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乡村振兴工作中存在的问题困难和建议
党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。20xx年1月，中共中央、国务院出台了关于实施乡村振兴战略的意见，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了全面部署。乡村发展提到了前所未有的国家战略高度。
当前，我国发展不平衡不充分问题主要体现在乡村，乡村基础设施和民生领域欠账较多，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，在城乡之间要素合理流动、农村基层党建、农业农村现代化发展、乡风文明等方面尤为突出。实施乡村振兴战略，应正确认识当前乡村发展中面临的主要问题，找准乡村振兴的关键点、着力点，结合实际，理清工作思路，有计划、有步骤地逐步开展。
（一）基层党建薄弱。
乡村振兴，需要靠全社会的力量来推动，需要资金、技术、人才等多方面的力量来支持，但最核心的，是村级基层组织。无论是一个国家也好，还是一个企业也好，是否有一个好的领导班子，将决定着它们能不能有好的发展，能在多大程度上发展。乡村振兴的任务，落实在乡镇、村，主要落实在村。村委会是一个群众性自治组织，是引领村经济社会发展的重要组织机构，村支两委班子扮演着带领村经济社会发展领头雁的重要角色。实践证明，强村之所以强，归根到底是因为有一个强班子、强书记；后进村工作之所以滞后，根本在于村级班子的领导力不强，带头人作用没有发挥好，共产党员先锋模范作用不突出。
问题在于，在当前中国的广大农村，大部分基层组织是软弱涣散的，村干部的综合能力是比较低的。这主要体现在两方面，一是农村基层党组织凝聚力小。村干部在村民中的影响力小，村干部说话没人听，无钱办事、无人办事、无章理事，村委会作出的决策在村民中推行起来很难一呼百应；二是年龄结构偏大，文化偏低。由于村干部大多数是民选干部，工资待遇低，事务繁杂，很难吸引真正有能力有水平的年轻人，大多是由上了一定年纪、赋闲在家的老年人担任。由于村干部年龄偏大，文化偏低，导致政策理论水平低，对党在农村的各项方针政策领会不全、把握不准，很难结合实际创造性地贯彻执行，对于引领村经济社会发展，更是缺少足够的创造与担当。
（二）城乡二元体制影响。
从2014年户籍制度改革开始，到脱贫攻坚到全面实施乡村振兴战略，无论是制度上还是政策上，我国都在以前所未有的力度推动城乡二元经济结构改革，但是长期以来形成的二元体制影响仍然明显，城乡发展差距仍然过大。比如，在中国的广大农村还是以典型的小农经济为主，城市的道路、通信、医疗和教育等基础设施发达而农村的基础设施落后，城市的人均消费水平远高于农村，城乡发展体制机制还不一体，要素交换还不平等，资源配置还不均衡。当然，改革是一个过程，不会也不可能一蹴而就。
这一长期存在的体制导致优质的教育、医疗、就业、社会保障等公共产品基本上被城市占有，而农村公共产品供给总量不足、结构失调、主体失衡，造成了公共基础服务设施配置的“农村总量不足”与“城市局部过度”的矛盾现象。虽然国家不断加强对“三农”的投入和推进城乡一体化发展，但是国家对于农村基本公共服务设施的投入力度还不是很大，基础设施配置的资金受限，建设的质量也无法得到保障。
对于全面实施乡村振兴战略来说，比大多数教育、医疗、就业等公共产品被城市占据更为严重的是，农村劳动力大规模流向城市。作为当代中国一个最重要的经济社会现象，农村劳动力大规模向城市转移不仅在经济方面，同时也在社会层面对中国产生了深刻的影响。在城乡二元经济结构中，农村人口所能获得的生存工资远低于城镇生产部门的生产工资，在城镇生活的质量往往远高于农村，这是导致大规模农村劳动力流向城市的主要原因。这样的结果，一方面城市化率大幅提高（20xx年，我国的城市化率已达58.52%），另一方面使得无数的村庄人去楼空，许多村庄严重空心化，农村成为留守儿童、留守妇女和留守老人“三留守”之地。很明显，当一个国家农村劳动力大规模流向城市的时候，乡村就缺少了活力，乡村振兴将会变得举步维艰。
（三）农业农村现代化水平低。
尽管自实行家庭联产承包责任制以后，极大地调动了农民生产积极性，解放了生产力，实现了长久以来中国人梦寐以求的温饱愿望，农业农村有了相当程度的发展。但总的来看，中国农业发展现状是：中国农村人口众多，劳动力资源丰富，但文化、技术素质低；粮食等主要农产品由过去的长期供给不足，变为“总量大体平衡，丰年有余”，但品质与效益较差；农村经济改革取得了重大突破，但经济发展的封闭性仍具有巨大慣性。
具体到农业农村现代化方面，则主要存在以下问题。一是自然资源人均占有量小。中国的自然资源绝对量大，但人均占有量很小，人均耕地不足0.1hm2，森林面积平均每人0.12hm2，草原平均每人0.375hm2，水资源平均每人仅2700m3，这与世界平均水平相去甚远。二是过度开发，生态环境恶化。长期以来，由于只重视粮食生产，生产结构单一，资源利用不合理，造成地力下降，植被破坏，草原退化，沙漠化面积扩大，水土流失加剧，旱涝灾害频繁，自然生态遭到严重破坏。三是产业发展缓慢，规模化经营小。当前中国的广大农村，还是典型的小农经济，大多数是一家一户分散经营的传统农业生产，农业科技水平低，规模经济效益小，农业生产成本居高不下。面对这些年迅速推进的城镇化、工业化、组织化、产业化、市场化浪潮，传统的农业生产方式呈现出高风险和低收入的状态，不能充分适应市场经济发展的需要。尤其是在西部贫困地区，这种传统的小农经济现象更为明显，贫困程度也更深，全国14个集中连片贫困区、12.8万个贫困村主要集中在西部地区就是证明。近些年，贵州六盘水通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革，把土地、劳动力、资产、自然风光等要素激活起来，安徽小岗村、河南南街村、贵州塘约村等把单打独斗的村民组织起来，把闲置荒废和小块的土地整合起来充分运用现代化的生产、经营管理、销售、分配方式，在农业农村经济社会发展上取得了重大成就，这让我们看到了革新的力量，看到了合作的力量。尽管我们不得不承认，在中国这样一个幅员辽阔、人口众多而区域差异又十分显著的广大农村，任何一种统一化、全盘式的制度构建，事实上都难以应对无穷无尽的问题，需要结合社会经济发展的实际情况不断创新。但是我们同样也相信，在中国的广大农村，单打独斗是没有出路的，农村农业产业化、规模化、合作化是发展的必然趋势，恰当的时候对原有的生产模式进行改革，是农业农村唯一的出路。
（四）乡风文明落后。
乡村振兴离不开乡村文化繁荣发展，离不开乡风文明建设。乡风文明不仅是全面振兴乡村的外在体现，也是实施乡村振兴战略的铸魂工程。从本质上来说，乡风文明就是农村精神文明建设问题。
随着全面建成小康社会步伐的靠近，农村经济面貌和农民的物质生活发生了很大的变化，但农村农民物质生活质量不断得到提高和改善的同时，精神文化生活质量非但没有因提高，反而出现了一定程度的倒退，农村精神文明建设与经济发展之间的矛盾日益突出。相对于丰富的物质生活，农村精神文明建设滞缓，乡风文明落后成为乡村振兴中又一个突出的问题。
一是农村教育发展缓慢，农民科学文化水平不高。由于农村各类教学设施严重不足，教育人才缺乏，教学的现代化水平和信息化程度比较低，农村教育水平质量普遍偏低。长期以来的教育发展滞缓，进一步导致农民科学文化水平不高，人们的精神素质、文化素养、思想意识跟不上时代发展的步伐。二是价值观、人生观落后。当今的中国，经济快速发展，第一个百年目标在望，社会处于变革转型期。在这样社会急剧转型的时代，人们的价值观、人生观、世界观极易发生扭曲，容易金钱至上，精神空虚，奢侈享乐，唯利是图、重利轻义。农村中不讲诚信、不孝敬老人、邻里不和睦等现象不同程度存在，村民个人的一些不文明、不健康陋习较为普遍。三是传统文化被忽视。中华文明很大一部分发源于农村，农村文化博大精深，源远流长。但是，随着农村社会的发展，城市化进程的加速，农村传统文化没有得到应有的重视，没有得到很好的保护和开发，甚至农村的许多本土文化被抛弃。
（一）加强基层组织建设，充分发挥人才支撑作用。
坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局。选优配齐村干部，充分发挥人才支撑作用，打造一批引领农村经济社会发展的领头雁，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障是第一位的问题。
首先，加强农村基层党组织建设。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，制定出科学合理的激励机制，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村支两委干部，打造一批想干事、能干事、干得成事的基层干部，真正实现人才引领村经济社会发展。其次，大力培育新型职业农民，全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程，发展新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，发展农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。再次，加强农村专业人才队伍建设，提高农村专业人才服务保障能力，推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，实施“三支一扶”、特岗教师计划、高校毕业生基层成长计划，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。最后，政府出台政策，建立有效的激励机制，鼓励社会力量投身乡村建设，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴，吸引更多人才投身乡村振兴事业。
（二）进一步突破城乡二元体制，提升城乡基本公共服务均等化水平。
城乡一体化是城乡之间各种资源和生产要素自由流动、优化配置、相互协调、优势互补、以城帶乡、以乡促城，实现城乡经济、社会、文化以及生态等日益融合的动态发展过程，其出发点在于实现城乡之间的协调、和谐发展。要解决城乡公共基础服务设施配置差异，真正实现“一体化”，必须进一步突破城乡二元体制的束缚和影响，取消城乡有别的公共产品供给体制，完善农村教育、医疗、交通等公共服务设施配置，提升城乡基本公共服务均等化水平，最终实现城乡地区间的均衡发展。
首先，大力促进农村基本公共服务设施完善。让资本、技术、管理等要素向农村流动，把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，着力推动城乡基础设施互联互通。公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等是乡村振兴的基础性工程，是目前影响乡村振兴的明显短板。近年来虽然农村的公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视建设得到了全面提速，但是依然存在着基础设施供给不足，特别是在欠发达地区、集中连片特困地区和偏远的农村，短板尤为明显。加快推动城镇公共服务向农村延伸，逐步消除城乡之间基础设施差异，提高农业的生产水平，改善农村的生活环境，满足农民基础性需求，加大对基层健康卫生事业的投入，完善农村医疗体系，关注农村高发病症，定期开展农村健康体检，让广大农民过上幸福安康的生活。
其次，优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。政府应加大教育专项投入，全面改善农村学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划，发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育，大力支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。以市县为单位，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化，统筹配置城乡师资，建立健全教师人才激励机制，充实提高乡村教师队伍。健全学生资助制度，使家庭经济困难的农村学生有学上，有书读，结合本地实际，把农村有需要的特殊人群纳入特殊教育体系。
最后，促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。
（三）深化农村土地制度改革，全力助推农业农村产业化发展。
乡村振兴的关键是产业振兴，重点在推进农业产业化、现代化。现代农业产业化发展与规模化相联系，但是在中国农村仍然以传统技术来耕作，基本上是一家一户的分散式经营，生产效率低，经营成本高，在市场竞争中往往处于劣势。
这要求我们对原有的生产方式进行革新，把握当前农业规模经营不断发展、产业跨界融合不断深化、新业态新动能不断涌现的时代特征，深化农业供给侧结构性改革，破解农业发展制约因素，重塑农村产业形态，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。尤其是要重视把单打独斗的村民组织起来，把资源、资金、技术、人才有机统一起来，因地制宜，结合实际全力推进农业农村产业化发展，充分运用现代化的生产、管理、销售方式，提升农业农村生产力水平。
当然，这需要政府尤其是需要基层党组织充分发挥积极主导作用。一方面，在巩固和完善农村基本经营制度基础上，深化农村土地制度改革，在坚持农村土地集体所有权前提下，使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局；改革农村集体经营性建设用地制度，完善土地增值收益的合理分配机制；改革农村宅基地制度，完善农民住房保障机制，探索宅基地有偿使用与自愿退出机制和农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。另一方面，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。推进农村集体产权制度改革与创新，探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式，明晰集体产权，盘活集体资产，增加农民财产性收入，结合实际实现农业产业化、规模化发展。
（四）繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。
现有的农村精神文化活动存在不少问题。在私人精神文化上表现为文化形式单一，文化生活时间少，家庭用于文化生活的支出少，一些地方甚至有颓废文化抬头现象。在公共文化生活上，农村很少组织集体的文化活动，缺乏组织，农村的公共文化设施建设简陋，没有共同的活动场所，农村文化建设不受重视，缺少对农民进行健康、向上的精神文化的指导。
就业存在的困难范文就业存在的困难以及解决问题的思考
相当一段时间以来，关于高级技工严重短缺的消息摩肩接踵，比如说，“找一个高级技工比找一个硕士还难”、“20万年薪也聘不来一个高级技工”、“日本退休技工正欲登陆中国”等等……而且从报道看，几乎各工种都缺。
现在的情况是，最“基础”的技工中，高级一些的市场需求很大；而比这要求再高一些的“灰领”市场需求更大，甚至这一块的市场供应还是个空白―――可以认为，今天的就业形势确实十分严峻，但也必须承认，市场的机会同样也是很多的。而且，这些机会还并不是“简单糊口”的，而是市场迫切需要的，在市场上是有大价值的，正如祝均一所说：“科学家、工程师是人才，在生产服务一线的技术工人也是人才，既有较高知识层次和创新能力，又有一定操作技能的‘灰领’型人才，更是稀缺难得的人才。”
就高级技工的巨大市场需求而言，可能更多的是给有较长工龄的40岁、50岁，甚至更大年龄的人们提供了用武之地；就“灰领”的巨大市场需求而言，则是给相对年轻一些的人们提供了用武之地。而且还应该看到的是，这些巨大的市场需求在给我们提供了用武之地的同时，更提供了一种启示：当今乃至将来的社会、市场的需求是多样的，能做一个科学家、工程师当然令人羡慕，而能做一个高级技工、做一个“灰领”同样是体面的、令人羡慕的，而且，也是不容易的。
巡察工作存在的问题和困难集合
报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想。这是党对全民的庄严承诺。十三五以来，全县上下在县委县政府强有力的领导下，牢牢锁定低收入人口、经济薄弱村和两个地区的三个重点，大力实施正确的扶贫和正确的扶贫行动。2017年，6326户，27774人脱贫，14个省定经济弱村增收符合标准，集体经济收入超过18万元，两个地区整体合作效果显着。脱贫取得了阶段性的效果，但面临的形势仍然复杂困难，存在的问题和困难不容忽视，需要在扶贫精度、广度和深度上下功夫。为全面加快全县脱贫致富小康进程，根据县人民代表大会常务委员会的工作安排，3月20日下午，我们组织了一些市、县人民代表大会代表和县人民代表大会农业农村委员会深入乡村、基层调查。现将相关情况报告如下:一、主要做法。(一)重视对策的正确性，不断提高合作效果。一是正确识别。经过审计整改、日光低保和日光扶贫系统建设，逐一验证怀疑数据，全县清除不符合条件的制作卡农家2675户8131人，同时仔细调查制作卡以外的困难群众和消除贫困的低收入农家，通过两公以下是小编整理的巡察工作存在的问题和困难集合3篇，仅供参考，希望能够帮助到大家。
二〇一二年六月十八日。
按照活动的安排部署，查摆问题、调查阶段基础上，对照剖析材料，结合党组织的评议意见，认真学习理论，深刻剖析根源，确保达到自我教育，自我提高的目的，制定个人整改方案。
坚持科学发展观指导，以提升干部作风、提升服务水平为目标，以剖析材料为根据，制定内容充实，措施得力，目标明确的整改方案。通过整改，切实解决自身作风和工作中存在的突出问题，进一步增强大局意识、为民意识、责任意识、服务意识和自律意识，达到自身素质和服务能力的再提高，为建设实力、魅力、和谐、幸福郾城贡献一份力量。
(一)针对理论学习不够深入，理想信念不够坚定的问题具体表现：理论学习缺乏自觉性、主动性，在理论学习和业务学习上缺乏系统性，学习的广度和深度有所欠缺，学以致用做得不够好，理想信念不够坚定。
整改目标：理论学习不断深入，自身政治理论水平和业务水平不断提高，理想信念更加坚定。
整改措施：(1)认真按照我局制定的各项学习制度，积极参加我局组织的集中学习，同时每周抽出至少4学时的自学时间。
(二)针对宗旨观念树的不牢，工作作风不够扎实的问题。具体表现：在牢记宗旨、树立全心全意为人民服务的观念上存在模糊认识，工作中布多亲自检查少，有时有急躁情绪，处理问题刚性多、韧性少。
整改目标：牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，切实转变工作作风。
整改措施：(1)加强社会主义核心价值体系及党的十七大和十七届五中全会精神的学习，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。(2)工作中注意处理问题的方式方法，克服急躁情绪。
(三)针对深入职工群众不够的问题。1、具体表现：与干部职工沟通少、谈心少，对干部职工工作中存在的问题了解不够深入，广泛听取干部职工的意见和建议不够。
整改目标：经常深入职工，加强与干部职工的沟通交流，认真听取他们的意见和建议，形成与干部职工“打成一片”的良好氛围。
整改措施：(1)坚持定期与干部职工谈心制度。每半年至少与职工谈心一次，关心职工工作生活，倾听他们的意见、建议和批评，对群众的批评虚心接受，及时整改。(2)加强班子成员间的沟通和谈心工作，交流思想。坚持民主集中制，开展好批评与自我批评，团结协作，发挥整体合力。
(四)针对创新意识有待进一步加强的问题。具体表现：对解放思想、实事求是的精髓不能够全面深刻的把握，工作中，经验主义意识浓厚，创新意识不强，往往是执行多，创造性地开展工作少。
整改目标：创新工作思路和方法，开创工作新局面。整改措施：(1)树立开拓创新的精神，永葆工作中的蓬勃生机和活力。要进一步更新观念，与时俱进，开拓创新，工作中勤于思考，多发现问题，多想办法，多出路子。(2)工作中要充分发挥主观能动性，突破原有的经验主义束缚，想问题办事情立足实际，大胆探索，创造性地开展工作。
(五)针对廉洁自律方面对自己要求不够高的问题。1、具体表现：对廉洁自律认识上还有差距，对有关廉洁自律规定的学习不够，有些时候执行有关规定不够严格。
整改目标：党风廉政意识明显增强，能够自觉执行党风廉政建设各项规定。
整改措施：(1)强化党性、党风、党纪和廉政教育，进一步提高廉政意识。(2)在自身世界观的改造上下功夫，从小事做起，防微杜渐，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。(3)进一步完善个人《廉政公开承诺书》，自觉接受党组织和职工群众的监督。
(4)严格执行党风廉政各项规定，管好自己、家属、子女和分管科室的廉政工作，发挥好一名党员领导干部的表率作用，永葆共产党员先进性。
按照市委《第三批党员先进性教育活动第三阶段工作实施方案》关于认真制定整改方案要坚持“有则改之、无则加勉”的原则和突出“五个落实”的要求，为体现“一把手”负总责、带头改和改到位、改彻底，为全村党员干部做好榜样，针对在教育活动第二阶段中查摆出自身存在的七个方面的突出问题，围绕整改的突出问题、整改时间、整改措施和整改目标等内容，经认真思考、征求意见，现制定个人整改方案并公示如下，敬请全村干部职工、各级领导和社会各界提出批评意见：
(一)整改时间：边学边改、立整立改，已经整改。
(二)整改措施：
三是作为单位主要负责人，在教育活动中通过做点击查看本资料原创网站更多文章到带头学习、带头交流、带头查摆、带头整改和亲自安排、亲自组织、亲自检查、亲自操作来体现总负责、负总责、负全责，使本单位教育活动跟上全市步伐，创造好的经验。
(三)整改目标：通过整改，一方面使本人在学习教育上用带头学习交流、超额完成量化任务、学习与工作“两促进”的实际行动为全村党员干部树立起标杆，喊响“向我看齐”、“以我为榜样”;另一方面紧密结合统计工作实际和部门特点，通过开展创造性的工作，确保全村教育活动有条不紊、有形有色。经过对教育活动第一、第二阶段工作测评和市先进办、市委督导组多次检查，受到高度评价。
(一)整改时间：边学边改、立整立改，用行动体现。
(二)整改措施：(1)通过积极参加学习教育活动，严格对照党员先进性标准、《党章》规定的党员条件和入党誓词，认真检查自身存在的不足和差距，特别是针对自身在政治信念上、在与中央保持一致上、在自身言行对党员干部对社会公众产生影响上存在的问题，重新审视自己作为一名共产党员、一位党员领导干部的更高要求，坚持用党员先进性标准时刻警醒自己，做一个政治坚定、信仰坚定、立场坚定的共产党员;(2)通过建立健全党内民主生活制度、积极主动向党组织汇报思想动态、经常与党员干部开展交心谈心活动、自觉开展批评与自我批评，及时检查和克服自己在政治信念上出现的问题和苗头，使自己始终保持坚定的政治信念。
(三)整改目标：经过整改提高，使自己无论是在日常工作生活中，还是在遇到风云变换时，都能够表现出坚定的政治立场，时刻与党中央保持高度一致。特别是在当个人利益与大村利益、个人意志与上级意志、个人思维与时代观念发生冲突时，能够自觉地站在一个共产党员的角度想问题、看问题，全心全意地站在党和人民利益的立场上解决和处理问题;严格遵守党的纪律，杜绝不讲场合乱发议论、不负责任乱发牢骚、不讲原则胡乱表态的问题发生;恪守党的章程，以一个共产党员的高度责任感和政治敏感性对错误的言论、错误的思想、错误的行为及时开展批评教育;坚决维护党的形象，做到在任何时候、任何地方、任何情况下都坚定不移地用共产党员的先进性标准严格要求自己，用自己的行动来体现党性、体现先进性。
(一)整改时间：边学边改，用工作成效体现。
(二)整改措施：一是对内通过建立完善民主生活制度、要事大事集体讨论决定制度和坚持经常征求干部群众意见建议、放手放权赋职赋权等途径，创造民主和谐小环境，集中全村干部职工的智慧，充分调动积极因素，依靠群众干工作、谋发展、办成事;二是对外通过利用统计职能，坚持经常深入基层、开展城乡调查、及时掌握经济运行动态，借助统计网络、统计服务和统计咨询等形式和渠道为人民群众传递呼声、表达意愿、反映民意，用真实可点击查看本资料原创网站更多文章靠的统计数据反映人民群众的发展意愿、维护人民群众的切身利益，用到位有效的统计服务来体现深入群众、依靠群众、服务群众。
(三)整改目标：经过整改，做到每年深入基层调查研究不少于60天;在调查研究的基础上带头撰写统计信息不少于30篇，其中在十堰和省以上网络、报刊刊发不少于20篇;撰写统计分析和调研文章不少于50篇，其中在十堰和省以上网络、报刊刊发不少于30篇;与全村1位在职干部(党员)、4位退养干部、3位退休老干部分别交心谈心1次;组织召开2次全村党员干部民主生活会。
(一)整改时间：边学边改、立整立改。
(二)整改措施：一方面严格按照市委、市纪委关于加强党风廉政建设和反对腐败的总体部署要求，通过建立健全本单位党风廉政建设制度规范，落实党风廉政建设责任制，作为本单位党风廉政建设“第一责任人”，切实做到“五个亲自”，不仅要在廉洁从政上身先士卒、模范带头，更重要的是要真正负起领导和组织责任;另一方面面对纷繁复杂的社会现象，通过坚定自觉与腐败行为作斗争的信心和决心，克服统计部门是“清水衙门”无腐败、反腐败与己无关认识，不仅保持洁身自好，而且要对腐败现象勇于抗争，用清正廉洁、勤政为民、反对腐败的形象表现出共产党人坚持原则、敢于斗争的先进性。
(三)整改目标：通过自己自严、自律、慎始、慎终的表现为全村干部党员树立一个样板，以自己对工作、对利益、对金钱、对享乐以及处世为人的态度和行为影响大家，做到不借集体的利益去换取个人的私利、不拿手中之权乱搞以权谋私，当好“一把手”、用好“一支笔”，把更多的精力用在谋划单位建设和发展上，在单位内部创造一个讲廉洁、讲自律、比工作、比奉献的小环境，形成轻名利、远是非、正心态、不攀比和少花钱多办事、不花钱也办事、花了钱办好事的风尚。同时，严格履行党风廉政建设“第一责任人”的领导和组织责任，自觉做到既不与腐败同流合污，又敢于同腐败现象作斗争。
(一)整改时间：边学边改、立整立改。
(二)整改措施：(1)在谋划单位自身发展上，依靠群众，集思广益，制定发展目标、寻求发展路子。作为村长既要有干事的决心，更要有成事的能力，通过争取领导重视、社会支持，调动和发挥好各个层次、各个岗位的积极性、创造性，集合各方面力量，形成合力干工作、搞建设、求发展;通过更有力、更有效的领导力求多干事、干成事、干成大事;通过进一步改善办公条件、更新办公装备、美化办公环境、提高福利待遇和扩大统计影响、树立统计形象、提高统计地位等途径，使统计部门在“软”、“硬”件建设方面每年都有新的进步、新的起色、新的发展;(2)在推动全市经济社会发展上，通过不断拓展新的服务领域、创新更多服务形式、开辟多种服务渠道，坚持搞好城乡住户调查、贫困监测调查、社会经济专项调查，开展统计调研，及时掌握和反馈经济运行中热点难点问题，在服务党政决策、服务人民群众和推动全市发展上体现统计职能作用。
(三)整改目标：围绕坚持用统计服务的“有为”谋求统计部门的“有位”的目标，在研究和操作如何用统计数据来反映发展、用统计信息来衡量发展、用统计分析来研究发展、用统计手段来监测发展、用统计服务来促进发展上实现新的突破，特别是在对全市经济运行中热点、难点问题的研究分析上努力产生出更多的具有创新力、影响力、爆发力的“精品”。同时，在谋划自身发展上，作为单位主要负责人努力提高谋划发展、带领发展、实现发展的素质能力，从统计部门自身实际出发，经过全村上下共同努力，实现“一年一小步，年年有进步”的发展目标。
(一)整改时间：边学边改，立整立改。
(二)整改措施：一是从解决思想认识入手，切实提高对领导者讲求工作方法和领导艺术重要性的认识，时刻坚持以有利于调动积极因素为出发点，切实克服随意性;二是从提高自我修养水平和素质能力入手，通过加强学习、刻苦锻炼、自我施压、自觉改造，尽快使自己的修点击查看本资料原创网站更多文章养水平达到一个党员领导干部的素质要求;三是从提高领导艺术和工作方法入手，通过学习钻研领导技艺，努力掌握作为单位“一把手”所应具备的领导艺术和工作方法，克服急躁情绪;四是从改进工作作风入手，通过增强民主意识、开辟民主渠道、建立民主制度、坚持民主作风，经常深入群众，主动征求班子成员和全村干部职工的意见建议，坚持用认真细致的思想政治工作化解矛盾、排解纠纷、融洽关系，创造和谐氛围。
(一)整改时间：边学边改、立整立改。
(二)整改措施：全村党员数量多、占比大，抓好党员队伍建设和管理关系重大。一是坚持抓制度规范，通过虚事实办、软件硬抓，既注意通过坚持学习制度、明确学习任务、抓好经常性的思想教育来增强党员队伍的党性观念、宗旨意识和无私奉献精神，同时又注意下功夫研究管理并通过不断完善措施加强管理来强化党员队伍的凝聚力、创造力、战斗力;二是坚持抓考核奖惩，通过明确党员岗位职责和具体的质化量化指标，结合半年和年终工作考评进行严格的考核奖惩，坚持每年对党员开展一次全面测评和群众评议;三是坚持在抓全体党员发挥模范作用上下功夫，通过赋予党员特殊职责、对党员提出特殊要求、认真落实“一岗双责”，促使党员时时处处自觉发挥模范带头作用，在工作、作风、纪律、学习上做好群众的表率。
(三)整改目标：通过建立党员队伍建设和管理的长效机制，坚持对党员加强教育、严格管理、特殊要求，彻底扭转对党员队伍要求过低、管理过松的问题和党员队伍中存在的“入党前不是党员像党员，入党后是党员不像党员”的现象，在政治上、作风上、工作上、纪律上等各个方面，呈现出党员先进于群众、党员突出于群众、党员走在群众前面的新村面。
铸牢中华民族共同体意识存在的问题和困难
通过“维护民族团结抵御宗教渗透”的学习教育活动，使我深刻地认识到其重要性和必要性，为了使自己在以后的工作中切实改进思想，现将存在的问题进行剖析如下：
1、同非法宗教和暴力恐怖活动的斗争的意识和决心不够坚定。
作为一名人名教师，做任何事情都要起到先锋模范作用。然而，我却与非法宗教和暴力恐怖活动的斗争中表现出意志不坚定，有时会产生恐惧心理。思想认识有时较为模糊，不能树立正确的世界观、人生观和价值观;理想信念不牢固,通过此次活动的开展学习，我懂得了教师在关键时期的先进性和模范作用，而不能有所畏惧，要有着大无畏的牺牲精神。
2、对“三股的势力”的反动本质认识不够深刻。
在此之前，我总是认为只要自己保持清醒的头脑，认清“三股的势力”的本质，与他们划清界限，不同流合污就行。但是，学习了“三股的势力”的各种分裂活动之后，我认为作为一名人民教师，不仅要努力提高自己，辛勤劳作，勇于创新，让学生学好各门科学文化知识，更主要的是教他们如何做人，如何做一个堂堂正正的人!我们既要帮助学生树立热爱党、热爱祖国、追去真理的感情，又要指导他们自觉地“调节”、克服脆弱的感情，真正做到思想行动上筑造**x反渗透的钢铁长城。
3、对学生的爱心没有很好的培养和树立。
爱心的激发不够而出现敷衍塞责现象;对事业的感情、对学生的热情、对生活和工作的激情等方面都有待提高。平时没有更多的教育学生学习本次教育活动的内容,个人修养方面有待提高，思想行动上有从众心理，没有严格要求自己，身教注重不够，律己不够严格，语言规范性有优待加强，缺乏对为人师表是教育事业对教师人格提出的特殊要求的理解。
4、民族团结有待进一步加强。
5、工作作风有待进一步加强。
我要严格遵守学校规章制度，按时上下班，上班期间不要做与工作无关的事情。进一步提高政治意识、责任意识、遵守教师职业道德，关心学生。
一是思想认识还不够，一直以来，我认为我只是一个普通教师，只要教好书，上好课，管好学生，对得起学生和家长，完成领导分配的工作，就算是尽职尽责了。国家大事是领导们关心的事，少我一个人关心，地球照样转，除了学校组织的政治学习外，平时在这方面学习较少，认为国家大事与我无关，学校大事虽有心而力不足，心想领导也不会听我的。
二是学习知识不够全面，总喜欢看自己有关教学业务方面的书籍，其它书看得较少，特别是一些理论性的看得较少。认为那些理论书籍看起来枯躁无味，看了也没有什么实际意义。因此，就存在着一种不着急的心态。
1、树立牢固的理想信念和宗旨观念，增强个人教师职业道德修养，严格按照反对民族分裂、维护社会稳定、促进教育事业发展的要求，统一思想、规范行为，发挥教师的带头和纽带作用。进一步理清工作思路，坚持做到每天工作有计划，每周工作有重点，分清轻重缓急，内外兼顾，养成良好的工作习惯。
2、提高政治理论学习，促进业务水平再上一个新的台阶，增强学习的自觉性，克服厌学思想，坚持集中学习与自我学习相结合，充分利用业余时间学习各方面的理论知识，丰富自己的知识层面，提高综合素质。
3、从思想行动上筑造**x的钢铁长城，旗帜鲜明的和“三股的势力”斗争到底，严格要求自己，积极投身于教育事业，坚守自己的政治思想立场，做到了言传身教，在向学生传授科学文化知识的同时，一定要深入细致地对学生开展思想政治教育，教育青少年把爱国主义思想和加强民族团结、反对分裂意识扎根于青少年心中,教育学生在大是大非的问题上态度不暧昧，行动不动摇，永远跟党走!
总之，我们要进一步高举维护社会稳定，维护社会主义法制，维护人民根本利益的旗帜，按照新疆自治区党委的统一部署，坚决维护民族团结，反对民族分裂，自觉抵御宗教极端思想的渗透。暴恐活动，烧毁公共财产，危害群众生命财产，严重破坏老百姓的生活，我们一定在思想行动上筑造**x的钢铁长城，敢于亮剑，敢于同反动势力斗争到底。为教育事业做出自己应有的贡献，真正做到教书育人。
乡村振兴工作中存在的问题困难和建议
党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。20xx年1月，中共中央、国务院出台了关于实施乡村振兴战略的意见，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了全面部署。乡村发展提到了前所未有的国家战略高度。
当前，我国发展不平衡不充分问题主要体现在乡村，乡村基础设施和民生领域欠账较多，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，在城乡之间要素合理流动、农村基层党建、农业农村现代化发展、乡风文明等方面尤为突出。实施乡村振兴战略，应正确认识当前乡村发展中面临的主要问题，找准乡村振兴的关键点、着力点，结合实际，理清工作思路，有计划、有步骤地逐步开展。
（一）基层党建薄弱。
乡村振兴，需要靠全社会的力量来推动，需要资金、技术、人才等多方面的力量来支持，但最核心的，是村级基层组织。无论是一个国家也好，还是一个企业也好，是否有一个好的领导班子，将决定着它们能不能有好的发展，能在多大程度上发展。乡村振兴的任务，落实在乡镇、村，主要落实在村。村委会是一个群众性自治组织，是引领村经济社会发展的重要组织机构，村支两委班子扮演着带领村经济社会发展领头雁的重要角色。实践证明，强村之所以强，归根到底是因为有一个强班子、强书记；后进村工作之所以滞后，根本在于村级班子的领导力不强，带头人作用没有发挥好，共产党员先锋模范作用不突出。
问题在于，在当前中国的广大农村，大部分基层组织是软弱涣散的，村干部的综合能力是比较低的。这主要体现在两方面，一是农村基层党组织凝聚力小。村干部在村民中的影响力小，村干部说话没人听，无钱办事、无人办事、无章理事，村委会作出的决策在村民中推行起来很难一呼百应；二是年龄结构偏大，文化偏低。由于村干部大多数是民选干部，工资待遇低，事务繁杂，很难吸引真正有能力有水平的年轻人，大多是由上了一定年纪、赋闲在家的老年人担任。由于村干部年龄偏大，文化偏低，导致政策理论水平低，对党在农村的各项方针政策领会不全、把握不准，很难结合实际创造性地贯彻执行，对于引领村经济社会发展，更是缺少足够的创造与担当。
（二）城乡二元体制影响。
从2014年户籍制度改革开始，到脱贫攻坚到全面实施乡村振兴战略，无论是制度上还是政策上，我国都在以前所未有的力度推动城乡二元经济结构改革，但是长期以来形成的二元体制影响仍然明显，城乡发展差距仍然过大。比如，在中国的广大农村还是以典型的小农经济为主，城市的道路、通信、医疗和教育等基础设施发达而农村的基础设施落后，城市的人均消费水平远高于农村，城乡发展体制机制还不一体，要素交换还不平等，资源配置还不均衡。当然，改革是一个过程，不会也不可能一蹴而就。
这一长期存在的体制导致优质的教育、医疗、就业、社会保障等公共产品基本上被城市占有，而农村公共产品供给总量不足、结构失调、主体失衡，造成了公共基础服务设施配置的“农村总量不足”与“城市局部过度”的矛盾现象。虽然国家不断加强对“三农”的投入和推进城乡一体化发展，但是国家对于农村基本公共服务设施的投入力度还不是很大，基础设施配置的资金受限，建设的质量也无法得到保障。
对于全面实施乡村振兴战略来说，比大多数教育、医疗、就业等公共产品被城市占据更为严重的是，农村劳动力大规模流向城市。作为当代中国一个最重要的经济社会现象，农村劳动力大规模向城市转移不仅在经济方面，同时也在社会层面对中国产生了深刻的影响。在城乡二元经济结构中，农村人口所能获得的生存工资远低于城镇生产部门的生产工资，在城镇生活的质量往往远高于农村，这是导致大规模农村劳动力流向城市的主要原因。这样的结果，一方面城市化率大幅提高（2017年，我国的城市化率已达58.52%），另一方面使得无数的村庄人去楼空，许多村庄严重空心化，农村成为留守儿童、留守妇女和留守老人“三留守”之地。很明显，当一个国家农村劳动力大规模流向城市的时候，乡村就缺少了活力，乡村振兴将会变得举步维艰。
（三）农业农村现代化水平低。
尽管自实行家庭联产承包责任制以后，极大地调动了农民生产积极性，解放了生产力，实现了长久以来中国人梦寐以求的温饱愿望，农业农村有了相当程度的发展。但总的来看，中国农业发展现状是：中国农村人口众多，劳动力资源丰富，但文化、技术素质低；粮食等主要农产品由过去的长期供给不足，变为“总量大体平衡，丰年有余”，但品质与效益较差；农村经济改革取得了重大突破，但经济发展的封闭性仍具有巨大慣性。
具体到农业农村现代化方面，则主要存在以下问题。一是自然资源人均占有量小。中国的自然资源绝对量大，但人均占有量很小，人均耕地不足0.1hm2，森林面积平均每人0.12hm2，草原平均每人0.375hm2，水资源平均每人仅2700m3，这与世界平均水平相去甚远。二是过度开发，生态环境恶化。长期以来，由于只重视粮食生产，生产结构单一，资源利用不合理，造成地力下降，植被破坏，草原退化，沙漠化面积扩大，水土流失加剧，旱涝灾害频繁，自然生态遭到严重破坏。三是产业发展缓慢，规模化经营小。当前中国的广大农村，还是典型的小农经济，大多数是一家一户分散经营的传统农业生产，农业科技水平低，规模经济效益小，农业生产成本居高不下。面对这些年迅速推进的城镇化、工业化、组织化、产业化、市场化浪潮，传统的农业生产方式呈现出高风险和低收入的状态，不能充分适应市场经济发展的需要。尤其是在西部贫困地区，这种传统的小农经济现象更为明显，贫困程度也更深，全国14个集中连片贫困区、12.8万个贫困村主要集中在西部地区就是证明。近些年，贵州六盘水通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革，把土地、劳动力、资产、自然风光等要素激活起来，安徽小岗村、河南南街村、贵州塘约村等把单打独斗的村民组织起来，把闲置荒废和小块的土地整合起来充分运用现代化的生产、经营管理、销售、分配方式，在农业农村经济社会发展上取得了重大成就，这让我们看到了革新的力量，看到了合作的力量。尽管我们不得不承认，在中国这样一个幅员辽阔、人口众多而区域差异又十分显著的广大农村，任何一种统一化、全盘式的制度构建，事实上都难以应对无穷无尽的问题，需要结合社会经济发展的实际情况不断创新。但是我们同样也相信，在中国的广大农村，单打独斗是没有出路的，农村农业产业化、规模化、合作化是发展的必然趋势，恰当的时候对原有的生产模式进行改革，是农业农村唯一的出路。
（四）乡风文明落后。
乡村振兴离不开乡村文化繁荣发展，离不开乡风文明建设。乡风文明不仅是全面振兴乡村的外在体现，也是实施乡村振兴战略的铸魂工程。从本质上来说，乡风文明就是农村精神文明建设问题。
随着全面建成小康社会步伐的靠近，农村经济面貌和农民的物质生活发生了很大的变化，但农村农民物质生活质量不断得到提高和改善的同时，精神文化生活质量非但没有因提高，反而出现了一定程度的倒退，农村精神文明建设与经济发展之间的矛盾日益突出。相对于丰富的物质生活，农村精神文明建设滞缓，乡风文明落后成为乡村振兴中又一个突出的问题。
一是农村教育发展缓慢，农民科学文化水平不高。由于农村各类教学设施严重不足，教育人才缺乏，教学的现代化水平和信息化程度比较低，农村教育水平质量普遍偏低。长期以来的教育发展滞缓，进一步导致农民科学文化水平不高，人们的精神素质、文化素养、思想意识跟不上时代发展的步伐。二是价值观、人生观落后。当今的中国，经济快速发展，第一个百年目标在望，社会处于变革转型期。在这样社会急剧转型的时代，人们的价值观、人生观、世界观极易发生扭曲，容易金钱至上，精神空虚，奢侈享乐，唯利是图、重利轻义。农村中不讲诚信、不孝敬老人、邻里不和睦等现象不同程度存在，村民个人的一些不文明、不健康陋习较为普遍。三是传统文化被忽视。中华文明很大一部分发源于农村，农村文化博大精深，源远流长。但是，随着农村社会的发展，城市化进程的加速，农村传统文化没有得到应有的重视，没有得到很好的保护和开发，甚至农村的许多本土文化被抛弃。
（一）加强基层组织建设，充分发挥人才支撑作用。
坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局。选优配齐村干部，充分发挥人才支撑作用，打造一批引领农村经济社会发展的领头雁，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障是第一位的问题。
首先，加强农村基层党组织建设。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，制定出科学合理的激励机制，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村支两委干部，打造一批想干事、能干事、干得成事的基层干部，真正实现人才引领村经济社会发展。其次，大力培育新型职业农民，全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程，发展新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，发展农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。再次，加强农村专业人才队伍建设，提高农村专业人才服务保障能力，推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，实施“三支一扶”、特岗教师计划、高校毕业生基层成长计划，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。最后，政府出台政策，建立有效的激励机制，鼓励社会力量投身乡村建设，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴，吸引更多人才投身乡村振兴事业。
（二）进一步突破城乡二元体制，提升城乡基本公共服务均等化水平。
城乡一体化是城乡之间各种资源和生产要素自由流动、优化配置、相互协调、优势互补、以城帶乡、以乡促城，实现城乡经济、社会、文化以及生态等日益融合的动态发展过程，其出发点在于实现城乡之间的协调、和谐发展。要解决城乡公共基础服务设施配置差异，真正实现“一体化”，必须进一步突破城乡二元体制的束缚和影响，取消城乡有别的公共产品供给体制，完善农村教育、医疗、交通等公共服务设施配置，提升城乡基本公共服务均等化水平，最终实现城乡地区间的均衡发展。
首先，大力促进农村基本公共服务设施完善。让资本、技术、管理等要素向农村流动，把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，着力推动城乡基础设施互联互通。公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等是乡村振兴的基础性工程，是目前影响乡村振兴的明显短板。近年来虽然农村的公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视建设得到了全面提速，但是依然存在着基础设施供给不足，特别是在欠发达地区、集中连片特困地区和偏远的农村，短板尤为明显。加快推动城镇公共服务向农村延伸，逐步消除城乡之间基础设施差异，提高农业的生产水平，改善农村的生活环境，满足农民基础性需求，加大对基层健康卫生事业的投入，完善农村医疗体系，关注农村高发病症，定期开展农村健康体检，让广大农民过上幸福安康的生活。
其次，优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。政府应加大教育专项投入，全面改善农村学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划，发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育，大力支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。以市县为单位，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化，统筹配置城乡师资，建立健全教师人才激励机制，充实提高乡村教师队伍。健全学生资助制度，使家庭经济困难的农村学生有学上，有书读，结合本地实际，把农村有需要的特殊人群纳入特殊教育体系。
最后，促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。
（三）深化农村土地制度改革，全力助推农业农村产业化发展。
乡村振兴的关键是产业振兴，重点在推进农业产业化、现代化。现代农业产业化发展与规模化相联系，但是在中国农村仍然以传统技术来耕作，基本上是一家一户的分散式经营，生产效率低，经营成本高，在市场竞争中往往处于劣势。
这要求我们对原有的生产方式进行革新，把握当前农业规模经营不断发展、产业跨界融合不断深化、新业态新动能不断涌现的时代特征，深化农业供给侧结构性改革，破解农业发展制约因素，重塑农村产业形态，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。尤其是要重视把单打独斗的村民组织起来，把资源、资金、技术、人才有机统一起来，因地制宜，结合实际全力推进农业农村产业化发展，充分运用现代化的生产、管理、销售方式，提升农业农村生产力水平。
当然，这需要政府尤其是需要基层党组织充分发挥积极主导作用。一方面，在巩固和完善农村基本经营制度基础上，深化农村土地制度改革，在坚持农村土地集体所有权前提下，使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局；改革农村集体经营性建设用地制度，完善土地增值收益的合理分配机制；改革农村宅基地制度，完善农民住房保障机制，探索宅基地有偿使用与自愿退出机制和农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。另一方面，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。推进农村集体产权制度改革与创新，探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式，明晰集体产权，盘活集体资产，增加农民财产性收入，结合实际实现农业产业化、规模化发展。
（四）繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。
现有的农村精神文化活动存在不少问题。在私人精神文化上表现为文化形式单一，文化生活时间少，家庭用于文化生活的支出少，一些地方甚至有颓废文化抬头现象。在公共文化生活上，农村很少组织集体的文化活动，缺乏组织，农村的公共文化设施建设简陋，没有共同的活动场所，农村文化建设不受重视，缺少对农民进行健康、向上的精神文化的指导。
一是加强宣传教育。充分利用广播、电视、宣传栏、宣讲报告会、座谈会、公开栏等基层群众喜闻乐见的形式，深入村、组、自然寨，向党员和群众大力宣传党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传党和国家的各项强农惠农政策。以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识，树立人们振兴乡村事业的信心和决心。二是营造文明乡风。立足乡村文明，组织村民开展丰富多彩的文化活动。如充分利用农闲、重大节庆、民间传统节日，发动群众组织开展各种文艺比赛、体育健身、读书征文等群众文化活动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，倡导科学文明的生活理念，弘扬勤劳节俭的优良传统，培育和睦孝悌的家风，引导广大居民群众更新思想观念，培育积极健康、多姿多彩的农村文化，营造文明的乡风。
就业存在的困难范文就业存在的困难以及解决问题的思考
本文分析了现阶段大学生就业困难的原因,提出解决的`对策:应该根据当前的就业状态及原因,做好大学生职业生涯规划教育;加强就业指导,转变毕业生就业观念;加强挫折教育,培养坚强的意志品质;鼓励大学生积极投身社会实践活动.学校应主动建立与企业之间的联系;建设好就业指导网站,给学生提供适时的指导.
作者：杜艳辉张瑞祺作者单位：华北煤炭医学院,河北唐山,063000刊名：新西部(下半月)英文刊名：newwest年，卷(期)：2009“”(12)分类号：g64关键词：大学生就业问题原因对策
巡察存在的困难和问题集合
按照活动的安排部署，查摆问题、调查阶段基础上，对照剖析材料，结合党组织的评议意见，认真学习理论，深刻剖析根源，确保达到自我教育，自我提高的目的，制定个人整改方案。
坚持科学发展观指导，以提升干部作风、提升服务水平为目标，以剖析材料为根据，制定内容充实，措施得力，目标明确的整改方案。通过整改，切实解决自身作风和工作中存在的突出问题，进一步增强大局意识、为民意识、责任意识、服务意识和自律意识，达到自身素质和服务能力的再提高，为建设实力、魅力、和谐、幸福郾城贡献一份力量。
(一)针对理论学习不够深入，理想信念不够坚定的问题具体表现：理论学习缺乏自觉性、主动性，在理论学习和业务学习上缺乏系统性，学习的广度和深度有所欠缺，学以致用做得不够好，理想信念不够坚定。
整改目标：理论学习不断深入，自身政治理论水平和业务水平不断提高，理想信念更加坚定。
整改措施：(1)认真按照我局制定的各项学习制度，积极参加我局组织的集中学习，同时每周抽出至少4学时的自学时间。
(3)坚持理论联系实践的优良学风，把所学知识与日常工作紧密结合起来，用实践来检验学习的效果。(4)进一步坚定理想信念，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高政治修养，更加自觉地同党中央保持高度一致，坚定实现共产主义的理论信念。
(二)针对宗旨观念树的不牢，工作作风不够扎实的问题。具体表现：在牢记宗旨、树立全心全意为人民服务的观念上存在模糊认识，工作中布多亲自检查少，有时有急躁情绪，处理问题刚性多、韧性少。
整改目标：牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，切实转变工作作风。
整改措施。
：(1)加强社会主义核心价值体系及党的十七大和十七届五中全会精神的学习，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。(2)工作中注意处理问题的方式方法，克服急躁情绪。
(三)针对深入职工群众不够的问题。1、具体表现：与干部职工沟通少、谈心少，对干部职工工作中存在的问题了解不够深入，广泛听取干部职工的意见和建议不够。
整改目标：经常深入职工，加强与干部职工的沟通交流，认真听取他们的意见和建议，形成与干部职工“打成一片”的良好氛围。
整改措施。
：(1)坚持定期与干部职工谈心制度。每半年至少与职工谈心一次，关心职工工作生活，倾听他们的意见、建议和批评，对群众的批评虚心接受，及时整改。(2)加强班子成员间的沟通和谈心工作，交流思想。坚持民主集中制，开展好批评与自我批评，团结协作，发挥整体合力。
(四)针对创新意识有待进一步加强的问题。具体表现：对解放思想、实事求是的精髓不能够全面深刻的把握，工作中，经验主义意识浓厚，创新意识不强，往往是执行多，创造性地开展工作少。
整改目标：创新工作思路和方法，开创工作新局面。整改措施：(1)树立开拓创新的精神，永葆工作中的蓬勃生机和活力。要进一步更新观念，与时俱进，开拓创新，工作中勤于思考，多发现问题，多想办法，多出路子。(2)工作中要充分发挥主观能动性，突破原有的经验主义束缚，想问题办事情立足实际，大胆探索，创造性地开展工作。
(五)针对廉洁自律方面对自己要求不够高的问题。1、具体表现：对廉洁自律认识上还有差距，对有关廉洁自律规定的学习不够，有些时候执行有关规定不够严格。
整改目标：党风廉政意识明显增强，能够自觉执行党风廉政建设各项规定。
》，自觉接受党组织和职工群众的监督。
(4)严格执行党风廉政各项规定，管好自己、家属、子女和分管科室的廉政工作，发挥好一名党员领导干部的表率作用，永葆共产党员先进性。
巡察整改方面存在不足。
巡察工作存在的问题和困难
按照市委《第三批党员先进性教育活动第三阶段工作实施方案》关于认真制定整改方案要坚持“有则改之、无则加勉”的原则和突出“五个落实”的要求，为体现“一把手”负总责、带头改和改到位、改彻底，为全村党员干部做好榜样，针对在教育活动第二阶段中查摆出自身存在的七个方面的突出问题，围绕整改的突出问题、整改时间、整改措施和整改目标等内容，经认真思考、征求意见，现制定个人整改方案并公示如下，敬请全村干部职工、各级领导和社会各界提出批评意见：
(一)整改时间：边学边改、立整立改，已经整改。
(二)整改措施：
三是作为单位主要负责人，在教育活动中通过做点击查看本资料原创网站更多文章到带头学习、带头交流、带头查摆、带头整改和亲自安排、亲自组织、亲自检查、亲自操作来体现总负责、负总责、负全责，使本单位教育活动跟上全市步伐，创造好的经验。
(三)整改目标：通过整改，一方面使本人在学习教育上用带头学习交流、超额完成量化任务、学习与工作“两促进”的实际行动为全村党员干部树立起标杆，喊响“向我看齐”、“以我为榜样”;另一方面紧密结合统计工作实际和部门特点，通过开展创造性的工作，确保全村教育活动有条不紊、有形有色。经过对教育活动第一、第二阶段工作测评和市先进办、市委督导组多次检查，受到高度评价。
(一)整改时间：边学边改、立整立改，用行动体现。
(二)整改措施：(1)通过积极参加学习教育活动，严格对照党员先进性标准、《党章》规定的党员条件和入党誓词，认真检查自身存在的不足和差距，特别是针对自身在政治信念上、在与中央保持一致上、在自身言行对党员干部对社会公众产生影响上存在的问题，重新审视自己作为一名共产党员、一位党员领导干部的更高要求，坚持用党员先进性标准时刻警醒自己，做一个政治坚定、信仰坚定、立场坚定的共产党员;(2)通过建立健全党内民主生活制度、积极主动向党组织汇报思想动态、经常与党员干部开展交心谈心活动、自觉开展批评与自我批评，及时检查和克服自己在政治信念上出现的问题和苗头，使自己始终保持坚定的政治信念。
(三)整改目标：经过整改提高，使自己无论是在日常工作生活中，还是在遇到风云变换时，都能够表现出坚定的政治立场，时刻与党中央保持高度一致。特别是在当个人利益与大村利益、个人意志与上级意志、个人思维与时代观念发生冲突时，能够自觉地站在一个共产党员的角度想问题、看问题，全心全意地站在党和人民利益的立场上解决和处理问题;严格遵守党的纪律，杜绝不讲场合乱发议论、不负责任乱发牢骚、不讲原则胡乱表态的问题发生;恪守党的章程，以一个共产党员的高度责任感和政治敏感性对错误的言论、错误的思想、错误的行为及时开展批评教育;坚决维护党的形象，做到在任何时候、任何地方、任何情况下都坚定不移地用共产党员的先进性标准严格要求自己，用自己的行动来体现党性、体现先进性。
(一)整改时间：边学边改，用工作成效体现。
(二)整改措施：一是对内通过建立完善民主生活制度、要事大事集体讨论决定制度和坚持经常征求干部群众意见建议、放手放权赋职赋权等途径，创造民主和谐小环境，集中全村干部职工的智慧，充分调动积极因素，依靠群众干工作、谋发展、办成事;二是对外通过利用统计职能，坚持经常深入基层、开展城乡调查、及时掌握经济运行动态，借助统计网络、统计服务和统计咨询等形式和渠道为人民群众传递呼声、表达意愿、反映民意，用真实可点击查看本资料原创网站更多文章靠的统计数据反映人民群众的发展意愿、维护人民群众的切身利益，用到位有效的统计服务来体现深入群众、依靠群众、服务群众。
(三)整改目标：经过整改，做到每年深入基层调查研究不少于60天;在调查研究的基础上带头撰写统计信息不少于30篇，其中在十堰和省以上网络、报刊刊发不少于20篇;撰写统计分析和调研文章不少于50篇，其中在十堰和省以上网络、报刊刊发不少于30篇;与全村1位在职干部(党员)、4位退养干部、3位退休老干部分别交心谈心1次;组织召开2次全村党员干部民主生活会。
(一)整改时间：边学边改、立整立改。
(二)整改措施：一方面严格按照市委、市纪委关于加强党风廉政建设和反对腐败的总体部署要求，通过建立健全本单位党风廉政建设制度规范，落实党风廉政建设责任制，作为本单位党风廉政建设“第一责任人”，切实做到“五个亲自”，不仅要在廉洁从政上身先士卒、模范带头，更重要的是要真正负起领导和组织责任;另一方面面对纷繁复杂的社会现象，通过坚定自觉与腐败行为作斗争的信心和决心，克服统计部门是“清水衙门”无腐败、反腐败与己无关认识，不仅保持洁身自好，而且要对腐败现象勇于抗争，用清正廉洁、勤政为民、反对腐败的形象表现出共产党人坚持原则、敢于斗争的先进性。
(三)整改目标：通过自己自严、自律、慎始、慎终的表现为全村干部党员树立一个样板，以自己对工作、对利益、对金钱、对享乐以及处世为人的态度和行为影响大家，做到不借集体的利益去换取个人的私利、不拿手中之权乱搞以权谋私，当好“一把手”、用好“一支笔”，把更多的精力用在谋划单位建设和发展上，在单位内部创造一个讲廉洁、讲自律、比工作、比奉献的小环境，形成轻名利、远是非、正心态、不攀比和少花钱多办事、不花钱也办事、花了钱办好事的风尚。同时，严格履行党风廉政建设“第一责任人”的领导和组织责任，自觉做到既不与腐败同流合污，又敢于同腐败现象作斗争。
(一)整改时间：边学边改、立整立改。
(二)整改措施：(1)在谋划单位自身发展上，依靠群众，集思广益，制定发展目标、寻求发展路子。作为村长既要有干事的决心，更要有成事的能力，通过争取领导重视、社会支持，调动和发挥好各个层次、各个岗位的积极性、创造性，集合各方面力量，形成合力干工作、搞建设、求发展;通过更有力、更有效的领导力求多干事、干成事、干成大事;通过进一步改善办公条件、更新办公装备、美化办公环境、提高福利待遇和扩大统计影响、树立统计形象、提高统计地位等途径，使统计部门在“软”、“硬”件建设方面每年都有新的进步、新的起色、新的发展;(2)在推动全市经济社会发展上，通过不断拓展新的服务领域、创新更多服务形式、开辟多种服务渠道，坚持搞好城乡住户调查、贫困监测调查、社会经济专项调查，开展统计调研，及时掌握和反馈经济运行中热点难点问题，在服务党政决策、服务人民群众和推动全市发展上体现统计职能作用。
(三)整改目标：围绕坚持用统计服务的“有为”谋求统计部门的“有位”的目标，在研究和操作如何用统计数据来反映发展、用统计信息来衡量发展、用统计分析来研究发展、用统计手段来监测发展、用统计服务来促进发展上实现新的突破，特别是在对全市经济运行中热点、难点问题的研究分析上努力产生出更多的具有创新力、影响力、爆发力的“精品”。同时，在谋划自身发展上，作为单位主要负责人努力提高谋划发展、带领发展、实现发展的素质能力，从统计部门自身实际出发，经过全村上下共同努力，实现“一年一小步，年年有进步”的发展目标。
(一)整改时间：边学边改，立整立改。
(二)整改措施：一是从解决思想认识入手，切实提高对领导者讲求工作方法和领导艺术重要性的认识，时刻坚持以有利于调动积极因素为出发点，切实克服随意性;二是从提高自我修养水平和素质能力入手，通过加强学习、刻苦锻炼、自我施压、自觉改造，尽快使自己的修点击查看本资料原创网站更多文章养水平达到一个党员领导干部的素质要求;三是从提高领导艺术和工作方法入手，通过学习钻研领导技艺，努力掌握作为单位“一把手”所应具备的领导艺术和工作方法，克服急躁情绪;四是从改进工作作风入手，通过增强民主意识、开辟民主渠道、建立民主制度、坚持民主作风，经常深入群众，主动征求班子成员和全村干部职工的意见建议，坚持用认真细致的思想政治工作化解矛盾、排解纠纷、融洽关系，创造和谐氛围。
(一)整改时间：边学边改、立整立改。
(二)整改措施：全村党员数量多、占比大，抓好党员队伍建设和管理关系重大。一是坚持抓制度规范，通过虚事实办、软件硬抓，既注意通过坚持学习制度、明确学习任务、抓好经常性的思想教育来增强党员队伍的党性观念、宗旨意识和无私奉献精神，同时又注意下功夫研究管理并通过不断完善措施加强管理来强化党员队伍的凝聚力、创造力、战斗力;二是坚持抓考核奖惩，通过明确党员岗位职责和具体的质化量化指标，结合半年和年终工作考评进行严格的考核奖惩，坚持每年对党员开展一次全面测评和群众评议;三是坚持在抓全体党员发挥模范作用上下功夫，通过赋予党员特殊职责、对党员提出特殊要求、认真落实“一岗双责”，促使党员时时处处自觉发挥模范带头作用，在工作、作风、纪律、学习上做好群众的表率。
(三)整改目标：通过建立党员队伍建设和管理的长效机制，坚持对党员加强教育、严格管理、特殊要求，彻底扭转对党员队伍要求过低、管理过松的问题和党员队伍中存在的“入党前不是党员像党员，入党后是党员不像党员”的现象，在政治上、作风上、工作上、纪律上等各个方面，呈现出党员先进于群众、党员突出于群众、党员走在群众前面的新村面。
如何加强内部控制工作中存在的问题与遇到的困难
改革开放后，我国一直处于经济发展的快车道，但今天的现实要求我们必须更加重视经济发展的质量与效益，加快经济转型，实现经济的持续稳定健康发展。正是这一现实的呼唤，客观规律的使然，我们必须在快速发展之后，建立一个有质量、有效益、代价小、生态佳的经济发展新常态。这个新常态的内涵就是：经济速度从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，经济要素从投资驱动转向创新驱动。新常态带来了新挑战也带来了新机遇，主动适应新常态，强化行政事业单位内部控制，对助力行政事业单位健康高效运行具有现实意义。财政部印发并于1月1日起实施的《行政事业单位内部控制规范(试行)》，无疑也是加强行政事业单位内部控制制度建设，保护国有资产安全完整，防止贪污、舞弊行为发生，促进新常态下经济发展的制度保证。
经济发展进入新常态，但行政事业单位内部控制方面积淀的问题还是过去的延续，必须充分认识。问题主要表现为：
一是内部控制停留在文字层面，内控意识薄弱。二是内控制度残缺，内控机构缺乏独立性。三是单位内控机构不健全，缺乏内控管理人员。四是重大事项的集体决策和审批制度执行不到位。五是预算执行不力、缺乏有效的约束。六是预算外资金监管不力。七是缺乏完善有效的内控评价体系和责任追究体系。八是内部控制信息化建设远滞后于现实需求。
行政事业单位内部控制建设要适应经济发展新常态，就必须正确审视存在的问题，坚持底线思维、问题导向，围绕“经济中高速增长、结构优化升级、创新驱动”大局，从变化中更新思维观念，树立机遇意识，正确履行行政事业单位各自的组织机构职责，拓展公共服务领域，深化自身改革，加强制度创新，有针对性地开展内部控制工作，以健全完善的制度建设，为全面适应经济发展新常态起到保驾护航的作用。
二、强化行政事业单位内部控制的途径与措施。
经济发展进入新常态，作为上层建筑的管理制度建设必须与之相适应。因此，要充分认识经济发展的变化，以变化为参照，寻求新时期加强行政事业单位内部控制建设的途径与措施。
1.加强环境控制。适应经济发展新常态，要把建立良好的内部环境作为控制建设的目标，强化组织领导，提高单位组织对内控作用的认识，从单位领导到全体人员要力求形成重视和参与内控建设的氛围，定期培训、展开宣传、解析内涵、组建机构，积极调动各类人员掌握和运用涉及内控制度建设的政策，以此增强内部控制的刚性和严肃性，保证这一行之有效的'管理制度得到落实。
2.强化制度控制。适应经济发展新常态，应发挥制度管控的作用，从行政事业单位各个重要环节和从事经济收支活动的全过程、全方位建立控制制度。行政事业单位应根据内部控制的要求和本单位的实际情况设置或确定内部控制职能部门或岗位，充分发挥单位财务、审计、纪检、检察等机构在内部控制中的作用，建立健全层次清晰、便于操作、内容细化的内控制度和执行机制，形成制度与实践的良好契合。
3.建立完善的集体决策和议事机制。适应经济发展新常态，行政事业单位的决策权应该受到相关机构的监督，重点是对重大事项的调查研究、风险分析和论证程序，必须采用集体决策制，以此规避错误和风险。
4.落实财务管控和业务过程的协同，强化资产管理。适应经济发展新常态，必须协同好财务管控和业务过程的工作融合。内部控制是基于业务管理与财务管理的有机结合，财务内部控制是单位内部控制的核心，通过严密的财务控制制度，按照不相容岗位的要求，发挥财务相互牵制、相互制约作用，使单位内控制度能够有关键性保证。此外还必须使财务系统与业务系统实现有效衔接和信息交流，让财务控制渗透到业务活动的每个环节，由此才能形成单位“全过程、全方位”的内控。同时，还应加强固定资产的清查，针对出现的问题，不断修正和完善固定资产管理的各项内控制度。
5.夯实收支核算基础，实现预算控制。适应经济发展新常态，必须发挥经费预算管理在内部控制中的中枢作用，用科学、合理、完整、严谨、可行的预算为单位内控工作建立前置性的制度保证。
6.加强预算外资金的管理，健全监督机制。适应经济发展新常态，必须将预算外资金纳入管理范畴。从制度安排上讲，任何资金都必须进入预算管理，这是单位内控制度的基础，囿于历史的原因，可能还有一些资金暂未列入预算，但必须重点进行监督，堵塞漏洞。预算内外的资金，无论怎样管理都应建立应有的收支依据、标准与制度，健全监督机制，把单位的内控方向直指防止资产损失浪费和腐败现象的发生。
7.开展内部控制有效性评价监督工作。适应经济发展新常态，必须建立健全行政事业单位评价监督制度，形成应由单位全体管理者和工作人员共同参与的内部控制自我评价监督机制。通过评价、监督、检查内部控制系统运行的过程和结果，促进内部控制工作的落实。
8.利用现代化信息技术和网络平台推动内控建设。适应经济发展新常态，要充分认识“互联互通”的内涵，紧跟形势的变化，运用现代化信息技术来提高内部控制水平。
9.跟进审计控制。适应经济发展新常态，必须按照10月27日国务院公布的《关于加强审计工作的意见》，把审计控制作为内控的重要组成部分，加强风险防控，实现常态化审计监督。
三、加强行政事业单位内部控制的组织领导。
在经济发展的新常态下，进一步推进行政事业单位的内控制度建设，组织领导是关键，应着手以下工作：
1.思想认识要到位。单位领导要结合经济新常态带来的变化，充分认识内控制度建设的极端重要性，切实加强组织领导，建立起领导负责、责任明确、有关部门机构落实、全员参与的组织体系。
2.保证机构人员到位。结合经济新常态带来的工作变更，调整充实内审机构或工作落实机构，配备专、兼职工作人员，加强培训，使新形势下的内控工作有机构人员和适应能力的保证。
3.物质保障到位。结合经济新常态带来的新情况、新问题，进一步加强行政事业单位内控制度建设，工作着重点、关注点都会有不同，增加或调整工作成本在所难免，因此必须落实工作经费，提高物质保障能力，以物质保障催生新形势下内控制度建设的落实。
经济发展进入新常态，行政事业单位与以往相比，其工作方向会有新的转变，其工作重点会有新的转移，相应的内控制度建设也会出现新变化，我们必须树立应变思维，更新观念，以变应变，让内控制度建设在传承中继承，在继承中发展，在发展中创新，使行政事业单位的内控制度建设伴随“新常态”发挥更加扎实有效的制度保证作用。
年单位内部控制工作中存在的问题与遇到的困难
内部控制是卫生事业单位重要的管理办法，科学、合理的内部控制可以规范单位内部管理，确保卫生事业单位资产、资金的安全、完整，能有效控制串通舞弊和贪污腐败，促进卫生事业单位走向良性发展轨道的重要保证。因此，卫生事业单位的内部控制制度必须不断地完善和改革，以适应新形势下卫生事业的发展。
1.内部控制环境薄弱，内控意识淡薄。
2.财务管理制度不健全，财务会计核算不规范。
一些卫生事业单位的财务管理制度不健全，或会计岗位责任不清，权责不明确，或程序不规范，许多财务事项的处理仅是遵循惯例，管理的随意性较大;有些单位虽有内部财务管理制度，但很不完整，且相互间不协调配套。由于人员编制有限，不合理的兼岗现象较为普遍。如在财务印鉴保管上，存在支票、财务章和法人章同时由出纳员保管;把非税收入挂在往来账上，以此来隐藏收益;有的单位固定资产管理中出现有账无物，或有物却未入账;不同单位之间资产转移，未办理相应手续，存在账外资产。资产内控制度的不健全造成错误和舞弊行为时有发生，导致资金安全得不到保证。
3.预算控制比较薄弱，缺乏有效的约束。
内控意识的`缺乏使得一些卫生单位内部没有形成规范的预算约束制度，预算编制过于简单，没有细化到具体的支出项目，计划性不强，对各项支出缺乏预见性，实际执行中预算往往出现较大的调整或追加，预算的编制完全流于形式，更谈不上预算控制，导致单位办公费、招待费、差旅费、公车运行维护费等开支随意性很大，严重超支，甚至出现公用经费支出挤占专项经费的现象。
4.人员素质低，内控执行缺乏刚性约束。
有的卫生事业单位会计人员虽然内控制度较完善，但会计和有关人员对内控的重要性认识不足，执行过程中未严格按制度执行，又没有合理的奖惩制度相配套，使得内控的执行失去了刚性，从而导致内控关键环节失控或串通舞弊，难以有效发挥内控在卫生事业单位中的重要作用。
5.缺乏有效的内、外部监督机制。
一些单位未设专门的审计机构和人员，不能独立开展内控控制为主的审计监督。形同虚设的内审削弱了单位内部的监督作用，审计工作很难在内控及改进工作等方面发挥有效作用。而财政、审计部门的监督仅停留在一般经济事项的监督上，缺乏对被审计单位内控制度是否健全进行有效的监督和考评。
二、建立、健全卫生事业单位内控的对策。
在深化改革的新形势下，卫生事业单位内部控制制度的最终目标就是保证经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。因此，当前要以《事业单位内部控制规范(试行)》的实施为契机，进一步加强和完善卫生事业单位的内部控制工作。
1.提高内控意识，树立全员参与的新观念。
卫生事业单位领导在内控体系中居主导地位，对单位内控制度的合理性、有效性负主要责任，必须加强对卫生事业单位领导人的宣传培训，使其切实履行健全单位内控的职责，同时要加强对全体员工，特别是财务人员的职业道德教育和业务培训，使他们能认真实施各项财务管理制度，有效发挥财务监督作用，杜绝不法行为的发生。
2.完善单位治理结构，构建良好的控制环境。
内控环境中的重要内容是单位的法人治理结构，管理层通过实施内控，使内控制度成为单位之法，任何人不得游离其之外，每个成员都必须无条件遵循，唯有此才能培育良好的内部控制环境，只有好的内控环境才能真正发挥内控的重要作用。
3.实行会计人员岗位责任制，建立考核评价制度。
合理设置会计岗位，明确每个岗位人员的责任，加强会计人员之间的相互监督，做到“内部牵制”，避兔会计记账与档案保管、记账与复核、会计记录与财产保管、业务经办和审核一人兼任，财务票据与印章不得一人掌控，使不相容职务能够起到分离制约的作用。加强关键环节内部控制，明确单位内部财务管理控制中的关键控制环节、关键控制点和控制方法，重点关注政府采购、资产使用与处置等环节，加强收入及票据的管理，禁止设立“小金库”。对关键岗位实行定期岗位轮换制度，定期对财务人员进行综合考核、奖优罚劣，以保证内部控制制度的严格执行。
4.建立、健全财务审批制度，加强对会计业务程序的控制。
明确日常财务开支权限范围、审批程序，实行逐级逐笔签字的财务审批制度，建立重大支出集体决策制度和责任追究制度，形成责任明确、有权有责的管理控制体系，以国库集中收付为依托，严格执行政府采购制度，对大型基建项目，设备采购等要按规定统一招标，实行阳光采购。日常公用支付采用公务卡结算，以确保财政资金的正确使用和规范化运行。
5.发挥审计部门作用。
要提高内部审计机构的层次，强化其权威性和独立性，对单位内部定期进行各项审计，发现问题及时纠正，并加强跟踪落实审计决定、审计意见，真正做到通过内部审计加强内部会计控制，提高单位各项管理水平，通过各项制度的执行落实，加大制度执行的监督检查力度，监督各项内控制度的执行情况。
小结。
总之，建立与实施有效的内部控制制度，要以贯彻执行国家财经法律法规和规章制度为前提，遵循全面性、重要性、制衡性、适应性、成本效益的原则，建立适合本单位实际情况的内部控制体系，并组织实施，使单位各部门、各岗位相互监督、制约和合作，从而达到维护国有资产安全，保证卫生事业单位自身竞争力的提高和单位发展战略目标的实现。
年内部控制工作中存在的问题与遇到的困难
目前许多企业内部控制比较薄弱.内控功效表现紊乱、机制失衡，从而引发的经济犯罪和经营失误屡见不鲜。经过归纳总结，企业内部控制薄弱主要表现在以下几个方面：.
企业对内控的认识还停留在内部牵制阶段，或简单理解为内控仅是指内部会计控制。理解不到位，执行制度也成为做表面文章，形成一支笔或一言堂。
2、制度不健全。目前相当一部分企业对建立内部控制制度不够重视，内部控制制度残缺不全或有关内容不够合理;缺乏相应的激励与约束机制。
3、组织机构设置不合理，内控组织形同虚设。
我国许多企业虽然设立了董事会、监事会、总经理、审计委员会等，但在实际工作中，董事会的监控作用得不到应有的体现，缺少必要的常设机构。公司总经理往往兼任董事长或董事会董事，审监会往往与审计监察部属一套人马。由于组织结构的不健全，因而缺乏有效的控制措施。
4、企业文化建设不够重视。
目前我国许多企业的管理者对企业文化认识不足，没有意识到企业可以通过应用企业文化的管理思想和方法唤醒员工的主题意识，只有领导足够重视，身体力行，内控才真正能成为全员参与、全员控制的行为。
(二)风险意识不强。
环境控制和风险控制，是提高企业内部控制效率和效果的关键。由于社会经济环境的变化，企业间竞争越来越激烈。企业的经营管理会面临各方面的经营风险，如筹资风险、投资风险、担保风险、信用风险等，然而，从我国企业的现状来看，部分企业对所面临的风险认识不足，重视不够，更缺乏有效的风险管理机制。
(三)内部监督缺乏。
企业内部控制是一个过程，要确保内部控制制度切实执行且执行的效果良好。整个内部控制的过程必须实施必要的监督，并通过监督活动在必要时加以修正。目前我国由于管理体制和管理方式的问题，内部控制的监督很薄弱，内部审计机构没有起到应有的作用，致使会计信息严重失真。
(四)信息不通畅。
企业的信息被管理者控制，而企业员工对此一无所知。员工仅局限于自身所在部门，使一些业务出现互相推卸责任，互相指责，最后不了了之。
(五)考核企业干部政绩、业绩机制不完善。
长期以来，对企业干部政绩、业绩考核以目标利润完成情况为主要依据，缺乏对其他相关指标的综合考察。有些企业领导为在任期内出“成绩”.便指使财会人员弄虚作假;还有些业务主管部门.为了加快本系统的经济发展.在没有进行科学论证的情况下.下迭一些脱离实际的经济增长考核指标，而部分企业领导者为讨好主管部门.通过提供虚假会计信息等手段来“实现”上级主管部门下迭的有关指标。
(六)、费用支出失控。
如某些企业为了搞活经济.允许部门经理开支一定比例的业务费用，但对这部分费用的适用范围无明确规定，更无约束监督机制。导致部门经理大手大脚，挥霍浪费，使本来微利的企业出现亏损。本来亏损的企业雪上加霜。纵观目前企业内控出现的种种问题和成因。使我们深刻认识到，企业的长期健康有序生长离不开企业内部控制的制订与实施，内部控制贯穿于企业经营活动的保个方面，只要存在企业经济活动和经营管理.就需要有相应的内部控制。
年事业单位内部控制工作中存在的问题与遇到的困难
行政事业单位的内部控制是指单位组织为保证业务活动目标的有效实现，保护资产的安全性和完整性，同时保证单位会计信息资料的正确性和可靠性，确保单位经营方针的贯彻执行，而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手段与措施的总称。行政事业单位内部控制审计是指“行政事业单位内部审计机构对组织内部控制设计和运行的有效性进行的审查和评价活动”。1月1日，财政部印发的《行政事业单位内部控制规范(试行)》以及中国内部审计协会最新修订发布的《内部审计准则》同日实施，标志着我国行政事业单位内部控制审计迈入全新的发展阶段。内部控制审计对行政事业单位提高公共服务效率和效果起到至关重要的作用。
1.规避单位公共道德风险的要求。行政事业单位使用的资金大多为纳税人的收入，作为广大社会公众资金使用的受托者，一旦缺乏控制，履行受托责任的自觉性就会失去约束，进而产生腐败。随着公民的维权意识越来越强，纳税人对财政预算披露程度和内容的要求愈发严格，如何规避和控制这些风险，最重要的是建立和实施内部控制制度，并对内部控制的实施效果进行审计。
2.有效实施内部控制的保证。内部控制是动态的、持续的，也是不平衡的，受时间、地点、政策、具体执行人等因素的变化而变化。内部控制的有效执行，仅靠各部门和相关人员的自主执行是不够的，常常会因为相关部门和相关人员的串通作弊或不作为而失效，因此还需要建立健全监督机制，对内部控制运行质量不断进行评估，即对内部控制设计、运行及修整活动进行评价。这就要求不断改善内部控制活动，加强内部监督制约机制，最有效的手段就是开展内部控制审计。内部控制审计通过审查和评价内部控制的健全性和有效性，评价相关部门和人员执行内部控制制度的情况，监督其充分、有效地执行内部控制制度。
3.提高行政事业单位管理水平的要求。行政事业单位内部控制的基本目标是保证单位资产的安全性和资金的安全运行，保证单位经济活动合法合规、保障单位财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。加强内部控制可以确保单位各项活动有章可循，提高单位会计信息质量，保护单位资产的安全完整。实施内部控制审计是提升单位管理水平的有效途径。
二、内部审计在内部控制中的.作用。
1、内部控制与内部审计的关系。
内部控制与内部审计之间存在一种相互依赖、相互促进的内在联系。
一方面，内部控制减少了审计成本，提高了审计质量，并为测试提供了条件。另一方面，审计又对内部控制起到再控制的作用，有利于内部控制执行与运行的有效性，并合理保证内部控制不断趋于完善。
内部控制是为实现行政事业单位目标而制定和实施的组织结构、业务流程、管理制度、控制措施等一系列活动的总称，既涉及到行政事业单位整体层面，又涉及业务和事项环节，也涉及下属部门或分支机构层面，覆盖行政事业单位经济活动的全过程。因此，内部控制建设不是单纯的制度设计，而是要帮助行政事业单位建立有效的内部控制体系。许多行政事业单位业务流程和管理制度非常健全，但在实际执行中却流于形式、事故频发。而内部控制审计更强调制度的执行和落实。
2、内部审计在内部控制中的作用。
(1)内部审计是内部控制的重要手段。由于内部控制是为了推进经济实体的有效运营，而内部审计则在于协助管理层调查、评估内部控制制度，适时提供改进建议，以求内部控制制度得以持续实施。在通常情况下，内部控制系统由经济实体经营管理部门指定并在实施执行中评价和改进，通过内部审计部门评价内部控制系统的健全性和有效性。内部审计既是内部控制系统中的一个重要分支系统，又是实现内部控制目标的重要手段，在内部控制框架构建中如何正确认识内部审计在内部控制中的作用，以及如何针对不同的审计任务制定灵活适用的审计方案，以确保审计质量、提高审计工作的实效就显得尤为重要。
(2)内部审计的角色由监督者逐步转变为控制者。
将内部审计作为一个控制系统而不仅是一个检查系统。内部审计师的主要作用是“确认和建议”，而不再是以往的“监督和复核”。他们通过咨询活动，为管理当局提供专业服务，为风险管理出谋划策，降低风险，增加组织价值和改善经营管理，提高有关数据和信息的相关性和可靠性，从而在实质上促进财务报告内容的确定性和质量的提高。
(3)风险意识的提高、风险管理的加强推动内部审计的发展。
风险是单位目标无法实现的可能性。行政事业单位内部控制的目标是在一定的经费保障下履行国家赋予的公共管理职能。这个目标既强调了全面履行好公共管理职能，又确定了有限的行政经费保障，要履行好职能就必须用好经费，用好了经费也就保证了职能的落实。风险管理的首要工作就是识别影响单位目标实现的各类风险因素，评估风险进而管理风险。开展内部控制审计，建立经济活动风险定期评估机制，对经济活动存在的风险进行全面系统和客观的评估。对单位经济运行和财务运作中潜在风险预警预报，提出控制措施，将可能萌发的风险化解。通过内部控制审计，持续监督和定期评估单位内部控制活动的有效性，及时识别和认定内部控制风险，从而进行持续改进和完善，促进单位内部控制水平不断提高。
(4)内部审计作为监督要素中的最高层次，在内控体系中发挥着重要作用。
整个内控体系划分为三个相对独立的控制层次：第一个层次是经济业务发生部门严格按照内部设计的程序、相互牵制的制度开展业务活动，建立起第一道监控防线。有关人员在处理业务时，必须明确业务处理的权限和应承担的责任，严格按照控制步骤流程办理。第二个层次，经济业务最终的流向都是反映到财务报表中去，因此财务部门就要在事后建立起第二道监控防线。要对原始的数据、凭证、票据进行日常性、规范化的检查稽核，要及时把监督的过程和信息反馈给财务负责人。第三个层次，内部审计部门要建立起以“查”为主的监督防线，通过内部控制测试来发现管理流程中的不足和风险，提出改进措施，促进内控体系建设趋于完善。内部审计作为监督要素中的最高层次，在内控体系中发挥着重要作用。
随着我国财政改革的不断深化，对行政事业单位内部控制管理的要求越来越高。内部控制是否得当直接影响到行政事业单位的工作效率和社会效率。近年来，行政事业单位的内部控制审计受到越来越多的关注，但不可否认的是，内部控制审计中仍存在着一些问题和不足。
(一)缺乏健全的内部控制体系。
很少有行政事业单位结合自身业务特点设计一套系统、完整的内部控制体系，内部控制体系不健全致使行政事业单位自身的内部控制制度也失去了根本性指导。部分单位虽然能够制定一些内部控制制度，但内控制度涉及的范围缺乏全面性，未能包含所有人员和业务环节，更多的是仅局限于财务管理制定、会计核算管理制定、以及资金管理制度等，对内部控制的设计、运行和监督等问题缺乏全面性和深层次的思考，内控发挥不出应有效果。笔者在对行政事业单位审计时发现有的单位甚至设置违规的内控制度，对单位的有的业务事项实行内部科室或个人承包制，对承包事项的财务缺乏监管，致使承包事项的财务没有真实和完整地反映，其分配的不公引起单位干部职工的不满。
(二)缺乏完善的监督考核机制。
很多行政事业单位内审机构的设置不合理,大多属财务部门内设,没有独立性,也就无法进行正常的内部控制管理。有些单位虽然具备内部审计机构或指定专门的审计人员,但不能对内部会计管理存在的缺点和问题及履行有效性做出客观公平的评价。
(三)内部控制审计方法落后。
目前，许多行政事业单位的内审机构仍采取事后审计，工作方法单一且落后。这样没有对单位内部控制进行全方位、全过程的跟踪监审。不进行事前和事中控制，就不会及时发现单位业务发生过程中各个环节存在的问题，从而无法把行政风险降到最低。而且随着行政单位对计算机信息化等高科技的引入，管理方法的创新，审计内容也相应扩展，工作内容大幅增加，因此，如果审计手段仍停留在原始阶段，依靠业务素质不完善的内审人员手工操作，那么内审工作的科学性及权威性便很难得到切实保障。
(四)内部控制审计人员结构单一导致审计局限性。
为了更好地服务和规范单位的经济行为，内部控制审计人员必然参与到单位的各类经济行为中。这就要求审计人员的知识多元化，不仅要懂得财务和审计知识，而且还要精通各项相关业务。内控审计人员的素质成为开展高层次审计监督的关键所在。由于我国一直存在着一种“审计即是审账”的思想，大多数的内控审计人员都是财务出身，知识面比较单一，缺乏经营、管理等相关方面的知识和经验，因此在审计内容方面，一般内部审计人员将大部分精力投入到检查财务数据是否合理合法上，认为这就是内控审计，他们的审计对象主要集中在账证、账表、账账是否相符，忽略了公共服务效率和效果的控制，片面理解了内控制度审计的内涵，使得内控审计仅从凭证和账面找问题，难以从实际工作的深层次上发现问题。
四、内部控制审计手段与方法的探索与改进措施。
(一)建立健全独立的内审机构。行政事业单位，特别是行政主管部门设立独立的内部审计机构，是搞好系统内部审计的基本保证。在对行政事业单位机构实施改革的时候，我们不能强行要求各行政事业单位都要设立内部审计机构，但是各行业的行政事业主管部门应设立独立的内部审计机构，如果行业主管部门都没有独立的内部审计机构，势必不利于内部审计工作的正常开展。行业行政主管部门内部审计部门的独立性应强调与其它职能部门相对独立，特别要求的是与财务、纪检、监察部门分设，不能有行政隶属关系，内部审计机构要在本单位主要负责人的直接领导下，独立行使内部审计职能，对本单位主要领导负责并报告工作。
一是充分发挥媒体的舆论监督作用，定期对违法乱纪行为进行曝光;二是加强财政、税务、审计等部门的合作，形成有力的监督合力，充分发挥审计机关、社会审计机构的权威性的监督作用，定期或不定期对行政事业单位内部会计控制制度进行评价，以杜绝单位负责人滥用职权所造成的内部会计控制制度形同虚设的现象发生;三是财政部门作为会计工作的主要外部监督者，应进一步硬化预算约束，加强财政监督，强化绩效理念，规范收入分配，建立有效的激励机制和全面科学的绩效评价体系，提高单位的依法理财积极性，以及建立健全内控制度的自觉性。
(三)建立合理有效的内部控制审计标准化管理。
一是在审计目标上，坚持查找内部控制缺陷和优化内部控制相结合。行政事业单位内部控制的审查评价既要揭示本单位的内部控制缺陷和漏洞，更要持续不懈地促进内部控制的优化，为行政事业单位科学履职提供有力保障。二是在审计方式上，实现事后审计与事前事中审计结合，审计重心前移，实施全过程跟踪、“同步”控制和突出“环节”控制，不但关注控制过程，还重点控制结果，达到降低风险成本，突出增值目标;三是在审计形式上，坚持整合审计和单一审计相结合.既可以采取全面内部控制或专项内部控制审计的形式，也可根据“整合审计”理念，将内部控制审计与和业务审计、信息技术审计、财务审计有机整合起来;四是在审计内容上，坚持全面内部控制审计与专项内部控制审计相结合。一方面，对本单位的内部控制情况进行全面、系统地审查评价;另一方面，还可以对政策贯彻落实、业务管理、财务收支、信息安全等内部控制进行专项审计。
(四)培养复合型审计人才，提高审计人员的判断能力。
一是加强对内审人员的职业技能培训，提高内审人员的专业胜任能力，通过举办审计项目现场观摩会、评比会等形式，使内审人员掌握更多的业务知识和政策法规，鼓励内审人员参加国际注册内部审计师和审计专业技术资格考试;二是严格遵守职业道德规范，保证以客观、公正态度参与审计项目检查，敢于坚持原则，善于协调好审计与被审计的关系，赢得被审计对象的信任和尊重;三是完善内审人员业绩考评办法，要充分引入人才竞争激励机制，实行奖罚并重，择优上岗，把承担的工作任务和取得的绩效与个人利益直接挂钩，创造平等竞争机会，激发内审人员积极性，实现个人目标和组织目标有机统一。同时对审计监督应作为而不作为、作为不到位、作为效率低下，应追究相关内审人员责任，有效地保证内审工作质量。
(五)健全内控审计管理制度健全相关法律法规。
行政事业单位应当加强内部控制审计制度的建设，在严格遵循国家法律法规的基础上，结合单位面临的实际情况，建立健全内部控制审计制度，随时关注现有流程中的控制措施是否全面涵盖了风险，这些控制措施设计是否合理，是否形成了充分的控制证据，控制措施是否在相关规章制度中予以体现。应该根据情况的变化和出现的问题对相应的内部控制制度作出及时修正或建立新的内控制度。不断的进行自我评估和改进，使审计工作具有权威性，避免使内部控制审计成为一纸空谈。
年行政事业单位内部控制工作中存在的问题与遇到的困难
新形式下，建立健全行政事业单位建立内部控制，是顺应现代管理发展的需要，加强财务管理的重要措施，也是贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败工作新部署、新要求、扎紧制度笼子的需要，但是笔者在审计中发现，部分行政事业单位内部控制工作存在诸多问题，为此，本文试通过对相关问题进行梳理，提出加强健全内控防范机制的建议，为进一步加强行政事业单位内控制度建设提供参考。
行政事业单位的内部控制是内部管理制度的重要组成部分，是指单位为了保护资产的安全、完整，提高会计信息质量，确保有关法律法规和规章制度及单位经营管理方针政策的贯彻执行，避免或降低风险，提高经营管理效率，实现经营管理目标而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。
1.保障国家财政资金的安全和完整。
由于行政事业单位的性质，资金多为财政拨款，如何管好用好财政资金，减少或防止个人贪污、非法侵占国有资产，必须建立和有效实施内部控制制度，使得行政事业单位的经济活动按照制度有章可循，规范各类收支行为，确保收入及时入账，未设账外账，合理支出。避免财务工作的随意性，造成国有资产不正当流失，从源头上保障财政资金的安全完整。
2.合理保证财务信息的真实可靠。
真实可靠的财务信息是反映一个单位在一定时期的财务状况，同时也是国家制订各种财政政策的依据。有效的内部控制制度，可以规范单位的工作流程，不相容岗位分离，相互牵制，杜绝单位内部人员做假账、弄虚作假，串通舞弊，进而保证财务信息的真实可靠。
3.有效预防腐败，提高公共服务效率。
在经济发展中，行政事业单位是社会公共服务的提供者和社会事务的监管者，能否有效地履行职责，关键在于是否具备较高的内部管理水平。而加强内部控制建设，是提高内部管理水平的重要保证。同时，科学的内部控制体系，可以降低经营活动风险，有效防范腐败现象的滋生和蔓延，从而提升公共服务的效能。
1.对内控制度缺乏正确的认识。
较好的内控环境是内部控制制度得以实现的重要保证，一些单位认为已经建立了各项规章制度，财政部门逐年推行一系列的财务制度改革，每年编制部门预算，实施国库集中支付制度，根本不需要建立内部控制制度。还有一些单位认为建立内部控制制度跟自己工作没有任何关系，对于建立内部控制意愿不强，认为这样是把权力关进制度的笼子里。
2.缺乏系统的内控制度体系。
很少有行政事业单位结合自身业务特点设计一套系统、完整的内部控制体系，内部控制体系不健全致使行政事业单位自身的内部控制制度也失去了根本性指导。一些单位虽然能够制定一些内部控制制度，但内控制度涉及的范围缺乏全面性，未能包含所有人员和业务环节，仅局限于财务管理制定、会计核算管理制定，对内部控制的设计、运行和监督等问题缺乏全面性和深层次的思考，内控发挥不出应有效果;有的单位甚至没有统一的财务管理内控制度，认为已设置的机构职能和岗位职责，便视为内控制度;有的单位将其他部门的内控制度照搬到本单位，存在与实际工作性质、职能职责不相符;有的单位内部监管机构未设置或形同虚设，未能发挥其实效，设立的规章制度只为应付相关部门检查。
3.缺乏必要的内外监督机制。
内外监督机制是内部控制一个不可或缺的重要组成部分，也是关系到是否能实现内部控制目标的重要手段。内外监督机制包括内部审计和外部监督。如一些行政事业单位，由于工作任务重、事务繁杂，人员少，往往一人兼任多个岗位，财务人员更少，出纳会计双肩挑，没有独立的财务机构，财务机构挂靠在办公室，更谈不上内部审计部门的建立。另外，内部审计仅限于对财务控制的监督，缺乏对内部控制的设计和运行的有效性分析，以及做出客观公正的评价。而主管部门、财政、审计部门、会计师事务所等作为第三方外部监督机构，其监督机制不完善，只是对一般经济事项进行监督。在一定程度上影响了内部控制建设的健全和完善。
1.增强内控意识，形成良好的内控环境。
一个单位的主要领导在内部控制体系中起主导作用。因此，作为财政资金的管理部门应加大教育宣传力度，强调各行政事业单位必须建立内部控制制度，并且明确单位主要领导是建立内部控制的第一责任人。各单位也要把建立内部控制的理念传达到每位员工，调动大家积极性，使其了解内部控制的真正涵义，认识到内部控制是每位员工都需参与的事情，逐渐形成良好的内部控制氛围。
2.健全完善内控制度。
单位应根据《会计法》、《内部控制规范》及相关部门对健全和完善内部控制的要求，结合自身的业务特点和管理需要建立合适的内部控制制度。行政主管部门可以组织系统内的单位进行内部控制方面的培训，针对建立和完善内部控制中普遍存在的问题交流经验，并且定期检查各单位内部控制建设情况，从而推动各单位内部控制建设的开展。
3.建立内部审计机构，发挥外部监督机制。
内外监督是《内部控制规范》(试行)的要素之一，也是内部控制得以贯彻执行的保障机制。在行政事业单位建立一个相对独立的内部审计机构，对内部控制的建立和实施情况进行内部监督检查和自我评价。财政、审计、主管部门等外部监督机构应与内部审计机构相互结合，采取专项监督的形式，至少每年开展一次内部控制的专项检查，针对发现的问题提出建议，并督促单位进行整改。另外，行政事业单位可以外聘会计师事务所对单位的内部控制设计和运行的有效性进行评价。
内部控制工作中存在的问题与遇到的困难及对策【】
内部控制不仅是行政单位自我约束的有效手段，还是预防腐败、提高公共服务效率效果的科学方式和重要内容。笔者在近几年的审计中发现，由于行政单位内部控制规范化建设起步较晚，长期以来没有引起足够的重视，存在着很多薄弱环节，并引发了不少贪腐案件，需要加以重视。
(一)不重视制度建设。一是制度建设缺乏系统性。不少内控制度仅包含了一般规章制度，如报销审批控制，未全面系统地整理汇编，造成同类事项的评判缺乏制度基础。二是制度缺乏后续优化机制。不少内控制度出台后就“一劳永逸”，特别是发生违法违规违纪事件和监管部门要求整改事项，没有从制度层面深思自查，仅就事论事，造成部分问题屡提屡犯。三是制度执行不到位。不少制度是出于应付目的，未考虑实际操作，制度遵照执行起来有难度;有的领导意见凌驾于制度之上，往往形成有章不循、有制度不依的内控弱化局面。
(二)没有正确决策。一是决策范围未明确。议事规则中列明的范围较笼统，实际把握上认定标准不一，部分重大经济事项最终由分管领导拍板决定。二是决策程序不到位。部分决策事项讨论前未深入调查研究，导致决策过于草率，缺乏科学性。三是决策过程记录不规范。部分重大事项决策过程未形成会议记录，有些单位虽有记录但内容过于简单，未能完整反映讨论过程、表决情况，导致决策的责任人难以确定。
(三)没有准确划分岗位职责。一是岗位职责不明确。部分单位没有准确定岗，部分事项存在遗漏、责任推诿现象，如历史遗留事项的处理，审批后管理等。二是分工不合理。部分不相容业务由同一人处理，如资产管理员由财务人员兼任，房产的招租、出租管理及收租都由同一人经办，既加大了个人舞弊的风险，也导致疏漏不能及时被发现。三是不注重岗位能力的配备。部分岗位人员素质不高，如财务人员由没有会计证的人员担任，在执行过程中容易出现错误和偏差，直接影响内部控制的有效性。
(四)内部监督不力。一是不重视跟踪执行。如对未能按合同办理的事项，没有报告机制及惩罚措施;验收时敷衍了事，导致后续支出频繁。二是不重视内审工作。部分单位未设置内审机构，部分由财务人员担任内审人员，部分内审组织在机构中层次过低，削弱了监督力度。三是不重视下属单位监管。对下属单位的监管不及时主动，听之任之，部分已歇业多年的公司既不催收往来、清理账户，也未办理工商、税务注销登记。
二、原因分析。
(一)相对薄弱的内控意识。部分人员不重视内部控制，认为执行日常公务更重要，甚至觉得没必要再去建立内控体系;部分人员对控制范围存在误解，认为内部控制就是财会方面的工作，就是财务人员的事情。薄弱的内控意识，影响了内控作用的发挥，使得内控制度形同虚设。
(二)财务信息没有发挥作用。行政单位的资金基本来自财政拨款，因此较少考虑成本管理和资金使用效益，易忽视财务信息。财务工作更多地只是辅助性工作，只是个“提款机”和事后记账员，财务人员通常也无法参与到单位的公务管理和重要决策中，财务信息难以发挥预警、引导和提示作用。
(三)追责机制的缺失。由于没有建立相应的责任追究机制，责任难以真正落实。一方面造成责任意识淡薄，工作缺乏积极主动，遇到问题不解决，导致解决问题的`困难越来越大;另一方面发现的问题没有得到根治，影响了公共资金的使用效率和公共权力的合理使用。
(四)不完善的监管体系。纪检、财政、审计等外部监督部门间的信息沟通不畅，容易造成监管的盲区;监管部门与行政单位的同级别，难以真正发挥监管作用。同时信息公开更多地是从形式而非实质上进行落实，信息获知和传递渠道有限，人人参与的全方位监督机制尚未形成。
三、进一步规范和加强行政单位内部控制的几点建议。
(一)增强内部控制意识，营造良好控制环境。
行政单位和个人不合理的公务行为，会影响到整个政府的公信力，因此要增强风险防范意识，依靠内部控制对权力进行监管。要对经济活动尤其是权力运用、资金分配方面存在的风险进行分析评估，并建立以风险为导向的管理制度。进一步建立健全领导责任制并在年度考核、任期评价中有具体体现，同时通过学习培训和监管系统的反馈，促使领导充分认识内控重要性并以身作则。树立全员参与的内控意识，每个人要按照自己的职责权限、范围和程序去工作，从而形成全过程的制约和监督。
(二)规范内控机制建设，形成有效的自我约束。
对单位履职过程中的各项业务进行梳理，通过组织结构图和业务流程图来明确关键控制岗位，确保不相容岗位相互分离，并实现岗位之间的制约和监督。要加强预算执行分析机制等后评价手段，通过定期地与公务信息的融合分析，反馈资金的使用效益，促使财务信息提高含金量，在决策中发挥作用。定期自查制度执行情况，并保持风险敏感度，针对新问题、新情况及外部监管者的发现，从制度上修正或完善，并关注修正完善后反馈信息。
(三)建立责任追究机制，形成“闭环”的责任体系。
制定针对性的岗位说明书，明确每个人在内控实施环节中的责任，并通过惩戒措施和考评机制促使他们担负起各自的责任。严格执行有责必究的"买单制"，出了问题要追本溯源，如重大决策发生失误，必须查看集体决策讨论记录，按照班子成员各自的表态发言确定各自的责任。同时探索建立政府部门绩效评估指标体系，量化行政效率和效果，并运用电子监察系统的实时监控功能，客观地对行政单位在履行法定职责、完成工作目标、使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面情况进行综合考评。
(四)整合监管资源，建立全方位的监管方式。
设立相对独立的内部监督岗位，并直接向单位领导负责。加强对事前和事中的监督和事后的总结评价，充分发挥自我监督的及时性和有效性。加强与纪检、财政、审计等外部监管部门的网络平台建设，通过信息共享和动态监管，提请监督部门对行政单位内部控制的建设进行业务上的指导和监督考评。推进行政单位政务信息的公开化，真实、及时、完整地披露单位履行公共职责的情况，为公众监督提供畅通平台。
内部控制工作中存在的问题与遇到的困难及对策【】
在时代的大环境下，面对机遇与挑战，应努力打造自己一支具有文化素质、具有实干精神、具有奉献意识、具有创新能力的队伍。强化思想政治建设、作风纪律建设、综合能力及理论素质建设都是队伍建设的应有之义。完善激励与约束制度，同样可以促进队伍发展建设，燃起队伍发展的热情与动力。
(一)思想政治建设。队伍建设首要内容是思想政治建设。思想政治包括思想观念、政治观点、道德规范和思想品德等。正确的人生观、价值观，良好的品德，积极向上的人生态度，不管对个人还是对集体都是不可或缺的正能量。在干部职工队伍中积极树立自强不息，热爱社会的良好价值观，推行“国家利益至上、消费者利益至上”烟草行业共同价值观，是做好工作的前提。
(二)作风纪律建设。工作作风是贯穿于人们工作过程中的一贯风格。好的工作作风，是优化队伍建设的重要方面。必须重视作风纪律、行为规范的建设，为企业树立好形象。倡导优秀的工作作风，弘扬中华传统道德品质，勤奋好学，认真谦虚，讲究效率，遵守纪律，尊重领导，团结群众，作风正派，脚踏实地。
(三)激励与约束制度建设。坚持“德才兼备、以德为先”用人标准，从“德、能、勤、绩、廉”等方面，建立科学的考核评价机制。把工作质量、量化指标、日常管理全部纳入考核范畴，坚持对考核结果实行激励，考核结果与干部奖惩挂钩，并作为评先评优的重要依据。充分调动广大员工的积极性、主动性、创造性，在企业内营造进、位、赶、超的良好氛围。切实疏通各个类别岗位的成长通道，重点抓好职称和考核晋级工作，强化员工的竞争意识、创新意识和效率意识，增强企业的生机和活力。
(四)综合能力及理论素质建设。
1、理论素质。理论水平代表着智商，有着聪明头脑、懂科学、明道理、识大体能更好地完成工作。行业内的专卖营销理论与技能知识对指导具体工作开展有重要的意义。提高干部职工的理论素质，锻造强大的队伍是行业健康稳定发展的智力支撑。
2、综合能力。综合能力包括观察能力、实践能力、思维能力、整合能力、交流能力和创造性思维能力。有好的综合能力，能灵敏地发现问题，妥善地处理问题。面对市场复杂多变的情况，如何处理实际问题，如何解决矛盾，树立行业良好的社会形象，考验着干部员工的综合能力。
精选企业内部控制工作中存在的问题及遇到的困难
随着经济的发展，为适应企业经营管理的需要，建立内部控制制度并保证其有效运行，是现代企业经营管理的一项重要的内容，该文首先论述内部控制形成的原因，然后从企业实际出发，指出具体实施方面普遍存在的问题并进行分析，最后提出有帮助的，具有指导意义的建议与措施。
随着资本市场的国际化及经济全球化发展,跨国公司的大量出现,内部控制对企业发展越来越被引起重视,1988年,美国注册会计师协会在其《审计准则说明书》中，首次提出“内部控制结构”的概念，然后在1992年9月，美国coso委员会发布“内部控制-综合框架的报告”，对内部控制的具体实施作了较为全面的描述，我国也在2008年5月22日发布了《企业内部控制基本规范》，2010年4月发布了《内部控制配套指引》，为我国企业内部控制制度的设计及运行提供了规范性的文件依据。
内部控制制度的有效实施能够合理保证企业经营合规合法，保证资产安全，财务报告准确完整，把企业由于制度缺陷带来的潜在风险控制在可接受范围之内，其对企业实现发展战略，具有重要意义。
内审及主管部门例行检查流于形式，监督不力，普遍存在审计负责人由财务人员担任的情形，缺乏审计工作的独立性，无法发现重大控制缺陷或实行实质上的控制活动，会导致公司蒙受损失。2005年1月，上市公司山西焦化控股的上海惠焦网络科技有限公司失踪半年，母公司才知道，说明山西焦化半年来并没有对该控股公司实行有效的控制，最终给公司带来损失，无疑给我们对分支机构如何加强监管敲响警钟。
完善企业治理结构的一项重要内容是授权管理，分级授权，逐层审批，如一项简单的办公采购业务，需由采购人员询价定价，货比三家，既要考虑价格又要考虑质量，提出采购申请，提交给采购主管及财务主管审核，最后上报管理层审批，确定一项采购事项。简单的采购业务也要遵循规范化的流程管理，若事事由领导签字确定了事，暴露出公司内控流程存在缺陷。对于重大问题的决策，审批流程应该要求更加严格，需要经过反复的调研，科学的论证，实行集体决策及联签制度，综合多方意见，权衡利弊，谨慎决策。
人力资源部门应树立“以人为本”的用工理念，制定科学合理的业绩考核与评价体系，创造公平公正的职业发展平台,构建和谐的人文发展环境:帮助员工树立正确的人生观与价值观，提高员工业务素质，增加凝聚力，使命感，成就感。实践证明，若员工素质良好，有信用，有正义感，即使某些控制措施失误，也可能不会让企业造成损失或信誉受到影响;人力资源部门需通过培训等途径，采用通俗易懂的`表达方式，让每一个员工都清楚自己在内控执行过程中应该担负的责任与义务，因企业员工素质可能会参差不齐，有些可能文化水平不高，需要应用表格，流程图等方式，解释内控制度的内容;进行定期业绩评价来激励员工，并规定员工的轮岗，换岗制度，工作交接制度等。通过以上制度的实施，一方面可以提高员工的综合业务能力，另一方面还能对内部腐败及舞弊行为，起到一定的防范作用。
实行企业内部举报及投诉制度，让企业的发展接受群众监督，促使完善内部监督机制。2011年4月，中国石化油品事业部接到群众举报，投诉中石化广东分公司负责人挥霍公款消费“天价白酒”，涉及金额达168万元，事件曝光后，中石化各级部门高度重视，成立调查组取证调查，确认事实，并按照公司规定对当事人予以免职及赔偿损失处理，此事件说明中石化公司具备良好的内部控制管理体系，其依靠群众及互联网的平台，成功发现了一起严重违规公款消费行为。
发挥内部审计的监督作用:内审工作要真正落实在董事会直接领导下，从财务人员中分离出来，组建精干的审计队伍来开展工作，保持审计的独立性与权威性，对被监督企业的内控制度的设计及运行情况进行客观公正的评价。为更有效地推动内审工作，可规定内部审计问责制度。
全球化及多元化是现代企业发展的主要经营模式，我国内部控制管理实施起步较晚，相比发达国家企业还有不少差距，管理制度本身也需要有个逐步完善的过程，因此，每个企业都应树立全球化的发展战略思维，在大力发展业务的同时，积极进行内部控制制度的完善与创新，争取早日实现与国际接轨。