宿迁市政府报告

主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

一、关于贯彻执行宪法、法律、法规和市人大决议、决定的情况

国家法律法规是党和人民意志的统一和集中体现。作为市政府一员，必须把贯彻执行宪法、法律、法规和市人大常委会的决议、决定作为自己履行职责的首要任务。

（一）认真学习法律、法规

我认为只有认真学习法律，懂得法律，才能够依法办事，提高依法行政的水平。在三年的政府工作中，我5次向市人大常委会作关于贯彻实施有关法律法规的报告，所分管的单位负责同志受市政府委托，6次作贯彻执行有关法规的报告。注意用法律法规处理政务工作，没有出现失误和造成经济损失，维护了市政府的形象。

（二）认真做好执法工作

在市政府三年的工作中，基本做到了有法必依，严格执法，贯彻执行“宪法”、“规划法”、“环保法”、“行政许可法”、“测绘法”、“华侨保护法”、“人防防空法”、“招投标法”、“台湾同胞保护法及实施细则”、“湖北省宗教事务管理条例”等，建立了规范的执法程序，对违法违规行为坚决处理。例如，一位投资商今年违规修建牌坊，我带领有关部门负责人一起做工作予以拆除。

（三）认真办好市人大决议、决定

一是先后于2004年10月11日、14日、16日、17日、22日、28日、11月11日、16日、29日进行9次督办，并进行暗查2次，对两个化工厂限期停产，落实治理达标措施。

三是10月27日下午，我带领有关部门负责人到宏亚药业检查停产情况，并与厂领导班子交换意见，做好细致的思想工作。他们一致认为，停产治理是正确的，表示一定服从市政府的决定，做好稳定工作。

四是请专家召开评审会、座谈会，提出整改意见。现在，两个化工厂真正停产了，这次一定要下决心解决好两个厂的污染问题。

2、关于办理《加快黄冈大别山旅游开发的决议》情况。2002年4月10日，市第二届人大第一次会议通过关于加快黄冈大别山旅游开发议案。近三年来，抓了4个方面的工作。一是修编了大别山生态旅游规划，用规划指导旅游景区、景点开发建设。二是多方筹措旅游景区景点开发建设资金4亿元，其中争取国债资金800万元。三是先后8次召开督办会议，加快大别山旅游景区景点硬件建设，硬化旅游公路200多公里，新建景点30个，新建旅游宾馆、农家乐旅馆170家，新建娱乐场所20处，新建了鄂东第一条旅游索道——罗田薄刀峰索道，大大提升了大别山旅游景区景点品牌形象。四是筹备组织了省政府召开大别山旅游开发现场会议。黄冈盼望省政府召开大别山旅游开发现场办公会议达4年之久，终于在2004年9月召开了这次会议。在现场办公会召开之前，我和3个县及有关部门的同志做了大量的前期准备工作。在段书记、刘市长的高度重视下，这次会议获得了圆满的成功。罗省长、韩省长及省直有关单位负责同志比较满意，共解决大别山旅游开发建设资金几千万元，这在我市旅游业上是首次。

3、关于贯彻落实市人大常委会《关于进一步做好招商引资工作的决定》情况。我作为市政府分管对外开放、招商引资工作的副市长，应尽职尽责地贯彻落实好市人大常委会《关于进一步做好招商引资工作的决定》。近3年来，我外出招商引资38次计200多天，有2个项目是我协同做工作引进来的，有8个项目做了大量的前期工作，代表市政府签项目意向书8份，自始至终分管参与做服务工作的项目有8个。召开了6次对外开放工作会、十几次全市招商引资督办会、20多次市区项目协调督办会。

2002年11月，按照段书记的要求，我带领市直有关部门负责人赴广州等地招商引资，要求引进项目1—2个。说实在的，当时我压力真大，这是我市第一个市级领导带队外出招商，也是我第一次出去招商。我带着鄂黄大桥竣工时剩下的纪念品，带着市政府起草的2002年21号文件初稿，带着组织的希望，于2002年11月21日出发，历时10天时间，走了5座城市，接触了60多位老乡，终于获得10个项目信息，有两位老乡愿回家乡投资兴业上项目。回来后，向段书记作了汇报，段书记作了指示。2002年12月21日，深圳涂忠民夫妇和香港布业公司周志昌先生，美藉华人张三早先生来家乡考察投资兴办项目。经做工作，市政府与涂忠民先生签订了总投资1.1亿元兴办纺织工业园、其中第一期投资5000万元新上印染厂的意向书。张三早先生是回家乡看一看，等三年后再回家乡办实业。当天我听说张三早先生的母亲过生日，晚上7点钟带着鲜花礼品给张先生的母亲做寿，他的父母非常激动，张先生本人也十分感动，并表示可以提前回家乡投资5000万元人民币兴办三能高科技有限公司。可是第二天清早我得知，涂忠民先生的夫人刘女士在我市一家宾馆被盗，损失不小。我迅速赶到宾馆处理事故，做好安慰工作，刘女士走了。当时我想这个项目算水了。涂、张两位先生都是黄冈人，过去在黄冈也投过资，但没有成功。这次又出了被盗之事，他们认为黄冈投资环境不好，教训太多。2002年12月，我到深圳招商，有一天晚上，果然涂、张夫妇对我讲，家乡的投资环境仍然不好，打算放弃来家乡投资上项目。经过与他们三个小时推心置腹的交谈，最终使他们抛开了顾虑。2003年1月，在深圳老乡恳谈会上，涂、张两位先生都签订了项目投资合同书。这两个项目从引进到现在，我一直跟踪做服务工作，帮助安排子女读书，祝贺涂先生生日，春节去拜年，先后十几次召开协调会议解决两个项目建设中的具体问题，其中，有一次用了三天三夜才解决好投资方与建筑方的矛盾，从而使两个项目顺利投产。

深港纺织工业园2003年第一期投入了5000万元人民币，仅用6个月时间建起2万平方米印染厂和办公楼。到目前为止，已染布匹700多万码，创产值6000万元，创利税350万元，预计今年产值可达1亿元。

第二期2004年投入了3000万元人民币建起了3000平方米的织布厂， 2005年1月投产，年产值将达8000万元，年创利税500万元。第三期2005年投资3000万元人民币兴建开毛厂，年产值达5000万元。第四期再投资5000万元建设服装厂。共计总投资达1.6亿元人民币，年创产值5亿元，利税过千万元。张三早先生的三能高科技有限公司引进美国sz公司，第一期投入1500万元，买断开发区购物中心并装修。于2003年5月动工，9月30日投产，主要生产3个产品。第二期投入1000万元，主要生产宽温超亮液晶显示器，该产品科技含量高，附加值高，发展前景看好。三大产品投产后，年产值几个亿，利税几千万元。购物中心真正成了研发中心、市民的活动中心，市民十分满意。

两年来，全市招商引资工作在市委、市政府及招商领导小组的正确领导和高度重视下，发展势头较好。全市已引进项目2122个，总投资299亿元人民币，实际完成投资64亿元，占招商引资“百亿工程”的64%。两年来，市直单位引进项目206个，总投资84.17亿元人民币，实际到位资金9.05亿元，其中已建成投产项目85个，已动工项目67个，其中已投产和动工亿元投资以上项目13个。

二、关于依法履行职责的情况

2002年4月11日，在市人代会上，我当选为黄冈市人民政府副市长，到今年12月份止，已有两年零八个月，其中有九个月身兼三职（市政府副市长、市交通局局长、鄂黄大桥开发公司总经理），直管和分管11个方面的工作。经调查了解，我所分管的工作是边缘学科、边际工作，基础较差，难度很大，既是难点和亮点工作，又是影响发展全局的工作。2001年测评分管的7个单位，有4个单位排名在后10名之内。其中还有八个月做了两个副市长分管的工作，共有14个方面的工作，还抓了5个方面的中心工作。我所分管的工作在县市区有3—4位副县市区长分管。在市“四大家”的正确领导下，在县市区领导和有关单位广大干部职工的共同努力下，我抓了大事，处了难事，办了实事，较好地完成了党组织和人民群众交给的工作任务。

（一）“十五”交通建设有一个好的开局，鄂黄大桥建成优质工程

2002年我肩挑三副担子，突出工作重点，正确处理工作关系，使“十五”交通建设有一个良好开局，鄂黄大桥工程建设划上了一个较圆满的句号。

1、“九五”时期交通基础设施建设全面完成了目标任务。全市八年交通建设完成投资34.55亿元，新建改建等级公路路基2285公里，硬化路面1934公里，新建桥梁135座，修通了585条乡村公路，98个乡镇通油路。通车里程在全省排名第2位，二级以上公路在全省占第2位，桥梁数在全省列第2位。经省交通厅考核结帐，黄冈市交通建设在全省综合排名为第2名。

“九五”时期，市区八大交通重点工程有7项工程交付使用，即是：鄂黄大桥、交通大厦、黄上公路扩建及招商引资、杨鹰岭客货运站、黄州中心客运站启用、螺旋钢管厂、交通学校3项达标等。另外，投入4.5亿元资金完成了市区26个项目的建设，为市区发展作出了贡献。

2、优质高速建成了鄂黄大桥。鄂黄大桥全长3245米，主跨跨径480米，当时居同类大桥亚洲第二、世界第三。在大桥工程建设中，实行阳光操作，分六大战役组织施工，坚持“靠科学决策，按规范办事，凭数据说话”来实施科学管理，优质高效地建成了鄂黄大桥。一是大桥建设工期短。大桥设计批复4年工期，仅用了3年差20天建成通车，提前工期1年多，少付银行贷款利息4328万元，收取车辆通行费2030万元，提高了工程建设效益。二是大桥建设投资省。鄂黄大桥批复概算投资9.108亿元，到2002年12月底，实际投入6.3亿元，比概算节约投资2.8亿元，这在长江建桥史上是少有的。另外，还上交税金1500万元，增加了市财政收入。三是大桥工程质量优。经国家专家组验收，综合得分为96.9分，分项、分部工程优良率100%，评定工程质量为优良等级。四是大桥科研成果多。应用“四新”成果36项，工程建设创造了国内、省内8个第一，开发科技创新成果23项，发表科研论文60篇，取得了一批科研成果。五是鄂黄大桥从建设到竣工通车时，无质量事故，无安全事故，无纠纷事故，无廉政事故，创造了“鄂黄速度”、“鄂黄质量”、“鄂黄管理”和“鄂黄大桥精神”。鄂黄大桥开发公司荣获国家三年质量年“全国十佳优秀项目法人”称号，施工单位、监理单位荣获“优秀施工、监理企业”。我永远不会忘记2002年9月26日鄂黄大桥通车仪式时，十几万父老乡亲观看大桥时的情景，但也抹不去身上染上的两种慢性疾病。

3、“十五”交通建设有一个良好的开局。制定了一个“构建大网络、形成大骨架、建设大交通、促进大发展”的交通“十五”发展规划，开始顺利实施。市区六大交通重点工程建设势头较好，其中，6.3公里的大桥接线工程明珠大道建成通车，大桥公园投入使用。江北公路、下巴河大桥等项目开始施工建设。

（二）扩大对外开放，两外工作三年迈出三大步

2002年4月，我接手分管全市对外开放工作时，两外工作的现状是：全市出口企业较少，出口主导产品少，出口基础不牢，管理不够规范。全市出口企业有123家，真正出口的只有60多家，其中有15家出口公司经国税部门检查，存在大量的违规行为，被勒令停止了出口业务。我到市政府工作参加的第一个会议是全省外贸出口后进单位座谈会，当时对我触动很大，压力很大，我暗下决心，一定要克难奋进，务实工作，扭转被动局面，争取三年跃上新台阶。经过三年的努力，实现了这一目标。2002年、2003年连续两年获省人民政府嘉奖，共获奖金30多万元，三年3次在全省两外工作会议上交流经验。

1、开展引资活动，利用外资有新突破。三年来，我很少接待省长、厅长、局长、处长，长期接待的对象是总裁、总经理、董事长。我登记2002年开展引资活动15次，2003年48次，2004年26次。全市三年来共新批外商投资企业122家， 2002年完成利用外资比上年增长22.4%，超目标任务8.6%；2003年完成利用外资比上年增长52.6%，超目标任务23.7%，超幅在全省占第一位；2004年新批外商投资企业28家。预计今年可实现5500万美元利用外资目标任务。

2、抓出口重点企业的整顿规范，外贸出口跃上新的台阶。三年我直接召开外贸出口企业整顿规范会议8次，召开2 0个重点出口企业会议6次，到县市区督办两外工作4次，召开两外任务完成不好的县市区长会议2次，召开涉外单位联系会10次。2002年、2003年两年均完成了外贸出口任务，都是超亿美元规模，预计今年可实现外贸出口1.2亿美元，同比增长45%，创历史最好水平。

3、建立机制，对外开放提升新形象。从2002年起，市政府建立了考核“两外”目标奖励机制，坚持目标考核结硬帐，两年共发奖金40多万元，促进了外向型经济快速发展。

（三）全市开发区巩固发展，黄州高新技术开发区有新变化

全市开发区经过十几年的努力，已创办了10个开发区、4个工业园区，走过了一段艰苦历程，成为我市经济发展新的增长点和对外开放的亮点。由于多种原因，“九五”后期以来，全市开发区发展不够快，体制不够顺，基础较差，有3个开发区省政府准备撤销。我分管这项工作后，抓了5项工作。

1、2003年我深入到14个开发区和工业园区进行了一次全面的调查，提出了加快发展的思路。

2、组织各县市区分管领导和开发区管委会负责同志赴江西、湖南等地考察学习，达到了掀起我市开发区第二次创业高潮的目的。

3、积极做工作， 保留了全市14个开发区和工业园区。按照国家清理整顿开发区工作要求，根据我市开发区和工业园区的现状，全市有3—4个开发区和工业园区将要撤销，全省已撤销近百个开发区和工业园区，经过向省政府和省直单位请示做工作，我市14个开发区和工业园区全部保留，并请求设立罗田大别山经济技术开发区、英山南武当山风景旅游区、龙感湖工业园区、浠水散花工业园区，这4个工业园区正在申报审批之中。14个开发区和工业园区的保留以及新增4个园区，为全市经济发展创造了新的平台。

4、创新机制加快发展。市政府建立了开发区年度考核目标责任制，首次拿出奖金考核结硬帐，促进了开发区的发展。

5、督办理顺开发区管理体制。2004年5月，我再次到各县市区进行了一次理顺体制的督办。8月份在浠水县召开了现场会议，推广浠水县的经验，这次会议效果非常明显，到目前为止，全市开发区、工业园区有80%理顺了管理体制，并呈现出五个特点：一是发展速度明显加快，主要经济指标增幅均高于全市平均发展水平；二是引进项目较多，培育了新的经济增长点；三是基础设施建设步伐加快；四是管理体制得到理顺；五是开发区、工业园区领导班子建设得到加强，出现了新的活力。

黄州高新技术开发区管委会这几年通过努力工作，取得了一定的变化。一是理顺了管理体制；二是招商引进了18个项目，总投资达8.27亿元人民币；三是加强了综合治理工作；四是加强了党组织建设；五是加快了经济发展，主要经济指标实现了快速增长。2002年、2003年度，市委、市政府授予黄州高新技术开发区城市文明建设先进单位、招商引资优秀服务单位。

（四）实施“旅游兴市”战略，强化东坡赤壁风景区管理

我市旅游资源丰富。如何实施“旅游兴市”战略，是一项非常重要的工作，重点抓了6项工作。

1、请清华大学完善和编制了《黄冈市旅游发展总体规划》， 2002年向市人大报告了《黄冈市旅游发展规划》修编情况。

2、请华东师范大学、北京大学编制和完善了《黄冈市大别山生态旅游区总体规划》，去年向市人大报告了黄冈市旅游规划实施情况。

3、加强了旅游行业管理和旅游景区整顿规范工作。三年来，举办了导游员培训班3期，共培训了300多人。新批成立了13家旅行社，评定三星级饭店4家，国家级aa旅游景区3家。

4、大力开展了旅游宣传促销活动。2003年全市共接待游客520万人次，创旅游收入7亿元。今年预计接待游客540万人次，实现旅游收入7.6亿元。

5、启动了创建优秀旅游城市工作。制订创建优秀旅游城市方案，召开了动员大会和市区旅游开发座谈会。

6、正在着手编制红色旅游发展规划，走红色旅游、绿色旅游、文化旅游之路。

东坡赤壁是老祖宗留给我们的一笔丰富的历史文化遗产，是一笔宝贵财富。保护、开发、管理好东坡赤壁风景区是我们的责任。

今年我3次到赤壁管理处调研并和管理处的同志一起抓了4个方面的重点工作。

1、整治环境，提高服务质量。今年8月份开始对景区卫生进行了一次大整治，对500米道路进行维修，使景区环境卫生状况发生了明显的变化。

2、加大了改革力度，建立新的运作机制。根据管理处的现状，7月份进行了改革，由原来的105人减员到65人，其中分流辞退40人，理顺了内部管理机制，改革后每月的经营收入增长15%。

3、申报项目，争取国家支持。请华东师范大学编制关于开发建设东坡赤壁风景区aaaa景区申报项目。经过一年多的努力，国家计委已批复下达500万元国债资金的计划，用于东坡赤壁风景区的建设。计划维修步行道4公里，修建4座厕所，恢复苏公祠竹楼，维修好景点。

4、保护文物。建立和完善了18种文物档案，申报国家文物重点保护单位。

（五）依法管理民族宗教工作，切实做好对台工作

民族宗教是一项很重要的工作，是一个很敏感的政治问题。三年来主要做了4项工作。

1、积极宣传党的民族宗教政策法规。印发2000多册《民族工作学习材料》，在市委党校培训了700多人，全市举办各类宗教教职人员培训班80多期，参训人员达4200多人。

2、依法做好民族宗教事务管理工作。加强了宗教活动场所年检工作，年检面达90%以上。加大了整顿力度，共拆除非法活动场所140处，改作他用300多处，有效地遏制乱建庙宇的歪风。全市有16处宗教活动场所被评为省市“五好宗教活动场所”称号。

3、为7处旅游景点筹措了400万元资金。

4、做好维护稳定的工作。2002年以来共处理民族宗教方面突出事件8起，接待处理了近百人信访和来访，有力地维护了社会稳定。2003年，市民族局被省人事厅、省民宗委评为全省民宗系统先进单位，被市委、市政府授予市直优秀服务单位，这是民族宗教局成立10年来首次获得的最高荣誉。

自2002年我分管对台工作以来，根据我市对台工作的特点，及时调整工作思路，主要突出“四抓”。

1、突出重点抓招商。先后9次组织赴外地招商，引进了脱水蔬菜、服装加工两个项目，总投资为310万美元。我分管对台工作以来，新增台资企业13家，总投资3906.9万美元，到位资金1706.9万美元。

2、突出服务抓投诉。2002年以来，共受理台商投诉案44件，处理各种纠纷200多起，维护了台商合法权益。

3、突出经贸抓交流。2002年以来，先后派4个考察团去中国台湾考察，引进了一批项目，促进了经贸交流。

4、突出亮点抓宣传。2002年以来，向各种报刊投稿80多篇，举行涉台形势报告会、涉台问题对台展览，产生了很好的反响。

2003年市台办被省人事厅、省台办授予“全省对台工作先进集体”称号，并被评为市直优质服务单位。

（六）加强外事、侨务管理，抓好“三引进”工作

外事管理工作是一项政策性很强的工作，“外事无小事，事事要请示”。2002年以来，注重抓好了5个方面的工作。

1、减化审批程序，加强外事管理。2002年以来，全市共办理因公出国出境人员125批494人，按政策审减了18批45人，受到了省外办的肯定和好评。

2、做好侨务工作。我市有5千多名华人华侨、99名归侨、5万多名侨属侨眷，做好侨务工作非常重要。为此，大力宣传“保护法”，依法保护归侨侨眷的合法权益，全市已有161名归侨侨眷落实了低保。

3、做好招商引资工作。经多方做工作，引进美籍华人蒋国璋先生收购了市公安学校，兴办了楚天欧亚职业技术学院。在全省华人华侨回国创业洽谈会上引进项目8个。通过做工作，华人华侨捐款1000多万元，修建了15所希望小学。特别是美籍华人王正本先生，先后捐款100多万元，设立王正本奖学金，每年解决了130多名贫困学生读书问题，并奖励全市文理前3名，受到了社会好评。

4、认真做好引智工作。2002年以来，先后为20所大中专学校聘请了30名外国教师，极大提高了有关学校的外语水平，深受学生家长的欢迎。今年春节在全省首家举办了外国人唱中国歌、中国人唱外国歌的文艺晚会。还首次在全省召开了全市外教表彰大会，受到了省外侨办的表扬。2002年以来，先后派遣了20多名农业研修生、15名电焊工赴日本学习深造。

5、引进项目。从2002年开始，我市先后向上申报了20多个工农业引智项目，有效地促进了全市工农业的稳步发展。

市外事侨务局在市人大评议时由后10名去年跃入前15名之内，各项工作在全省进了位次，受到了省外侨办的赞扬。

（七）规划是城市的龙头，加强规划管理是关键

2004年5月我接手分管城市规划、建设、管理、绿化、环保、人防等工作。在城市规划上，办了4件实事。

1、组织修编黄冈城市总体规划。随着社会经济的发展，黄冈城市总体规划已不适应新的发展要求。我分管这项工作后，提请市长办公会议讨论研究，决定修编城市总体规划，请上海同济大学博士生导师陈秉钊教授主持修编，总体规划修编工作正在紧张的进行中。

2、强化城市规则意识。2004年9月21日举办了城市规划学术报告会,有300多人听了报告,这在黄冈城市规划史上是首次,产生了很好的效果。

3、加强城市规划管理。今年五月后，市区规划管理建立了严格的6项审批制，实行4级审批，规范了城区规划管理。

4、督促县市区修编好战略规划、总体规划、近期规划、详细规划，用规划规范好县市城区发展、乡镇建设、村组建设。

（八）加快城市建设，强化城市管理

建设是城市的主题，管理是城市的关键。在城市建设和管理上，我着手重点抓了5项工作。

1、加强城市建设资金管理。我市市区建设资金经核实已负债近1亿多元，城市年度建设资金已超支到2006年。为了加强城市建设资金管理，我接手分管城建后，一是对历来城建工程欠款组织专班进行二次全面审核，做到了心中有数。二是对市政设施急需建设项目，实行业主申报，市财政审核，领导审批，阳光操作，程序招标，工程决算，预留质保金的办法，从而提高了工程质量，大大节约投资，加快了工程进度。

2、狠抓市政八项工程建设。一是5月份开工完成了48座公厕维修改建任务。二是7月份开始施工完成了西湖一路1公里道路硬化，1公里排水工程任务，正在施工硬化1270米的青砖湖路。三是召开8次论证督办会议，完成东、西湖两个工业园排水排污工程设计、筹资、方案、招标任务，正在加快组织施工。这项工程全长3300米，总投资近700万元。四是已完成了路口工业园2公里供水管网工程任务。五是督促加快遗爱湖污水治理工程建设。六是奥康步行街4万拆迁任务已完成了3.5万多平方米任务。七是抓好市区道路维修，市区道路破损严重，市民反应强烈，影响了城市形象。从6月份开始到9月底结束，打了一场市区道路维修战，共完成了15条主干道193处破损维修，硬化人行道15000平方米，硬化了3家社区1万平方米道路。八是积极做好城区垃圾处理场扩建工程前期工作。

3、深化市区门前四包管理工作。市区门前四包管理工作经过近一年的努力，取得了很大变化，但是，有的单位存在厌战、无所谓、小题大做等思想。根据市区管理情况，如何强化管理，我提出了“坚持不懈，向深度开展，向难点进攻，向后进单位突破，向规范管理迈进，全面解决管理死角”的思路。八个月来，强化了6个方面的管理，落实了6条措施，召开十几次督办结帐会议，巩固了市区门前四包管理成果，使城市管理工作上了一个新的台阶。

4、整顿规范房地产市场。房地产业关联度高，带动力强。我于7月份带领市直有关单位对市区10个住宅小区进行了调研，根据存在的问题，提出了整顿的意见，并起草了规范管理文件，经市长办公会讨论后组织实施。

5、整合建筑业资源，构建大产业。建筑业是发展经济的支柱产业。全市有194家建筑企业，每年建筑业收入68.8亿元，安排就业人员15万人。但是，存在对建筑业重视不够，发展也不快，管理不够规范，技术力量差等问题。根据这一状况，我着手做了三件事。一是组织一个专班对全市建筑业进行一次全面调查分析，掌握了现状；二是拟出了一个发展规划；三是提请市长办公会议听取了关于发展建筑业的汇报，市政府准备下发一份文件，召开一次全市建筑业会议，推进全市建筑业健康发展。

（九）强化环保工作，抓好人防工作

强化环保工作，是执政为民的体现。八个月来，我较好地做了3个方面的工作。

1、严把项目准入关。我提出，凡是招商引资项目一律要进行环评，在项目立项时一定要做到“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入），严禁引进污染项目，不能以牺牲市民健康和生命为代价来发展经济。从5月份起，对25个市区项目进行了环评。

2、认真开展专项整顿行动。对150户企业进行现场检查，对20户重点企业进行稽查，对11户有污染企业实行了挂牌督办，全市共清查17户有污染企业，对60户无证矿山企业限期进行了整改，收到了较好的效果。

3、支持理顺体制。支持市环保局严格执行环保法，理顺体制，解决部分资金不能到位的问题，推进环保工作顺利开展。

人防工作是一项很重要的平战结合的工作。五月份以来我主要做了4个方面工作。

1、支持基建工作。7月份在武穴市、蕲春县召开了全市人防工作现场会议，按照《人防防空法》抓好人防地下室建设，全市今年新批建地下室1066平方米，拟建2300米，收取易地建设费近百万元，有力的推进了人防工程建设。

2、加快人防通信建设步伐。今年全市新增防空警报器7台，建设了310处人防网络，实现了军网互联。

3、贯彻落实平战结合方针。全市人防部门开发利用旧人防工事，实现平战收入53.8万元。

4、协调有关单位贯彻落实《人防法》。八个月先后3次召开协调会议，贯彻落实《人防法》，推进人防地下室建设和易地建设费征收，为人防办创造了良好的工作环境，全市人防工作开创了新局面，省人防办、广州军区非常满意。

（十）抓好园林绿化管理，美化黄州市区

五月份以来，我按照“加强管理，巩固成果，量入而出，加快绿化”的工作思路，从实抓好市区绿化工作。

1、维修完善绿化工程。从6月份起，对市区5个花坛，4个游园，3个广场，8条主干道绿化带进行全面维修，美化了市区环境。

2、狠抓园林绿化管理。大力推进承包考核管理，落实绿化工程招投标制度，加进单位庭院、住宅小区绿化，大大节约了投资，提高了管理质量。

3、落实今冬明春绿化任务安排。计划今冬明春投资200万元绿化八大工程，美化黄州市区。

另外，按照市委、市政府的安排，防洪抗灾点在武穴市，三年来我多次深入武穴就防洪抗灾、农村税费改革、扶贫开发、乡镇配套改革等工作进行调研，帮助解决一些实际问题。2004年5月后住红安县杏花乡红花冲村扶贫点，该村457户2223人，其中贫困人员1848人，人平纯收入只有605元。7月份我到该村调研后帮助做了5件实事。一是制订一个扶贫规划，落实脱贫措施和责任。二是捐款4万元，帮助解决村民改水改厕问题。三是对口扶贫40家特困户，每户解决资金500元。四是大力调整产业结构。五是发展一批养殖大户，其中养猪大户20户，养牛大户10户。

三、关于工作和思想存在的主要问题

回顾任职以来，我做了应做的工作，但是，我认为所做的工作与党组织的要求有差距，与市人大常委会的要求有差距，主要表现在六个方面：一是依法履行职责不够好，所分管的工作发展不够平稳。二是协助加强所分管单位领导班子建设不够力，有的领导班子战斗力较差。三是深入调查研究不够经常，与分管单位领导干部交心谈心较少，发挥职能部门的作用不够充分。四是缺乏科学的领导方法，有时有急躁情绪，批评人不注意方式、方法，有时批评人比较严厉。五是经常与领导汇报请示工作不多，总认为干好工作就是最好的汇报。六是思想上有几种不正确的想法，认为集中精力干事的人，得不到理解；干大工程的人受到别人猜疑；坚持原则有正义感的人，得不到别人的支持；少干事、不做大事、做老好人、不得罪人、不要原则的人得到的实惠较多等等。针对以上存在的六个问题，决心加强学习，改造自己，树立正确的“三观”，尽心尽责干好自己的工作，努力完成组织交给的工作任务，不辜负人民群众对自己的希望。

四、工作中的几点体会

在近三年的实践工作中，我有六个方面的体会。

1、只有接受监督，才能不辜负党组织和人大代表的希望。

我认为腐败在很大程度上是从失去监督的权力中产生的。作为我个人，能较好地坚持接受四个方面的监督。一是接受党组织的教育和监督，积极参加民主生活会议，严格执行领导干部各项制度，每年向党组织写好廉洁自律自查报告；二是接受市人大常委会和人大代表的监督，三年来我3次到两个县市与人大代表、政协委员座谈，共征求52名代表和政协委员对市政府及我个人勤政、廉政等方面意见，自觉接受人大代表监督。三是接受审计监督，在我任市交通局局长、大桥开发公司总经理8年间，多次请市审计局、省交通厅审计处、省审计厅对经济运行情况进行审计，我是第一个市级领导自觉申请离任审计的人。四是接受社会监督，不论是在工作的八小时之内还是在八小时之外，都自觉接受监督，不该去的地方不去，不该得的东西不得，不该吃喝的地方不去吃喝，一切活动在阳光下运作，接受社会监督，自觉规范自己的行为。

2、只有严如律己，才能廉洁从政。

自参加工作以后，我始终坚持扎扎实实干事，堂堂正正做人，清清白白为官的行为准则。我在日记中这样写道，“傲不可长，欲不可纵；乐不可极，志不可满；财不可贪，荣不可争；老不可欺，少不可袒”。并用这八个不准要求自己。参加工作以来，较好地做到了“七个一律”，家中有大事一律不请客收礼；住医院一律不让知道；礼金、贵重礼物一律拒收；拒绝不了的一律交纪检；拒收礼金、礼品一律自己登记；公务事一律不在家中谈；在市区办事一律不在单位接受招待。在市交通局、大桥开发公司工作八年中，拒收礼金55100元，交陪客费603元，公车私用交汽油费960元。2002年5月赴香港招商时，一位投资商送给我一部数码照像机，当时怎么也推不掉，回黄冈后交市交通局纪检组并打了收条给我。坚持管好了自己家属、子女以及身边工作人员，较好地执行领导干部廉洁自律规定。

3、只有集中精力干工作，才能完成工作任务。

2002年4月人民代表选我为市政府副市长后，我在日记中是这样写的，“忠实于党，扎根于民，立足于干，着眼于实，做好自己分管的工作。”我是这样写的，几年来也是这样做的。基本做到了集中精力干工作，不去搞关系，科学的安排时间干事业，一个月有一月的工作计划表，一天有一天工作安排，有时一天开几个会，处理几个具体问题，力争把工作落实到实处。工作中着力于突出重点，主攻难点，不怕困难，不怕大事，不怕急事。不回避问题和矛盾，不推卸工作责任，克难奋进干工作。

4、只有心中装着人民群众，才能树立全心全意为人民服务的思想。

5、只有坚持原则，才能树立正气。

我认为，一个不要原则、不讲正气、不主持正义的领导，他只是一个好人，而不是一个好领导。在工作中我能够坚持做到讲原则，讲正气，讲程序，敢于批评思想作风和工作作风不正的人。我一般不开无准备会，不讲大话、长话，开会讲时间，不准开手机、不许迟到，布置的工作要督办落实。我分管的工作做到了先做后说，只做不说，做好了也不向主要领导汇报。

6、只有勤奋学习，才能提高领导水平。

我是一个先天不足，后天较勤奋的人。在实际工作中体会到，要想干好一番大事业，跟上新形势的要求，提高执政能力、领导水平就要坚持勤奋学习，更新观念，更新知识，更新方法。我很少缺席市委中心学习小组的学习，并坚持写学习笔记，已写完两本学习笔记本；坚持长期自学，每晚学习到11点钟左右，写好自学笔记；坚持长期累集数据，有一本数据记录本；坚持写日记，把重大事件、重要观点写在日记中，坚持不要秘书，自己的事自己做，所有讲话稿自己写，自己修改，今天的述职报告就是利用晚上写的。坚持写论文，三年来在新华社通讯、湖北日报、中国旅游报、黄冈日报、黄冈通讯等报刊发表十几篇文章，宣传推介黄冈，提高了知名度。

总之，通过学习，较好地提高了思想理论水平，提高了驾驭全局的能力，提高了解决复杂问题的能力，提高了工作效率。

五、关于下一步工作打算

在新的时代、新的任务、新的要求下，我的打算是，加强学习，提高能力，开拓创新，求真务实，接受监督，勤政廉政，努力做一名人民的好公仆。

1、围绕学习第一，努力提高依法行政的能力和水平，做到科学执政、依法执政、民主执政。

2、围绕监督第一，自觉执行领导干部廉洁自律规定，进一步增强法律意识、公仆意识、监督意识，自觉接受市人大常委会及人大代表监督，接受方方面面的监督。

3、围绕发展第一，牢固树立科学的发展观，求真务实，克难奋进，干好工作，多作奉献。

4、围绕改进第一，进一步改进工作作风，改进工作方法，注意批评的主观愿望与客观效果相统一，努力做到既严格要求又以人为本，多以知识的力量、能力的力量、人格的力量做好思想工作，不断提高履行职责的能力和水平。

5、围绕保证第一，协助市委、市人大抓好分管单位领导班子建设，使之成为有向心力、有凝聚力、有战斗力的五好班子，带好队伍，树立好的风气，争取各单位的工作年年进位，在全省出经验，在全市有位次。

尊敬的主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员、代表，这次评议让我受到了教育和启迪，对于我最后的10年工作有很大的帮助，我将终身学习，终身改造，终身奉献，做一名好的干部，当一名好的党员，维护党和政府形象。在这次评议中，真心接受意见，决心改正不足，努力工作，为黄冈市的经济和社会发展，为市民的富裕而努力奋斗。

谢谢大家。

各位代表： 

过去一年的发展成绩  

政府所做的主要工作  

今年工作的总体安排  

一、加快调整经济结构，切实提高经济质量。  

二、加快城乡统筹步伐，促进人与自然的和谐相处。 

三、加快发展社会事业，促进人的全面发展。  

四、全力改善群众生活，切实维护群众利益。  

努力建设人民满意的政府  

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

20xx年工作回顾

一、坚持稳中求进，经济运行态势企稳向好

产业升级步伐加快。全年共实施重点产业项目54项，完成投资297.8亿元，建成投产天辰耀隆、嘉捷电子、旭成科技等11个项目。重大项目建设实现新突破，福清核电1号机组投入商业运行，5、6号机组取得“路条”;总投资380亿元的华佳彩中小尺寸面板项目成功落地，实现电子信息产业链条向上游核心领域的延伸。创新驱动取得新进展，新增高新技术企业5家，院士工作站2个，福州市级以上企业技术中心3个，中国驰名商标1个，省重点上市后备企业9家。商贸服务跃上新层次，万达广场、红星美凯龙、裕荣汇等城市综合体建成开业，江阴港区外贸整车进口量位居全国新批整车进口口岸首位。港口航运开辟新空间，江阴港铁路支线开通运营，银河国际汽车园开工动建，江阴港区集装箱年吞吐量突破百万标箱。金融服务取得新成效，全市本外币存贷款余额分别达751.6亿元和598.2亿元，全年新增贷款超过百亿元，有力地支持了地方经济发展。旅游发展迈出新步伐，承办了“清新福建”首届养生温泉旅游季暨第五届福州温泉国际旅游节，加快建设永鸿文化旅游城等项目。扎实抓好国家现代农业改革与建设试点工作，整合各级财政资金近1亿元，带动民间资金和各类贷款50多亿元，加快推进以“一区三园”为重点的国家现代农业示范区建设。新培育省级示范性家庭农场7家、县级以上示范性合作社27家、福州市级农业产业化龙头企业2家。实施高标准农田建设1万亩，完成标准化水产养殖池塘建设改造20xx多亩，全市近半面积耕地实现流转，设施农业面积约20万亩，位居全省第一。

园区建设力度加大。加快推进园区水电路、填海造地、污水处理等基础设施建设，着力提升配套水平和承载能力。融侨光电科技园二期基础配套建设抓紧推进;江阴港城总体规划获批实施，东部1.1万亩区域建设用海规划通过国家海洋局审批，环保隔离带项目搬迁和公共化工管廊建设全面启动，化工应急救援中心正式成立，江阴港区10号泊位投入试运营，福州保税港区一期封关运作;元洪投资区完成总体规划修编，东部“一横四纵”路网基本形成;闽台蓝色经济产业园7200亩填方一期工程和三条主干道建设顺利推进;出口加工区和洪宽工业村完成相关片区控规编制，道路、供水、雨污管网等配套逐步完善。

发展活力持续增强。大力推进工商登记制度改革，新注册登记私营企业1654家、个体工商户4677家，分别增长54%和24%.深化投融资体制改革，发行市国投公司10亿元二期债券，引进福州市城乡建总和交建集团参与福清市安置区、棚户区改造及滨海大通道建设。强化招商引资工作，新签约50个总投资412.5亿元的“三维”项目。加强对台交流合作，新引进3个总投资1.42亿美元的台资项目，举办了石竹山梦文化节、宗鹤拳等交流活动。扎实开展对口帮扶和山海协作，与井冈山市缔结友好城市。

二、强化城乡统筹，海港新城建设全面铺开

加快基础设施建设。与中交集团合作的环城路狮山隧道贯通，大埔大桥、龙江南路c段、汽专线二、三期建设全面展开;滨海大通道元洪区至东阁农场段及滨江大道北江滨路a段开始动建;324国道镜洋段“白改黑”工程抓紧实施。投资16.94亿元，实施市政项目160项，完成清荣大道、向高街等道路改造提升，打通清展路、南华路等断头路，动建福俱大道北段、洪宽大道千面山段、清昌大道a段、东塘大道等27条主次干道，新、拓建城市道路21.7公里;动建市第二污水处理厂和龙田、高山、渔溪污水处理厂，新增污水管网14公里，雨水管网10.5公里，城市污水处理率达92%;完成江阴水厂扩建工程，推进元洪第二水厂建设，新建市政供水管道19公里，改造20公里;实施涉及8.17万农村人口的饮水安全工程;新增燃气管道18公里;动建宏路高速出口公交接驳站，新增公交线路4条、农村客车13部，更新出租车50部、农村客车22部。建成数字化城市综合管理服务平台，并在玉屏、音西、宏路3个街道投入试运行。

提升规划建设水平。主动融入福州新区规划，扎实推进全省首批县(市)城乡总体规划暨“三规合一”试点工作，完成4个片区控规编制，持续深化市政设施、产业发展、公共服务等专项规划。加快推进城市新区和小城镇建设，与中交集团合作的东部新城抓紧实施“一江四路”建设，拉开启动区建设框架;观溪新区东片区商业街、沿江公园等项目陆续动建;江阴镇被列为首批省级“小城市”培育试点;龙田镇滨海新城、高山镇邱厝片区改造提升工程、渔溪镇小流域整治等小城镇试点建设有效推进。继续实施新农村“百村竞赛”活动和“百十一”工程，扎实推进溪头、洋梓等40个“美丽乡村”建设，实施了141个新农村建设项目，新改建农村公路24.8公里，新增18个自然村通水泥路。

加强生态文明建设。持续深化“三城同创”,荣获全国县级文明城市福州地区唯一提名，顺利通过环保部组织的国家级生态市创建工作验收。深入开展环境保护和节能减排工作，加大对重点污染企业的监管力度，实施重大节能项目20项、减排项目15项，浩伦生物等一批产能落后企业停产淘汰，54家企业通过清洁生产审核。加快实施119个宜居环境建设项目，突出抓好“两高”沿线环境整治、“三边三节点”整治提升、集中成片棚户区和危旧房改造、小流域治理，完成投资63.4亿元。深入推进城乡环境综合整治，完成总长15公里的环龙江、环大北溪等城市绿道建设，启动玉融山环山栈道、天宝陂公园建设，建成大北溪西园，新增建成区绿地97万平方米，植树造林1.93万亩，治理水土流失1.13万亩;拆除“两违”建筑面积70.28万平方米、畜禽养殖场面积64.64万平方米。

三、突出民生为先，群众生活质量不断提升

着力完善公共服务体系。全年市财政用于民生的支出达46亿元，占公共财政支出的76.7%.积极推进15类96项为民办实事项目建设。实施中小学、幼儿园扩容工程，新建、改扩建校舍13万平方米，新增学位3750个，瑞亭小学新校区、龙田中心幼儿园等28个项目建成投入使用。福清二中被评为省一级达标高中，石门小学被评为省行知实验学校，市职工文化教育活动中心被评为全国职工教育培训示范点，福清市被评为全国义务教育发展基本均衡市、第三批全国社区教育示范区。福清市医院新院一期、市妇幼保健院新院抓紧内部装修和智能化系统建设，全市村卫生所信息化网络接通率达100%.全面启动县级公立医院综合改革， 115家村卫生所开展村级普通门诊新农合补偿工作，基本药物制度覆盖到全市各级医疗机构。加快推进“青运会”场馆建设，改造提升5个镇(街)文体中心和32个村(社区)农家书屋。成功承办全国青少年武术套路锦标赛和第七届海峡两岸合唱节，举办了全市第14届运动会，持续开展“每周一戏”优秀闽剧展演、“惠民乐万家”文艺下乡演出、民俗文化节等活动，福清市被中国音乐家协会授予“侨乡音乐创作基地”称号。启动实施单独两孩政策，福清市被评为全国计生优质服务先进单位。新增高龄老人免费乘坐公交线路13条。外事侨务、民族宗教、老区建设、广播影视、统计调查、国家安全、双拥支前、国防动员、人防海防、民兵预备役、档案地方志等各项事业也取得新的进步。

大力加强就业和保障工作。深入开展“春风行动”、“再就业援助月”等活动，积极推进校企用工合作，全年新增城镇就业人数2.9万人，转移农村富余劳动力6221人。继续推进社保扩面，进一步提高城乡居民医保政府补助标准、城乡低保和农村五保供养标准及城乡医疗救助标准，扎实推进职工医疗互助工作，城乡居民医保和养老保险参保率持续提升。加大扶持弱势群体力度，开展“慈善一日捐”等公益活动，全年共发放慈善捐助资金2700万元，临时困难补助268万元。加快推进石井小区等保障性安居工程和东环路、千面山等拆迁安置区建设，新开工各类保障性住房782套，基本建成508套。

持续深化平安福清创建。稳步推进公安警务改革创新，建立社会治安“三率”镇街与派出所捆绑考核机制，组建全省首支县级公安防恐特警专业队伍，严厉打击各类违法犯罪。着力创新社会治理方式，积极推进网格化社会服务管理，加强社区矫正、社区戒毒和刑释人员安置帮教。深入开展“六五”普法，完善信访绩效考评机制，抓好矛盾纠纷排查化解，努力营造和谐稳定的社会环境。深入开展“六打六治”、“打非治违”专项行动，着力强化重点行业领域专项整治，抓好安全生产、防汛抗台、森林防火等工作，全力保障人民群众生命财产安全。

四、践行群众路线，政府自身建设持续加强

深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”,切实抓好“四风”突出问题整改，出台了党政机关厉行节约反对浪费等有关规定，着力开展公车治理、会员卡清退、办公用房清理等专项整治，全市“三公”经费支出下降了25%.加快推进政府机构改革，基本完成政府部门“三定”方案。大力加强机关效能建设，积极推进简政放权工作，制定出台全面深化行政审批制度改革实施方案和关于深化“马上就办”、治理“庸懒散拖”的意见，新取消了10个行政许可事项，所有进驻行政服务中心办理事项的审批环节均压缩至“3+1”以内，办理时限压缩到法定时限的30%,当场办结率提高到71.8%;所有镇街均已建成便民服务中心，480个村居建成便民服务代办点。实施预算管理制度改革，加强对财政专项资金、财政性资金建设项目工程增量等规范管理。认真办好人大代表意见建议和政协提案，全年共办复市人大代表意见建议117件、市政协提案231件，办复率达100%,满意率均达90%以上。建立完善领导干部电子廉政档案，加强廉政风险防控管理，加大案件查办力度，持续深入推进政府系统反腐倡廉工作。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级和市委正确领导的结果，是全市人民和衷共济、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、老同志，各民主党派、工商联和社会各界人士，向积极参与福清建设的各级驻融单位、驻融部队与武警官兵，向所有关心和支持福清发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢!

同时，我们也清醒地认识到，当前福清经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：产业结构不优、层次不高、整体竞争力不强，实体经济融资难问题还较突出，区域经济持续较快增长压力较大;规划执行不够到位，城市品位有待提升，交通秩序、市容环境、集贸市场、户外广告等整治力度还需加大;城乡发展还不均衡，农村基础设施仍较滞后，公共服务配套不够完善;生态环境建设任重道远，饮用水水质提升、畜禽养殖污染治理、龙江流域综合整治等工作力度还需加大;教育、医疗、文化等公共产品供应不足，部分重大民生工程进展滞后，民生保障水平与公众期望相比还有较大差距;一些干部思想观念还不适应科学发展跨越发展要求，庸懒散拖、固步自封，服务意识不强、执行落实不力等问题仍较突出。对于这些问题，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

20xx年工作安排

各位代表，今年是实施“”规划的收官之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是推动福清科学发展跨越发展的关键之年。根据市委统一部署，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的和xx届三中、四中全会以及来闽考察等系列重要讲话精神，全面落实上级和市委决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以好中求快、又好又快为遵循，深化改革开放，强化创新驱动，壮大产业集群，持续改善民生，全力推进福州新区福清海港新城开放开发，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福清。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%;公共财政总收入增长11%,地方公共财政收入增长11%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长10%;居民消费价格指数控制在103%以内;城镇登记失业率控制在2%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内;确保完成省、福州市下达的节能减排指标任务。

为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

一、加快转型升级，构筑现代产业体系

要始终把产业发展作为推动福清经济社会发展的重要引擎，精心呵护实体经济发展，营造产业发展良好氛围。

大力发展先进制造业。深入实施产业转型升级规划和龙头企业促进计划，加强产业链条梳理，培育壮大两个千亿产业集群和六个百亿产业集群，增强产业集聚效应。推动福清核电2号机组、中景石化、中江石化等项目尽快投产，加快推进福耀江阴工业园、经纬新纤二期、美得石化、巴陵己内酰胺等项目建设，促进福清核电5、6号机组、华佳彩中小尺寸面板、中航通用航空等项目开工建设，加快国电江阴电厂二期、中石油lng接收站、中节能等项目前期工作，形成以龙头带集群连基地的产业多极支撑格局。强化创新驱动，扎实推进国家知识产权示范城市创建工作，鼓励优势企业开展科技创新、名牌创建、标准建设等工作，力争新增高新技术企业3家，知识产权示范企业3家，驰(著)名商标、名牌产品36个。大力实施中小企业孵化和技改工程，建立健全中小企业公共服务平台，发展壮大一批专精特新的中小企业群体。继续深化与高等院校、科研院所战略合作，加快建设诺希新材料研发中心、清华大学福清科技园等项目，培育发展新材料、新能源、新一代信息技术、海洋生物、高端装备制造等战略性新兴产业。

着力提升园区平台。融侨开发区要加快光电科技园二期基础配套项目建设，为重大项目开工创造条件。洪宽工业村要继续突出对台特色，力争在引进重大台资项目上取得新突破。江阴工业区要抓紧启动东部填海造地工程，完成环保隔离带征迁安置，促进化工应急救援中心投入运作，加快建设江阴港区6、7、11号泊位，完成12号泊位建设，继续完善区内道路、化工管廊、防潮排涝等基础设施配套，推进产港城联动发展。元洪投资区要加快推进元洪港区1-3号泊位、东西部路网、污水处理厂二期和重点项目用地填方工程建设，抓紧食品加工园规划建设和扩区用海报批，进一步壮大规模、提升形象。闽台蓝色经济产业园要加快推进园区主干道、填方工程、安置房、污水处理厂、海洋研发中心等项目建设，促进蓝色大道、江华大道及连接线建成通车，加大招商引资，尽快落地一批重大项目。出口加工区要加快区内存量土地整合与开发，推进区镇基础设施互联互通，培育福清市产业发展新增长点。龙田、镜洋、渔溪、上迳等重点乡镇工业集中区要发挥比较优势，加强基础配套和招商选资，发展壮大一批特色产业。

加快发展现代服务业。大力发展金融、物流、信息、中介、商务服务等生产性服务业和商贸、旅游、家政服务、社区服务、健康服务等生活性服务业，促进第三产业发展提速提质。加快推动利嘉中心、名车4s店等项目建设，提升商贸业态，激活消费潜力。加快推进福清公路港、银河国际汽车城等重点项目建设，大力发展第三方物流、冷链物流、城市配送物流，提升流通现代化水平。加快推进盛荣电子商务现代物流园等项目建设，积极搭建融台两地电子商务平台，支持发展网络购物和电商配送，扩大移动互联网等信息消费。坚持开发与保护并重，积极引进有实力的旅游企业，加大基础建设、资源开发、线路整合和宣传营销力度，打响石竹山梦文化品牌，推进永鸿文化旅游城、福泽山水、东壁岛旅游度假区、一都东关寨、海口古城等旅游项目建设，加大东龙湾海上温泉招商力度，努力将福清市打造成为海内外知名的旅游目的地。

加强特色现代农业建设。守住耕地保护红线和粮食安全底线，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，促进农村耕地依法、自主、有序流转，发展适度规模生产和农业产业化经营。扶持培育龙头企业、示范基地、专业合作社、家庭农场等经营主体，完善各类新型农业经营主体与农户的利益联结机制。继续推广农业“五新”技术，创新“以一贷百”等支农金融产品，提高农业保险覆盖面，抓好农产品市场预警分析和信息发布。大力推进国家现代农业改革与建设试点工作，加快建设“一区三园”,打造“滨海、生态、都市”三条休闲农业产业带，做强做优水产、蔬果、畜牧、花卉苗木、菌菇等优势主导产业，力争新增设施农业5000亩，完成高标准农田建设1万亩。以争创全国设施农业知名品牌创建示范区、国家农业综合标准化示范市为契机，加大“三品一标”认证力度，加强农产品质量可追溯平台建设。

二、注重改善民生，提升群众幸福指数

要始终把保障改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，时刻放在心里、抓在手上、落到实处。

着力解决好群众高度关注的热点难点问题。按照增量加大投入、存量抓好提升、资源强化整合的思路，持之以恒推进，力争通过几年的努力，切实解决群众反映强烈的突出问题。饮用水方面，大力加强饮用水源保护工作，强力拆除禁养区畜禽养殖场，着力巩固跨区域水源污染整治成效，确保饮用水源水质安全;建成元洪第二水厂及闽江调水江阴支线工程，加快推进观音埔水厂建设，逐步实施东张水库输水明渠改管道工程，新建供水管道16公里，改造旧管网20公里，提升自来水供应能力和水质;继续实施涉及4.34万人口的农村饮水安全工程，逐步推进与自来水管网的联网，全力保障农村人口饮水安全。学校建设方面，按照城区重点抓扩容、农村重点抓整合提升的思路，投入3.3亿元，推进35项总建筑面积15万平方米的校安工程建设，新建、改扩建公办中小学30所、幼儿园5所，新增学位4000个，重点推进北师大福清附属学校、百合小学、实验幼儿园等学校建成或投入使用，启动福清二中新校区、实验小学分校、观音埔小学、滨江幼儿园等学校建设。医院建设方面，要坚持完善硬件与提升软件并重，力促福清市医院新院一期、市妇幼保健院新院今年年底前全面建成投入使用，动建“120”医疗急救指挥中心和高山镇中心卫生院，加快福清市医院新院二期前期工作，引进一批有影响力的民办专科医院;加强医院内部绩效管理和医德医风建设，积极推进与省市大型医院的高位嫁接，提高诊疗水平。老城区改造提升方面，要坚持减量化发展理念，进一步完善老城区道路、停车场、公园绿地、文化休闲、消防设施等配套建设，实施东门、官塘墘农贸市场改造提升，推进小北蔬菜批发市场搬迁，促进老城区整洁、优美、有序。

不断提升就业和保障水平。进一步加强就业网络平台和人力资源市场建设，着力促进大中专毕业生、农村富余劳动力、城乡就业困难人员就业，力争新增就业岗位3.8万个，城镇新增就业3万人，农村劳动力转移输出就业6500人。不断完善三方协调机制，及时化解劳资纠纷，构建和谐劳动关系。抓好社保扩面征缴工作，进一步提高城乡居民医保政府补助标准和城乡低保、农村五保供养标准，推进城乡居民医疗保险并轨，促进各类养老保险的有序衔接转换。整合社会救助资源，完善社会救助体系，发展慈善、社会福利和残疾人事业，动建市社会福利中心，改造扩建融康医院，建成福乐家园主体工程。适应人口老龄化趋势，加快构建居家养老、社区养老、政府养老、社会养老相结合的多元化养老体系。投入4600万元，实施80岁以上高龄老人补贴制度。大力推进以旧屋区改造为重点的保障性安居工程建设，新开工保障性住房882套，基本建成431套。

加强和创新社会治理。坚持网格化和数字化相融合，以综治维稳、城市管理、便民服务为主要内容，在玉屏街道、音西街道、溪头村先行试点，推进基层网格化工作规范化建设。扎实做好村(社区)基层组织换届工作，推进村务公开、决策听证、村规民约等基层民主建设。建立健全立体化社会治安防控体系，推进基层派出所标准化、规范化建设，打击各类违法犯罪，促进社会治安形势持续好转。加大社会矛盾纠纷调处力度，建立健全联合接访、初信初访办理、依法逐级走访等制度，推进访诉分离，依法规范信访秩序。加快推动人民调解中心、医患调解中心、司法所规范化建设，推进社区矫正、社区戒毒、法律援助、青少年事务社工等工作。关注民间资金运行安全，营造良好金融生态环境。严格落实安全生产党政同责、一岗双责，持续推进安全生产标准化建设提升工程“三年行动”,深入开展重点领域安全生产专项整治，着力排除和化解各类安全隐患。加强市场监督管理，推行餐饮经营标准化试点，严厉打击制售假冒伪劣等危害群众身体健康的违法行为，保障群众放心消费。

三、深化改革开放，激发发展动力活力

全面推进重点领域改革。要进一步解放思想、直面问题，敢于探索、勇于开拓，善于用统筹和创新的方法，积极稳妥地推动一批事关全局的重点改革，破解当前制约经济社会发展的深层次问题。用地方面，坚持集约节约用地，强化项目投资强度、税收、动竣工时间等约束，盘活闲置土地和厂房，实现腾笼换鸟。完善生产生活留用地政策，确保群众利益有保障、项目建设不受阻。资金方面，加大企业上市工作力度，鼓励引导更多的企业借助境内外资本市场，实现跨越式发展;建设政银企三方合作平台，通过将政府性资源与银行信用捆绑及行业自律，激励银行扩大信贷投入，约束其不限贷、不抽贷、不压贷，缓解企业融资难问题;实行全市行政事业单位固定资产的统一规范管理，做到统筹使用、有效盘活、提高效益;继续推进投融资体制改革，通过发行企业债券、ppp、代建、信托、土地授信贷款、与金融机构战略合作，着力破解项目建设资金瓶颈。人力资源方面，积极推进以居住证制度为重点的户籍制度改革，加快将农业转移人口和“新福清人”纳入城乡统一的公共服务体系，缓解企业用工难问题。产业载体方面，积极推进园区管理体制改革，探索实行区镇合一管理体制，赋予三大工业区福清市级经济管理权限和行政审批权限，促进镇区联动发展，提升园区运行效率。加快完成新一轮政府机构改革，优化职权配置，推进政府职能转变;继续推进行政审批制度改革，进一步规范审批许可事项，推动审批流程再造、审批效率提速;积极推进行政服务中心和镇街便民服务中心标准化建设，推动政府审批部门成立审批股并成建制入驻行政服务中心，实行审批“一站式”服务，建立商事登记“四证一章”联办机制和土地、房产“两证联办”平台，规范中介组织管理，努力为企业和群众提供更加便捷高效的公共服务。基本完成公务用车制度改革。加快社会事业领域改革，鼓励引导社会资本兴办教育、文化、医疗、养老、体育等机构，进一步增加优质公共产品供给;全面推进医药卫生体制改革和公立医院综合改革，取消“以药补医”,巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。

进一步提升开放水平。积极用好各种政策叠加和溢出效应，围绕完善重点产业链条和产业未来发展方向，深化项目前期工作，策划生成一批招商项目，提高招商工作的针对性和实效性。继续强化“三维”对接，充分发挥境内外融籍社团、异地商会和在融央企的桥梁纽带作用，深入实施“融商回归工程”和“产业链招商”,争取在引进大型央企、外企、民企方面取得新的突破。充分发挥福清市侨力资源丰富的优势，积极扩大福清市与东南亚等国家和地区的经贸交流和合作，争取把福清市建成福州市打造“21世纪海上丝绸之路”战略枢纽城市的重要节点。抓住我省获批自贸区试点的有利契机，努力争取政策辐射，积极复制推广有关创新举措，推动福清市投资、贸易便利化。大力拓展多元化出口市场，着力优化进出口结构，支持自有品牌、自主知识产权和高新技术产品出口。进一步密切对台经贸交流合作，加大与中国台湾特色农业、电子信息、精密机械、服务贸易等产业的深度对接，推动中国台湾百大企业落户福清。继续抓好南青屿台轮停泊点建设，发展壮大对台小额贸易。不断拓展融台民间社团和乡镇交流，提升石竹山梦文化、宗鹤拳等融台交流特色品牌，推进融台全方位合作。大力发展民营经济，鼓励民营企业和社会资本参与国企改革、基础设施建设和社会事业发展。加大对连城、永泰、寿宁、井冈山等地的对口帮扶力度，推动山海协作、互利共赢。

四、坚持以人为本，推进城乡统筹发展

着力增强城镇承载能力。坚持建设与管理、新区与老城、地上与地下并重，大力加强城市综合管理，有效整合资源，加快数字福清、智慧城市建设，提高城市管理的精细化、智能化水平。全面推进环城路建设，力争年底前基本贯通“北半环”;全面完成324国道福清段“白改黑”工程，加快推进滨海大通道、滨江大道、融港大道建设，打通瑞亭街等断头路，进一步优化路网结构，拉开城市框架。持续抓好城乡污水处理一体化、产业化试点工作，力促市第二污水处理厂和龙田、高山、渔溪污水处理厂建成并投入运营;建成市生活垃圾焚烧厂二期工程，继续推进镇街垃圾中转站建设，推广垃圾分类和垃圾不落地的经验和做法，进一步完善垃圾处理体系。动建沙埔、东瀚、霞楼110kv变电站，新建电力线路130公里，改造129公里，增设变压器189台，进一步提高供电可靠性。促进天然气供气向部分镇和工业区延伸，力争新增用户5000户。建成宏路高速出口公交接驳站，动建龙江客运枢纽站和火车站站前广场公交首末站，新辟和优化3条公交线路，强化出租车管理，提升公交服务水平。积极引导社会力量参与立体停车场和地下停车场建设。加快推进龙江中下游综合整治起步区建设，实施东门河、玉峰溪、玉塘河改造工程，完成6个中小河流重点县项目和4座小(二)型水库除险加固任务。建成天宝陂公园、观音埔湿地公园和溪下湿地公园，动建虎溪西园，续建环龙江、环虎溪绿道，完成福百大道和龙江路立面景观改造，进一步提升城区绿化美化水平。

加速推进城乡一体化进程。强化“全域规划”和“多规合一”理念，加快完成城乡总体规划编制，推进城市中部控规修编和镇区规划梳理，进一步优化城镇功能布局。加快东部新城基础设施建设和土地收储出让，启动新区景观带建设和核心区城市设计工作;推进观溪新区区间道路、沿江公园等重点项目建设，动建市委党校新校区及工青妇和老年人活动中心，推进城市新区组团式开发。稳步推进龙塘村等“城中村”改造及清荣大道以北旧屋区改造，提升城市形象。坚持产港城融合，扎实抓好江阴“小城市”培育试点工作，加快推进龙田、高山、渔溪试点小城镇建设，培育发展一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和现代农业大镇。启动实施第四轮“百村竞赛”,加强农村环境综合整治，推进农村道路、户用沼气池、电网改造、饮水安全等基础设施建设，积极倡导文明乡风，激发群众参与的内生动力，打造一批有特色的“美丽乡村”.深入实施第五轮农村扶贫济困春风行动，扎实开展农村“造福工程”,着力改善农村困难群众生产生活条件。

巩固提升“三城同创”工作。切实抓好整改提升，确保通过国家环保模范城市验收，启动国家森林城市和新一轮全国文明城市创建工作，加快生态文明先行示范区建设。进一步加强节能减排工作，严格落实建设项目节能评估审查和环评、环保“三同时”制度，严格实施重点污染行业排污总量控制，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。完善生态补偿和资源有偿使用制度，推进排污权有偿使用和交易试点。深入实施城乡环境综合整治，计划投入30亿元，继续实施103项宜居环境建设项目，持续抓好“三边三节点”、“两违”、河道整治、水土流失、非法采矿、乱建坟墓等专项整治和沿街景观改造、街巷整治、交通秩序整顿，形成连线扩片的规模效应和整治效果。

五、推进职能转变，建设人民满意政府

提高依法行政水平。坚决贯彻执行市委决策部署，主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和人民团体、社会各界人士的意见。认真办好人大代表意见建议和政协提案，充分借助人大、政协的平台和资源，共同推动一批热点难点问题的解决，不断提高代表和委员对办理工作的满意率。切实把政府工作全面纳入法治轨道，亮出权力清单，做到“法无授权不可为”;给出负面清单，做到“法无禁止皆可为”;理出责任清单，做到“法定责任必须为”.推行政府法律顾问制度，清理政府规范性文件，促进行政行为合法有效。深化行政执法体制改革，健全行政执法程序，加强执法队伍建设，规范行政执法行为，完善行政执法与刑事司法的衔接机制。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等科学民主决策制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。大力推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。强化行政效能监察和审计监督，扎实抓好政府系统反腐倡廉工作，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

增强改革创新意识。抢抓经济发展新常态下蕴含的新机遇，努力把开拓创新、敢于担当贯穿于政府工作全过程，更好地认识新常态、把握新常态、适应新常态、引领新常态。勇于打破固有思维和陈旧观念的束缚，不断创新工作思路，破除发展障碍。积极置身改革发展前沿，在改革中谋求发展，在发展中不断创新，在创新中推进福清各项事业跨越提升、再创辉煌。

落实为民服务宗旨。坚持民生为本、民心至上，持续深入开展“四下基层”、“四个万家”、“三服务”活动，着力解决好群众和企业关注的突出问题，不断巩固提升党的群众路线教育实践活动成果。每一位政府工作人员都要时刻铭记宗旨意识，始终把群众期待作为努力工作的方向，民有所呼、我有所应，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，下基层、接地气，解难题、办实事，真正把为人民服务的宗旨贯穿到工作中去，着力构建服务型政府。

弘扬马上就办作风。认真落实中央“八项规定”,自觉抵制“四风”,加大惩庸治懒力度，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，用铁的纪律整治损害福清发展环境的人和事。继续完善绩效考评体系，优化“马上就办、办就办好”机制，持续改进机关作风，加强机关效能建设。进一步增强效率观念，全面推行一线工作法，以“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的责任感，雷厉风行地推进工作，锲而不舍地抓好落实，确保令行禁止、政令畅通。

各位代表，福清正处于科学发展、跨越发展的新起点，前景充满希望，形势催人奋进。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在上级和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇、锐意进取，以更加饱满的精神、更加务实的作风，为打造福州新区福清海港新城而不懈努力奋斗。

各位代表： 

一、200*年工作回顾 

二、2004年工作安排 

围绕上述要求和目标，我们将认真抓好以下八个方面的工作： 

（一）努力提高农业产出效益。 

（二）不断增强经济综合竞争力。 

（三）继续加快经济国际化步伐。 

（四）全力推进富民工程。 

全方位拓宽富民渠道，不断提高富民实效。 

（五）着力提升城市化水平。 

（六）积极改善生态环境。 

（七）协调发展各项社会事业。 

以提高市民素质为重点，努力促进社会的全面进步。 

（八）进一步强化政府自身建设。