搭建履职平台，真正把政协乡镇联工委建设成为“委员之家”。
（七）加强自身建设，不断提升形象。政协乡镇联工委作为政协组织在基层的延伸，要高度重视“制度化、规范化、程序化”建设，这是政协工委履行好职能的前提。一要结合本地实际，进一步健全组织机构，优化人员配备，安排专人负责政协工委工作，同时理顺内外关系，提高工作水平和效率。二要进一步建章立制，特别是组织委员开展学习、视察、调研等各项活动的制度尽量做到具体化、定量化，有可操作性。三要进一步加强对外宣传，既帮助委员增强依托政协工委履行职能的自豪感和自信心，又使更多的群众愿意通过政协工委反映情况，共同推动有关民生问题的解决。四要加强收集社情民意信息站点建设，广泛收集民情民意，进一步延伸政协工委在基层的触角，不断扩大政协工委在基层的影响力、亲和力、感召力，提升政协工委在社会中的形象，全方位地展现人民政协在推动经济社会发展中的履职成效。
（八）强化目标管理，落实奖惩机制。乡镇政协联工委应该依据上级政协的目标考核机制，制定相应目标管理和政协工作目标责任制度，每年对新增或其他的内容进行补充和改动，将制度下发到所有村站所单位，保障各单位随时了解政协工作信息，参与到政协工作中来，为政协更好的履行职能提供有利条件。建立相应的工作激励制度，量化乡镇政协联工委成员履职情况，建立责任制和问责制，使政协联工委成员更深入基层，贴近群众，为本地经济建设、为百姓谋实事谋发展作出进一步努力。强化成员履职意识，跟踪成员履职情况，开启成员间的积极互动模式，形成互相监督、互相促进的模式。
总之，政协工作向乡镇延伸，是一个不断探索、完善的过程。要从当地实际出发，从本辖区的委员实际出发，注重个性，体现特色，不断探索实践，推动政协工作在基层进一步创新发展。
政协工作面临的困难
不断扩大公民有序的政治参与，是社会主义民主政治建设的重要内容。它要求进一步发掘我国基本政治制度的资源优势。人民政协的政治协商作为协商民主的重要形式，其工作原则、活动方式，与公民有序政治参与有着内在逻辑关联，充分体现在为表达民意提供了“三个平台”：集中表达民意的平台。人民政协在履行政治协商职能过程中，能够将散佚于社会各阶层、各群体和各公民个体中的意见、愿望汇集起来，成为比较集中的带有界别特点的群体声音；党和政府也能够及时全面地掌握社会各阶层和群体的整体情况、倾向性意见，最大限度地实现和维护人民群众的利益。可以说这是我国最广泛、最有效的一种民主政治形式和途径。理性表达民意的平台。人民政协作为我国现行政治体制框架内的政治组织，具有宪法保障和政策支撑。各利益群体通过政协协商民主的形式，以合作、包容、妥协和理性的态度，发表意见、提出主张，在协商交流中增进了解，在争议讨论中寻求共识，在程序公正下达成认同，以减少各政治主体间的对立，避免和消除无序的、非常规的“大民主”弊端和危害。可以说这是我国最有序、最安全的一种民主政治形式和途径。平等表达民意的平台。人民政协在履行政治协商职能过程中，坚持求同存异的原则，尊重各党派、各团体、各阶层人士的意见，包容统一战线成员在信仰、利益和观念等方面的差异，坚持民主的多数与少数相统一的原则，既反映多数人的愿望，又吸纳少数人的合理主张；既接受支持的、一致的看法，又听取批评的、不同的声音。可以说这是我国最平等、最充分的一种民主政治形式和途径。
发挥政治协商作为公民有序政治参与平台作用，要积极推动政协工作向基层和大众延伸，重视聆听基层群众，特别是弱势群体的呼声和反映，不断完善民意吸纳表达机制，为扩大社会多元利益主体的政治参与提供制度载体。要在政治协商的制度安排中预留“两新”阶层（新经济组织和新社会组织人士阶层）参与的渠道，并依据情况及时调整现有的界别设置和委员结构，广泛吸纳“两新”阶层参与国家和社会事务的管理，将他们的政治参与要求纳入到现有政治体制之内，形成推动中国特色社会主义民主政治向前发展的强大合力。要扩大政治协商的开放度，为各界群众有序政治参与提供畅通渠道，可邀请各党派团体、各社会阶层代表人士、普通公民代表列席、旁听政协会议，就当前社会热点问题发表看法；邀请专家学者参加专题性政治协商活动，征求他们的“专业”意见和建议；组织开展“议事进社区”等活动，为普通百姓参与政治提供更多的机会和平台。要充分借助互联网这一载体开展政治协商。互联网的出现，打破了传统的公民政治参与方式，公众可以在“不见面”情形下，运用网络提出主张和建议。在履行政治协商职能中，可利用政协网站的公共论坛，就经济、政治、文化、社会生活各个方面，特别是群众普遍关心的热点、难点问题发贴，征询意见和建议；也可请政协委员与网民实现网上互动，集思广益，提高委员协商议政时反映民意的深度和广度。
人民政协政治协商要发挥决策咨询的作用。
决策咨询对于科学、民主决策十分必要。从一定意义上讲，人民政协就是我国政治体制内最重要的决策咨询机构。人民政协的政治协商，是党和国家决策的重要环节，把政治协商纳入决策程序，在决策前和决策执行过程中充分听取各民主党派、各人民团体以及各族各界人士的意见建议，是提高党政决策科学化民主化水平，提高党的执政能力的重要途径。
人民政协政治协商的决策咨询活动，具有四方面的特性：决策咨询的政治特色浓。它不同于普通意义上的党政决策咨询，提出的主张意见也不仅是一般层面上的出主意、想办法，而是包含着不同阶层、不同群体、不同组织的政治主张与诉求，在社会主义民主政治建设中，起到了扩大和包容社会各界人士政治参与的作用。决策咨询的层次高。政协形成的建议案、调研报告在进入党政高层决策视野前，一般要经过全委会议整体协商、常委会议重点协商、**会议专题协商等高层协商程序，确保了政协反映的意见建议，郑重而不敷衍，深刻而不肤浅，系统而不零碎，真正起到为党政决策提供智力支持的作用。决策咨询的公正性强。人民政协亦官亦民、位置超脱，能站在客观公正的立场上观察分析问题，所提出的意见建议不受情绪的干扰，不受利益的羁绊，具有很强的公信力。决策咨询的领域广。政治协商内容涉及政治、经济、文化、社会建设的方方面面，可以在推动经济发展、协调各种利益关系、发展社会主义民主政治，包括满足广大群众日益增长的精神和文化诉求等诸多范畴内为党政科学决策发挥咨询作用。
发挥好政治协商的决策咨询作用，首先，决策咨询的视点要高，在谋划科学发展时要坚持实事求是，一切从实际出发，既要着眼于对解决当务之急问题的探索，更要着眼于长远之计的深入思考。其次，决策咨询的意见要准，要善于透过表象抓住本质，做到见事准，谋事早，在形势变幻的风云中，顺势而变、因变而进；要善于洞察潜伏着的危机，及时提出应对的远见卓识。第三，决策咨询的建议要深，要做到观点不新不讲，事实不清不讲，道理不明不讲，重点不详不讲；要善于讲使人解渴的话，讲给人启示的话，讲引起共鸣的话，讲别人未讲的话，使政协提出的意见建议党政希望听、愿意听、需要听，甚至渴望听。
政协工作面临的困难
在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上,***总书记强调了人民政协是社会主义协商民主的重要渠道，同时做出了人民政协是“专门协商机构”的重要论断。***总书记的这一论断进一步深化了关于人民政协在协商民主体系建设中地位和作用的认识。作为专门协商机构，人民政协的任务不是减轻了，而是更重了。在笔者看来，人民政协作为专门协商机构要承担起三项重大任务：
第一，作为专门协商机构，人民政协要承担起政治协商的重任，通过协商凝心聚力，为改革发展献计献策。和其他的六种协商渠道不同，人民政协作为专门协商机构，其特点在“专”,优势也在“专”。人民政协就是专门从事协商活动的机构，必须将协商作为人民政协工作的重心，将协商贯穿于政协履职的全过程。
要充分发挥人民政治协商民主的优势，在重大决策和重大事项的决定过程中发挥自身独特的作用：要发挥人民政协在组织机制上的优势，人民政协由界别组成，它代表的是不同社会群体的利益和社会视角，这与人大的地域性代表机制形成了互补，可以保证协商过程中利益表达和社会视角的“条块结合”；要发挥人民政协在协商主体上的优势，很多政协委员都是所在领域的专家，具有出色的专业背景，可以保证协商的专业性，为党委和政府的决策当好参谋；要发挥人民政协在协商性质上的优势，人民政协不是权力机关，地位相对超脱，能够有效避免在协商过程中可能产生的部门利益影响政策的弊端；要充分发挥人民政协在凝聚共识方面的优势，人民政协的协商不是决策型协商，而是资政型协商，人民政协协商本身不直接形成决策，而是为决策部门提供建议，为决策凝聚共识。人民政协作为党联系界别群众的桥梁，要充分发挥其联系面广、包容性强的优势，通过协商，有效引导社会各方面正确对待新形势下改革发展中的利益格局调整，支持和参与改革。
第二，作为专门协商机构，人民政协要承担起为协商民主建设先行先试、提供借鉴的重任。***总书记强调“协商就要真协商”。“真协商”的关键在于制度建设。因此，党的十九大报告再次强调，要“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。”从人民政协来讲，一方面要求人民政协不断提高自身的协商能力，建立健全相关工作机制，包括完善年度协商计划的统筹机制、协商活动的筹备工作机制、协商交流的互动机制、协商成果的运用机制等，不断推动协商的制度化和程序化，保证协商活动的有效开展。另一方面，也要求人民政协必须花大力气研究协商民主发生发展的规律，积极探索有效开展协商的方式方法，为其他渠道的协商工作提供借鉴。
***总书记指出，政协委员要“懂政协、会协商、善议政”。和选举民主一样，协商民主是一项技术性很强的工作，没有一套严谨而合理的程序，就无法达到预期效果。从协商议题的提出到协商人员的产生，从协商过程的控制到协商成果的运用，每一步都需要合理的程序来加以规范。十八届三中全会提出“程序合理”的要求，就是针对协商实践中随意性大、程序不规范不合理的现状，对症下药。作为专门协商机构，人民政协应该责无旁贷地承担起研究协商民主“技术”的责任。要鼓励各级政协组织努力进行制度创新，通过自身的实践，不断积累经验，检验各种协商技术的适用范围，使之不断成熟。在此过程中，应积极借鉴西方协商民主发展过程中积累的有益成果，为我国的协商民主建设提供借鉴。
第三，作为专门协商机构，人民政协要承担起讲好中国协商民主故事、向世界传播中国协商民主实践经验和成就的重任。尽管其他国家也有各式各样的协商民主实践，但是，中国的社会主义协商民主有自己独特的优势，这些独特的优势不仅对于我国社会主义建设而言十分重要，对于世界各国而言，也是非常宝贵的财富。
可以举两个例子来说中国协商民主的制度优势。第一个例子是协商与决策的衔接。借助制度化的渠道，协商的成果可以顺利地转化为党和政府的决策。全国政协关于建筑工人工伤保险的协商就是很好的例子，它不仅将协商成果落实为国家政策，而且通过发挥政协的民主监督功能，使政策本身得到落实，解决了4000万建筑工人的工伤保险问题。第二个例子是协商民主和选举民主的关系。以浙江温岭为代表的中国基层协商在实践中创造出来的混合代表制，将协商民主的代表机制和传统的代表机制有机地结合起来，既保证了参与范围的扩大，又保证了参与质量的提高，不仅在实践上回应了基层治理的现实需求，有效解决了公众意见、专家知识、政府决策相结合的问题，而且在理论上丰富了国际学界对于协商民主与选举民主二者关系的认知。可以说，在协商民主理论和实践的发展中，中国经验非常重要。无论是中国历史上悠久的协商传统，还是当代中国丰富的协商实践，都能为协商民主的发展提供借鉴和灵感，它有助于打破协商民主研究的西方中心主义，推动协商民主研究向纵深发展。
目前，我们对社会主义协商民主的实践经验研究不够、阐释不够、宣传不够，从国际社会的角度来观察，社会主义的协商民主还处于“养在深闺人未识”的状态，国际社会一方面对包括人民政协协商民主在内的创造性实践了解不够，甚至对社会主义的协商民主存在诸多误解；另一方面又非常希望能了解包括协商民主在内的中国民主的发展状况。2016年，我在新加坡的“亚洲协商民主”国际研讨会上介绍人民政协的双周协商座谈会，与会的国外学者非常感兴趣，主动将我的论文收入哈佛大学创办的“全球协商民主案例库”。因此，我们有责任深入发掘中国自身的经验，讲好中国协商民主的故事，并从中提炼出具有普遍意义的命题，为世界协商民主理论的深化和协商民主实践的开展提供中国方案。在这方面，人民政协作为专门协商机构义不容辞。
总而言之，***总书记关于专门协商机构的论断，对人民政协提出了更高的要求。人民政协在实践和理论两个方面都面临挑战：在实践方面，人民政协一方面要努力进行制度创新，将自身的协商活动不断推向深入，一方面积极和其他渠道合作，不断探索协商民主的新方法；在理论方面，人民政协要加强协商民主的理论研究和对外宣传工作，应该成立专门的部门、组织精兵强将，一方面立足中国本土经验，不断总结我们在革命、建设和改革实践中行之有效的协商民主形式，一方面积极和高校和研究机构合作，认真研究协商民主理论和方法，为协商民主建设提供新的知识和技术手段。在此基础上，做好协商民主的宣传工作，讲好中国协商民主的故事。
政协工作面临的困难
根据**x的统一部署和安排，**x党组领导班子，积极参加**x开展的“**x”主题教育。通过第一阶段学习，提高了认识。**x党组进一步增强了对开展“**x”主题教育重要性和必要性的认识，更加深刻的认识到，开展这项活动是加强党的建设，提高干部队伍素质的一项重要举措，是新时期保持党的先进性和纯洁性，提高工作水平的迫切需要，也是密切联系群众，接受党性教育，改造人生观、价值观、世界观的难得机会。**x党组决心以这次活动为契机，按照要求，深刻反思在思想上、工作上、作风上存在的问题和不足，分析查找原因，制定整改措施并认真抓好落实。现查摆剖析如下：
（一）理论学习不扎实，不深入，联系实际不够。
少，没有把握其核心和实质；理论和实际联系不紧密，用正确的理论武装头脑，改造世界观方面叫得不响，工作中站得不高，眼界不够开阔，缺乏主动性。理论学习不
全面，不深入。
分析产生上述问题的原因，一是对新形势下理论学习的重要性和紧迫性认识不足。没有充分认识到理论学习对树立正确的世界观、人生观、价值观和提高政治鉴别力、政治敏锐性的重大意义，没有把理论学习提高到“三个代表”的高度来认识，平时忙于事务性工作多，不自觉的放松了对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和业务知识的学习。二是学习态度不端正，学习不自觉、不主动，缺乏持之以恒的精神。有时认为，政协工作是“二线”工作，不需要多么高深的理论，学一些能应付工作就行了，再加上党组成员都是工作几十年了，认为凭经验干工作也不会犯错误，学多学少无关要紧，因而思想上产生了懒惰情绪，往往是工作一忙，学习就放一边。由于这些问题的存在，导致班子思想理论水平不高，政治上缺乏敏锐性和鉴别力，工作上适应的不够快。
（二）深入基层调查研究少，工作作风不扎实。
深入基层，深入群众少。在平时工作中，党组成员忙于机关事务，蹲机关多，陪会多，深入基层、深入群众少，同群众交朋友少，认真倾听群众的意见和呼声少，对群众的疾苦关心不够，对群众关心的热点、难点问题缺乏调查，缺乏研究，有些问题没有得到很好解决。与各级政协委员联系少，没有广泛走访委员，听取委员的意见和建议，组织委员开展活动少，对新时期如何做好**x工作研究不够，方法不多。
的公仆，是为人民群众谋利益的；忘记了党的群众路线就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去；忘记了代表人民群众的根本利益是我们党一切工作的出发点和归宿；没有把自己置身于群众中，同群众打成一片，而是高高在上，浮在机关，缺乏调查研究，缺乏对人民群众强烈的负责精神，从根本上说，是我们的宗旨意识不牢固，事业心和责任感不强，没有用“三个代表”的重要思想去指导实践，影响了党群干群关系。
（三）进一步推进履行政协职能的规范化、制度化建设不够。**x没有完全到位，民主监督乏力，参政议政不活跃；提案质量不高，提案办理还没有完全达到委员满意；对基层**x联络组联系较少，指导不够。
存在这些问题的原因，是对人民政协性质、地位、作风的认识不够，没有真正理解中国人民政治协商制度是我国的一项基本政治制度。二是有享乐主义思想，认为政协就是“正歇”的谈法有道理，缺乏进取精神，缺乏为共产主义事业奋斗终生的强烈事业心、责任感。三是有怕越位思想，好人思想，认为多一事不如少一事，监督多了别人会有意见。
（四）党风廉政建设方面要求不严。
对中央和省、市委关于党风廉政的规定学习不深入，廉洁自律不严格，下基层超标准就餐，有吃请请吃和公车私用现象。对部门和行业不正之风的监督缺乏力度，国家机关工作人员利用职务上的便利吃、拿、卡、要现象仍然存在。
出现这些问题，原因尽管是多方面的，但主要是我们对新形势下。
反腐纠风工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，没有自觉做到“自重、自省、自警、自励”。认为政协是清水衙门，没有产生腐败的土壤，下基层吃顿饭、参加几次宴请不算什么，是人之常情。放松了要求，忘记了“千里之堤，溃于蚁穴”，也忘记了己不正、不能正人。这说明我们廉洁自律的意识不强，反腐倡廉的思想境界不高，自我监督意识差，没有站在“三个代表”的高度去看待这一问题，淡忘了党的艰苦奋斗的优良传统，是党性观念不强的表现。
（五）班子和机关建设重视不够、抓得不力。
1、民主集中制和“双重”组织生活（党组、党支部）坚持不够。党组在决定重大问题时，没有广泛听取群众的意见。坚持过双重组织生活不够。同党员干部谈心少，对他们的思想、工作、生活关心不够。
2、工作缺乏主动属于。班子成员不同程度地存在着“到站”思想，政治热情不高，思想不活跃，缺乏开拓创新精神，机关各工作委员会的积极性没有充分调动起来。
3、机关干部队伍建设存在着薄弱环节。对机关干部职工的思想作风建设抓得不紧，针对性的思想政治工作比较薄弱，机关管理存在薄弱环节。机关人员的配备和对机关干部的培养、交流工作还有一定差距，在一定程度上影响了机关干部职工的积极性。
严，措施不力，抓得不实，影响了政协整体作用的发挥。
（一）切实加强政治理论和业务知识的学习，大力驻扬理论联系实际的学风。
**x党组要以高度的政治责任感和使命感，加强学习，形成学习的浓厚氛围。要进一步修订完善学习计划，做到长计划、短安排。学习时间上，党组成员要坚持参加区委中心组学习，机关坚持“二五”学习日制度，保证人员时间双落实；学习形式上，坚持集中学习和分散自学相结合，学习和讨论相结合；学习内容上，要系统地学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想，要结合常委会审议议题和执法检查、评议等充实学习内容；学习方法上，坚持理论联系实际，与党的路线、方针、政策相结合，与政协的工作实际相结合，学习要坚持在改造世界观、人生观、价值观上下功夫，增强革命事业心和责任感。通过各种途径和形式的学习，切实提高党组成员和机关工作人员政治理论修养，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。
（二）加强党性锻炼，牢记全心全意为人民服务的宗旨，当好人民公仆。
益为取舍，认真督促解决人民群众关心的热点和难点问题，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
2、重视和加强委员工作，切实发挥委员作用。坚持和完善联系委员制度，密切同辖区各级政协委员的联系，要拓宽组织委员活动的路子，选好委员活动的载体，开展好委员活动，发挥委员的职能作用；要在一年一度的政协全会会前广泛组织委员开展视察活动，让委员真正了解我区经济和社会发展的实际，以便提出高质量的提案和建议，对委员所得的提案和建议，要加大督办力度，定期听取办理单位的汇报，限期办理，切实给委员一个满意的答复。要关心和指导政协学习活动组的开展工作，切实帮助他们解决实际问题。
（三）发扬党的优良传统，艰苦奋斗，廉洁自律。
要认真学习中央和省、市、区委有关廉洁自律的规定，继承和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，在工作和生活条件上克服攀比心理，大力倡导奉献精神，做到下基层坚持同城不吃饭、下乡不喝酒，不超标准就餐，不接受宴请，不利用职权办私事。不以善小而不为，不以恶小而为之。带头管好自己的配偶和子女，管好身边的工作人员，做廉洁自律的模范。要加强对国家机关工作人员的监督管理，坚决纠正吃、拿、卡、要和各种腐败现象。
层，深入群众，开展调查研究，掌握详实可靠的第一手资料，为区委、区政府提供决策依据和参考。要加强制度建设，进一步修订完善机关各项制度，搞好机关考勤，逐步使政协的各项工作规范化、制度化、程序化。要坚持民主集中制，充分发扬民主，重大事项要集体研究、集体决定。党组成员要提高责任意识和参与意识，努力搞好自己分管的工作。要坚持过好双重组织生活（党组、支部），提高民主生活会的质量，积极开展批评和自我批评，不断增强班子的凝聚力的战斗力。要重视政协机关干部的培养和交流，充分调动其工作的积极性，不断提高政治业务素质和工作水平。
政协工作面临的困难
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》是具有里程碑意义的纲领性文献，深刻理解并认真贯彻落实《意见》的基本精神，是各级政协在新的历史阶段重要的政治任务。为了全面掌握我省县级政协贯彻落实《意见》的基本情况，探索和研究基层政协工作机制和工作形式的创新，我们省政协理论研究会成立了调研组，就此问题展开了调研，现将调研的主要情况报告如下：
(一)中央《意见》对政协工作的基本要求。
《意见》基于对人民政协形成和发展历史的回顾总结、对人民政协在国家政治体制中地位以及在构建社会主义和谐社会中的重要作用的深刻阐述，从党和人民事业全局的高度对人民政协的性质、地位和作用进行了科学准确定位。指出，人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。
《意见》对政协工作的整体要求是：把加强团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面，推进政协三大职能的制度化、规范化和程序化。《意见》还进一步从人民政协的政治协商、民主监督、参政议政、自身建设，以及加强和改善党对政协的领导等方面对政协工作提出了更加明确的要求。
(二)我们对中央《意见》基本要求的理解和认识。
实际上，中央《意见》自颁布以来，在省委的正确领导下，在省政协的协调指导下，我省各级政协组织积极贯彻落实中央《意见》，已取得了显著的成效，也取得了丰富的经验。为了进一步全面、准确、深入地贯彻落实中央《意见》精神，推动我省县级政协履行职能更见成效，在总结经验的基础上，紧密结合县级政协履行三大职能的实际，谈谈我们对中央《意见》基本要求的理解和认识。
1.关于政治协商。
《意见》指出，人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。《意见》要求把政治协商纳入决策程序。因此，我们认为，政协的政治协商，是沟通党和政府与各界群众之间联系的中间环节;是在社会利益、社会关系、社会观念日益多样化的情况下协调各种关系的重要平台。县级政协政治协商的基本任务，就是要通过这一平台，把本县域中不同党派、不同团体、不同阶层、不同信仰、不同民族、不同所有制等各方面人士的利益表达和政治诉求纳入有序的政治参与之中，把协商的政治性和多元性有机地结合起来。我们认为，主要应该从以下三个方面进一步促进政治协商的制度化、规范化、程序化：
(1)搭建平台。要充分发挥人民政协广泛性政治协商的优势，就必须打造一个多层次、立体型的协商平台。重点是三个层面：一是政协的全体会议、常委会议和**会议是政治协商的主要形式，这一主要形式目前制度化、规范化和程序化的程度较高，关键是要产生实效。二是要探索促使政协委员专题会议充分发挥实效的办法和机制，最大限度地使党委和政府对涉及公共事业、国计民生的需要决策的重要问题，事前到政协来听取政协委员的意见。三是要探索政协专委会与党政有关部门对口联系和协商的办法和机制，使各个专委会与对口党政部门真正保持密切联系，充分发挥政协专委会“联系渠道多、沟通方式多、合作领域多”的优势。
(2)建立机制。县级人民政协，应当结合各地实际，组织开展政治协商制度化问题的专题调研，对政治协商的性质、范围、内容、形式进行界定，最终提出政治协商的基本程序。重点是要在协商议题的研究和确定、协商活动的安排、通报情况和听取意见、《协商意见书》的整理和报送、及时反馈处理情况等方面建立健全具体的工作程序，尤其是要分别针对每个职能的履行、每个方面工作过程中的全部环节，建立合理、具体、细致和可操作的程序。
(3)促进互动。为了提高政治协商的质量和实效，县级政协应当探索通过双向互动从而达到协商真正有效的目的。比如，一是我们可以探讨使通过政协常委会的协商，真正成为围绕县市区重大决策、在县委县政府领导通报情况的基础上进行的探讨改革思路、面对面交流、共商发展大计的民主协商活动。二是我们可以探索建立**会议和专题议会议的协商，必须要有县委县政府有关领导、相关部门负责人来参加、对话和协商的制度。三是我们可以针对委员专题座谈会这一形式，根据各地的工作重点，开展经常性的小型协商议政活动，为政协委员搭建民主宽松的献计平台，创造政协委员与相关部门负责人面对面交流的条件，促进他们之间直接的双向互动，既调动政协委员参与协商的积极性，也增强前来参加协商的党政相关部门领导的主动性，从而提高县级人民政协政治协商的实效性。
2.关于民主监督。
《意见》要求，各级党委和政府要认真听取来自人民政协的批评和建议，在坚持四项基本原则基础上自觉接受民主监督;要完善民主监督机制，在知情、沟通、反馈环节上建立健全制度，提高民主监督的质量和成效，切实发挥民主监督的作用。因此，我们认为，政协的民主监督主要通过批评和建议进行监督，它不是权力监督，没有强制性，但是，它应该是一种具有主动性和柔性的监督。政协履行民主监督职能，就要特别凸显主动性和柔性这一特点，要抓住在知情、沟通、反馈环节上建立健全制度这个重点。把握监督特点、创新监督形式、建立监督机制，以协商为基础，在协商中监督，在监督中协商，使监督与协商互补，提高民主监督的实效和水平。
(1)把握民主监督的柔性特点。要把人民政协民主监督的柔性特点体现在县级政协的工作实际当中。比如，可以结合本地实际，就群众关心的热点问题和政府部门的相关工作情况，组织开展专项性的视察和民主评议活动。可以通过座谈、网上交流、问卷调查、走访企业、考察市场等方式，掌握大量的第一手资料，再对相关部门的工作进行科学的、实事求是的评议，既肯定这些部门的工作，又提出改进工作的意见和建议。
(2)创新民主监督的多种形式。积极探索民主监督的多种形式，丰富民主监督的内涵。比如，可以结合本县实际，将一年一度的委员集中视察改为经常性的小型视察，这必然会增强委员视察活动的小型化、经常性、灵活性特点，使视察更加紧贴实际，容易发现集中视察中不易发现的问题，及时向有关部门反映，又能体现政协的民主监督及时反映不同的声音的时效性特点。
(3)建立民主监督的长效机制。重点是探索在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全一系列制度，比如，通过情况通报会等制度，畅通知情渠道;通过调查摸底等制度，强化沟通效果;通过“函询答复”等制度，健全反馈环节。等等。
3.关于参政议政。
《意见》要求，人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议。要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映社会各不同阶层、不同群体的愿望和要求。要建立健全人民政协参政议政的各项工作制度，形成合理有效的工作机制。因此，我们认为，在社会发展的进程中，需要把各种不同的意愿转化成为共同的意志，需要把各种不同的力量整合成为共同的力量，政协履行参政议政的职能，就是要团结不同的社会阶层，凝聚不同的政治力量，形成共同的社会合力。这种合力通过人民政协的政治参与，有利于决策者集中各方面的智慧作出科学的选择，有利于党和政府的决策更加完善，有利于党和政府的决策赢得最广大的人民群众的广泛认同和支持。县级政协在履行参政议政的职能中，主要可以考虑从如下三个方面进行探索：
(1)探索通过课题调研引导委员积极参与的形式。课题调研是政协委员履行参政议政的重要形式，县级政协应当选择在当地经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题作为载体，由多个专门委员会协同调研，整合委员中不同的专业资源优势，调动委员中不同方面人才的积极性，引导委员积极参与献计献策，提出有份量的可操作的对策建议，通过一定程序主动报送党委和政府作为决策依据。
(2)探索通过界别活动引导委员有序参与的形式。政协的特点在界别，政协的优势也在界别，通过界别活动引导各界人士有序参与，有利于深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、准确代表民愿、促进实现民利。县级政协积极探索发挥界别作用，重点可以放在探索界别活动形式的多样性和灵活性上，可以探索通过举办界别委员座谈会、走访界别委员、跨界别学习交流联谊会、深入基层乡镇和社区开展座谈会等，从而深入了解各个界别的呼声和要求。
(3)探索通过成果转化引导委员有效参与的机制。比如，为了提高参政议政的质量，我们可以尝试建立课题调研成果转化机制，这一机制可以由课题调研成果的通报制度、专家评审制度、举办调研成果通报会并请县委、县政府负责人参加等环节和程序来组成。这一机制的形成，既可以让县委县政府及时了解政协参政议政的情况，也有利于促进成果转化，从而提高参政议政的实效。
(一)基本情况与主要特点。
《意见》颁布实施后，甘肃省基层政协组织紧紧抓住新的发展机遇，认真学习贯彻中央和省委关于人民政协工作的方针和要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实加强制度建设，着力推动工作创新，为各县域、各地区和全省经济、政治、文化和社会建设作出了积极贡献，全省基层政协工作、特别是县级政协工作跨入了一个新的发展阶段，形成了新的特点。2008年7月，我们通过省政协举办的一次全省会议，对甘肃省各级政协专委会主任和办公室主任进行了座谈和问卷调查，随后又组成几个调研小组，分赴天水、平凉、临夏、酒泉、金昌、武威等市州的十几个县(区)开展了访谈、座谈和补充问卷调查，这里我们根据对问卷调查数据的spss统计分析结果和实际调查的情况，对甘肃省县级人民政协工作的基本情况和特点进行一些分析和归纳。
1.县级政协在促进经济社会更快更好发展方面有新的作为。
被县级党政部门所采纳取得了一定的社会和经济效益为本县域经济社会发展做出了贡献。通过调查我们了解到各县政协都有一些专题调研和议案取得了良好的经济和社会效益。如金昌市政协开展的关于社会主义新农村建设、农村劳动力转移、城乡一体化等专题调研和议案得到了金昌市委市政府的高度评价和积极采纳关于金昌化工产业发展问题专题调研对金昌的可持续发展产生了重要影响。
2.县级政协在履行基本职能的制度化、规范化、程序化建设方面有新的进展。
等，要督促办理;对政协需要党委、政府领导参加的重要会议和重大活动，要督促其积极参加)(以上五个方面的制度，涵盖了政协工作基本内容，具有规范性、程序性和可操作性。为了叙述方便，我们将其简称为“五个三三制度”)等各项制度在全省县级政协得到了认真贯彻和落实，大力推进了我省人民政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，不断增强了县级政协履行职能的实效。
这次问卷侧重设列了有关县级政协履行职能的制度建设方面的问题，一是关于县级政协履行职能的综合性制度，问卷共列有“党委和政府分别有一位领导联系政协工作”、“政协**列席党委常委会议制度”、“党委和政府定期通报情况制度”、“党委和政府定期听取和研究政协工作”、“政府相关部门负责人与政协各专委会对口联系”、“党委和政府主要领导参加政协常委例会制度”、“四大班子办公室主任联席会议制度”等7项重要指标(制度)，被调查者对这7项指标的综合选择率达到了71.91%，这一结果表明，我省县级政协工作的基本制度已经基本建立，政协履行职能的制度平台已经初步搭建起来;二是对应于县级政协履行职能的分项制度(“五个三三制度”)的执行情况，被调查者对问卷所设列的21个单项指标(制度)的平均选择率达到了62.39%，说明我省县级政协履行职能得到了“五个三三制度”的有力保障。这些制度的建立健全和发挥作用，是我省县级政协在“三化”建设上取得的重大成果和进展。同时，以上两个比例也说明制度越具体执行的难度就越大。
3.县级政协在促进构建和谐社会方面有新的举措。
《意见》明确指出，“人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建和谐社会的各项工作是紧密相连的”。我省县级政协组织贯彻落实《意见》精神，把团结各界、凝聚人心当作一项重大工程摆在突出位置，以人为本，重民生，结人缘、聚人才、和人气，营造良好氛围，为构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。我省是一个经济欠发达而少数民族成份众多的省份，我省的县级政协组织在履行职能的实践中，深入结合省情、地情、县情，十分关注各地区各县域、尤其十分关注少数民族地区的经济发展和教育、文化、卫生事业及其基础设施建设，为这些地区和县域加快发展、改善民生献计出力。我省县级政协加强同各方面人士包括新的社会阶层的广泛联系和沟通，促进各族各界人士的大团结、大联合，努力协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾的工作，发挥了促进安定团结和维护社会稳定的特殊作用。我省县级政协组织十分注重发挥政协委员在地方上有威信和在群众中有影响的优势，以亲民之情感化人，以人格魅力凝聚人，促进了不同党派、不同团体、不同阶层、不同民族、不同信仰的人民的大团结，充分调动和发挥了一切可以调动和发挥的积极因素，不断地为改革、发展、稳定增添力量，做出贡献。例如，张家川回族自治县政协紧密结合民族地区的实际，紧扣宗教界政协委员社会地位特殊、在发挥作用方面具有不可替代性的特点，探索实践“三勤三多”的工作方法(通过勤联系，多协调，架起党政机构与政协委员沟通的桥梁，建立委员自信，强化委员责任，激发委员热情;通过勤研究，多思考，加强对委员履行职能的指导，使委员在困惑时有思路，在困难时有支撑，在困境中有力量;通过勤总结，多点评，加强对委员履行职能的宣传，用点评方式强化委员履职工作中的亮点，使委员产生成就感和荣誉感，从而履职更加尽心、上进、出成效)，这一工作方法的推行，在充分发挥民族地区政协委员特殊作用，引导民族地区宗教与社会主义相适应，加强民族团结和宗教和顺，维护民族地区社会稳定，营造民族地区经济社会发展良好环境等政协工作实践中收到了卓著的效果。
4.县级政协在发挥政协委员主体作用上有新办法。
近年来，我省各县级人民政协，强化政协委员是人民政协履行职能的主体的观念，不断总结充分发挥县级政协委员主体作用的经验，大胆探索和创新组织政协委员活动的新形式、新方法、新机制，努力建立县级政协委员履行职责的保障机制、管理机制和激励机制，使县级政协委员活动更加经常化、有序化，更加富有成效。例如，民乐县政协坚持“五入手”工作方法(从严把进口入手，确保委员整体素质;从提高认识入手，确立委员的主体地位;从抓好学习入手，提高委员履职能力;从完善制度入手，为委员履行职能创造环境;从改善服务入手，为委员履行职能提供方便)，崇信县政协积极探索发挥政协委员主体作用的方式方法，(通过“政治理论学习与外地考察学习相结合”的委员学习方法，增强了县级政协委员的荣誉感、使命感、责任感和紧迫感，提高了政协委员履行职能的积极性和主动性;通过“组织约谈与上门走访相结合”的委员工作方法，增强了政协组织与委员之间的密切联系，提高了委员履行职能发挥主体作用的实效性)，等等。这些方法在提高委员素质、调动委员积极性、突出委员主体地位、发挥委员主体作用的实践中取得了良好效果。
5.县级政协在反映社情民意上有新突破。
反映社情民意是政协在新形势下履行职能的重要途径。人民政协抓住经济社会发展中带有前瞻性、战略性的重大问题，抓住现实生活中广大群众反映强烈的热点、难点问题，抓住党委和政府特别关注的突出问题及时而准确地反映社情民意，对于促进党政决策的科学化、民主化，对于推动党委决策的顺利实施，具有非常重大和现实的意义。甘肃省县级政协将反映社情民意作为人民政协履行职能的重要内容和途径，切实发挥人民政协联系面广、反映社情民意渠道畅通的优势，运用调研、视察、会议、走访、约谈、论坛、甚至热线电话等多种形式，广泛了解、收集和反映社情民意，为党委和政府决策提供了有力的支持和帮助。问卷调查显示，约有一半的被调查者认为，反映社情民意是县级政协履行职能时采取频率最高、且最能得到实效的主要形式之一。较为典型的如，庆城县政协开展“百名委员进万家”活动，武山县政协开展政协委员走访“十企百村千户”活动，敦煌市建立了乡镇政协信息组、信息员制度，等等。
(二)存在的主要问题和原因分析。
应当肯定，甘肃省县级政协工作的成绩是卓著的，贡献是巨大的，但与《政协章程》和中央《意见》对政协工作的要求相比、与人民群众对人民政协的期望相比，我省县级政协的工作还存在着一定的差距，也还存在着一定的问题。
1.从制度层面看县级政协工作中存在的问题及其原因。
(1)人民政协的法律地位是明确的，但有必要将《意见》成果写进《宪法》。怎样看待人民政协的法律地位，目前，社会上有一种典型的观点认为，人民政协没有宪法和法律地位，其现有职责也无法律依据，因此，人民政协开展工作无法可依。这种观点在很大程度上影响了人民政协履行职能的效果和政协工作者的积极性。我们认为，这种观点简单而笼统地讲“人民政协没有法律地位”，这在理论上和实践上都是不能成立的。因为，我国《宪法》明确规定：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织。”《意见》进一步指出：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”显然，这些重要文献肯定了人民政协的法律地位和政治地位。从实践看，我国在长期的政治生活中已经形成了中国特色的、以“两会”为基本形式的民主政治机制，政治协商制度与人民代表大会制度一样，在我国宪政体系中享有重要的政治地位。但同时我们也认为，这种观点具有一定的合理性，它反映了人民政协的自身发展和政治制度功能的实现，还缺失相应的实体法律支撑的现实状况。
这种状况主要表现在三个层面：第一个层面是，人民政协的定位缺失实体性的法律依据。人民政协作为我国民主政治架构的重要组成部分，《宪法》序言作了原则性的规定，为人民政协的存在和继续发挥作用提供了法律基础，但对人民政协组织的性质、委员产生方式、工作职责范围、工作程序、机构设置等等，没有作相应具体性的、实体性的规定。这一状况在很大程度上影响了人们对政协地位的正确认识，人们的直觉往往是：政协既不是(或是)国家机关，又不是(或是)社会团体，它亦官亦民，不应过多涉足党委和政府的事，否则就是“越位”和“添乱”等等。第二个层面是，人民政协履行职能缺失具体性的法律保障。政协履行职能、开展工作的依据主要是自身制定的《政协章程》和党委文件。章程是内部自律性、规范性文件，对外部组织与机构没有约束力。这就导致政协依据章程的履职行为，要对其外部组织与机构产生一定的效果，还存在法律上的悖论;而且，党委文件不具有国家意志，也不具有法律的强制性、规范性、稳定性和普遍的社会约束力。这在依法治国、依法执政的今天，人们必然会对政协的履职行为的合法性产生质疑。正是由于缺乏专门法律保障，人民政协职能的行使随意性大，约束力差，不少地方政协开展工作往往借助“老领导的余威”、“书记的开明”、“**的魅力”等个人因素来维系和推动。第三个层面是，政协委员的合法权利缺失法律保障。保障政协委员的民主权利，是委员充分行使职权的先决条件，《政协章程》规定：“依法维护其参加单位和个人按照本章程履行职责的权利”，《意见》也规定：“要尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为他们发挥作用提供方便”，但是，到目前为止，这个方面并没有一个实体的、可操作的法律法规可依。实际上，与人大代表行使职权相比，政协委员行使职权必须畅所欲言，提出具体的意见和批评，这更容易招致责难甚至打击。所以，以法律形式赋予政协委员与人大代表相似的法律保护，保障政协委员充分行使职权，这是社会主义民主与法制建设的必然要求。
即使在宪法学中，政治制度主要包含政党制度和国家制度两个部分。那么，人民政协到底属于政党制度还是国家制度呢?一般认为，人民政协属于中国特色的社会主义政党制度的范畴。但是，这种见解同人民政协在实践中所发挥的政治作用不是十分相称。人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在很大程度上超越了政党制度，具有了某些国家制度的性质。《意见》也明确指出，人民政协的民主监督是国家监督体系的组成部分。从这种中国的政治实践看，人民政协实际上具有双重的法律性质，它既是一种特殊的政党制度，也是一种特殊的国家制度。作为特殊的政党制度，人民政协的法律地位是非常清楚的，无须再作调整;但作为一种特殊的国家制度，人民政协的法律地位目前主要依靠宪法性惯例、内部文件(如政协章程)和党的文件来确定，这种状况必须得到进一步的改革和完善，必须通过宪法和法律的形式，将人民政协作为我国基本政治制度的性质、地位和职能进一步加以确定和规范。建议将《意见》“三句话”(“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织”，“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”，“我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”)的定性写进《宪法》。
(2)人民政协履行职能的各项制度是完善的，但在具体操作中制度化、规范化、程序化程度仍有待提高。人民政协履行职能的基本制度框架已经建立并在实践中发挥作用，但这一框架还缺乏可操作性的细则依据，从而制约着县级政协工作质量、效率和水平的提高。
在综合性制度方面，这次问卷共设列了7项制度指标，其中被全选的仅有1项，即“党委和政府分别有一位领导联系政协工作”的制度，说明这项制度在实践中容易执行;同时也暴露，这项制度还缺乏实质规定性，它没有进一步对“联系”的具体内容、如何联系、何时联系等问题作出明确规定，实践中“有联系之名而无联系之实”的状况则往往由此而产生。其余6项指标的选择率依次降低，主要也是由于这些制度内容所指涉对象的不确定性和弹性过强，说明这些制度还需要进一步细化，还需要大大增强其可操作性。需要指出的是，对这些制度选择率的高低，往往与某项制度内容中涉及同级党委和政府的程度不同有关，涉及程度高选择率反而低，涉及程度低选择率反而高。这种现象说明，县级党委和政府的高度重视和大力支持，才是县级政协履行职能的保障制度建立健全和有效执行的前提。加强和改善党对政协的领导势在必行，重要的是要从建立体制机制和执行制度做起，从这个意义上讲，政协工作者所呼唤的“开明书记”，他首先就应该是一位带头执行政协履职相关法律和制度的模范。
在分项性制度方面，我们选取了“五个三三制度”之中分别对应人民政协政治协商、民主监督、参政议政、发挥界别和委员作用四个方面的21个单项制度，作为这次调查问卷的问题选项。统计结果显示：对21个选项按上述四个方面分类统计，其综合选择率呈现较为均衡的状态，平均值为62.39%。选择率的高低，代表被调查者对该选项所对应的某项制度可操作性和实际落实情况的认可程度。综合选择率呈现均衡性现象，说明甘肃省县级政协在履行政治协商、民主监督、参政议政职能、发挥界别和委员作用方面都有一定程度的制度保障，并呈现着整体推进的良好状况;但其62.39%的平均值也在告诉我们，保障县级政协履行职能的制度建设还存在着较大的创新和完善空间。但对21个选项进行单项统计，其选择率又存在着较大的不平衡性，最高值为89.70%(倾听政协对人民群众普遍关注的热点、难点问题所提出的意见和建议)，较低值为34.50%(倾听政协组织对党委和政府机关及其工作人员在执行党的政策和党风廉政建设方面的意见和建议)，最低值为20.70%(党政机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政等方面的情况向政协通报);这三个指标共同指向着关系民主监督的“三通报、三倾听”制度，尤其像20.70%的最低值，恰恰对应的是“党政机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政等方面的情况向政协通报”这一制度，这一统计结果也完全映证了民主监督是县级政协履职的薄弱环节这一现实，也就是说恰恰在最需要监督的环节上监督却是最薄弱的，这不得不令人深思。当然，单项选择率的不平衡性也正是在提示我们，保障县级政协履行职能的制度建设和制度创新的努力方向，对各项制度的进一步细化完善、减少弹性、增加钢性、努力创新是县级政协制度建设和机制创新的重要任务。
2.从工作层面看县级政协工作中存在的问题及其原因。
受保障制度层面存在问题和多方面因素的影响，甘肃省县级政协在履行职能工作中还存在一些问题，经过归纳，主要有几个方面。
(1)思想认识有新提高，但观念上仍然有障碍。由于对中国民主政治框架大背景下人民政协的职能定位和政治角色认识还不够深刻、理解还不够全面、把握还不够科学，如何找准位置担当角色的问题时隐时现，“想尽职怕越位”、“想主动怕错位”、“想帮忙怕添乱”的思想比较普遍，成为县级政协开展工作发挥作用的主要思想障碍。怕越位工作就不到位、怕错位工作就十分被动、怕添乱也就只好少干事甚至不作为的现象还普遍存在。尤其是工作的被动性，造成了一些县级政协组织缺少扎实的工作计划和规划，抓工作或是等安排、听布置，或是凭经验、靠感觉，工作缺乏自主性，依赖性较强，受党委和政府指派开展工作的现象比较普遍;对党政中心工作，理不清“围绕支持”与“主导执行”之间界限，分担一些本该由政协监督完成、而不该由政协直接承担完成的具体工作任务。从政协方面讲，政协是想主动反而被动、怕越位还真就越位、怕错位还就错位、怕添乱还真给自己添乱，“种了别人家的地，荒了自己家的田”，影响了政协突出自身特点、发挥自身优势准确履行政协基本职能，也影响了人民政协的外在形象。
(2)履行职能的积极性有提高，但实效性仍然不强。由于受一些制度可操作性不强的影响，甘肃省县级政协履行职能的实效性还不够。在政治协商方面，对政协以政协全委会、常委会、专委会对口协商以及政协领导参加党政有关会议等形式所提出的协商意见，还存在着重答复轻落实的现象;一些地方的党政有关部门以征求意见或通报工作情况的方式代替协商，随意性比较大，从而影响了政治协商的实效。在民主监督方面，对政协民主监督职能的认识还不够到位，民主监督机制还不够健全，有关政协民主监督的制度在实际工作中可操作性不强，致使政协民主监督缺乏力度，影响了民主监督的效果。借用一些委员们的话说，监督力度大，党政部门有意见，监督力度小，势必弱化监督实效，民主监督的“度”实在难以把握。在参政议政方面，参政议政机制尚不健全，委员知情明政缺乏保障，不知政则难议政;督促约束机制不健全，致使一些职能部门在对政协提案和建议的反馈和落实上出现流于形式、公文旅行现象;就政协自身来看，对提案、建议缺乏一定的质量标准，致使一些县级政协的提案，缺乏深入扎实的调研基础，整体质量不高，针对性不强，影响了提案采纳。县级政协要加强和提高参政议政成果的质量，同级党政部门应及时采纳政协的重要调研、建议和意见，进一步促进政协参政议政成果的转化，提高政协参政议政的质量和效果。
(3)委员的主体作用得到了发挥，但仍然不够充分。影响委员主体作用发挥有很多因素，在委员个体方面，一些委员素质比较低，知识储备不足，参加政协学习培训不够，对政协工作不够熟悉，履职能力有限，难以提出具有前瞻性、针对性、可操作性的意见和建议;一些委员的委员意识淡薄，缺乏积极性、主动性、责任性和使命感，履行职能的内在动力不足;一些委员不能很好处理委员履行职能与本职工作的关系，双重身份以本职为主，只把政协委员身份当作一种荣誉或政治待遇，履行委员职能时反而有顾虑，担心监督和提案会引起本行本职领导不高兴，更怕提案或建议被采纳和落实时“自提自办”、自找麻烦，这种“多一事不如少一事”的想法影响了委员职能的履行。在选任、管理和激励委员发挥主体作用的机制方面，由于没有统一标准和可操作性程序规范，一些委员产生“一年一个会，五年一换位”的不作为思想;对优秀委员的激励机制不健全，缺乏激励措施;一些地方还应注意畅通委员反映社情民意的渠道，以达到方便委员充分发挥主体作用的目的。
(4)界别设置有了遵循的原则，但仍然不尽合理。就目前甘肃省大部分县级政协的界别情况来看，未能包括全社会所有的阶层和不同利益群体。界别委员产生的途径不够科学，由于受中共党员比例的限制，一些界别的优秀人员未能进入政协，县区内民主党派少，政协中民主党派人士的总体比例偏低，特别是当地科技界、农业界、经济界委员还比较少。
(5)政协组织机构进一步规范，但仍然不够健全。原则上县级政协就已经是人民政协的最基层组织，人民政协的组织体系没能延伸到乡镇一级;虽然一些县级政协也在探索性的建立乡镇联络组，但还不够普遍。这种组织体系建设上的瘸腿状况，致使农业县占绝大多数的甘肃省县级政协在反映社情民意方面存在一定缺陷，造成反映农业、农村、农民意愿不够、不准、不深等问题。
(6)政协委员选任工作成效明显，但仍然存在一些问题。县级政协委员的选任从来都是依照惯例，由县级党委统战部门会同组织部门提出名单，在大会召开前夕才与政协党组协商，由于时间仓促、来不及了解更多情况，往往不便或难以提出实质性意见。对委员人选前期的发现、推荐、遴选、培养、选拔、提名等环节，政协组织均缺乏介入。在政协委员的选任过程中，政协组织不能提前介入，致使选拔和使用脱节，造成了政协工作、尤其是政协在发挥委员作用方面的被动局面。
3.从政协自身建设层面看县级政协工作中存在的问题及其原因。
甘肃省县级政协在自身建设方面还存在一些问题，有的问题还带有一定的普遍性。
(1)领导班子中存在的问题。县级政协领导班子和专委会负责人平均年龄偏大，有车到码头船到岸的思想，这种观念影响了他们的工作热情。也有不少人是从党政机关任职届满而转入政协担任职务，他们要么有“退居二线”的思想和失落情绪，不在其位不谋其政;要么受党政领导思维定势和工作方式惯性的影响，对按政协的办法、发挥政协优势、按政协章程的定位来开展工作、履行政协职能在一段时间内还难以适应。
(2)组织机构不够健全的问题。在国家机构设置之中，党委、人大、政府的最基层组织都是乡镇一级，甚至还有所延伸;而政协的组织机构到县级就中止，没有向乡镇一级的基层延伸。这种现状为基层政协广泛了解社情民意、调查研究及视察评议带来了极大不便。
(3)专委会建设上存在的问题。就目前我省县级政协专委会的情况而言，其人员编制十分有限，一人一会的情况比较普遍;部分专委会工作规范不明确，不能独立开展工作，大量工作由办公室代替，致使专委会职能没有充分发挥。
(4)干部任用中存在的问题。这次调研和问卷中县级政协的同志普遍反映，与党政机关干部相比，县级政协机关干部的培训、提拔任用机会少，交流使用、尤其是在更大范围内交流使用的机会就更少，“进得来，出不去”的现象普遍存在;在政协领导班子中，从政协系统内部成长、培养、提拔和任用的领导成员也比较少见。这种状况，影响了政协干部的工作进取心和积极性，也影响县级政协工作的有效开展。
(5)办公条件及经费的问题。甘肃省县级政协办公条件差，这是普遍现象，办公用房简陋，办公自动化水平低，这不仅严重影响人民政协的外部形象，也影响党和国家的形象。还有，县级政协工作经费十分紧张，致使许多调研、考察、培训等计划无法落到实处。这些，都严重地影响和制约着县级政协工作效率和水平的提高。
对以上三大层面存在的问题进行进一步梳理，我们可以归纳出下列十个突出的重点问题：
1、对人民政协在中国政治制度架构和国家政权建设中的地位作用了解不够、认识不清、把握不准、宣传不够。这不仅是对普通群众、一般干部而言，就是党政人大甚至相当一些政协领导和政协委员也是如此。
2、从党政领导到社会各界对政协工作的实质性地理解、重视与支持力度都还不够。
3、在政治协商方面形式重于内容、政事多于人事、重高层轻基层。本地区重要政策法规制定的协商认同率为46.2%，重要人事安排的协商认同率为38.5%。
4、民主监督是三大职能的履行中最为困难的方面。表现为信息不畅、渠道不通和效果不佳。这方面的情况是：倾听不够(34.5%)、通报更不够(20.7%)。
6、参政议政方面的主要问题是议政多而参政少、方式多而实绩少、抽象多而具体少。
7、委员作用发挥不充分，主要表现为：自身素质有限、作用途径有限、重视程度有限、制度保障有限、活动经费有限。
8、界别设置不尽科学合理，没有包括所有社会阶层与不同利益群体。特别是作为占县域人口绝大多数的农民阶层，在政协委员中人数很少，真正意义上的农民基本没有。
9、政协工作的独立性不强，体现政协自身特点的工作方式、参政手段和活动载体不多，体现地方特色、界别特性和基层特点的工作方式、参政手段和活动载体同样也不多。
10、反映社情民意的力度不够，表现为：深入群众不够、联系群众不广、理解群众不深、代表群众利益不力。
(三)解决问题的基本思路。
对于解决上述问题，我们的基本思路是：各级党委的高度重视是解决问题的前提，各级政府的大力支持是解决问题的保障，上级政协的指导帮助是解决问题的条件，县级政协对自身工作的总结提高是解决问题的基础。对于一些具体问题要通过县级政协努力争取同级党委和政府的重视和支持来解决，对于涉及面较宽的现实问题要通过上级政协向党委提出建议、通过协调和帮助来解决，对于一些更为宏观性的问题还需要寻求全国政协、甚至党和国家的政策支持和法律健全来解决。
创新是一个国家和民族前进的不竭动力，也是政协工作不断前进的力量源泉，人民政协履行职能的实践和自身建设是没有终点的，政协工作的创新也将永无止境。那么，就县级政协工作的创新而言，创新什么、如何创新，就是我们首先要考虑和解决的问题。
1.思想观念创新。
创新是是一切工作的活力之源，思想观念创新则是创新的先导。县级政协工作的创新，首先在于观念的创新。我们要以新的理念推进政协工作的创新和发展，就要按党中央的要求“更高地举起人民民主的旗帜”，牢固树立“围绕中心、服务大局”的政治意识、尽职到位的职能意识、履行职能的效能意识;就要创新工作思路，以独特的视角和方式创造性地开展工作。这里有一个“三抓三上”方法值得我们借鉴。“三抓”就是：一要抓重点，始终围绕本县区党委和政府的中心工作，选择党委和政府的重大决策建言立论;二要抓亮点，选择党委和政府想办、群众要办、政协能办的事情献计献策;三要抓弱点(难点)，对政协工作中存在的一些薄弱环节和伴随改革深化而出现的新问题，我们不断地去进行研究，探讨解决办法，探索出新的工作思路。“三上”即“上心、上手、上路”。“上心”就是思想上的真正重视，我们知道，任何工作、尤其是需要创新的工作，其真正的起点，就是思想上的真正重视，要对工作投入足够的热情，理清思路，明确步骤，使工作得以真正推动;“上手”就是要能很快地进入工作状态，并对工作投入足够的精力，把工作真正搁在肩上，要感觉到它的重量、也要感觉到它的压力，使工作得以有效开展;“上路”就是要准确掌握工作的特点和规律，抓重点、攻难点、强化亮点，使工作的效率事半功倍，进而带动工作有所创新、有所突破。我想，如果我们真正能够灵活地运用好“三抓三上”工作方法，我省县级政协的工作将会别开生面。
2.工作内容创新。
新的阶段，新的形势，新的任务，决定着人民政协工作内容、工作方式、活动形式必须创新。政协工作内容创新的根据在于政协工作的基本职能，只要追求履行职能的高质量，不断提升政治协商的层次和高度、不断加大民主监督的力度、不断探索参政议政的深度，政协工作的内容就会不断延伸和创新。政协工作的内容创新的重点领域在于积极探索民主监督的新形式、积极探索全面发挥委员作用的新途径、积极探索反映社情民意的新渠道等方面。
3.工作创新的方法。
工作成败方法是关键，做任何事情，只要方法得当，就会事半而功倍。工作讲究的是方法，创新更要讲求科学的方法，政协工作的创新同样需要正确的方法来支持，但最有效的方法，往往需要我们在工作实践中积极探索和认真总结。当然，也有一些一般意义上的方法，会对我们的思维产生一定的启发。如，移植法，应该说这是创新的一大捷径，它主要就是学习、研究、吸收别人工作中成功的做法，为我所用，解我难题。移植法的唯一要求就是，要十分留心别人的创新经验，积累案例，启发思维，联系实际，综合分析，得出解决自身工作创新的新方法。又如，分解组合法，就是把一项工作先按已有模式和规范程序科学地分解为若干环节，对应每个环节，移植别人(包括自己)的成功经验和做法，再将这些做法按程序组合起来，必定就是一种新的方法。我们如果运用这一方法，工作也会出现一定的创新。事实上，只要我们上心、上手，就可以在实践中探索出多种有效的适宜于县级政协工作创新的新方法，使县级政协工作的创新真正上路。为此，我们建议委员培训班、政协工作培训班要多办、办好、办出成效;要针对不同对象，具体指导，只要功到，成效将会自然显现。
1.县级政协目前应该着手解决的现实问题。
(1)加强学习、加强宣传，提高县级政协队伍、政协委员的思想水平和整体素质，增进全社会对人民政协的地位作用、体制机制、运行特点和工作方式的了解、理解和支持。真正落实各级党校、行政学院、社会主义学院安排政协理论课程的规定。
(2)解放思想、大胆探索，提高县级政协突出自身特点、履行职能的实效。党委给同级政协安排中心工作，一定要注意紧密结合政协职能，突出政协特点，发挥政协优势，以保证政协组织能够紧紧围绕“中心”和“大局”充分履行政协职能，确保政协各项工作任务的完成。为此，要提供条件、保障经费、创造氛围。我省一些县(区)探索的在乡镇建立政协联络员、信息员的作法，党委政协联合发文安排政协调查研究、委员视察等做法应该肯定，值得推广。
(3)建立健全县级政协委员的培养、选任、考核、激励和不再任用的制度和机制，充分发挥政协委员主体作用。应该吸收更多的乡镇干部、农业技术人员、农民企业家、甚至农村能人(他们已被纳入我国五大人才队伍之一的农村技术人才范围)作为政协委员参加政协工作。
(4)通过加强思想政治教育、选拔配备年轻干部、加大交流力度和交流范围等方式，可以考虑在政协内部培养、提拔年轻的领导干部，有效解决县级政协领导班子成员中业务不够熟悉、工作不够主动、工作方式难以体现政协特点、党政机关作风和思维定势等问题，提高政协工作人员的积极性，提高县级政协工作的效率和水平。
(5)由上级政协帮助和协调，县级政协自身努力和争取，共同解决县级政协办公条件差和工作经费紧张的问题。通过多方面努力，采取切实有效措施，改善我省县级政协工作环境和工作条件，提高工作效率，树立新世纪新时期人民政协的良好形象。
(6)建议省政协安排部署全年的工作任务时，充分考虑协调整合基层政协的力量和资源来进行一些全局性的重大调研、专题视察，总结探索一些共性问题的改革创新，以加强与地方基层政协的联系，指导地方基层政协更加有效地开展工作。县级政协的工作安排应该由同级党委批转县级各部门配合贯彻落实。
2.可以考虑解决的一些中期问题。
(1)建议由省政协与市州政协沟通协调，分别建议省委和市州党委采取一些特殊措施，在县级党委政府支持下，共同解决县级政协机构设置不够健全的问题。特别是专委会编制少、人员少的问题，可以考虑采取专委会副主任兼职的方法，使专委会工作机构更加健全，从而更有效地开展工作。
(2)建议省委和有关地方党委研究解决县级政协机关干部的培训、提拔、任用机会少的问题。加大政协干部交流的力度，增加政协培训经费，提高培训的针对性。在条件成熟的地方，可以考虑县级领导班子中，始终保持有一位政协工作基础扎实、思想政治素质过硬、年富力强的领导成员。这对加强县级政协工作的延续性、稳定性和调动政协工作者的积极性具有重要意义。
(3)大胆探索，在甘肃，允许并积极地为县级政协体制机制创新提供试验条件。例如，应该探索建立新的界别，吸收当地有声望、有文化、有影响的农民群众代表，特别是普通农民代表参加政协，这将更有利于反映农民阶层的意愿，更好地体现政协的大团结、大联合特点。还可以考虑把政协作为为党政部门锻炼干部的舞台，吸收一些比较年轻的干部到政协工作，工作满一届后选择其中优秀的分子到党政部门和人大担任副职，其中特别优秀的可以担任正职，这必将极大地调动政协领导干部工作的积极性与主动性，也有利于党政人大对政协工作的理解与支持。
(4)建议省政协起草、由省委批转《关于进一步加强县级政协工作的意见》，对县级政协贯彻落实《政协章程》和中央《意见》、特别是“五个三三制度”提出更加明确具体的要求。这个《意见》应该重点解决这次调研和研讨会提出的民主监督不力、自身特点不强、制度落实不够的问题。我们认为，如果不折不扣地贯彻落实了“五个三三制度”，县级政协的工作就会大大加强。这个《意见》还应该把省内外县级政协工作中探索创新的一些成功经验以制度的形式固定下来。如在乡镇建立政协联络组织、信息员的作法等等。
(5)建议省委解决县级政协委员选任中县级政协组织提前介入的问题。对县级政协委员人选在培养、选拔、提名等环节，有政协组织提前介入，并明确规定政协组织提前介入的方式和程序。
(6)建议由省政协统一督促，在全省县级政协普遍推行民主评议制度;省政协可以考虑制定《县级人民政协民主评议办法》，并报请省委省政府批转。上级党委和上级政协组织的明确规定和要求，能够有力地推动下级政协的工作、尤其是民主监督工作的顺利开展，这是一条规律。民主评议已经经过了省内外各地政协的长期探索和实践，证明它是人民政协履行民主监督职能的一个有效途径，符合人民政协民主监督的柔性特点。如果民主评议能以党政制度或法律法规的形式被确定和推广，必将对加强我省县级政协民主监督这一履职薄弱环节起到巨大的推动作用。
3.从长远看向全国政协提出的建议。
(1)建立健全关于人民政协的法律法规。建议修宪，进一步明确人民政协在国家制度、政党制度和政权建设中的重要地位与作用。可以考虑在适当时机向中央建议将《政协组织法》列入人大立法规划。进一步加强对人民政协理论的研究。
(2)进一步加强制度化建设。对于人民政协这样一个具有中国特色的政治组织来说，切实加强制度建设，不断提高履行职能的规范化、制度化、程序化水平尤为重要。认真学习贯彻党和国家的一系列路线、方针、政策，落实执行全国政协、省政协履行职能的有关政策规定，是加强县级政协制度化建设的根本前提。不断强化政协的规范化、制度化、程序化建设，研究制定政治协商、民主监督、参政议政的具体办法和配套措施，使政协工作尽快走上岗位责任化、行为规范化、运行程序化的轨道。当前，就全国而言，关于政协工作的制度框架已经建立，“五个三三制度”的实施就是一个标志。我们建议全国政协对“五个三三制度”进一步细化，制定具体的配套细则和措施，这将会保障和推进基层政协工作不断发展。
(3)有些专家学者经过调研认为，a.应该自上而下增加政协副**职数，特别是地方政协副**职数，畅通政协与党政人大之间的“旋转之门”，使政协成为为执政党党委、人民政府和人大锻炼培养干部和安排二线干部的政治组织。b.适当吸收工人、农民代表进入政协，以体现工农联盟在爱国统一战线中的重要地位，完成政协性质的历史性转变。c.政协在乡镇、街道应该设立政协工作站(组)，站(组)长由同级党政副职担任，作为政协同级委员会的常委;在村委会和社区居委会吸收相关负责人担任信息员，以便更好地反映社情民意，信息员中的优秀分子可以在下届政协担任委员，以调动他们工作积极性。
政协工作面临的困难
近年来各级政协领导对政协工作的认识水平有了较大的提高，但部分同志仍然存在一些模糊认识。一是对政协工作的重要性缺乏足够的认识。比如，有的领导认为，政协是“二线”，是“安排干部”的地方，“无足轻重、无关紧要”，政协工作是“走过场”，“可有可无、可多可少”，对政协工作是“说起重要、干时次要、忙时不要”。有的政协工作者对政协工作缺乏积极性、主动性，认为政协不像党委有决策权、人大有立法权、政府有行政权，是非权力机构，只有批评和建议权，是“说了也白说，还不如不说”。有的人对政协工作存在“畏难”情绪，认为，政协是“二线”，怕“越位”、“添乱”，怕“出力不落好”。二是对人民政协基本理论缺乏深入的理解、研究和把握。比如，有的领导干部，对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民政协在我国政治体制中的地位和作用，以及人民政协“是什么、做什么、怎么做”搞不清楚i有的领导干部，对我国政治制度中共产党是执政党、民主党派是参政党，同时在政治协商、党际关系中，共产党与民主党派又是平等关系的认识不是很清楚。对人民政协在我国社会主义民主政治建设中如何定位，才能更好地做到既充分发挥我国社会主义政党制度的特点和优势，又不向西方“两院制”倾斜;人民政协发挥作用的“度”应该如何把握，才能更好地做到尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面;政治协商、民主监督、参政议政的联系和区别是什么，如何更好地推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化;人民政协工作应不应该法制化;怎样保障政协委员履行职能的权利等等，缺乏清晰的认识和把握。可以说理论认识问题是人民政协工作目前存在的最大问题，是开展政协工作遇到诸多困难、履行职能和自身建设缺乏创新性思路和方法的根本原因。
(二)政协履行职能的能力、水平和成效还有待进一步提高。
1、政治协商还不够规范。从政治协商的主体看，党政部门协商的主动性不够，在协商工作中的主导作用还没有得到应有的体现。根据政协章程和有关文件规定，政治协商的主导方面主要应该是党委、人大和政府，政协更多的是各党派、团体和各界人士协商的平台和场所。但在实际工作中，政治协商活动许多是由政协提出议题并建议党委、政府进行协商，党委、政府主动提议进行协商还没有实现经常化和制度化。从政治协商的原则看，把政治协商纳入决策程序，就国家和地方重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的机制还没有完全建立起来。人民政协的政治协商是党和政府民主科学决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。但在实际工作中，政治协商存在不少的随意性，一些重要问题如重大建设项目、重要人事安排等，在决策前没有在政协进行协商或协商不充分，存在以事后通报代替协商的现象。从政治协商的内容看，需要进行协商的问题范围还不够明确。现有文件中对政治协商内容的规定比较抽象、比较原则，如“重大事项”、“重要的人事安排”、“重要问题”等规定，缺乏界定标准，在实际操作中难以把握。
2、民主监督还比较薄弱。总的看，民主监督是政协工作中一个相对薄弱的环节。一是从民主监督的性质看，民主监督是政治监督，不是法律监督，是一种非权力性质的监督，主要是通过提出批评和建议开展活动，其成效一方面取决于监督方提出批评和建议的水平和质量，另一方面很大程度上取决于被监督方是否愿意接受监督，是否真心诚意接受监督。因此实际工作中，民主监督更容易存在随意性、偶然性和主观性。二是从民主监督的形式看，现有的民主监督形式还不够健全、完善，同时也需要探索建立新的、更加有效的民主监督形式。比如，政协委员担任特约监督员是民主监督的一种重要形式，但目前特约监督员的聘任和管理还很不规范，特约监督员作用的发挥缺乏制度上的有效保障，特约监督工作很大程度上流于形式。再比如，如何使政协的民主监督与人大的法律监督、党委的纪检监督、媒体的舆论监督结合起来，更好地发挥效力，需要在实践中认真研究探索。三是从民主监督的机制看，知情环节、沟通环节、反馈环节等方面的制度还不健全，民主监督渠道需要进一步畅通。委员的知情渠道比较单一，难以全面了解党政部门的工作，委员与党政部门信息不对称;委员与党政部门之间的沟通渠道还不够畅通，特别是就一些重要问题直接进行沟通交流、交换意见的机会比较少，等等。这些问题，都直接影响了民主监督的质量和实效，也造成了民主监督是“客观上配合多、监督少，建议多、批评少，程序性监督多、实质性监督少，听取情况通报多、提出针对性意见少”的状况。
3、参政议政还不够深入。参政议政是人民政协履行三项职能中，相对比较活跃、成效比较明显的一项职能。目前存在的主要问题是，参政议政的质量和水平还不够高，提出意见建议的针对性和可操作性还不够强。比如，视察工作的组织形式过于单一，或者了解不到真实的情况，或者肯定成绩多于反映问题、提出意见建议。又如，调查研究工作缺乏制度保障，不够深入，提出意见和建议的研究分析论证过程比较薄弱，调研的方式、方法和程序需要进一步改进。
4、提案、建议案的办理还有待进一步完善。提案、建议案的办理是政协履行职能成果转化的重要环节，直接影响到政协履行职能的成效。目前，大多数政协组织提案的办理制度比较完备，但建议案的办理机制还不太健全，应尽快制定完善办理政协建议案的工作程序。提案工作中应着重解决的主要问题是“提高提案质量”，政协提案数量一年比一年多，但有些提案质量并不高，意见建议缺乏科学性和针对性。有的承办单位办理提案态度不认真，为办理而办理、为答复而答复，形式主义比较严重;一些涉及多个部门的综合性的提案，办理单位互相推诿，办理过程缺乏统一领导和协调。这些都反映出当前政协参政议政的质量和水平需要进一步提高。
1、民主党派、无党派人士在政协中的作用发挥得不够充分。民主党派、无党派人士是人民政协的重要组成部分。当前，政协工作中民主党派和无党派人士的作用发挥还不够充分，人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的特点和优势没有充分体现出来。一是中国共产党同各民主党派、无党派人士在人民政协的协商合作、互相监督需要加强。如何发挥好政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的特点和优势，搞好中国共产党同各民主党派、无党派人士在政协的协商合作值得进一步研究探索。二是政协与民主党派、无党派人士之间缺乏有效的工作联系机制和协调机制。上述问题都影响了民主党派和无党派人士在政协作用的发挥。
2、界别工作有待于进一步推进。由界别组成是人民政协的显著特色，但是目前政协工作中，界别特色没有充分体现出来。一是界别设置不尽合理。随着新时期改革发展的加快和社会结构的深刻变化，原有的界别设置与新形势的要求有些不相适应。有些在经济社会发展中作用日趋重要的界别没有设置，如政法、中介组织、城市建设与管理等方面没有界别设置。有些现有界别存在交叉重复，如青联界和共青团界，科技界和科协界等。二是界别发挥作用的机制还不健全。政协界别中除了党派、团体外，多数界别缺乏有效的组织形式和载体，界别开展活动存在一定困难。党政机关通过政协界别联系人民群众的渠道还不够畅通。
3、委员队伍建设亟待进一步加强。委员是履行政协职能的主体，总体上看，当前政协委员队伍状况与政协工作发展是适应的，但是也存在一些亟待解决的问题。一是有些政协委员不经常甚至很少参加政协活动，造成一些会议和活动委员出席率和覆盖面低。产生这个问题的一个主要原因是，委员“本职工作忙，没有时间参加”政协活动，但同时也存在政协会议和活动质量不够高、吸引力不够强，组织会议和活动交叉重复等方面的原因。二是政协委员的产生、管理和退出，缺乏科学有效的机制和办法。有关部门在推荐委员时主要考虑其代表性，往往忽略其参政议政能力，造成委员队伍构成与政协工作需要在一定程度上脱节。委员不履行职责，或委员因工作变动等原因失去界别代表性而不能正常履职，常常不能及时予以调整。三是政协委员的参政议政能力参差不齐、不均衡。上述这些问题，都影响了委员主体作用的发挥和政协工作的深入开展。当然，影响委员主体作用发挥的原因是比较复杂的、多方面的，需要深入研究、全面分析、多方着手，以求找到科学有效的解决办法。
4、政协机构设置不够规范，机关服务水平需要提升。当前，全国政协、各级地方政协机构设置不统一，特别是县、区级政协专委会的设置很不规范，不利于上一级政协对下一级政协的联系与指导，也不利于兄弟县、区政协之间及与外地相应政协组织之间的学习交流，不利于新世纪新阶段人民政协工作的深入开展。政协机关的内设机构也不尽完善，人员编制和职数紧张。比如，全国政协设有理论局，很多兄弟省市政协设有理论处，但部分地方政协甚至东部一些发达省份的内设机构中尚未有专门的理论研究处室，这说明许多政协组织没有认识到理论认识水平在政协工作中的重要性，不利于政协工作的长远发展。另外，政协机关干部的交流、选拔和任用机制不活，机关干部在年龄、知识、专业结构上不尽合理，机关工作效率不高，等等。这些问题都直接影响了政协机关的整体服务水平和质量，需要适应新世纪新阶段政协工作要求，不断加以改进。
1、积极组织和大力推动关于人民政协理论与实践的研究工作。高度重视并加强人民政协理论研究机构和研究队伍建设，在政协组织内部尽力设立专门机构或配备专门人员，从事关于政协理论与实践的研究;推动有关社会科研机构和高等院校重视人民政协理论研究，整合政协理论研究的人才资源，发展壮大理论研究队伍。推动把政协理论研究纳入社科研究总体规划，设立课题研究专项经费，确定若干重点课题，组织各方面力量进行专题研究，推动政协理论研究工作不断深入发展。
2、加大对人民政协的宣传力度。加强宣传工作的统一规划和部署，扩大宣传视角和领域，努力在全党全社会营造重视和支持人民政协工作的氛围。新闻媒体在保证全会报道和程序性报道的同时，应注重日常的宣传报道，改进报道的内容和形式，使报道更加贴近委员、贴近政协履职实践，更好地体现政协特色。加强政协宣传资源(如网络、报刊等)的整合与协调，形成宣传合力，增强政协宣传工作的实效。注重对宣传工作者的教育培训，逐步培养一支政协宣传工作的专业队伍，提高宣传报道的质量和水平。在对外交往和开展人民外交中，积极宣传人民政协与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，增进国际社会对人民政协的了解，扩大人民政协的影响。
1、积极争取党委加强对政协工作的领导和支持。政协工作必须紧紧依靠党委的领导和支持，多年来，各级党委领导和支持政协工作取得了较大成绩，形成了一些好的做法，如：把政协工作纳入重要议事日程，列为年度工作安排、检查、考核的重要内容。党委常委会每年定期听取政协工作汇报，及时研究和解决政协工作中的重要问题，加大对政协工作的统筹协调力度。有的地方党委每届任期内，召开一次或多次政协工作会议，专门研究部署政协工作。适时向政协通报党委和政府主要工作情况，主动出题目、交任务、提要求，支持政协组织更好地围绕党的中心工作履行职能、发挥作用。党政领导干部除列席政协一年一度的全体会议外，还主动参加政协有关重要会议和活动，包括协商、议政、通报、视察、座谈、研讨和交流等活动。党委和政府重视和支持政协的自身建设，对干部交流、活动经费、机构设置和人员编制等方面存在的突出问题，切实帮助解决。建议把这些好的做法变成党政工作的重要制度，坚持不懈地贯彻落实。要推动建立党政主要领导联系政协常委和委员制度，主要领导定期联系民主党派和团体界别代表人士，部门领导定期联系对口政协专委会及委员，加强与政协组织和政协委员的沟通联系，加大对政协工作的支持力度。
2、充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用。政协党组是政协工作的领导核心，要加强政协党组班子思想作风建设，为政协党组切实发挥作用提供政治和思想保障。根据中央《意见》精神，支持政协党组在政协换届工作中切实发挥对有关界别设置、政协委员名额和人选、常委人选、专委会设置及其负责人的安排等事宜的参与和配合作用，以及届中有关委员和常委调整、政协机关重要人事安排等事务的建议作用。政协党组应认真履行党委赋予的职责，保证党的路线方针政策和党委的决策部署在政协的贯彻落实。要发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用，共产党员要努力成为发扬民主的模范、合作共事的模范、廉洁奉公的模范。
(三)以创新的精神加强政协工作的制度建设，为政协履行职能提供有力保障。
1、进一步推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。政协履行职能的“三化”建设涉及方方面面。需要紧紧依靠党委的领导和支持，紧紧依靠各方面的协调配合。当前的着力点是，对于政治协商，党委应增强协商的主导意识和主动性，将协商纳入决策必经程序，制定实施细则并严格遵照执行，切实使政治协商成为党委政府集中民智、实行民主科学决策的重要环节。对于民主监督，党委、政府应将之作为推进工作、加强党风廉政建设的重要方面纳入总体工作部署，进一步规范特约监督工作，积极推动政协民主监督与其它形式监督相结合，探索新的民主监督途径;畅通民主监督渠道，建立健全重要情况重大事项知情通报制度、政协同党政有关部门的工作协调沟通制度、政协意见建议反馈落实制度等，切实提高民主监督的实效。对于参政议政，党委、政府应支持政协围绕党委政府中心工作参政议政，认真研究和采纳来自政协的意见建议，建立健全政协参政议政的各项工作制度，形成合理有效的工作机制，促进参政议政成果的转化。建立社情民意信息、提案、建议案的办理、落实和反馈机制。提高提案办理质量，向党政及其有关部门提交提案应及时、规范操作，加强对综合性、前瞻性提案的办理力度，完善办案机制。
2、优化为政协履行职能服务的相关工作机制。以创新精神落实中央和各级党委的有关要求和举措，完善有关工作机制和程序，包括充分发挥政协常委会作用的运作机制、政协各种会议和活动的组织机制、政协与党政部门的互动合作机制、政协内部的工作运行机制、各专委会各部门之间的协作机制等，努力形成协调高效、组织有序、保障有力、密切配合的良好工作格局。创新活动方式和工作方法，包括开展调查研究，进行视察考察，提出和督办提案，反映社情民意，开展界别活动，组织座谈、研讨以及其它活动等，都应从新形势新任务出发，探索更为灵活有效的方式方法，不断推进政协工作向深度和广度拓展，提高为政协履行职能服务的能力和水平。
当然，人民政协工作制度化建设，最终离不开完善政协的法律地位，这项工作必将随着我国民主政治建设的发展而稳步推进。
(四)搞好自身建设，为开展政协工作创造良好条件。
1、重视发挥民主党派、无党派人士在政协中的作用。一是切实加强中国共产党同各民主党派、无党派人士在政协的协商共事，支持、尊重和保障各民主党派、无党派人士在政协协商议政及其履行职能的各种活动和民主权利。二是进一步理顺政协、统战部、民主党派之间的关系，加强工作上的沟通联系和统筹协调，避免和减少交叉重复。三是重要外事活动应邀请有关民主党派负责人参加，加强对民主党派重要活动和作用的宣传，在政协形成多党合作共事的良好局面。四是定期召开各民主党派、工商联负责人会议，听取他们对政协工作的意见和建议，为各民主党派、工商联和无党派人士参加活动、履行职责提供良好服务。
2、重视发挥政协界别的作用。一是研究并合理设置界别。目前，根据经济社会结构和统一战线内部结构变化的新情况，设置、调整有关界别，充实有关界别的代表人士，仍然是需要认真研究的问题。对于是否需要增设法律、城市建设与管理、中介组织等方面的界别或代表人士，是否需要合并青联界和共青团界、科技界和科协界，是否需要扩大农业界，是否需要进一步划分和规范特邀界、单设港澳界并拓宽其涵盖面等，各方面意见不是很一致。建议党委有关部门和政协相关部门联合，对这些问题加强研究，探索解决办法，最大限度地把新的社会阶层和各方面代表人士吸纳到政协组织中来，不断巩固和扩大最广泛的爱国统一战线。二是要根据中央和各级党委的具体要求，研究和探索充分发挥界别作用的有效方法和途径。探索建立健全发挥界别作用的组织机制和工作机制，畅通并拓宽通过界别联系群众的渠道，促进社会各阶层和不同利益群体的和谐。
3、重视发挥委员的主体作用。一是改进和完善委员的遴选机制。党委组织部、统战部和政协党组应在换届工作中加强沟通和协调，共同研究和协商决定委员的人选。应增强委员遴选工作的民主性和透明度，遴选过程中应听取委员所在单位和群众及委员本人的意见，协商推荐提名前后应分别进行公告(或通知)和公示。明确委员人选的条件和标准，从保证委员有效履职、发挥作用的角度，真正把有代表性、参政议政能力强、热爱政协工作并能够经常参加政协活动、有良好社会影响和形象的各界优秀人士吸纳到政协委员队伍中来。二是加强委员的学习和培训工作，努力提高委员的参政议政能力，积极探索多种形式调动委员的积极性、发挥委员的主体作用。三是加强委员的管理。建立并完善对委员履职的考核、约束、激励机制，对委员履职活动提出最基本的要求，并适时进行考察反馈。要制定有关规定，完善委员的退出机制。四是根据中央和各级党委的有关规定，保障委员的工作和生活条件，维护其履行职责的各项民主权利。目前，一些政协组织加强与委员单位联系，推动委员所在单位在时间、经费、工作条件等方面为委员履行职责提供方便，定期向党委组织部、统战部、委员所在单位和委员本人通报委员履行职能情况，这些做法值得推广。
4、重视加强政协机关建设。一是积极推动政协机关加强思想理论和作风建设，提高全局观念、服务意识和政策水平，努力建设学习型、文化型、健康型的政协机关。二是合理设置和调整政协机关内设机构，适当增加人员编制。根据形势任务的要求，没有委员联络管理和理论研究机构的政协组织应增设这两方面的机构，以进一步加强这两方面的工作。三是逐步规范地市(州)级以下地方政协的机构设置，并增加一定编制和职数。改善政协机关的办公条件，特别是解决办公用房、资金紧缺的问题。四是支持加强政协干部的培训、选拔、交流和任用，切实采取措施实现政协机关与党委政府机关干部的双向交流，逐步形成正常的流动渠道和进出机制;加大优秀年轻干部和后备干部的培养选拔和挂职锻炼力度，逐步改善政协干部的知识和年龄结构，为政协工作的有效开展和机关干部的顺利成长创造条件。
纪检监察工作面临的困难及对策
十八大以来，新一届中央领导集体以“壮士断腕、刮骨疗毒”以及“抓铁有痕、踏石留印”的决心和勇气，在反腐败上发重拳，出实招，一连串“老虎级”和“苍蝇级”的贪官落马，民心为之一振，风气为之一新。反腐败工作取得了举世瞩目的成就。
市纪检监察派驻机构长期以来，一直实施的是双重领导体制，即由市纪委和驻在部门党委（党组）共同领导。当前，中央正在自上而下改革纪检监察派驻机构，实施统一管理。郑州市纪委对纪检监察派驻机构统一管理由于种种原因尚未实施。随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，纪检监察机关以及派驻机构所担负的职责也越来越重。市纪委对派驻机构明确提出了“省纪委干什么，市纪委干什么，派驻机构就要干什么”的工作要求，根据多年来在纪检监察派驻机构工作的实际，郑州市纪监察监察派驻机构在现行体制下，难以落实市纪委的工作要求，仔细检讨存在的主要问题，认真研究解决这些问题的对策，对于切实发挥派驻机构的职能和作用，完成上级安排的工作任务，落实上级要求，促进纪检监察体制改革具有重要意义。
（一）派驻机构履职受制于驻在部门。
在现行体制下，纪检监察派驻机构与驻在部门之间的联系千丝万缕，派驻机构受驻在部门较深程度的制约。
1、办公条件受限制。派驻机构的办公场所位于驻在部门，派驻机构的用水、用电、办公设备、设施乃至公务用车、办公经费开支等工作保障，都由驻在部门提供。派驻机构对驻在部门的三公经费开支、公车使用管理等方面进行检查时，既难以深入发现问题，又难以严格按照纪律要求规定处理问题。
2、人文条件受限制。派驻机构的书记（组长）一般会在一个单位干到退休，很少交流，副书记（副组长）则由驻在单位产生，基本上也没有交流，人员长期固定。与监督对象长期在一起工作，相互之间非常熟悉，甚至是朋友。在发现问题时，碍于情面，往往大事化小，小事化了。即使克服人情关系的影响，秉公处理了问题，驻在部门其他人员也会对派驻机构有看法，极可能导致派驻机构干部与驻在部门干部之间关系不和或者恶化。
3、人员利益受限制。郑州市一些评选先进的奖励项目，往往和单位的纪检工作挂钩，要求参加评选的单位五年内没有人员发生重大违纪或违法行为，获得先进的单位，每个人员都会得到一定的物质奖励。如“文明单位、平安建设先进单位、人民满意公务员集体、绩效考核”等。由于派驻机构工作人员的组织人事和工资关系在驻在单位，如果派驻机构主动发现和查处重大问题，不仅个人利益也会受到影响，更可能导致驻在部门绝大部分无关人员的利益受损，派驻机构也就难以继续在驻在部门工作。
4、个人成长进步受限制。由于派驻机构工作人员的组织关系和人事关系在驻在部门，驻在部门领导对派驻机构干部的评价，会影响到其评先评优或者提拔使用；驻在部门遇到干部提拔使用的机会时，往往会优先考虑驻在部门的人员，派驻机构的工作人员常常被边缘化，难以获得与其他干部同等的机会，长此以往会影响工作积极性。
（二）派驻机构对驻在部门监督不力。
由于驻在部门对派驻机构的种种制约，派驻机构干部普遍缺乏“加强监督是本职，疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的意识。存在不想监督，不敢监督，监督不到位的情况。一些单位出了问题，派驻机构发现不了，发现了不愿报告或不敢报告，对一些明显的问题处理不了，也不想动真格处理。大部分派驻机构把主要精力放在了参加会议、阅读文件、传达精神、走访座谈等日常琐碎的事务上。最终纪检监察工作没有实效，似“蜻蜓点水”，又似“隔靴搔痒”，监督作用得不到发挥，监督权威难以树立。派驻机构对驻在部门的监督普遍处于虚化、弱化的状态。
（三）派驻机构职责定位不明确。
在现行双重领导体制下，长期以来派驻机构承担了大量的监督检查和查办案件以外的工作。一方面，凡是纪检监察机关承担的工作，在驻在部门内部大都会演变成派驻机构的工作；另一方面，派驻纪检组长作为党组成员的，需要服从驻在部门的工作分工。驻在部门安排的工作任务，很可能与党风廉政建设和反腐败斗争没有直接关系，却需要纪检组长带领派驻机构干部去完成。三是派驻机构承担了大量应当由驻在部门党政班子或者业务科室完成的工作。在党风廉政建设责任制中，负责监督责任的纪委承担了党委的主体责任，负责协助责任的纪委变相承担了党委的领导责任。“耕了别人的地，荒了自己的田”的现象比较普遍。监督、执纪、问责的主要职责没有得到充分履行。几乎没有哪个驻在部门党政班子及其成员的违纪违法案件，是由派驻机构发现的。绝大多数纪检组长任职多年未查办过案件，派驻机构多年不办一案，并不是一件稀奇的事情。
（四）一些派驻机构的职能定位出现偏差。
鉴于市纪委没有管理派驻机构工作人电的组织、人事和工资关系，对派驻机构的领导基本处于有名无实状态。派驻机构人员成为在驻在部门领导下忙忙碌碌的‘办事员’、为驻在部门利益拼抢冲杀的‘运动员’、替驻在部门看家护院的‘保安员’。一些派驻机构变成了驻在部门与市纪委之间“沟通的桥梁”。当市纪委监督检查发现驻在部门存在问题时，当市纪委查处发生在驻在部门的违法违纪案件时，派驻纪检组长便会主动或被动地出面，充当驻在部门的“代言人”，“监督者”变成了“同盟者”，“独立主体”成为“利益共同体”。中纪委王岐山书记曾在一次讲话中指出，“有的人办案不行，“抹案子”却很有办法”，这种现象在双重领导体制下更容易发生。
（五）派驻机构干部发展受限制，工作积极性不高。
长期以来，在提拔使用干部时，一方面驻在部门认为派驻纪检干部主要干得是市纪委交办的工作，应由市纪委考虑，另一方面，市纪委基本上只考虑机关的干部，对派驻机构的纪检干部很少关注，往往推给驻在部门解决。最终纪检干部两边干工作，两边都被边缘化，事实上这些年郑州市从纪检副组长岗位上提拔起来的干部寥若星辰。在这种情况下，一些派驻机构的纪检干部，要么是年龄大的老同志，不紧不慢的往退休熬日子，要么是年轻同志过渡一下走人，整个队伍的工作积极性不高，主动性不强。
（六）派驻机构干部配备不到位。
总体来看，派驻机构干部在纪检监察机关中占比较高，但分散到各驻在部门，则只有两至三人。如此少的人数，要履行繁重的纪检监察职责，担当起反腐倡廉的重任，显然是“捉襟见肘”；若是独立查办案件，采取“两规”、“两指”措施，则更是不可能。开展工作力不从心现象较为突出。
上述六个方面的问题，既是我市纪检监察派驻机构在双重领导体制下存在问题，也是全国各地实施双重领导体制的纪检监察派驻机构普遍存在的问题。
纪检监察派驻机构双重领导体制始于1982年党的十二大党章“中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或检查员，在中央纪委直接领导和驻在部门党组指导下进行工作。”2004年4月中央纪委、监察部正式启动对其派驻机构的统一管理工作，2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划》，再次重申了中央纪委派驻纪检机构的统一管理体制。由于这次体制改革是自上而下的，省级、市级、县级的改革逐级推进，各级各地进度不一；我市双重领导体制实行了30多年的时间，在广大纪检监察干部的思想认识和实际行动上打上了深深的烙印。要彻底转变派驻机构以驻在部门领导为主的习惯思维，尚需时日。
纪检监察机关对派驻机构实施统一管理已成为大势所趋。中央和省里已经提出了明确要求，我市的纪检监察派驻机构体制改革也已经提上了议事日程。针对上述存在的问题，希望通过体制改革，从根源上化解产生上述问题的根本矛盾，为此建议在下步改革中做好以下几个方面的工作。
（一）全面加强对派驻机构的统一管理。
派驻机构人员编制划转到市纪委，市纪委对派驻机构的业务、干部、编制、职数、工作经费实行统一管理；市纪委对派驻机构人员的组织生活和工作安排实行统一管理。派驻机构干部的工资关系，党组织关系和人事关系转到市纪委。派驻机构市管干部，由市纪委商市委组织部提名并考察，考核、交流和管理；派驻机构其他干部的招考录用、考察任免、考核奖惩等由市纪委负责。实现派驻全覆盖，为派驻机构配齐配好干部。除纪检监察业务外，要割断派驻机构与驻在部门之间的联系，斩断派驻机构与驻在部门之间的利益链条，真正变“同体监督”为“异体监督”。
（二）明确派驻机构的主要职责。
派驻机构对市纪委负责，不分管授权监督单位的业务工作，全面履行监督职责，切实加强对驻在单位领导班子及其成员的监督，监督检查驻在单位党组落实全面从严治党主体责任，领导班子及其成员遵守党章和其他党内法规，贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守政治纪律和政治规矩，以及贯彻执行民主集中制、重大事项决策、选拔任用干部、贯彻落实党风廉政建设责任制等有关情况。受理涉及驻在单位单位及所属系统管理的党组织、党员和行政监察对象的控告、检举；以及受理市纪委信访转办件。及时发现驻在单位的问题线索，并按要求上报或处理。
（三）理顺派驻机构与驻部门的工作关系。
明确派驻机构受市纪委直接领导，对市纪委负责，向市纪委请示报告工作。派驻机构不是驻在部门的内设机构，两者之间是监督与被监督的关系。派驻机构履行对驻在单位的监督责任。驻在部门党组承担本单位党风廉政建设主体责任，日常纪检监察工作由机关党委、机关纪委或相关职能科室承担。派驻纪检组长兼任驻在部门的党组成员。参加驻在单位"三重一大"等重要事项的研究等。
（四）派驻机构要善于“瘦身”
派驻机构在履行日常监督检查职责时，要善于为自己“瘦身”。一方面，纪检监察机关必须严格依照法律法规履行自己的职责，不能随意扩大或缩小职责范围。另一方面，要根据党的十八大以来中央纪委监察部关于转职能、转方式、转作风的要求，重新把握职责定位，“围绕发挥监督的再监督、检查的再检查作用”，“把监督重点更多地放在事后纠错上，放在防止监管缺位上，着力对职能部门监管不到位、工作失职以及违法违规行为进行纠正、查处、追责、执好纪、问好责、把好关。
（五）创新工作机制、提高工作效率。
纪检监察派驻机构必须坚持以问题为导向，改进工作方式方法，创新工作机制。一是联组机制。针对派驻机构增加编制困难、人员数量少等问题，联合有关派驻机构的力量，集中办理某些重大的纪检监察业务，如信访案件核查、案件检查、重点工作或专项任务的监督检查、重大突发事故的责任调查等。二是交叉机制。为防止派驻机构与驻在部门之间形成利益共同体，导致监督形同虚设、检查流于形式、瞒案不报、压案不查，纪检监察机关不定时指派非驻在部门的派驻机构对该部门开展监督工作，如设立举报箱收集案件线索，查处违纪违法案件，检查重要会议记录和财政财务收支状况、抽检重点项目等。三是培训交流机制。无论是对派驻机构还是机关的纪检监察干部，一并进行政治思想品德、纪检监察业务等方面的教育培训。派驻机构干部还要参加驻在部门的业务培训，掌握驻在部门的业务知识。在不同派驻机构之间、派驻机构与机关各室之间、定期实行干部交流轮岗。切实激活广大派驻机构机构纪检干部的工作积极性，充分发挥派驻机构驻的优势和派的权威。
纪检监察工作面临的困难及对策集合
基层纪检监察工作中主要存在着五个方面的问题：第一个问题就是纪检监察人员原则意识不强的问题。有小部分的纪检监察人员，由于不能坚定理想信念，对自己坚守的工作原则产生了动摇，所以在办理一些案件和纠正行业不正之风的时候，就会很容易产生其他的想法，就无法落实党风廉政建设的监督责任，所以很容易出现消极工作或者应付工作的情况。另外，还有一些领导因为长期以来被外界因素所影响，开始维护自己的面子，开始动摇自己的工作原则，不仅害怕案件过多，而且更害怕案件牵涉面太大，所以有部分的领导对某些案件的态度表现的十分暧昧，以至于无法落实自己的监察的责任;第二个问题就是缺乏人手的问题。在很多单位机关的纪检监察人员，普遍会出现人手不足的情况，常常可以发现很多案件的办理人只有一个人，处理举报信件或者是进行集团公司监督检查和制定有些方面的规章制度的时候都是极其缺乏专业人手的;第三个问题就是纪检监察人员水平不足的问题。因为纪检监察的工作可不是人人都能干的，纪检监察人员不仅要坚守工作原则，协助抓好党风廉政建设，避免诱惑，而且纪检监察人员还需要具备较强的法律法规知识以及具备一些调查取证的技巧，这样才能顺利开展办案。目前普遍存在着纪检监察人员不重视法律法规的学习，不重视自身水平的提升。另外还有一些纪检监察人员不能严格的按照程序去办案和做好监督工作，他们大多数人觉得纪检监察是一个好差事，只要干的不是很差，只要不出现什么大问题就可以了，所以导致这类纪检监察人员普遍事业心不强，责任心也不强，还缺乏勇于担当的精神，不愿意去吃苦，不愿意去严格办案和做好监督工作;第四个方面就是不科学规范的办案。有一些基层的纪检机关在办案的过程中，会因为某些原因的阻碍导致办案过程极为困难，而且在办案还没有开展的时候，具体的办案人员的信息或者是办理的案件信息就已经被某些人员提前透露出去了，这样的话就给办案人员造成了很大的压力，不利于工作人员查案，此外，还有一些工作人员存在着不科学文明办案的意识，带来了很多不良的影响;第五个方面就是查案各方面条件有待提高。查案不仅需要专业人员的知识和技巧，还需要借助一些外在的工具，比如监控摄像信息，网络设备等等工具。这些高科技的信息化办案工具在很多机关都比较缺乏，并且现在的案件逐渐朝高智能化趋势发展，以至于很多纪检监察人员难以应付，导致对高智能化案件束手无策的情况。
十八大的时候，中央纪委书记提出，要坚持惩治和预防腐败，要始终保持惩治腐败的高压态势，并且中央纪委书记强调要以治标为主，为治本赢得更多的时间。除此以外，***总书记也提出了党风廉政建设和反腐败斗争的精神，必须强调要将这种精神进行到底。所以，自从十八届二中全会以来，各个地方和部门对查办案件都采取了一系列的新措施，不仅优化了内部结构，而且引进了更多的专业人才，明确了案件时机一旦成熟，就立马立案。在这些基础上，保证了监察人员的办案安全，增加了纪检监察人员的监督意识，避免导致一些不良事件的发生，还加强了网络平台的建设，不再让网络信访举报功能变成摆设，要实现在线的受理信访举报的功能，并且要注重向外公开查办案件的信息和做好督办，转办以及承办的工作，通过以上的一系列改革，监察呈现出了新变化。随着社会的进步发展，社会形势也对基层纪检监察工作提出了更高的要求，随着工作要求的提高，纪检监察人员也面临了更困难的挑战。新形势下，我们可以很明显的发现一些案件涉及到高智能化和高隐蔽性的趋势，这就对查办案件工作人员的能力提出了更高的要求，并且也对基层纪检监察工作干部职责提出了新要求，对各干部业务也提出了新要求，与此同时，新时代下相关的法律法规还进行了修订，这就需要我们的纪检监察人员及时更新自身水平，及时进行新法律法规的学习，提升自己的业务水平，准确把握最新的法律政策，为顺利开展案件打下基础。
1.端正态度，提高意识。
各机关必须要严格按照中央的要求改进办案作风和落实监督以及检查的责任，改进工作重点，把我们的专业人员从日常琐碎的简单的工作中解脱出来，让他们有更多的时间和更多的精力投入到重要的案件办理中，更好的为人民服务。除此以外，还需要为各专业人员建立健全的保障机制，除了要多渠道招录纪检监察人员，而且还要完善纪检监察人员的相关福利待遇，做好各项案件的经费保障，按照标准化和科学化的程序来进行办理案件和做好监督工作。另外，有保障机制也要做好相关的惩罚机制，惩罚机制的目的是为了调动广大纪检监察人员的积极性，为纪检监察人员取得良好的工作成绩打下基础，同时受人民爱戴的，群众满意度比较高的干部，可以给予更高的待遇。
2.加强学習培训，提高综合素质。
因为时代的改变，有不少案件性质也跟着一起改变，这就对我们查案工作人员的专业性发起了挑战。针对以上的变化，我们的基层纪检监察工作人员需要加强自己的专业知识学习去接受这份挑战，我们基层纪检监察工作人员除了要加强日常对于政策法规的学习，而且还要提升自己的办案技巧，同时基层纪检监察机关也需要为各专业办案人员组织相关的培训，为他们提供一个良好的学**台，可以让他们边实践边提高自己的能力。除了办案的精英人员以外，我们也要让基层的监察人员有机会接触到最新的办案思路和办案方法，这样可以有利于基层的纪检监察人员提高自己的办案能力，增强自己的监督意识，朝精英人员发展。另外，现在高科技越来越发达了，我们很多专业人员因为不熟悉最新的科技，所以导致办案的过程很曲折，所以也要求各专业人员熟悉掌握并能够运用最新的科技办案。
3.转变工作理念，提高办案质量。
要做到以上两点，就必须做到认真的处理来信来访，认真的落实监督工作，并且要积极主动的去回复来信和接待来访以及核实调查举报信访件，要让群众觉得有关部门真的有在重视他们的问题，要让群众信任来信和来访是有效的，是可以解决问题的，而不只是一个摆设。在来信和来访中，还需要我们的纪检监察人员去筛选哪些问题是值得处理的，将各类案件分成不同的种类，找出值得处理的核心案件。除此以外，我们的纪检监察人员还要结合群众进行下访工作，群众永远是我们的第一路线，纪检监察人员需要在下方工作中带着问题去了解情况，发挥自己监察员的作用，鼓励群众提供案件线索，从而认真地开展执法监察工作。
基层纪检监察工作面临的困难问题集合
(一)在基层一些领导认识还不到位。认为纪检监察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然;没有真正把纪检监察组织建设和干部队伍作风建设工作摆到应有的位置，基层纪检监察干部工作没有得到准确定位和很好落实。
(二)纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。在进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下，基层纪检监察组织建设、党风廉政建设和反腐败工作力度存在有一定的弱化现象。基层纪委书记兼职太多(例如中扬镇党委副书记、纪委书记张克民兼职数达到8项之多)，工作精力不足，顾此失彼，加之基层单位普遍存在人手不够的问题，大部分基层单位没有相对固定的、专业的纪检监察工作人员，很大程度地制约了基层查办案件工作，削弱了基层纪检监察组织的战斗堡垒作用。在实际工作中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付。
(三)基层纪检监察干部队伍素质还需继续提高。队伍素质是做好纪检监察工作的关键。纪检监察工作的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在基层纪检监察部门中，仍存在干部素质不高的问题。由于岗位调整、人员经常变动等原因，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时的”等消极思想，钻研业务的积极性不高，不利于提高自身素质。
(四)系统的专业知识培训需要进一步加强。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，有的纪检监察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。
(五)执纪环境导致畏难情绪。当前，个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。
(一)考评体系不全，缺乏工作量化质化标尺。目前我区对基层纪委书记的绩效考评只有从每年一度的本地党风廉政建设责任制百分量化进行考核，对其本人具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等情况没有更加详细的考评办法，容易造成“干”和“没干”一个样，工作没有积极性。
(二)工作环境不优，容易挫伤基层工作积极性。部分基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记在履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新。
(三)工作精力不足，导致“种了别人田，荒了自家地”。目前我区基层纪委书记兼职过多，分散了抓本职工作的精力。究其原因，一是乡镇机构改革人手不够，误认为基层纪检监察组织平时没有什么案件可查，兼几项工作理所当然;二是提倡分工不分家，纪检监察工作与其他工作也应不分家，基层纪委书记直接兼管几项工作也就顺理成章;三是纪检监察机构是管人、执纪的，说话有分量，所以往往不分谁主管，就简单地把一些本不该纪委管的事交给纪委去处理。
分调动起来，推动基层纪检监察工作的可持续发展。对基层纪检监察机关必须建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。基层纪检监察工作有一定的特殊性，考核评议工作一定要把政治表现放在首位，同时要注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调查等各项工作进行量化管理，明确岗位职责。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位，其考核结果予以通报，并作为对基层纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。奖罚一定要分明，要拉大档次，并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动基层纪检监察干部工作的内在积极性。对那些理论基础差，实际工作能力低，又缺乏上进心并且不热爱这项工作的干部，应调出基层纪检监察干部队伍。
开展困难群众救助工作面临的主要困难问题以及意见建议
社会救助是社会保障的重要内容之一，是保障困难群众生活的最后一道防线，它主要包括城乡低保、城乡医疗救助、临时救济、社会互助等内容。加强社会救助工作，让发展的成果惠及困难群众，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。近年来，社会救助工作取得了长足发展，主要表现在：社会救助事关社会稳定和谐的共识已经形成；以低保、救灾和医疗救助为主的社会救助体系基本建成；地州市、县区两级财政投入的救助经费逐年增长，城市“三无”、农村“五保”、城乡低保、低保边缘人群和因灾、因病、因残、因祸等造成的各类困难群体得到了党和政府的关怀和帮助。但由于社会救助工作量大面广，有许多工作尚处于探讨和摸索阶段，还有待进一步完善。
1、社会救助城乡分治的二元结构未从根本上破局。我省已经完成了统一的“湖北居民”户籍制度改革，但对困难居民的救助工作依然实行城乡分治，未能实现城乡居民同等对待。在制度设计上依然实行着城市和农村的区别对待，造成在救助标准、救助项目、配套救助等诸多方面差异明显。以某市为例，城市低保标准已达230元，而农村低保标准100元，城市低保对象人均月享受额达138.75元，而农村低保对象仅为52.8元。城市低保对象享受供水、用电、收视等多方优惠，农村低保对象则无法享受。同时，大量失地农民、进城务工人员等群体的出现更给社会救助带来前所未有的挑战。
2、救助资金供给与救助需求不相适应。一是公共财政投入不足。随着社会救助工作的深入开展，各级政府逐步增加了救助资金投入，但财政投入与社会救助事业发展需求之间仍然存在较大差距，在临时性社会救助方面表现尤为突出。现在低保人群和低保边缘或低保边缘外的部份困难群众，一旦遭遇突发性灾害（火灾）、不可预测的事故（车祸）、难以预料的重大疾病等，其基本生活就难以维持，对临时性救助依赖性较大。而目前民政部门没有一套完整的临时救助制度，救助的随意性较大，救助的金额也只有几百元，至多上千元，解决不了实质性问题。二是区、乡镇级财政配套资金难以足额到位。救助资金大多依靠上级补助，各种救助资金虽有文件要求按一定比例列支，但由于这些要求缺乏强力约束，加之县（市、区）及乡镇财政多为“吃饭型”财政，在执行过程中往往列而不支或多列少支。三是社会筹资渠道不畅。目前，社会救助工作过多地集中在政府部门，社会力量作用尚未得到充分的发挥，社会慈善事业、经常性的社会捐赠活动还未形成规模。
3、体制机制性障碍依然存在。一是多头管理、条块分割的体制机制性障碍仍然存在。社会救助工作项目繁多、任务艰巨，分别由多个职能部门承担，而且由于部门地位和利益关系不同，在社会救助管理和决策上经常出现矛盾。二是救助主体分散，综合救助能力薄弱。救助工作包含多种方式，相应地涉及多个职能部门，既有民政、教育、卫生部门实施的救助，也有劳动、司法、工会、共青团、妇联、计生等部门提供的救助，各部门在具体实施救助时，一般以部门为单位各自为政、互不通气，不可避免造成漏救或重复救助现象，有时甚至发生互相推诿的情况。三是协调机构作用不明显。目前，还没有建立社会救助成员单位定期研究相关救助事项、部署社会救助工作的例会制度，没有形成定期沟通和交流信息的沟通机制，救助信息不能很好共享。统一的协调机制缺失，使贫困群众有些应该享受的救助政策和优惠措施难以得到落实。
4、社会救助机构和队伍建设与工作要求失衡。一是乡镇(街道)社会救助工作机构不够健全。在乡镇机构改革中，乡镇(街道)都撤销了民政办公室，将民政业务并入社会保障管理办公室，目前已没有专门的社会救助工作机构。二是社会救助工作人员数量不足。作为民政部门来说，越到基层人员越少，到了社区和村委会人员更少，一人身兼数职，根本没有时间和精力去跟踪调查低保对象是否就业，很难完成救助对象的调查和核定工作，季度审核、半年审核、年度审核成了一种形式。三是社会救助工作经费紧张。随着社会救助工作的发展，救助工作量越来越大，规范管理要求越来越高，工作成本随之增加，相应的业务工作经费却难以落实，或没有增加或增加很少，影响了社会救助工作的正常开展。
1、增加财政的投入比重，多途径筹集社会救助资金。一是建立社会救助资金的长效保障机制。根据全省经济社会发展趋势和社会救助事业发展的实际需要，建立与经济发展水平和公共财政能力相匹配、与社会发展和人民生活水平相协调、与物价指数变动相衔接、动态增长、制度规范的社会救助资金投入和运行机制，抓好资金配套指标的落实，督促市、区级财政按规定比例及时足额到位配套救助金。二是建立健全保障标准自然增长机制。确保城乡低保、五保供养标准和补助水平随着人民生活水平、物价水平的提高而提高，建立操作性强的保障标准调整机制。由民政、财政、物价、统计等部门综合居民消费水平、物价水平、财政承受能力、困难群众的实际需求等因素，确定保障标准调整参数，确保保障标准和补助水平自然增长。三是拓宽救助资金的筹措渠道。困难群众的需求是多方面的，而财政资金支持有限，要继续完善经常性社会捐赠体系，建立公众捐赠的激励机制，积极引导社会力量参与，充分利用社会资源，共同推进新时期的社会救助工作。对捐赠、资助社会救助事业的企事业单位、社会公益组织及个人，在税收上进一步优惠，多渠道、多层次壮大救助资金，增强社会救助能力。
2、统筹城乡社会救助工作，实现城乡社会救助的协调发展。一是加强城乡社会救助制度之间的衔接配套。切实加强最低生活保障、灾民救助、“五保”供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之间的衔接配套。完善临时生活救助制度，着力解决城乡低保边缘群体和低收入群体的特殊生活困难。二是加强社会救助与其它民生保障之间的衔接配套。加强社会救助与最低工资标准、失业保险、就业再就业政策、扶贫开发之间的衔接配套，适当保持距离，形成梯次保障结构。三是加强城乡社会救助体系之间的衔接配套。要在继续坚持分类指导的基础上，加大城乡社会救助体系建设的统筹力度，着力推动城乡社会救助事业的协调发展。特别是要密切关注户籍制度改革、失地农民、进城务工人员对社会救助工作提出的要求，积极探索有效的救助措施和办法。通过加强这三个方面的衔接配套，促进各相关政策措施在保障对象、保障政策、保障标准、保障资金、服务管理网络等方面的互联、互动、互补，增强社会救助的整体功能。
3、整合社会救助资源，健全和完善社会救助工作协调机制。解决救助分散、重复、遗漏、迟缓等问题，提高综合救助能力，形成社会救助“无缝隙”覆盖，必须整合好社会救助资源，充分发挥协调机构作用。一是建立社会救助协调机构并充分发挥其在社会救助工作中的统领作用。市、县级要建立由政府领导，民政主管，教育、劳动、卫生、司法等部门参加的联席会议制度，发挥联席会议统领社会救助全局、协调各个职能部门的作用，以此为依托形成高端管理平台，实现救助部门全参与、救助内容全覆盖、救助信息全共享，确保各项救助措施落到实处。二是搭建社会救助服务平台。在县级设立社会救助服务大厅，卫生、教育、司法等救助体系成员单位在大厅设立窗口，统一受理辖区救助事务。同时，各乡镇建立社会救助站，村和社区要明确社会救助协理员。最终实现所有社会救助事务通过一个服务体系审批，所有社会救助资源实行“一个口子进出”，通过一个网络发放，形成规范有序、集约高效、顺畅便捷的社会救助运行新机制。三是整合社会救助资源。要明确职责，合理分工。属于医疗的全部归入卫生系统，属于基本生活的全部归入民政系统。在各自的职责范围内明确分工，各司其职，相互配合，形成合力，使救助资金、物资、设施、信息等资源得到合理调度使用，避免出现施救中的重复、遗漏或者相互推诿现象，以降低救助成本，提高救助效果。也可以采取“救助对象统一管理，资金共同分担、统一使用”的救助制度。也就是说，各部门所能提供的救助资金集中在一起，所有救助对象由民政一家分类统计，根据各单位提供救助资金的多少，由民政部门具体分配救助对象数量，其余部分由民政兜底。
4、加强基层救助机构和队伍建设,保障工作经费，改善工作条件。一是完善乡镇一级社会救助工作机构。各乡镇均要建立和健全社会救助机构，在总编制不增加的前提下，扩充乡镇社会救助机构人员编制，从乡镇现有人员中调剂解决或采取“以钱养事”的方式招聘工作人员，确保有人办事。二是合理解决社会救助工作经费。根据工作量合理确定县、乡社会救助工作经费标准，由市、县两级财政分级解决，安排的工作经费视为同级社会救助配套资金。或者在社会救助经费总额中提取一定比例作为工作经费，确保有钱办事。三是加强救助工作装备建设。通过向县、乡两级配发车辆、数码相机、摄影机、电脑等，不断改善救助工作装备水平。构建城乡社会救助信息网络系统，通过信息系统的技术支撑，努力达到“五个一”，即：一个网络、一个资源库、一个平台、一个网站、一个安全体系，由配备的相关人员及时、准确地汇集城乡各类困难群众的动态信息，真正实现资源共享、流程统一、救助规范、数据一致，以有效增强社会救助的准确性和及时性。
政协工作面临的困难
乡镇是我国最基层的一级政府，处于直面农村、直面广大群众的最前沿。乡镇政协工作联络组织是政协工作向基层延伸的触角，发挥其“接地气”的独特优势，对于强化政协职能，推进决策民主化、科学化和决策的落实，促进经济社会转型发展，具有十分重要的意义。但是，政协工作向基层延伸也面临着一些实际问题需要研究和解决。笔者试图就充分发挥政协工作向乡镇延伸的作用谈几点意见。
政协工作向乡镇延伸，有效地调动了基层委员的积极性，有利于发挥政协联系群众的优势、扩大政协的社会影响，在一些地方实践多年已经取得一定的成效。但由于种种原因，在实际运作过程中也存在一些问题，制约了其作用的充分发挥，主要表现是：
（一）领导重视程度有待进一步提高。大多数乡镇的党政领导对政协的工作比较重视，政协工作与党政工作联系密切，作用发挥得比较明显。但也有部分乡镇领导干部对政协工作的认识还不高，意识不强，认为政协工作无关紧要，其办公场所、工作人员、活动经费等往往得不到落实，以至于工作开展受到制约，缺乏经常性、连续性。
（二）硬件设施建设有待进一步规范。政协工作向乡镇延伸，应该做到有牌子、有机构、有场所、有人员、有制度、有经费的“六有”建设标准，而由于受人力、物力、财力等方面因素的制约，一些乡镇（街道）的政协延伸机构建设参差不齐，有的只是挂上个牌子，有的也只是设立了场所，落实了工作人员，政协地位没有充分彰显出来。
（三）规章制度建设有待进一步完善。有些乡镇的工作制度、考核制度不够完善，工作职责还不太明晰，工作目标量化不具体，计划性不强，工作主动性和创造性不够，常常是上级推一推就动一动，不推就不动，干到哪算哪，政治协商、民主监督、参政议政职能还没有得到充分发挥。
（四）委员代表设置有待进一步合理。笔者工作的所在乡镇2.5万人，在县城周边，经济社会发展较好，但政协委员2名，全为男性，文化程度不高，行业代表性不强，意见收集整理不全面，政协委员的“话语权”份量不足。
（五）委员的整体素质有待进一步加强。由于受教育程度、知识结构、工作岗位和实际经验有限等原因影响，农村部分政协委员不能正确地意识到肩负的重大责任，参政议政意识不强。个别政协委员社会活动能力较差，活动范围窄，有的在外办企业，不能及时有效地集中群众的意见和智慧，导致建议或提案的内容较为空泛，准确性差，质量不高等等。
个人认为推进政协工作延伸到基层是一个英明决策。从理论层面看，具有广阔的发展空间；从实践层面看，工作效果很好，具有旺盛的生命力。应当以求真务实、与时俱进的精神，密切关注和正确引导政协工作的发展，因地制宜，有序推进，确保政协基层组织建设始终沿着正确高效的轨道前进。在新的形势下，要深入研究其工作特点、方法和途径，是履行政协职能的一个重要课题。
（一）全面参政议政，用好用足“话语权”。政协的“话语权”是宪法、《政协章程》授予政协组织和委员的权利，政协的“话语权”在同级党委、人大、政府和司法机关，在政策、方法、行动和司法中，有着重大影响和作用。比如，每年党代会、人代会的《工作报告》起草之前，听取各界别政协委员意见建议，集思广益，完善思路和工作措施。应该说，党委、政府注重了政协委员的“话语权”，政协委员又切实履行好了自己的职责，工作效率将是事半功倍。但是，要做好这一点，有三个方面需要保证好：一是政协“话语权”需要良好的制度保障。用制度要求固定下来，规范“话语权”的程序、范围等。比如，批评建议回复方式，回复时间等，二是政协“话语权”需要良好的政治环境。党委、政府的主要领导要胸怀大志，听得进不同方面的意见和建议，“话语权”才真正发挥能量。三是政协“话语权”需要造就一支高素质的政协委员队伍，建言献策才会立意高远，批评建议才会直指主题。
（二）全面提高认识，用好用足“主动权”。基层政协工作下通人民群众，上达党政领导，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，其在政协组织中的重要作用主要体现在以下两个方面：一是主体性作用。在乡镇的政协工作，可以通过组织委员通过视察调研、民主评议、座谈讨论、撰写提案和反映社情民意等多种形式，向党委政府建言献策、提出意见和建议，在加快推进乡镇基层决策科学化和民主化进程中发挥辅助作用。尤其是随着社会经济结构、利益关系和人们思想观念的不断变化，政协组织也可以及时向上级反映辖区群众当前的利益诉求和具有本地发展特色的意见建议，纳入民主和法制的轨道。二是桥梁性作用。政协委员在所在行业中具有一定的影响力和凝聚力，政协组织也可以通过他们在各行业范围内多做沟通性、协调性工作，达到联系一个、团结一片的效果，把群众中分散的、个别的呼声汇聚成系统的、集中的意见，帮助党委和政府了解民情、把握民意，协调关系、化解矛盾，理顺情绪、凝聚人心，在共同营造和谐社会环境方面发挥作用。
（三）积极争取支持，把握工作格局。一是在乡镇的政协工作，要定期或不定期向党委汇报打算和设想、思想动态及存在问题，以利于党委始终掌握情况，赢得党委对工作开展的认同和支持，纳入年度工作目标责任制考核，促进政协工作全面开展。二是要极积向上级政协组织汇报实际情况，在经费投入上一定要到位，委员人数设置上要有代表性、合理性、科学性，工作督查和意见反映、反馈上要有硬性规定。
（四）明确自身职责，尽心尽力履职。政协工作向乡镇延伸，要紧紧围绕人民政协“两大主题”和“三项职能”，突出履行好四项主要职责。一是当好参谋。要针对经济社会发展中的重点问题、党委政府关心关注的深层次问题和群众反映强烈的现实问题进行深入调研思考，提出有价值的意见建议，充分发挥好“人才库”和“智囊团”的作用。二是了解民意。在基层工作的政协委员，要及时了解群众在想什么、真正需要什么，向党委政府第一时间提供前沿性信息，以便有针对性地做好群众工作。要解疑释惑，化解热点、难点问题，把矛盾解决在萌芽状态，为推动经济社会发展凝聚共识和力量。三是服务民生。群众在政协工作中的分量有多重，政协在群众中的分量就有多重。要了解群众疾苦，关注弱势群体，及时发现并向党委、政府反映群众生产生活中遇到的困难，促使各项民生保障措施落到实处，让群众听到政协的“声音”，看到政协的“身影”，感受政协的“作用”。四是搭建平台。有平台才能活动，有活动才有活力。要因地制宜，组织委员开展内容丰富、形式多样、特色鲜明的履职活动，充分发挥委员履行政协职能的主体作用。
（五）加强业务指导，提升工作实效。上级政协要加强对乡镇政协工作的业务指导，委员要加强对相关政策和业务知识的学习，全面提高整体素质和水平。工作要做到年初有部署、年中有推进、年底有考核，不断总结经验，有效开展工作。一是建立政协领导联系工作制度。主要领导要定期深入所联系的乡镇检查指导工作，政协组织要按照分工做好相关服务工作。二是整合有效资源，建立联动机制。针对乡镇基层政协委员人数较少的实际，政协机关应搞好协调，可探索建立乡镇政协委员与人大代表联合开展活动，吸纳各界知名人士共同参与活动的机制，提升影响力，增强实效性。三是加强乡镇政协联工委主任培训。通过举办培训班、研讨交流会、外出参观考察、列席市区县政协有关会议、参加市区县政协有关活动等形式，开拓视野，交流学习，着力提高政协联工委主任的综合素质。
（六）改善服务环境，真心实意服务。要牢固树立委员是政协联工委工作主体的意识，把为他们服务、方便他们履职，作为衡量政协工作水平的重要标志。要开展一对一、面对面走访活动，沟通交流情况，虚心听取关于改进政协联工委工作的意见和建议，认真研究，切实进行整改，并将结果进行反馈，虚心接受监督。对在走访中发现的事关地区全局性工作的意见、建议，要迅速汇总报告党委、政府。要主动关心委员，对他们在工作、生活中遇到的困难和问题，积极协调有关方面予以解决。要定期组织开展政情交流，便于委员知情履职，有条件的政协乡镇联工委要积极建立委员活动场所，努力搭建履职平台，真正把政协乡镇联工委建设成为“委员之家”。
（七）加强自身建设，不断提升形象。政协乡镇联工委作为政协组织在基层的延伸，要高度重视“制度化、规范化、程序化”建设，这是政协工委履行好职能的前提。一要结合本地实际，进一步健全组织机构，优化人员配备，安排专人负责政协工委工作，同时理顺内外关系，提高工作水平和效率。二要进一步建章立制，特别是组织委员开展学习、视察、调研等各项活动的制度尽量做到具体化、定量化，有可操作性。三要进一步加强对外宣传，既帮助委员增强依托政协工委履行职能的自豪感和自信心，又使更多的群众愿意通过政协工委反映情况，共同推动有关民生问题的解决。四要加强收集社情民意信息站点建设，广泛收集民情民意，进一步延伸政协工委在基层的触角，不断扩大政协工委在基层的影响力、亲和力、感召力，提升政协工委在社会中的形象，全方位地展现人民政协在推动经济社会发展中的履职成效。
（八）强化目标管理，落实奖惩机制。乡镇政协联工委应该依据上级政协的目标考核机制，制定相应目标管理和政协工作目标责任制度，每年对新增或其他的内容进行补充和改动，将制度下发到所有村站所单位，保障各单位随时了解政协工作信息，参与到政协工作中来，为政协更好的履行职能提供有利条件。建立相应的工作激励制度，量化乡镇政协联工委成员履职情况，建立责任制和问责制，使政协联工委成员更深入基层，贴近群众，为本地经济建设、为百姓谋实事谋发展作出进一步努力。强化成员履职意识，跟踪成员履职情况，开启成员间的积极互动模式，形成互相监督、互相促进的模式。
总之，政协工作向乡镇延伸，是一个不断探索、完善的过程。要从当地实际出发，从本辖区的委员实际出发，注重个性，体现特色，不断探索实践，推动政协工作在基层进一步创新发展。
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》是具有里程碑意义的纲领性文献，深刻理解并认真贯彻落实《意见》的基本精神，是各级政协在新的历史阶段重要的政治任务。为了全面掌握我省县级政协贯彻落实《意见》的基本情况，探索和研究基层政协工作机制和工作形式的创新，我们省政协理论研究会成立了调研组，就此问题展开了调研，现将调研的主要情况报告如下：
一、中央《意见》对人民政协工作的基本要求是搞好政协工作的指导方针。
(一)中央《意见》对政协工作的基本要求。
《意见》基于对人民政协形成和发展历史的回顾总结、对人民政协在国家政治体制中地位以及在构建社会主义和谐社会中的重要作用的深刻阐述，从党和人民事业全局的高度对人民政协的性质、地位和作用进行了科学准确定位。指出，人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。
《意见》对政协工作的整体要求是：把加强团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面，推进政协三大职能的制度化、规范化和程序化。《意见》还进一步从人民政协的政治协商、民主监督、参政议政、自身建设，以及加强和改善党对政协的领导等方面对政协工作提出了更加明确的要求。
(二)我们对中央《意见》基本要求的理解和认识。
实际上，中央《意见》自颁布以来，在省委的正确领导下，在省政协的协调指导下，我省各级政协组织积极贯彻落实中央《意见》，已取得了显著的成效，也取得了丰富的经验。为了进一步全面、准确、深入地贯彻落实中央《意见》精神，推动我省县级政协履行职能更见成效，在总结经验的基础上，紧密结合县级政协履行三大职能的实际，谈谈我们对中央《意见》基本要求的理解和认识。
《意见》指出，人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。《意见》要求把政治协商纳入决策程序。因此，我们认为，政协的政治协商，是沟通党和政府与各界群众之间联系的中间环节;是在社会利益、社会关系、社会观念日益多样化的情况下协调各种关系的重要平台。县级政协政治协商的基本任务，就是要通过这一平台，把本县域中不同党派、不同团体、不同阶层、不同信仰、不同民族、不同所有制等各方面人士的利益表达和政治诉求纳入有序的政治参与之中，把协商的政治性和多元性有机地结合起来。我们认为，主要应该从以下三个方面进一步促进政治协商的制度化、规范化、程序化：
(1)搭建平台。要充分发挥人民政协广泛性政治协商的优势，就必须打造一个多层次、立体型的协商平台。重点是三个层面：一是政协的全体会议、常委会议和主席会议是政治协商的主要形式，这一主要形式目前制度化、规范化和程序化的程度较高，关键是要产生实效。二是要探索促使政协委员专题会议充分发挥实效的办法和机制，最大限度地使党委和政府对涉及公共事业、国计民生的需要决策的重要问题，事前到政协来听取政协委员的意见。三是要探索政协专委会与党政有关部门对口联系和协商的办法和机制，使各个专委会与对口党政部门真正保持密切联系，充分发挥政协专委会“联系渠道多、沟通方式多、合作领域多”的优势。
(2)建立机制。县级人民政协，应当结合各地实际，组织开展政治协商制度化问题的专题调研，对政治协商的性质、范围、内容、形式进行界定，最终提出政治协商的基本程序。重点是要在协商议题的研究和确定、协商活动的安排、通报情况和听取意见、《协商意见书》的整理和报送、及时反馈处理情况等方面建立健全具体的工作程序，尤其是要分别针对每个职能的履行、每个方面工作过程中的全部环节，建立合理、具体、细致和可操作的程序。
(3)促进互动。为了提高政治协商的质量和实效，县级政协应当探索通过双向互动从而达到协商真正有效的目的。比如，一是我们可以探讨使通过政协常委会的协商，真正成为围绕县市区重大决策、在县委县政府领导通报情况的基础上进行的探讨改革思路、面对面交流、共商发展大计的民主协商活动。二是我们可以探索建立主席会议和专题议会议的协商，必须要有县委县政府有关领导、相关部门负责人来参加、对话和协商的制度。三是我们可以针对委员专题座谈会这一形式，根据各地的工作重点，开展经常性的小型协商议政活动，为政协委员搭建民主宽松的献计平台，创造政协委员与相关部门负责人面对面交流的条件，促进他们之间直接的双向互动，既调动政协委员参与协商的积极性，也增强前来参加协商的党政相关部门领导的主动性，从而提高县级人民政协政治协商的实效性。
2.关于民主监督。
《意见》要求，各级党委和政府要认真听取来自人民政协的批评和建议，在坚持四项基本原则基础上自觉接受民主监督;要完善民主监督机制，在知情、沟通、反馈环节上建立健全制度，提高民主监督的质量和成效，切实发挥民主监督的作用。因此，我们认为，政协的民主监督主要通过批评和建议进行监督，它不是权力监督，没有强制性，但是，它应该是一种具有主动性和柔性的监督。政协履行民主监督职能，就要特别凸显主动性和柔性这一特点，要抓住在知情、沟通、反馈环节上建立健全制度这个重点。把握监督特点、创新监督形式、建立监督机制，以协商为基础，在协商中监督，在监督中协商，使监督与协商互补，提高民主监督的实效和水平。
(1)把握民主监督的柔性特点。要把人民政协民主监督的柔性特点体现在县级政协的工作实际当中。比如，可以结合本地实际，就群众关心的热点问题和政府部门的相关工作情况，组织开展专项性的视察和民主评议活动。可以通过座谈、网上交流、问卷调查、走访企业、考察市场等方式，掌握大量的第一手资料，再对相关部门的工作进行科学的、实事求是的评议，既肯定这些部门的工作，又提出改进工作的意见和建议。
(2)创新民主监督的多种形式。积极探索民主监督的多种形式，丰富民主监督的内涵。比如，可以结合本县实际，将一年一度的委员集中视察改为经常性的小型视察，这必然会增强委员视察活动的小型化、经常性、灵活性特点，使视察更加紧贴实际，容易发现集中视察中不易发现的问题，及时向有关部门反映，又能体现政协的民主监督及时反映不同的声音的时效性特点。
(3)建立民主监督的长效机制。重点是探索在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全一系列制度，比如，通过情况通报会等制度，畅通知情渠道;通过调查摸底等制度，强化沟通效果;通过“函询答复”等制度，健全反馈环节。等等。
3.关于参政议政。
《意见》要求，人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议。要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映社会各不同阶层、不同群体的愿望和要求。要建立健全人民政协参政议政的各项工作制度，形成合理有效的工作机制。因此，我们认为，在社会发展的进程中，需要把各种不同的意愿转化成为共同的意志，需要把各种不同的力量整合成为共同的力量，政协履行参政议政的职能，就是要团结不同的社会阶层，凝聚不同的政治力量，形成共同的社会合力。这种合力通过人民政协的政治参与，有利于决策者集中各方面的智慧作出科学的选择，有利于党和政府的决策更加完善，有利于党和政府的决策赢得最广大的人民群众的广泛认同和支持。县级政协在履行参政议政的职能中，主要可以考虑从如下三个方面进行探索：
(1)探索通过课题调研引导委员积极参与的形式。课题调研是政协委员履行参政议政的重要形式，县级政协应当选择在当地经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题作为载体，由多个专门委员会协同调研，整合委员中不同的专业资源优势，调动委员中不同方面人才的积极性，引导委员积极参与献计献策，提出有份量的可操作的对策建议，通过一定程序主动报送党委和政府作为决策依据。
(2)探索通过界别活动引导委员有序参与的形式。政协的特点在界别，政协的优势也在界别，通过界别活动引导各界人士有序参与，有利于深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、准确代表民愿、促进实现民利。县级政协积极探索发挥界别作用，重点可以放在探索界别活动形式的多样性和灵活性上，可以探索通过举办界别委员座谈会、走访界别委员、跨界别学习交流联谊会、深入基层乡镇和社区开展座谈会等，从而深入了解各个界别的呼声和要求。
(3)探索通过成果转化引导委员有效参与的机制。比如，为了提高参政议政的质量，我们可以尝试建立课题调研成果转化机制，这一机制可以由课题调研成果的通报制度、专家评审制度、举办调研成果通报会并请县委、县政府负责人参加等环节和程序来组成。这一机制的形成，既可以让县委县政府及时了解政协参政议政的情况，也有利于促进成果转化，从而提高参政议政的实效。
(一)基本情况与主要特点。
《意见》颁布实施后，甘肃省基层政协组织紧紧抓住新的发展机遇，认真学习贯彻中央和省委关于人民政协工作的方针和要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实加强制度建设，着力推动工作创新，为各县域、各地区和全省经济、政治、文化和社会建设作出了积极贡献，全省基层政协工作、特别是县级政协工作跨入了一个新的发展阶段，形成了新的特点。2008年7月，我们通过省政协举办的一次全省会议，对甘肃省各级政协专委会主任和办公室主任进行了座谈和问卷调查，随后又组成几个调研小组，分赴天水、平凉、临夏、酒泉、金昌、武威等市州的十几个县(区)开展了访谈、座谈和补充问卷调查，这里我们根据对问卷调查数据的spss统计分析结果和实际调查的情况，对甘肃省县级人民政协工作的基本情况和特点进行一些分析和归纳。
1.县级政协在促进经济社会更快更好发展方面有新的作为。
新时期以来，甘肃省认真贯彻落实党中央的一系列方针政策，以科学发展观统揽工作全局，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，深入实施“工业强省”战略和“四抓三支撑”的总体工作思路，经济社会发展保持了良好态势。甘肃省县级政协组织，以科学发展观为指导，把促进科学发展作为履行职能的第一要务，深入调研涉及各地经济社会发展全局的重大课题，建言献策，关注民生，立言为民，宣传政策，营造氛围，为促进各县、各地和全省经济社会又好又快发展做出了积极贡献。问卷统计结果显示，除政协会议形式外，我省县级政协履行职能采取频率最高、且取得实际效果最为突出的主要形式的排序是：提案(93.3%);专题调研(76.7%)、视察(50.5%)、反映社情民意(46.7%)。调查显示，有75.9%的被调查者认为，政协委员的提案和政协组织提交的调研报告，被县级党政部门所采纳，取得了一定的社会和经济效益，为本县域经济社会发展做出了贡献。通过调查我们了解到各县政协都有一些专题调研和议案，取得了良好的经济和社会效益。如金昌市政协开展的关于社会主义新农村建设、农村劳动力转移、城乡一体化等专题调研和议案，得到了金昌市委市政府的高度评价和积极采纳，关于金昌化工产业发展问题专题调研，对金昌的可持续发展产生了重要影响。
2.县级政协在履行基本职能的制度化、规范化、程序化建设方面有新的进展。
建立和完善与新修订的《政协章程》相配套的各项工作制度，推动政治协商“三在前、三在先”制度(重大问题要在党委决策之前先交政协协商;重大问题要在人大通过之前先交政协协商;重大问题要在政府决定之前先交政协协商;制定经济社会发展规划、重大建设项目的实施等先交政协协商;对重要人事安排先交政协协商;制定关系本地全局的重要政策、法规要先交政协协商)，民主监督“三通报、三倾听”制度(党委和政府对国家宪法、法律和法规的实施情况向政协通报;党委和政府的重要方针政策、重大工作部署的执行情况和重点工程建设情况向政协通报;党政机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政等方面的情况向政协通报;倾听政协组织和委员对党委和政府制定、实施大政方针的意见和建议;倾听政协组织对党委和政府机关及其工作人员在执行党的政策和党风廉政建设方面的意见和建议;倾听政协对人民群众普遍关注的热点、难点问题所提出的意见和建议)，参政议政“三重视、三提供”制度(党委和政府重视拓宽人民政协参政议政的渠道，使参政议政活动贯穿于重大决策的全过程;重视人民政协参政议政成果的转化，及时采纳政协的重要意见和建议;重视解决人民政协在参政议政中所遇到的困难和问题;党委和政府及时向政协提供重大决策的事实和施行情况，使政协围绕中心工作参政议政;党委和政府适时向政协提供重要的调研选题，使政协的调研工作更具有针对性和实效性;党委和政府为政协履行职能营造良好氛围，充分调动政协和政协委员参政议政积极性)，发挥界别和委员作用“三密切、三发挥”制度(党委要密切与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，发挥他们在民主决策中的作用;党委和政府有关部门要密切与政协专门委员会的联系,发挥其整体优势和专题协商的作用;党委要密切与政协各族各界代表人士的联系，发挥他们促进民族团结和维护社会稳定的作用)，推进政协工作“三保障、三督促”制度(组织保障，选配好政协领导班子，合理确定政协机关编制;政策措施保障;工作条件保障;对中央和上级党委有关加强政协工作的文件和规定，要同其他工作一样督促贯彻落实;对政协的建议案、提案及视察调查报告等，要督促办理;对政协需要党委、政府领导参加的重要会议和重大活动，要督促其积极参加)(以上五个方面的制度，涵盖了政协工作基本内容，具有规范性、程序性和可操作性。为了叙述方便，我们将其简称为“五个三三制度”)等各项制度在全省县级政协得到了认真贯彻和落实，大力推进了我省人民政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，不断增强了县级政协履行职能的实效。
这次问卷侧重设列了有关县级政协履行职能的制度建设方面的问题，一是关于县级政协履行职能的综合性制度，问卷共列有“党委和政府分别有一位领导联系政协工作”、“政协主席列席党委常委会议制度”、“党委和政府定期通报情况制度”、“党委和政府定期听取和研究政协工作”、“政府相关部门负责人与政协各专委会对口联系”、“党委和政府主要领导参加政协常委例会制度”、“四大班子办公室主任联席会议制度”等7项重要指标(制度)，被调查者对这7项指标的综合选择率达到了71.91%，这一结果表明，我省县级政协工作的基本制度已经基本建立，政协履行职能的制度平台已经初步搭建起来;二是对应于县级政协履行职能的分项制度(“五个三三制度”)的执行情况，被调查者对问卷所设列的21个单项指标(制度)的平均选择率达到了62.39%，说明我省县级政协履行职能得到了“五个三三制度”的有力保障。这些制度的建立健全和发挥作用，是我省县级政协在“三化”建设上取得的重大成果和进展。同时，以上两个比例也说明制度越具体执行的难度就越大。
3.县级政协在促进构建和谐社会方面有新的举措。
《意见》明确指出，“人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建和谐社会的各项工作是紧密相连的”。我省县级政协组织贯彻落实《意见》精神，把团结各界、凝聚人心当作一项重大工程摆在突出位置，以人为本，重民生，结人缘、聚人才、和人气，营造良好氛围，为构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。我省是一个经济欠发达而少数民族成份众多的省份，我省的县级政协组织在履行职能的实践中，深入结合省情、地情、县情，十分关注各地区各县域、尤其十分关注少数民族地区的经济发展和教育、文化、卫生事业及其基础设施建设，为这些地区和县域加快发展、改善民生献计出力。我省县级政协加强同各方面人士包括新的社会阶层的广泛联系和沟通，促进各族各界人士的大团结、大联合，努力协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾的工作，发挥了促进安定团结和维护社会稳定的特殊作用。我省县级政协组织十分注重发挥政协委员在地方上有威信和在群众中有影响的优势，以亲民之情感化人，以人格魅力凝聚人，促进了不同党派、不同团体、不同阶层、不同民族、不同信仰的人民的大团结，充分调动和发挥了一切可以调动和发挥的积极因素，不断地为改革、发展、稳定增添力量，做出贡献。例如，张家川回族自治县政协紧密结合民族地区的实际，紧扣宗教界政协委员社会地位特殊、在发挥作用方面具有不可替代性的特点，探索实践“三勤三多”的工作方法(通过勤联系，多协调，架起党政机构与政协委员沟通的桥梁，建立委员自信，强化委员责任，激发委员热情;通过勤研究，多思考，加强对委员履行职能的指导，使委员在困惑时有思路，在困难时有支撑，在困境中有力量;通过勤总结，多点评，加强对委员履行职能的宣传，用点评方式强化委员履职工作中的亮点，使委员产生成就感和荣誉感，从而履职更加尽心、上进、出成效)，这一工作方法的推行，在充分发挥民族地区政协委员特殊作用，引导民族地区宗教与社会主义相适应，加强民族团结和宗教和顺，维护民族地区社会稳定，营造民族地区经济社会发展良好环境等政协工作实践中收到了卓著的效果。
4.县级政协在发挥政协委员主体作用上有新办法。
近年来，我省各县级人民政协，强化政协委员是人民政协履行职能的主体的观念，不断总结充分发挥县级政协委员主体作用的经验，大胆探索和创新组织政协委员活动的新形式、新方法、新机制，努力建立县级政协委员履行职责的保障机制、管理机制和激励机制，使县级政协委员活动更加经常化、有序化，更加富有成效。例如，民乐县政协坚持“五入手”工作方法(从严把进口入手，确保委员整体素质;从提高认识入手，确立委员的主体地位;从抓好学习入手，提高委员履职能力;从完善制度入手，为委员履行职能创造环境;从改善服务入手，为委员履行职能提供方便)，崇信县政协积极探索发挥政协委员主体作用的方式方法，(通过“政治理论学习与外地考察学习相结合”的委员学习方法，增强了县级政协委员的荣誉感、使命感、责任感和紧迫感，提高了政协委员履行职能的积极性和主动性;通过“组织约谈与上门走访相结合”的委员工作方法，增强了政协组织与委员之间的密切联系，提高了委员履行职能发挥主体作用的实效性)，等等。这些方法在提高委员素质、调动委员积极性、突出委员主体地位、发挥委员主体作用的实践中取得了良好效果。
5.县级政协在反映社情民意上有新突破。
反映社情民意是政协在新形势下履行职能的重要途径。人民政协抓住经济社会发展中带有前瞻性、战略性的重大问题，抓住现实生活中广大群众反映强烈的热点、难点问题，抓住党委和政府特别关注的突出问题及时而准确地反映社情民意，对于促进党政决策的科学化、民主化，对于推动党委决策的顺利实施，具有非常重大和现实的意义。甘肃省县级政协将反映社情民意作为人民政协履行职能的重要内容和途径，切实发挥人民政协联系面广、反映社情民意渠道畅通的优势，运用调研、视察、会议、走访、约谈、论坛、甚至热线电话等多种形式，广泛了解、收集和反映社情民意，为党委和政府决策提供了有力的支持和帮助。问卷调查显示，约有一半的被调查者认为，反映社情民意是县级政协履行职能时采取频率最高、且最能得到实效的主要形式之一。较为典型的如，庆城县政协开展“百名委员进万家”活动，武山县政协开展政协委员走访“十企百村千户”活动，敦煌市建立了乡镇政协信息组、信息员制度，等等。
(二)存在的主要问题和原因分析。
应当肯定，甘肃省县级政协工作的成绩是卓著的，贡献是巨大的，但与《政协章程》和中央《意见》对政协工作的要求相比、与人民群众对人民政协的期望相比，我省县级政协的工作还存在着一定的差距，也还存在着一定的问题。
1.从制度层面看县级政协工作中存在的问题及其原因。
(1)人民政协的法律地位是明确的，但有必要将《意见》成果写进《宪法》。怎样看待人民政协的法律地位，目前，社会上有一种典型的观点认为，人民政协没有宪法和法律地位，其现有职责也无法律依据，因此，人民政协开展工作无法可依。这种观点在很大程度上影响了人民政协履行职能的效果和政协工作者的积极性。我们认为，这种观点简单而笼统地讲“人民政协没有法律地位”，这在理论上和实践上都是不能成立的。因为，我国《宪法》明确规定：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织。”《意见》进一步指出：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”显然，这些重要文献肯定了人民政协的法律地位和政治地位。从实践看，我国在长期的政治生活中已经形成了中国特色的、以“两会”为基本形式的民主政治机制，政治协商制度与人民代表大会制度一样，在我国宪政体系中享有重要的政治地位。但同时我们也认为，这种观点具有一定的合理性，它反映了人民政协的自身发展和政治制度功能的实现，还缺失相应的实体法律支撑的现实状况。
这种状况主要表现在三个层面：第一个层面是，人民政协的定位缺失实体性的法律依据。人民政协作为我国民主政治架构的重要组成部分，《宪法》序言作了原则性的规定，为人民政协的存在和继续发挥作用提供了法律基础，但对人民政协组织的性质、委员产生方式、工作职责范围、工作程序、机构设置等等，没有作相应具体性的、实体性的规定。这一状况在很大程度上影响了人们对政协地位的正确认识，人们的直觉往往是：政协既不是(或是)国家机关，又不是(或是)社会团体，它亦官亦民，不应过多涉足党委和政府的事，否则就是“越位”和“添乱”等等。第二个层面是，人民政协履行职能缺失具体性的法律保障。政协履行职能、开展工作的依据主要是自身制定的《政协章程》和党委文件。章程是内部自律性、规范性文件，对外部组织与机构没有约束力。这就导致政协依据章程的履职行为，要对其外部组织与机构产生一定的效果，还存在法律上的悖论;而且，党委文件不具有国家意志，也不具有法律的强制性、规范性、稳定性和普遍的社会约束力。这在依法治国、依法执政的今天，人们必然会对政协的履职行为的合法性产生质疑。正是由于缺乏专门法律保障，人民政协职能的行使随意性大，约束力差，不少地方政协开展工作往往借助“老领导的余威”、“书记的开明”、“主席的魅力”等个人因素来维系和推动。第三个层面是，政协委员的合法权利缺失法律保障。保障政协委员的民主权利，是委员充分行使职权的先决条件，《政协章程》规定：“依法维护其参加单位和个人按照本章程履行职责的权利”，《意见》也规定：“要尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为他们发挥作用提供方便”，但是，到目前为止，这个方面并没有一个实体的、可操作的法律法规可依。实际上，与人大代表行使职权相比，政协委员行使职权必须畅所欲言，提出具体的意见和批评，这更容易招致责难甚至打击。所以，以法律形式赋予政协委员与人大代表相似的法律保护，保障政协委员充分行使职权，这是社会主义民主与法制建设的必然要求。
即使在宪法学中，政治制度主要包含政党制度和国家制度两个部分。那么，人民政协到底属于政党制度还是国家制度呢?一般认为，人民政协属于中国特色的社会主义政党制度的范畴。但是，这种见解同人民政协在实践中所发挥的政治作用不是十分相称。人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在很大程度上超越了政党制度，具有了某些国家制度的性质。《意见》也明确指出，人民政协的民主监督是国家监督体系的组成部分。从这种中国的政治实践看，人民政协实际上具有双重的法律性质，它既是一种特殊的政党制度，也是一种特殊的国家制度。作为特殊的政党制度，人民政协的法律地位是非常清楚的，无须再作调整;但作为一种特殊的国家制度，人民政协的法律地位目前主要依靠宪法性惯例、内部文件(如政协章程)和党的文件来确定，这种状况必须得到进一步的改革和完善，必须通过宪法和法律的形式，将人民政协作为我国基本政治制度的性质、地位和职能进一步加以确定和规范。建议将《意见》“三句话”(“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织”，“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”，“我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”)的定性写进《宪法》。
(2)人民政协履行职能的各项制度是完善的，但在具体操作中制度化、规范化、程序化程度仍有待提高。人民政协履行职能的基本制度框架已经建立并在实践中发挥作用，但这一框架还缺乏可操作性的细则依据，从而制约着县级政协工作质量、效率和水平的提高。
在综合性制度方面，这次问卷共设列了7项制度指标，其中被全选的仅有1项，即“党委和政府分别有一位领导联系政协工作”的制度，说明这项制度在实践中容易执行;同时也暴露，这项制度还缺乏实质规定性，它没有进一步对“联系”的具体内容、如何联系、何时联系等问题作出明确规定，实践中“有联系之名而无联系之实”的状况则往往由此而产生。其余6项指标的选择率依次降低，主要也是由于这些制度内容所指涉对象的不确定性和弹性过强，说明这些制度还需要进一步细化，还需要大大增强其可操作性。需要指出的是，对这些制度选择率的高低，往往与某项制度内容中涉及同级党委和政府的程度不同有关，涉及程度高选择率反而低，涉及程度低选择率反而高。这种现象说明，县级党委和政府的高度重视和大力支持，才是县级政协履行职能的保障制度建立健全和有效执行的前提。加强和改善党对政协的领导势在必行，重要的是要从建立体制机制和执行制度做起，从这个意义上讲，政协工作者所呼唤的“开明书记”，他首先就应该是一位带头执行政协履职相关法律和制度的模范。
在分项性制度方面，我们选取了“五个三三制度”之中分别对应人民政协政治协商、民主监督、参政议政、发挥界别和委员作用四个方面的21个单项制度，作为这次调查问卷的问题选项。统计结果显示：对21个选项按上述四个方面分类统计，其综合选择率呈现较为均衡的状态，平均值为62.39%。选择率的高低，代表被调查者对该选项所对应的某项制度可操作性和实际落实情况的认可程度。综合选择率呈现均衡性现象，说明甘肃省县级政协在履行政治协商、民主监督、参政议政职能、发挥界别和委员作用方面都有一定程度的制度保障，并呈现着整体推进的良好状况;但其62.39%的平均值也在告诉我们，保障县级政协履行职能的制度建设还存在着较大的创新和完善空间。但对21个选项进行单项统计，其选择率又存在着较大的不平衡性，最高值为89.70%(倾听政协对人民群众普遍关注的热点、难点问题所提出的意见和建议)，较低值为34.50%(倾听政协组织对党委和政府机关及其工作人员在执行党的政策和党风廉政建设方面的意见和建议)，最低值为20.70%(党政机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政等方面的情况向政协通报);这三个指标共同指向着关系民主监督的“三通报、三倾听”制度，尤其像20.70%的最低值，恰恰对应的是“党政机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政等方面的情况向政协通报”这一制度，这一统计结果也完全映证了民主监督是县级政协履职的薄弱环节这一现实，也就是说恰恰在最需要监督的环节上监督却是最薄弱的，这不得不令人深思。当然，单项选择率的不平衡性也正是在提示我们，保障县级政协履行职能的制度建设和制度创新的努力方向，对各项制度的进一步细化完善、减少弹性、增加钢性、努力创新是县级政协制度建设和机制创新的重要任务。
2.从工作层面看县级政协工作中存在的问题及其原因。
受保障制度层面存在问题和多方面因素的影响，甘肃省县级政协在履行职能工作中还存在一些问题，经过归纳，主要有几个方面。
(1)思想认识有新提高，但观念上仍然有障碍。由于对中国民主政治框架大背景下人民政协的职能定位和政治角色认识还不够深刻、理解还不够全面、把握还不够科学，如何找准位置担当角色的问题时隐时现，“想尽职怕越位”、“想主动怕错位”、“想帮忙怕添乱”的思想比较普遍，成为县级政协开展工作发挥作用的主要思想障碍。怕越位工作就不到位、怕错位工作就十分被动、怕添乱也就只好少干事甚至不作为的现象还普遍存在。尤其是工作的被动性，造成了一些县级政协组织缺少扎实的工作计划和规划，抓工作或是等安排、听布置，或是凭经验、靠感觉，工作缺乏自主性，依赖性较强，受党委和政府指派开展工作的现象比较普遍;对党政中心工作，理不清“围绕支持”与“主导执行”之间界限，分担一些本该由政协监督完成、而不该由政协直接承担完成的具体工作任务。从政协方面讲，政协是想主动反而被动、怕越位还真就越位、怕错位还就错位、怕添乱还真给自己添乱，“种了别人家的地，荒了自己家的田”，影响了政协突出自身特点、发挥自身优势准确履行政协基本职能，也影响了人民政协的外在形象。
(2)履行职能的积极性有提高，但实效性仍然不强。由于受一些制度可操作性不强的影响，甘肃省县级政协履行职能的实效性还不够。在政治协商方面，对政协以政协全委会、常委会、专委会对口协商以及政协领导参加党政有关会议等形式所提出的协商意见，还存在着重答复轻落实的现象;一些地方的党政有关部门以征求意见或通报工作情况的方式代替协商，随意性比较大，从而影响了政治协商的实效。在民主监督方面，对政协民主监督职能的认识还不够到位，民主监督机制还不够健全，有关政协民主监督的制度在实际工作中可操作性不强，致使政协民主监督缺乏力度，影响了民主监督的效果。借用一些委员们的话说，监督力度大，党政部门有意见，监督力度小，势必弱化监督实效，民主监督的“度”实在难以把握。在参政议政方面，参政议政机制尚不健全，委员知情明政缺乏保障，不知政则难议政;督促约束机制不健全，致使一些职能部门在对政协提案和建议的反馈和落实上出现流于形式、公文旅行现象;就政协自身来看，对提案、建议缺乏一定的质量标准，致使一些县级政协的提案，缺乏深入扎实的调研基础，整体质量不高，针对性不强，影响了提案采纳。县级政协要加强和提高参政议政成果的质量，同级党政部门应及时采纳政协的重要调研、建议和意见，进一步促进政协参政议政成果的转化，提高政协参政议政的质量和效果。
(3)委员的主体作用得到了发挥，但仍然不够充分。影响委员主体作用发挥有很多因素，在委员个体方面，一些委员素质比较低，知识储备不足，参加政协学习培训不够，对政协工作不够熟悉，履职能力有限，难以提出具有前瞻性、针对性、可操作性的意见和建议;一些委员的委员意识淡薄，缺乏积极性、主动性、责任性和使命感，履行职能的内在动力不足;一些委员不能很好处理委员履行职能与本职工作的关系，双重身份以本职为主，只把政协委员身份当作一种荣誉或政治待遇，履行委员职能时反而有顾虑，担心监督和提案会引起本行本职领导不高兴，更怕提案或建议被采纳和落实时“自提自办”、自找麻烦，这种“多一事不如少一事”的想法影响了委员职能的履行。在选任、管理和激励委员发挥主体作用的机制方面，由于没有统一标准和可操作性程序规范，一些委员产生“一年一个会，五年一换位”的不作为思想;对优秀委员的激励机制不健全，缺乏激励措施;一些地方还应注意畅通委员反映社情民意的渠道，以达到方便委员充分发挥主体作用的目的。
(4)界别设置有了遵循的原则，但仍然不尽合理。就目前甘肃省大部分县级政协的界别情况来看，未能包括全社会所有的阶层和不同利益群体。界别委员产生的途径不够科学，由于受中共党员比例的限制，一些界别的优秀人员未能进入政协，县区内民主党派少，政协中民主党派人士的总体比例偏低，特别是当地科技界、农业界、经济界委员还比较少。
(5)政协组织机构进一步规范，但仍然不够健全。原则上县级政协就已经是人民政协的最基层组织，人民政协的组织体系没能延伸到乡镇一级;虽然一些县级政协也在探索性的建立乡镇联络组，但还不够普遍。这种组织体系建设上的瘸腿状况，致使农业县占绝大多数的甘肃省县级政协在反映社情民意方面存在一定缺陷，造成反映农业、农村、农民意愿不够、不准、不深等问题。
(6)政协委员选任工作成效明显，但仍然存在一些问题。县级政协委员的选任从来都是依照惯例，由县级党委统战部门会同组织部门提出名单，在大会召开前夕才与政协党组协商，由于时间仓促、来不及了解更多情况，往往不便或难以提出实质性意见。对委员人选前期的发现、推荐、遴选、培养、选拔、提名等环节，政协组织均缺乏介入。在政协委员的选任过程中，政协组织不能提前介入，致使选拔和使用脱节，造成了政协工作、尤其是政协在发挥委员作用方面的被动局面。
3.从政协自身建设层面看县级政协工作中存在的问题及其原因。
甘肃省县级政协在自身建设方面还存在一些问题，有的问题还带有一定的普遍性。
(1)领导班子中存在的问题。县级政协领导班子和专委会负责人平均年龄偏大，有车到码头船到岸的思想，这种观念影响了他们的工作热情。也有不少人是从党政机关任职届满而转入政协担任职务，他们要么有“退居二线”的思想和失落情绪，不在其位不谋其政;要么受党政领导思维定势和工作方式惯性的影响，对按政协的办法、发挥政协优势、按政协章程的定位来开展工作、履行政协职能在一段时间内还难以适应。
(2)组织机构不够健全的问题。在国家机构设置之中，党委、人大、政府的最基层组织都是乡镇一级，甚至还有所延伸;而政协的组织机构到县级就中止，没有向乡镇一级的基层延伸。这种现状为基层政协广泛了解社情民意、调查研究及视察评议带来了极大不便。
(3)专委会建设上存在的问题。就目前我省县级政协专委会的情况而言，其人员编制十分有限，一人一会的情况比较普遍;部分专委会工作规范不明确，不能独立开展工作，大量工作由办公室代替，致使专委会职能没有充分发挥。
(4)干部任用中存在的问题。这次调研和问卷中县级政协的同志普遍反映，与党政机关干部相比，县级政协机关干部的培训、提拔任用机会少，交流使用、尤其是在更大范围内交流使用的机会就更少，“进得来，出不去”的现象普遍存在;在政协领导班子中，从政协系统内部成长、培养、提拔和任用的领导成员也比较少见。这种状况，影响了政协干部的工作进取心和积极性，也影响县级政协工作的有效开展。
(5)办公条件及经费的问题。甘肃省县级政协办公条件差，这是普遍现象，办公用房简陋，办公自动化水平低，这不仅严重影响人民政协的外部形象，也影响党和国家的形象。还有，县级政协工作经费十分紧张，致使许多调研、考察、培训等计划无法落到实处。这些，都严重地影响和制约着县级政协工作效率和水平的提高。
对以上三大层面存在的问题进行进一步梳理，我们可以归纳出下列十个突出的重点问题：
1、对人民政协在中国政治制度架构和国家政权建设中的地位作用了解不够、认识不清、把握不准、宣传不够。这不仅是对普通群众、一般干部而言，就是党政人大甚至相当一些政协领导和政协委员也是如此。
2、从党政领导到社会各界对政协工作的实质性地理解、重视与支持力度都还不够。
3、在政治协商方面形式重于内容、政事多于人事、重高层轻基层。本地区重要政策法规制定的协商认同率为46.2%，重要人事安排的协商认同率为38.5%。
4、民主监督是三大职能的履行中最为困难的方面。表现为信息不畅、渠道不通和效果不佳。这方面的情况是：倾听不够(34.5%)、通报更不够(20.7%)。
5、政协工作者对民主监督职能的满意度不足4成。
6、参政议政方面的主要问题是议政多而参政少、方式多而实绩少、抽象多而具体少。
7、委员作用发挥不充分，主要表现为：自身素质有限、作用途径有限、重视程度有限、制度保障有限、活动经费有限。
8、界别设置不尽科学合理，没有包括所有社会阶层与不同利益群体。特别是作为占县域人口绝大多数的农民阶层，在政协委员中人数很少，真正意义上的农民基本没有。
9、政协工作的独立性不强，体现政协自身特点的工作方式、参政手段和活动载体不多，体现地方特色、界别特性和基层特点的工作方式、参政手段和活动载体同样也不多。
10、反映社情民意的力度不够，表现为：深入群众不够、联系群众不广、理解群众不深、代表群众利益不力。
(三)解决问题的基本思路。
对于解决上述问题，我们的基本思路是：各级党委的高度重视是解决问题的前提，各级政府的大力支持是解决问题的保障，上级政协的指导帮助是解决问题的条件，县级政协对自身工作的总结提高是解决问题的基础。对于一些具体问题要通过县级政协努力争取同级党委和政府的重视和支持来解决，对于涉及面较宽的现实问题要通过上级政协向党委提出建议、通过协调和帮助来解决，对于一些更为宏观性的问题还需要寻求全国政协、甚至党和国家的政策支持和法律健全来解决。
创新是一个国家和民族前进的不竭动力，也是政协工作不断前进的力量源泉，人民政协履行职能的实践和自身建设是没有终点的，政协工作的创新也将永无止境。那么，就县级政协工作的创新而言，创新什么、如何创新，就是我们首先要考虑和解决的问题。
1.思想观念创新。
创新是是一切工作的活力之源，思想观念创新则是创新的先导。县级政协工作的创新，首先在于观念的创新。我们要以新的理念推进政协工作的创新和发展，就要按党中央的要求“更高地举起人民民主的旗帜”，牢固树立“围绕中心、服务大局”的政治意识、尽职到位的职能意识、履行职能的效能意识;就要创新工作思路，以独特的视角和方式创造性地开展工作。这里有一个“三抓三上”方法值得我们借鉴。“三抓”就是：一要抓重点，始终围绕本县区党委和政府的中心工作，选择党委和政府的重大决策建言立论;二要抓亮点，选择党委和政府想办、群众要办、政协能办的事情献计献策;三要抓弱点(难点)，对政协工作中存在的一些薄弱环节和伴随改革深化而出现的新问题，我们不断地去进行研究，探讨解决办法，探索出新的工作思路。“三上”即“上心、上手、上路”。“上心”就是思想上的真正重视，我们知道，任何工作、尤其是需要创新的工作，其真正的起点，就是思想上的真正重视，要对工作投入足够的热情，理清思路，明确步骤，使工作得以真正推动;“上手”就是要能很快地进入工作状态，并对工作投入足够的精力，把工作真正搁在肩上，要感觉到它的重量、也要感觉到它的压力，使工作得以有效开展;“上路”就是要准确掌握工作的特点和规律，抓重点、攻难点、强化亮点，使工作的效率事半功倍，进而带动工作有所创新、有所突破。我想，如果我们真正能够灵活地运用好“三抓三上”工作方法，我省县级政协的工作将会别开生面。
2.工作内容创新。
新的阶段，新的形势，新的任务，决定着人民政协工作内容、工作方式、活动形式必须创新。政协工作内容创新的根据在于政协工作的基本职能，只要追求履行职能的高质量，不断提升政治协商的层次和高度、不断加大民主监督的力度、不断探索参政议政的深度，政协工作的内容就会不断延伸和创新。政协工作的内容创新的重点领域在于积极探索民主监督的新形式、积极探索全面发挥委员作用的新途径、积极探索反映社情民意的新渠道等方面。
3.工作创新的方法。
工作成败方法是关键，做任何事情，只要方法得当，就会事半而功倍。工作讲究的是方法，创新更要讲求科学的方法，政协工作的创新同样需要正确的方法来支持，但最有效的方法，往往需要我们在工作实践中积极探索和认真总结。当然，也有一些一般意义上的方法，会对我们的思维产生一定的启发。如，移植法，应该说这是创新的一大捷径，它主要就是学习、研究、吸收别人工作中成功的做法，为我所用，解我难题。移植法的唯一要求就是，要十分留心别人的创新经验，积累案例，启发思维，联系实际，综合分析，得出解决自身工作创新的新方法。又如，分解组合法，就是把一项工作先按已有模式和规范程序科学地分解为若干环节，对应每个环节，移植别人(包括自己)的成功经验和做法，再将这些做法按程序组合起来，必定就是一种新的方法。我们如果运用这一方法，工作也会出现一定的创新。事实上，只要我们上心、上手，就可以在实践中探索出多种有效的适宜于县级政协工作创新的新方法，使县级政协工作的创新真正上路。为此，我们建议委员培训班、政协工作培训班要多办、办好、办出成效;要针对不同对象，具体指导，只要功到，成效将会自然显现。
1.县级政协目前应该着手解决的现实问题。
(1)加强学习、加强宣传，提高县级政协队伍、政协委员的思想水平和整体素质，增进全社会对人民政协的地位作用、体制机制、运行特点和工作方式的了解、理解和支持。真正落实各级党校、行政学院、社会主义学院安排政协理论课程的规定。
(2)解放思想、大胆探索，提高县级政协突出自身特点、履行职能的实效。党委给同级政协安排中心工作，一定要注意紧密结合政协职能，突出政协特点，发挥政协优势，以保证政协组织能够紧紧围绕“中心”和“大局”充分履行政协职能，确保政协各项工作任务的完成。为此，要提供条件、保障经费、创造氛围。我省一些县(区)探索的在乡镇建立政协联络员、信息员的作法，党委政协联合发文安排政协调查研究、委员视察等做法应该肯定，值得推广。
(3)建立健全县级政协委员的培养、选任、考核、激励和不再任用的制度和机制，充分发挥政协委员主体作用。应该吸收更多的乡镇干部、农业技术人员、农民企业家、甚至农村能人(他们已被纳入我国五大人才队伍之一的农村技术人才范围)作为政协委员参加政协工作。
(4)通过加强思想政治教育、选拔配备年轻干部、加大交流力度和交流范围等方式，可以考虑在政协内部培养、提拔年轻的领导干部，有效解决县级政协领导班子成员中业务不够熟悉、工作不够主动、工作方式难以体现政协特点、党政机关作风和思维定势等问题，提高政协工作人员的积极性，提高县级政协工作的效率和水平。
(5)由上级政协帮助和协调，县级政协自身努力和争取，共同解决县级政协办公条件差和工作经费紧张的问题。通过多方面努力，采取切实有效措施，改善我省县级政协工作环境和工作条件，提高工作效率，树立新世纪新时期人民政协的良好形象。
(6)建议省政协安排部署全年的工作任务时，充分考虑协调整合基层政协的力量和资源来进行一些全局性的重大调研、专题视察，总结探索一些共性问题的改革创新，以加强与地方基层政协的联系，指导地方基层政协更加有效地开展工作。县级政协的工作安排应该由同级党委批转县级各部门配合贯彻落实。
2.可以考虑解决的一些中期问题。
(1)建议由省政协与市州政协沟通协调，分别建议省委和市州党委采取一些特殊措施，在县级党委政府支持下，共同解决县级政协机构设置不够健全的问题。特别是专委会编制少、人员少的问题，可以考虑采取专委会副主任兼职的方法，使专委会工作机构更加健全，从而更有效地开展工作。
(2)建议省委和有关地方党委研究解决县级政协机关干部的培训、提拔、任用机会少的问题。加大政协干部交流的力度，增加政协培训经费，提高培训的针对性。在条件成熟的地方，可以考虑县级领导班子中，始终保持有一位政协工作基础扎实、思想政治素质过硬、年富力强的领导成员。这对加强县级政协工作的延续性、稳定性和调动政协工作者的积极性具有重要意义。
纪检监察工作面临的困难及对策集合
1、坚持党支部中心组学习制度，全面加强领导干部作风建设。认真学习***总书记在中央纪委十八届七次全会讲话精神，学习中央八规定和《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，开展理想信念和从政道德教育，树立廉洁从政思维。坚持集中学习与自学相结合，学习党章，开展党的优良传统和党纪教育、国家法律法规教育，切实加强党性修养和道德修养，继承发扬党的优良传统，坚持领导干部各项公示公开，促进干部树立正确的权力观、利益观和地位观，秉公用权，廉洁从政。
2、开展治理商业贿赂教育。年初，我院召开治理商业贿赂和行业不正之风工作动员大会，重点宣传治理医药购销的意义，利用显示屏和院报加大宣传。每次中层干部会议，都要讲解治理商业贿赂的形势和反面教材，提醒全体医护人员要高度警醒，切忌在身边发生各种行业不正之风和腐败案件。与重要岗位人员、重点科室负责人进行谈话，讲清政策，鼓励医务人员认真开展自查自纠。
3、开展法制教育和医德医风教育。举办治理商业贿赂专题讲座，组织职工学习讨论《职业医师法》、《侵权责任法》等有关法律法规，开展依法行医的法制教育。组织党员、学科带头人自觉抵制商业贿赂行为，与全院各科室、全体职工签定《行风责任状》，并向社会发出倡议书，接受社会监督。
(一)推行院务公开制度。1、建立社会服务承诺制。开展向社会服务承诺服务，建立了“医院对社会、科室对医院、个人对科室”三级承诺机制，并将承诺内容公布，接受群众监督。2、建立医德考评制度。每半年对医护人员进行一次医德考评，将日常工作出现的好人好事、违规事情、差错隐患等按制度评分计入考评表，年末进行总评，与个人评优、晋升挂钩。3、健全收费查询和一日清单制。设立电子屏幕公示医疗服务价格药品价格，病房为患者提供一日清单，贯彻落实好患者医疗费用日清单制。
(二)签廉洁责任状。年初，与所有药品和卫生材料、医疗器械供应商均签定廉洁责任状，对其医疗活动和业务往来进行约定，杜绝出现违规违纪案件。
(三)建立药品动态监测和合理用药检查通报制度。医院每月对全院药品用量进行监测、统计分析，对用量排名前十位的抗生素进行通报。每月对药占比超标的医生进行通报公示，并进行处罚，全年，有6名医生受到了处罚，罚款近万元，并有10余种药品停止了在本院的销售，进一步降低了患者的自费比例，减轻了患者的用药负担。
按照有关文件通知精神，我院精心组织和实施，及时建立专门组织，召开动员会议，广泛开展教育，认真进行自查自纠。对财务、设备、药剂等重点部门、重要科室进行摸底，规范各项制度。充分利用中层干部会、党员集中学习等，从思想教育入手，结合新闻媒体查办的案例进行说服教育。医院党支部建立了医德考核制度，全体医务人员纳入考评系统，由院党支部、职能科室和科室负责人分层次对医护人员进行医德考核，并与评先选优相结合。与科室和全体职工签定行风责任状，落实岗位职责，与所有药品、卫生材料供应商签定反商业贿赂责任书，防堵结合。一年来，我院共下发通报处罚职工7人，罚款近万元。收到各种锦旗21面，表扬信8封，拒收红包2300元，拾到手机4部，拾金不昧交还患者7800余元，社会综合满意度在95%以上。
一是警示教育有待进一步加强。虽坚持开展警示教育，但形式不够丰富，在抓深、抓细上还有一定差距，利用卫生健康系统的违纪违法典型案例作为反面教材还不够多，警示教育的感染力和震撼力还不够强。
二是治理商业贿赂和行业不正之风的力度还需要进一步加强。新形势下治理商业贿赂工作，出现了新的问题，形势也与以往不同，治理的难度加大了，形势还很严重，医院的服务质量和水平还需要进一步提升。
三是纪检监察干部能力有待进一步提高。面对卫生健康系统党风廉政建设和反腐败依然严峻复杂的形势，有的纪检监察干部对履行监督职责认识不到位，存在畏难心理，方法手段不多，不敢监督、不善监督的现象依然存在。
一是持续深化警示教育，突出抓好“以案促改”制度、常态化。通过组织观看警示教育片、参观警示教育基地、通报曝光系统违纪违法典型案例等多种形式持续深入开展警示教育，真正让处分决定由“一张纸”变成“一堂课”，变成“一面镜子”、变成一座长鸣警钟，推动形成权力结构配置科学、权力运行规范有序、风险防控及时有效的长效机制。
二是创新日常监督、长期监督，强化监督执纪问责。坚持问题导向，创新监督手段，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，把落实中央八项规定及其实施细则精神作为监督的重要内容，深挖细查“四风”问题隐形的种种表现，使监督更加聚焦、精准、有力，做到监督常在、形成常态。通过明察暗访、受理投诉举报等方式，严肃查处违规违纪行为，持之以恒落实中央八项规定精神，进一步巩固拓展作风建设成果。
三是持续强化自身建设，不断提高纪检监察干部能力素质。按照“打铁必须自身硬”的要求，切实抓好医院纪检监察干部的学习教育，通过定期组织纪检监察干部业务学习，选派参加上级纪委组织的学习培训，不断提升纪检监察干部自身综合素质和驾驭工作的能力，努力打造对党忠诚、干净担当的纪检监察干部队伍。