2023年聚焦突出矛盾问题调研报告大全（15篇）

调研报告是对某一特定问题或主题进行深入调查和研究并形成书面报告的一种方式，它可以为决策提供依据。小编为大家收集了一些调研报告的写作指导，希望能够对大家的写作提供一些帮助和指导。

供销社应突出解决好问题状况调研报告

根据县委活动办要求，我中心组织开展了集中解决“四风”问题的专项调研活动，党员领导干部围绕活动主题，结合各自分管的工作，深入股室、深入基层、深入群众，通过召开座谈会、个别访谈、发放调查问卷等方式开展调研工作。

一、开展调研活动基本情况。

调研活动中，中心党支部采取发放征求意见建议表、设立意见邮箱、开通专线电话、“走出去、下基层”听取意见等形式，向全县各乡镇、单位广泛征求中心在反对“四风”及教育实践活动中的意见和建议。

二、开展调研活动反映的突出问题。

通过采取各种形式调研，共收到对班子“四风”方面的意见建议12条，班子成员“四风”方面的意见建议29条，其它26条。经过认真梳理汇总，共凝练出9个“四风”方面的突出问题，主要如下：

(一)形式主义方面。

1.班子学习的整体意识还不够强。一是学习缺乏深度。按照上级要求组织、安排学习的多，平时积极主动、自觉学习的少，学得不深。虽然建立了学习制度，但政治理论和业务学习不深入、不系统、不透彻，还浮在表面。二是学习形式不活。多以集中学习文件精神、观看专题片为主，真正走出去交流学习不多，采取其它形式的学习更少，学习效果大打折扣。

2.中心会议多且流于形式。今年以来，中心会议总体较多，比如记者每周要开新闻小例会，采编播人员每半个月要开新闻大例会，编审委员会每月召开新闻编审会议，同时，每周还要进行教育实践活动的各项学习，有时一个星期大小会议就开好几个，有时为了节约人力，一个会议接着一个会议开，一天就开好几个会。同时，部分会议、文件不够精简，有的领导会议讲话不精炼、不简洁。

3.执行力不够强。近几年来，中心在制度建设上下了很大功夫，先后制定和修订了多项规章制度，但许多制度执行流于形式，干部执行制度的意识不强。如请假制度，很多时候出于人性化管理，经常出现干部随意请假的情况，没有完全按制度办事。

(二)官僚主义方面。

供销社应突出解决好问题状况调研报告

随着国际金融危机的蔓延和国家一系列重农强农政策措施的贯彻落实，农村农业正在发生深刻而重大的变化，面对新形势、新任务、新要求，供销社作为涉农经济部门，如何积极应对，迎难而上，再上台阶？这是每一个供销人必须认真思考并付诸实践的问题。当前，正值市委安排部署深入开展学习实践科学发展观活动，旨在“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”。并把千方百计保增长、尽心尽力保民生、全力以赴保稳定作为最根本的检验标准。为此我就供销社迫切需要解决的几个问题试图从不同层面与同仁们商榷。

二、关于网络问题。或者说发挥供销社点多、面广、线长的作用问题。网络，是供销社生存与发展的根基所在。无论是服务“三农”，还是参与新农村建设，或是构建农村社会化服务体系……都离不开网络。网络既是供销社的抓手，也是供销社的希望。近年来，全国供销总社启动的“新网工程”，为供销社发展网络建设指明了方向，争取了政策。xx市供销社按照总社、省社的部署与要求，在地方党委政府的重视支持下，进一步挖掘潜力，整合资源，全力打造贯通城乡、布局合理、双向流动、产权清晰、机制灵活的新农村现代流通服务五大网络。目前全市供销社系统共有网点总数6281个，其中农资网点1240个、日用消费品网点1297个、农副产品收购网点129个、烟花爆竹连锁门点3349个、再生资源网点176个。这些网点已成为“新网工程”建设中一道靓丽的风景。但全市供销社网络建设，仍然存在着基础薄弱、龙头不多、网络不全、技术含量低、与国家产业支持衔接不够等方面的问题，迫切需要在更高层次、更大规模上加以发展。一要牢固树立项目兴社意识。就是要立足县情、社情，密切关注国家投资取向，研究制定新一轮“新网工程”项目规划，争取把“新网工程”项目纳入地方城乡经济社会发展一体化规划之中，围绕地方主导产业，重点筹建农资配送、农副产品购销、日用消费品连锁、再生资源利用、烟花爆竹仓储等五大项目，努力取得更多的政策支持，切实把项目做大、做强、做好，真正起到富民强社作用。二要优化资源配置。“新网工程”建设，实质就是运用现代流通方式，对供销社传统经营网络进行改造、提升、整合、优化，以构建适应新农村发展需要的现代流通服务体系。在实施过程中，一定要用活用足各种政策，把有限的资金用在刀刃上，产生“马太效应”，好上生好。三要加强联合与合作。随着经济全球化进程的日益加深，企业之间的联合与并购现象时有发生。xx作为产业转移承接示范区，我们要抢抓发展机遇，积极整合资源，勇于敞开胸怀，借势借力发展，努力构建和扩充网络布局。总之，供销社要整合资源建网络，优化提升活网络，城乡对接壮网络，抢占先机固网络。

关于合作经济组织问题。或者说夯实供销社服务组织体系问题。随着农村经济的发展，农民合作经济组织发展势头方兴未艾。供销社作为全国最大的农民合作经济组织，是新一轮农村经济发展中的重要力量。要甘当重任，不辱使命。首先要大力发展农民专业合作社。《农民专业合作社法》的颁布实施，标志着农民合作经济组织进入依法发展的新阶段，这是农民专业合作发展史上的里程碑。近年来，全市供销社紧紧围绕当地特色资源，充分发挥自身优势，积极创办、领办、合办各类农民专业合作社，涌现出一批辐射面广、牵动力大的农民专业合作社，在促进城乡统筹发展、调整农业产业结构、提高农民组织化程度、增加农民收入等方面做出了积极贡献。目前，xx供销社系统现有各类专业合作社39个，拟在20xx年发展到60个。从“三农”形势发展的需要来看，仍然存在着数量少、规模小、功能弱的问题，迫切需要在更大范围更高层次上发展。同时要开展农民专业合作社示范点建设，充分发挥供销社在发展农民专业合作社中的引领、带动作用。其次要大力发展行业协会。行业协会是联系政府与企业之间的桥梁和纽带，是反映行业合理诉求、维护行业合法权益的重要组织力量。各地供销社要围绕自身主业，发展农资、棉花、烟花爆竹、农产品经纪人等各类行业协会。加强协会管理，规范协会行为，发挥协会作用，使协会真正成为行业利益的代表者，诚信经营的建设者，公平竞争的维护者。

影响社会稳定矛盾问题摸排调研报告

为贯彻落实中央、省、市、区维稳办的相关部署要求，全力做好维护稳定工作，切实维护全区社会大局和谐稳定，为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境，特制订本专项行动方案。

一、指导思想。

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央、全省政法工作会议及区第十二次党代会精神，以确保党的十九大胜利召开为主线，聚焦问题导向，以集中摸排调研为基础，以滚动排查化解为补充，围绕底数清、情况明、措施实、效果好的总要求，摸清找准全区影响社会稳定矛盾问题，综合运用多元化解手段方法，创新制度机制，夯实基层基础，补齐工作短板，精细化防范、化解、管控各类风险隐患，推动从严从细从实做好维护稳定各项工作。

二、总体目标。

坚持集中排查与滚动排查相结合，专项排查与综合排查相结合，全面排查与重点排查相结合，实地走访排查与数据分析排查相结合，全面摸排影响社会稳定矛盾问题，并把此次专项行动作为贯穿全年维护稳定工作的重要载体，将研判预警、区级议稳、分类归口处理、台账管理、通报督办、责任倒查嵌入专项行动的各个环节，完善维稳工作制度机制，推动社会矛盾消存量、减增量、控变量，推动影响稳定矛盾问题就地解决，提升社会治理的能力与水平，坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生大规模群体性事件和规模性聚集上访事件，坚决防止发生严重暴力恐怖事件和公共安全事件。

三、工作重点及责任单位。

此次摸排化解专项行动，重点放在涉及政治安全、与群众切身利益密切相关且涉及面广、容易引发社会不稳定问题的领域，特别是可能引发群体性事件和规模性赴市去省进京上访、可能导致采取极端方式表达个人意见或诉求等重大不稳定事件的矛盾问题。具体围绕以下十二个方面开展：

(一)危害政治安全的因素。着重摸排境内外敌对势力组织策划的捣乱破坏或滋扰活动，特别是插手利用环保、劳工、司法等领域及特定利益诉求群体维权活动，利用网络制造、传播政治谣言，挑起群体性事件，推动社会运动，策动颜色革命，以及境外利用宗教进行的渗透活动，境外非政府组织在昌从事政治渗透等情况。

责任单位：派出所、综治办、各社区。

(二)军队退役人员群体涉稳问题。主要摸清有利益诉求的群体类型、涉及人员、主要诉求，重点掌握其组织体系、重点人员情况，及串联策划群体维权活动情况。

责任单位：民政科、各社区。

(三)其他特定利益群体涉稳问题。包括原民办代课教师、银行协解人员、运输行业从业人员、老电影放映员、失独家庭、乡镇老拖拉机手、疫苗受害者家长等群体串联策划的诉求活动。

责任单位：各社区。

(四)涉众型经济犯罪引发的涉稳问题。包括非法融资、非法集资、电信诈骗、网络金融诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪案件利益受损人员串联策划的集体维权动态。

责任单位：派出所、经济科、各社区。

(五)房地产行业涉稳问题。包括因楼盘停工、业主房产证办理、小区物业管理、房屋质量、小区规划变更、开发商承诺兑现等引发的群体性维权动态。

责任单位：各社区。

(六)环保涉稳问题。包括因敏感项目建设、企业违法生产偷排漏排等引发的不稳定问题和隐患，特别是因环保引发的邻避问题。

责任单位：城管科、各社区。

(七)企业方面的涉稳问题。包括因企业改制、企业职工待遇、企业生产经营活动等引发的不稳定问题和隐患，特别是去产能可能引发的稳定风险。

责任单位：经济科、各社区。

(八)征地拆迁方面的涉稳问题。在城镇房屋拆迁、农村土地征用过程中，因征地拆迁补偿安置、失地农民社会保障等引发的不稳定问题和隐患。

责任单位：各社区。

(九)意外死亡引发的涉稳问题。因医疗卫生、交通事故、建筑施工、意外溺亡、安全生产等导致非正常死亡引发的不稳定问题和隐患。

责任单位：综治办、各社区。

(十)因个体诉求可能引发恶性或极端事件的矛盾隐患。

责任单位：各科室、各社区。

(十一)其他可能影响稳定的矛盾问题。包括拖欠工资和债务，以及教育、就业、医疗、卫生、社会保障、城市管理、安全生产、食品药品安全等领域可能引发影响稳定的问题和隐患。

责任单位：各科室、各社区。

四、组织领导。

为加强对全区社会稳定矛盾问题集中摸排调研与滚动排查化解专项行动的组织领导，确保各项工作真正落到实处，按照有关要求，经党工委集体研究决定，成立西湖区开展影响社会稳定矛盾问题集中摸排调研与滚动排查化解专项行动领导小组。

组长：涂宏伟街道党工委书记。

副组长：郑鸿街道办事处主任。

万海街道人大工委主任。

胡招根绳金塔派出所所长。

成员：徐颖歆街道综治专职副主任。

喻力伟街道信访维稳副科级干部。

于艳街道维稳信息督查员。

刘琼街道综治办副主任。

况德群街道综治办干事。

领导小组下设办公室，办公室设在综治办，具体负责专项行动的统筹协调。办公室主任由刘琼同志兼任。办公室成员由派出所及各社区主任组成。

五、方法步骤与时间安排。

从202月开始到12月底结束，分两个阶段进行。

(一)全面摸排调研阶段(2月至3月)。

1、制定方案，成立专班。2月20日前，街道综治办牵头，结合本单位实际，制定工作方案，成立工作专班，上报区委维稳办。

2、全面摸排，建立台账。2月21日开始，以发现问题、解决问题为目的，集中力量、集中时间组织开展摸排调研，按照横向到边、纵向到底的要求，围绕上述12个方面重点内容，采取网格化管理方式，以可能危害政治安全、可能引发群体性事件或群体聚集维权、可能采取极端方式表达诉求为衡量要素，全面摸排了解情况，广泛访民情、听民意，发现不稳定问题和隐患。2月22日前各社区向街道综治办报送阶段性工作进展情况。对摸排调研出来的影响社会稳定矛盾问题，按照上述12个方面分类逐一登记造册，建立台账，列出清单，做到分类清晰、要素齐全、内容规范、数据标准，便于核查检查和统计分析。

3、归口处理，分类化解。对排查出的涉稳突出问题必须按照一案一专班、一人一策要求进行化解，对重大不稳定问题和隐患，各社区要及时报告，提交街道综治办每周工作例会进行调度解决。

4、及时上报报表，总结工作成果。全国两会期间街道综治办将组织开展专项督导活动，集中摸排调研工作结束后，各相关单位要于3月28日前总结上报集中摸排工作开展情况和矛盾问题统计分析情况(见附件3)。

(二)滚动排查化解阶段(4月至12月)。

滚动排查化解工作按照集中摸排调研的12个方面重点内容，结合稳定形势的变化情况和中心工作。

1、定期滚动排查。各社区每周组织开展影响稳定矛盾问题排查，并将排查结果及时报送综治办。

2、强化分析研判。按照集中摸排调研阶段的工作要求，对排查出来的矛盾问题，建立规范台账，落实防控化解措施。尤其要注重进行综合分析研判，找出规律特点，提升预测预警预防能力。

3、建立矛盾问题销号制度。对集中摸排调研和滚动排查化解阶段建立的台账，各单位要强化跟踪问效，及时掌握化解稳控进展情况。对问题确已解决、人员教育转化到位且情绪稳定的，及时予以销号。

六、工作要求。

(一)加强领导，提高认识。集中摸排调研与滚动排查化解专项行动是根据中央、省、市部署要求，贯穿全年维稳工作的一项重要载体，是着力实现社会矛盾消存量、减增量、控变量，为党的十九大胜利召开创造安全稳定社会环境的重要举措。此项专项行动各单位必须高度重视，确保摸排到位，取得实效。

(二)协调各方，形成合力。各有关部门要全方面、多层次深入调查摸排、登记建档、梳理归类、动态管理，综合运用法律、行政、教育等手段认真解决矛盾隐患，推动矛盾问题早发现、早化解、早稳控，防止矛盾激化、上交。

(三)多措并举，注重方法。综治办要组织专班人员学习习近平总书记系列重要讲话和批示指示精神，学习相关政策法律和专业知识，并在维稳、综治工作例会中重点予以学习，明确此次专项行动的内容、要求，掌握摸排方法，做好充分准备。要重视各类矛盾问题的敏感性、复杂性及关联性，灵活妥当运用摸排化解方法，避免方式方法不当引发不稳定问题。

(四)落实责任，严格考核。各科室、各社区开展的专项行动工作情况将纳入年度绩效考评，对因责任不实、措施不力，引发重大涉稳事件的，严格倒查问责。

(五)总结经验，长态常效。综治办要充分发挥好综治中心在排查化解矛盾问题、维护社会稳定中的作用，各单位要及时总结排查化解工作的成功经验做法，并转化为长效机制，不断健全完善矛盾纠纷排查化解的相关工作制度，确保常态推进摸排化解工作，以点带面，推动问题解决和整体工作提升。

供销社应突出解决好问题状况调研报告

为深入学习贯彻党的精神，推进党的群众路线教育实践活动的深入开展，根据中央、省、市、县委统一部署，结合粮食流通部门实际，召开支部会和党员大会，对查摆“四风”问题进行了专题调研部署。认真学习了《市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室关于认真开展“四风”问题先查先改工作的通知》的通知和《在党的群众路线教育实践活动中开展“大走访纳谏、大接访听诉”专项行动工作方案》，由主要领导带队，深入联系点，开展“大走访纳谏、大接访听诉”调研活动。现将调研情况汇报如下：

一、调研基本情况。

我们单位采取自查、个人走访、召开座谈会、实地调研、个别谈话等方式，以查摆“四风”问题为主题，结合粮食流通部门实际，召开党员干部、离退休老干部、重点服务对象、“两代表一委员”的座谈会，广泛征求党员、干部和群众对粮食流通服务中心领导班子和班子成员贯彻执行中央“八项规定”、反对“四风”、践行党的群众路线的意见建议。座谈中，全体党员干部、离退休老干部、重点服务对象、“两代表一委员”能围绕“四风”问题，提出开展专项调研活动的意见和看法。领导班子成员深入基层听取群众意见，累计召开座谈会5次、通过群众提、自己找、上级点、互相帮，深入查找个人在“四风”方面存在的突出问题。组织党员领导干部5人到“三送”挂点村横江镇赣江源村，开展“大走访纳谏、大接访听诉”，进村入户，到田间地头向群众面对面征求意见，听取诉求。活动走访农户70余户，填写“大走访纳谏、大接访听诉”专项行动意见处理单12份，其中反映农业问题2件，农田水利设施2件，涉及民政、林业、计生、新农村建设等问题5件，对每件问题都进行回复。参与市属活动单位互相征求意见，发放谈心谈话征求意见表31份。发放党的群众路线教育实践活动征求意见表30张，发放领导班子及领导干部“四风”征求意见表31份，建立“四风”整改台账，其中领导班子9条，领导个人18条，在县政府信息公开网粮食流通服务中心网站公示。填写个人“四风”自纠自查表7份，领导班子成员将个人查摆出来的“四风”方面突出问题，逐一征求其他班子成员意见。班子成员彼此之间以书面形式提出批评意见。

二、“四风”专题调研反映的主要问题及具体表现。

(一)形式主义方面。

1.政治理论学习不够深入。大部分领导干部都能按要求参加理论学习，但集体学习多，自觉学习少，被动学习多，主动学习少，业务知识学习多，政治理论学习少。

2.调查研究、指导农户不够。下基层入粮企少，专题调查研究少，对粮食企业指导少，对普通农户的帮扶指导不够。

(二)官僚主义方面。

1.有些工作底数不清，对基层情况掌握不明。有的领导干部自认为“基层经验丰富”，习惯于坐在办公室听汇报、看材料，真正深入乡村农户掌握实际情况、剖析问题难题较少，没有掌握基层的第一手资料。

2.服务意识不强、主动性不够。领导班子成员对群众的诉求倾听不够、了解不深，帮助解决实际问题的主动性不够，引导产业做大做强的办法不多、措施不力、效果不好。

3.工作合力和解决问题的能力不强。领导班子有时过多强调“分工”负责，在工作繁忙、交叉时，对不是自己分管的工作存在事不关己高高挂起现象，难以形成工作合力。

(三)享乐主义方面。

1.工作不思进取。安于现状，面对新情况、新问题、新形势缺乏忧患意识和进取精神，工作缺乏敢闯敢干的劲头，存在“得过且过”的思想，只求过得去，不求过得硬。

2.不敢担当责任性不强。面对一些繁重的工作任务，有的存在畏难情绪，不敢担当、缺乏敢闯敢试的意识。有的存在本位主义，对自己分管的工作考虑多些，对全局性工作考虑较少。缺乏大局意识和责任意识。

3.工作创新意识不强。有的领导干部凭老经验、老套路办事，与时俱进意识不足，对新情况、新问题研究不够，解决问题的办法不多，特别是解决难点问题效果不明显。

(四)奢靡之风方面。

公务接待标准模糊。有时由于上级检查、来人，碍于面子，八项规定之前存在陪同人数超标、菜金超标准、上本地水酒等现象。

三、产生问题的原因分析。

针对上述领导班子在“四风”方面存在的突出问题，原因是多方面的。究其根源，主要还是班子成员在理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和财经纪律等方面存在差距和不足。

(一)理想信念不够坚定。领导班子没有把政治理论学习放在一个重要的位置，对理论学习的重要性认识不深，缺乏理论学习的主动性、系统性和经常性，没有把加强理论学习与坚定理想信念结合起来，用理论指导工作的能力不高。

(二)宗旨意识不够牢固。领导班子以民为本、执政为民的理念和全心全意为人民服务的宗旨意识还不够牢固，没有把始终维护群众利益作为工作的出发点和立足点，面对下属场站“三类人员”困难诉求和普通农户需求的产业扶持政策，缺乏换位思考，往往过多地强调客观原因和历史原因，缺乏为群众谋利益的责任意识。

(三)缺乏党性修养。领导班子在对党负责和对群众负责的一致性上认识有偏差，有时对群众反映强烈的突出问题存在无能为力的思想。

(四)政治纪律观念淡薄。领导班子对干部职工在严明责任、严肃纪律、严格管理上有所放松，对贯彻执行决策部署上不搞变通、不打擦边球的教育引导不够，对干部职工遵守政治纪律的情况，口头强调的较多，监督检查的较少。

(五)财务管理制度不严。领导班子在廉洁自律上，缺少时刻自省、自查的危机意识，缺少自我约束、自我监督的自律意识。在公务接待、吃请等问题上，没有真正形成严格的准则和规范。

四、整改方向和措施。

(一)整改方向。

领导班子将按照党的群众路线教育实践活动的要求，以刮骨疗伤的勇气，彻底解决领导班子和班子成员身上存在的问题，努力将班子建设成政治素质硬、履职能力强、求真务实、勤政廉洁、农民群众满意的好班子。

(二)整改措施。

1.加强理论学习，坚定政治信念。理想信念是共产党人的政治灵魂和精神支柱，加强思想理论建设是坚定理想信念的主要基础。领导班子要带头加强理论学习，增强理论学习的主动性，严格执行领导干部每月集中学习制度，进一步坚定理想信念，把对社会主义和共产主义的理想信念转化为推动粮食发展的思想自觉和行动自觉。

2.密切联系群众，强化宗旨意识。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是党一切工作的最高标准。领导班子将增强执政为民的理念，把群众利益放在第一位，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，及时了解民情，倾听民声，解决民情，切实维护好广大农民群众的根本利益。

3.加强党性修养，提高班子素质。领导干部的党性修养不会随着党龄的增长、职务的升迁而自然提高。领导班子成员要不断加强党性锻炼，时刻用党章、用共产党员标准严格要求自己，时刻牢记自己的党员身份和党内职务，自觉遵守廉政准则，严格执行党风廉政的各项规定，严以律己、清正廉洁，带头营造勤俭节约的良好氛围，永葆共产党人的政治本色。

4.严守政治纪律，做到令行禁止。党的纪律是党的生命，政治纪律是党的各项纪律中最重要的纪律，严守党的政治纪律，对于维护党的团结统一、保持党的先进性纯洁性、提高党的执政能力至关重要。领导班子将带头执行党的政治纪律，坚决与党中央保持高度一致，自觉维护中央和省委、市委、县委权威，保证政令畅通，坚决做到有令即行，有禁则止，不搞“上有政策、下有对策”。

5.加强制度建设，提升服务能力。领导班子将对领导自查以及活动征求的意见建议，落实整改措施，对已办结问题在政府公开信息网上公示，对未办结问题正在落实整改措施，力争7月底全部办结。针对领导班子存在的“四风”问题，以教育实践活动为契机，加强理想信念教育，强化制度建设和监督管理，进一步提高转变作风的自觉性和针对性，形成作风建设的长效机制。

供销社应突出解决好问题状况调研报告

梳理工作实践和体会，笔者认为，起草好调研考察报告，需要把握一个目标，突出一个导向，抓好三个环节，发挥两个积极性。

把握一个目标。什么是好报告?从一定意义上讲，就是能够得到领导的关注和批示，引起有关部门和地方重视，促使相关问题解决，老百姓最终获得实惠的报告。这些是政协的职责所在，也是调研考察的目标和意义所在。

突出一个导向，就是问题导向。在调研考察的全过程中，力争把问题找全、找深、找准。从中央决策部署、有关方针政策落实的情况、地方反映的实际情况，以及专家学者的`研究入手，发现问题。特别要注意倾听来自基层的声音。

抓好三个环节，就是筹备、过程和研究这三个环节。在筹备阶段，收集资料突出一个“全”，注意收集中央的大政方针，有关部委的政策措施和专家学者的观点，还有政协全会、常委会议的简报、提案、大会发言等相关内容，着力加强研究，理清思路，心里有点“谱”。与有关部委座谈，突出一个“深”，主管部门了解情况，并制定政策，与他们交流能够深化思考和研究。与地方政协联系，突出一个“实”，就是要围绕能否了解到最真实第一手素材来安排日程。在调查过程中，突出一个“精”，就是要精心开好与地方的座谈会，精心安排实地考察项目。在研究过程中，突出“事业心+认真”，在研究解决问题的建议上下功夫。

应当找准位置，发挥政协智力密集联系广泛的优势，为了共同的目标，真心诚意地向党和政府建言献策，从实现目标上找建议，从问题中找对策建议。“不唯书、不唯上、只唯实”，不论是组织调研考察，还是撰写调研报告，都要掌握“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”和“一般到特殊、抽象到具体、现象到本质”的本领，会用“比较、反复、交换”的方法，运用“自上而下、自下而上”的思维方式，发扬“趁热打铁、连续作战”的作风，肯于反复打磨。注重准确性，一些专业词汇或表述一定要弄明白了再用，决不能想当然；注重生动性，尽量多用简洁明快的句子，使用鲜活生动的语言，让人对报告感觉可读、爱读。

发挥两个积极性。一是调动参加调研考察委员的积极性。要围绕课题，选择对相关领域有专业研究、有思考、有观点的委员。现在很多课题相对“新、专、深”，这就要求专委会做好引导服务，年初就让委员了解今年的调研题目，座谈会就让委员介入，外出调研考察结束前及时组织委员研究报告。二是调动工作人员的积极性。专委会工作人员要有强烈的事业心和责任感，全身心投入，加强学习，勤于思考，使出浑身解数，完成好报告起草工作。

影响社会稳定矛盾问题摸排调研报告

稳定是做好一切工作的前提。只有抓好稳定工作，使社会安定有序，百姓安居乐业，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。党的十六届五中全会指出:必须加强和谐社会建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持社会安定团结。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，政法部门在和谐社会建设中担负着重要责任，如何创新理念，强化措施，努力维护社会政治稳定，是摆在我们面前现实而重大的课题。

近年来，我县政法各部门在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻中央、省、地关于坚持打防结合、预防为主的方针和全力维护社会稳定的一系列重要指示和安排，不断加大工作力度，全县呈现出经济持续发展，社会和谐稳定，人民群众安居乐业的良好局面。但随着改革开放的不断深入和县域经济的进一步发展，影响社会稳定工作的新情况、新问题不断涌现，各种社会问题和矛盾不断增多，影响社会治安的消极因素仍大量存在。

(一)一些恶性案件和治安、安全事故时有发生。经过严打整治，虽然爆炸、投毒、杀人等重特大案件有较大幅度下降，刑事案件上升的势头有所遏制，但盗窃、抢劫、诈骗、特别是入室盗窃、破坏通讯设施、盗窃机动车辆等侵财性案件时有发生，影响群众安全。截止10月底，公安机关共立刑事案件171起，破案率为80.1%;比去年同期立案数下降41%，破案绝对数下降18%，其中八类案件立案27起，破22起，破案率为81.5%，破案绝对数与去年同期相比提高71.4%，抓获犯罪嫌疑人47名。立治安案件395起，查处率为97.4%，比去年同期立案数下降7%，查处率提高19%;共查处违法人员167名。城镇双抢案件同比下降55%;农村盗窃案件同比下降41%;新增逃犯15名，追捕8名，追逃率为53%;全县共发生交通道路事故15起，死亡5名，受伤19名，直接经济损失近3万元，与去年同期相比事故起数下降25%。全县共发生各类火灾事故77起，直接经济损失6万元，与去年同期相比上升13.2%，直接经济损失下降44%。政法各部门共受理来信来访26件，办结20件，转办3件，息访3件。

(二)各种敌对势力的破坏活动在一定时空会加剧。西方敌对势力一刻都没有放弃对我国实施西化、分化的政治图谋，通过各种手段加紧对我进行反动宣传、渗透和破坏活动，尤其是_集团的_活动不断加剧。我县估宁寺发生的秉承_旨意禁供加保修旦护法神案件，反映了问题的严重性，我们不能掉以轻心。门徒会等邪教组织不断变换手法，蛊惑群众，极个别重点人员转化难度大，如不进一步强化监控和教育，巩固转化成果，有可能会出现反弹和重新犯罪。

(三)群体性、突发性事件增多。随着市场经济的发展和改革的进一步深化，各种社会矛盾日趋多样化。特别是因水利、草山、地界、宗教纠纷、土地及工程施工、企业改制、外出务工等引起的突发性矛盾纠纷增多，这些涉及群众切身利益的重大矛盾纠纷关系复杂、牵扯面广、调处难度大，成为影响我县社会稳定的突出问题。年内，发生集体上访案件27批，497人。

(四)严峻的治安形势不容忽视。一是随着流动人口的增加，治安管理工作量逐步增大，难度增加，流动人口中的违法犯罪趋势不可低估：一批两逃人员还未全部缉拿归案，仍然消遥法外，危害社会;黄、赌、毒等社会丑恶现象屡禁不止;一些地区治安混乱的面貌虽有所改观，但缺乏长效管理机制;社会治安综合治理措施在一些地方和单位落实不够等，都对维护社会稳定将造成很多困难。二是社会治安防控体系建设工作还不到位，漏洞比较多。一些机关企事业单位治安责任不落实，制度不健全，门卫值班仍存在五汉现象，人防不到位，物防层次低，技防投入严重不足，且进展不平衡。三是受条件和经费制约，政法单位基础设施落后，警力严重不足，基层基础工作薄弱，从优待警的措施没有得到很好落实。

二、应对措施。

社会经济的快速发展，治安形势的风云变幻，呼唤着政法综治工作实践和理念的创新。精心构筑社会治安防控体系，全力维护社会稳定是新世纪新阶段形势和任务的需要，稳定良好的社会环境既是全面建设小康社会的重要保障，也是构建社会主义和谐社会的应有之义。

(一)紧紧围绕促进经济发展这个主题。紧扣促进经济发展这一主题，把平安土乡建设作为经济发展的重要保障，纳入经济社会发展的总体布局，同规划、同部署、同落实。尤其是领导干部要牢固树立发展是富民强县第一要务的意识，把开展平安土乡建设工作的重点放在为经济发展服务上，按照加快发展的要求，规划创建目标，确定工作重点，落实服务措施。要通过开展平安土乡建设活动，不断规范和改进管理方式和执法方式，提高政策和法律服务水平。要切实加强对经济犯罪的有效预防，依法打击严重经济犯罪，确保经济安全。要大力加强民事司法工作，依法平等保护各类市场主体的合法权益，维护公平交易和有序竞争。政法干警要以开展规范执法行为、促进执法公正专项整改活动和先进性教育活动为契机，解放思想、转变观念、改进作风，牢固树立执法为民、服务为民的思想。要扎实推进司法改革，加强执法监督，切实解决告状难、执行难、执法不严、裁判不公、久拖不决等突出问题，确保司法公正，提高司法效率。深入开展经济发展环境的整治工作，严厉查处吃拿卡要等涉软案件，努力为经济持续快速健康发展营造良好的法治环境。

(二)积极预防和有效化解各种社会矛盾。一要进一步完善矛盾纠纷排查调处工作网络和机制。坚持齐抓共管，属地管理和谁主管谁负责，预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化的原则;建立完善县、乡、村矛盾纠纷排查调处工作网络，完善情报信息预警网络体系，建立联席会议制度，坚持经常性排查和集中排查制度，坚持月报告制度。要逐级落实调处纠纷、化解矛盾领导责任制，分工负责，明确责任;认真研究，分类调处;深入调查，掌握主动;建立台帐，跟踪调处。二要充分发挥基层调解组织的作用，大力加强民间纠纷调解工作，最大限度地控制民转刑案件的发生。坚持打防结合，预防为主、专群结合、依靠群众的原则，形成党委、政府统一领导协调，各部门各负其责、齐抓共管的综合治理工作格局，努力把问题解决在基层、解决在当地、解决在初始阶段，消除不稳定社会因素。三要深入贯彻《信访条例》，切实加强和改进信访工作，整顿和规范信访秩序。要把做好新形势下的信访工作看作是党建工程、民心工程和发展工程，严格落实领导责任，实行领导包案调处，加强督促检查，落实挂牌督办，落实责任查究制度。四要深入研究群体性事件的规律和特点，从实际出发，建立统一指挥、协调有力、灵敏高效的预警和处置机制，使各类群体性事件能够发现得早、化解得了、控制得住，处置得好，切实维护社会稳定。

(三)全面强化社会治安综合治理。认真研究新形势下做好社会治安工作的新思路、新方法，有效动员和组织群众，不断完善社会治安综合治理工作机制，全面推进社会治安防控体系建设，有效整合治安资源，建立各项防范措施相互配套、各种防范力量相互策应的全时空、多层次、立体化的社会治安大防控体系，切实提高防范、打击犯罪和驾驭社会治安的能力。加快推进科技防控网络建设步伐，提高发现犯罪、管理治安、快速反应能力。一要加强对街头社区和单位内部的防范控制，以平安社区、平安村创建为抓手，深入实施社区警务战略，改革运行机制和警务方式，努力挖掘和整合社区防范资源，切实提高防范水平。二要加强对易发案地区和部位的防范，组织开展重点复杂地区的排查整治，积极探索综合执法、联动执法的路子，全力维护良好的社会秩序。三要加强对新建小区的安全审批监督，确保新建的居民住宅小区安全防范设施一步到位。四要充分发挥公安机关的骨干作用，把农村的治安防控工作作为全县保持社会治安稳定的重中之重来抓，巩固扩大专职专责的治安联防队伍。要尽快成立保安公司，发展壮大管理规范的保安服务队伍，逐步向各单位、企业、楼院选派保安人员，加强安全保卫和值班工作。五要加强治安防范基础设施建设，不断提高科技含量，特别是党政机关和重点要害部位必须落实好安全防范措施。六要进一步加强基层党政组织建设，充分发挥在平安建设中的先锋作用。强化乡镇、街道综治委领导机构建设，充实人员、配强力量，狠抓综治工作，确保基层创建工作抓得住、抓得好。七要加强重点人口的管理、刑释解教人员安置帮教和预防青少年违法犯罪工作，严密控制高危群体，努力减少犯罪因素。八要广泛深入地开展禁毒人民战争，积极争创无毒社区、无毒村，加大对赌博犯罪的打击力度，努力净化社会风气。九要坚持依法从重从快的严打方针，加大严打整治力度，强力推进各类专项整治活动，确保一方平安，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。

(四)进步加强隐蔽战线斗争。从我县的情况看，隐蔽战线斗争情况日趋复杂，基层组织作用发挥得不够，公安机关仍存在耳不聪、目不明的情况。因此，要冷静分析和研究西方敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力进行分裂破坏活动的策略手段，提出有针对性的防范措施，牢牢掌握斗争的主动权。一是公安机关要严密掌握社会动态，动用各种手段，拓宽情报信息来源渠道，严防_集团、三股势力以及国外极端宗教势力的分裂渗透破坏活动。二要深入开展同等邪教组织的斗争，严防省外、区外等邪教组织骨干分子向我县渗透、串联，搞非法活动。三要把防范处理门徒会等邪教工作提到重要议事日程，提高政治敏锐性，加强领导，落实防范处理工作措施，坚决遏制邪教组织滋生、渗透和蔓延。四要巩固农村反邪教警示教育成果，增强群众和农村青少年识别邪教、抵制邪教的能力，从源头上做好防范工作。

党的十六大为我国全面建设小康社会并进而实现现代化描绘了宏伟蓝图，同时为维护社会政治稳定提出了新的更高的要求。因此，政法机关、综合治理部门既要看到形势的主流和严打整治斗争给我们的工作创造的有利条件，充满必胜的信心，又要看到形势的严峻性和任务的艰巨性，绝不能掉以轻心，放松警惕，松懈斗志，切实增强忧患意识和政治责任感。居安思危，未雨绸缪，充分发挥政法综治部门预防犯罪、惩治犯罪的职能作用，采取有效措施，真抓实干，扎扎实实地做好各项工作，全力维护我县社会治安的持续稳定。

供销社应突出解决好问题状况调研报告

1.深入基层调查研究不多，群众观念不强。思想上有怕给基层添麻烦的顾虑，深入“三送”挂点村、深入基层社区调查了解情况、解决群众具体困难和问题的情况不多，主动问计于民少，习惯于坐机关想事做事，常规式地工作，工作作风还不够深入。

2.舆论监督不力。在办节目时，衡量满意度的标准存在以组织满意、领导满意代替人民群众满意的观念。在新闻宣传上，很多时候碍于情面，怕得罪部门与兄弟单位，新闻节目更多地注重了正面宣传，而坚持原则直面问题的舆论监督太少，曝光性新闻不多，舆论监督不力。

(三)享乐主义方面。

1.创新意识不够强。中心领导班子成员4人均为新闻记者出身，曾多年从事一线新闻工作，在管理过程中，有时习惯于常规思维，创新意识不强。班子成员有的在同一个岗位时间长，精神懈怠，工作激情不高，存在怕乱求稳、怕冒风险、安于现状的思想，不善于外出学习，学习他县先进办台经验较少。

2.事业发展上唯条件论。在事业发展上，从客观条件上找原因多，从自身工作思路、工作作风、精神状态等方面努力寻求突破不够，讲奉献少，讲条件多。比如工作中过分强调办公条件差、人员不足等一些困难，并以此为借口，疏于进取，导致节目办得还不够丰富，广播无法开办全天自办节目。

(四)奢靡之风。

1.对浪费现象重视不够。有些股室偶尔存在“长明灯”现象，厕所有时会出现“长流水”现象，电扇、电脑长时间运转，有些人中午休息不关电脑，部分人打印文档习惯单面，纸张浪费大。

2.个别公务接待超标准。虽然在中央八项规定出台后，中心班子认真组织了学习，平时也能严格贯彻落实，但在一些特别的公务接待上有时会超出标准，多上几个家常菜，有时会出现浪费现象，“光盘行动”贯彻不到位。特别是作为弱势单位，为全面完成全县招商引资等重要任务，对待大客商偶尔会将接待标准提升一格，有时用餐时没有严格控制好陪餐人员，陪餐人数较多。同时，班子成员认为广电新闻工作廉能风险系数较低，廉能风险防范意识不强，有时碍于面子和圈子，会接受服务单位和兄弟单位的吃请。

三、解决“四风”问题，改进作风的意见和建议。

1.多形式、多渠道听取意见。通过深入群众，倾听群众的呼声，激发群众的热情，形成社会关注的问题。党员干部作风怎么样，要解决什么样的问题，群众看着最清楚，最有发言权，坚持开门搞活动，通过座谈会、下基层调研、网络等形式、广泛征求意见，进一步精简文件和会议，走到群众中去。

2.实事求是找问题。“四风”问题有着种种的表现，通过对照，自己发现问题，查找不足与差距，本着实事求是的态度，开展批评与自我批评。

3.勇于正视存在的问题。从维护党和人民的利益出发，多从主观上找原因，少讲客观上的理由。

供销社应突出解决好问题状况调研报告

为了解决好全区农村中小学教育教学、特别是中小学流失生问题，本人在区教育局等有关部门的协助下，通过深入乡村、深入学校、走访农家、召开座谈会、调研会等形式，对全区农村流失生情况有了初步的了解。现就全区如何抓好农村教育教学，解决好农村中小学流失生的问题作如下思考。

一、全区教育自然情况。

1、全区现有中学10所、小学54所。共有中小学生27734人（其中中学学生9178人，小学18556人）。

2、全区农村小学44所，6个年级共有305个教学班，8672名学生。农村中学5所3个年级52个教学班，1871名学生。

3、流失生情况。据统计，20xx－20xx学年上报全区辍学总数60人。其中农村中学为48人，小学为12人。目前，面临辍学的中学生有178人，小学有214人。农村中学学生流失率为2.34％，农村小学流失率为0.14％，全年共收回流失生120人。

二、情况综述。

1、我区教育仍然是以农村学校为主体。10所中学，农村有5所，占50％。54所小学，农村44所，占81.5％。学生数恰恰相反：全区中学生共有9178人，农村中学只有1871人，占学生总数的20％；全区小学共有18556人，农村小学生只有8672人，占总数的44.4％。

2、从整体办学水平看，城市中小学及厂办校办学水平要比农村中小学的办学水平高。农村中小学由于经济等因素制约，表现为校舍和设备条件较差，师资队伍素质薄弱，教育质量不高。近三年来，中小学生流失的整体趋势是农村初中流失率较高，其次为农村小学。城市中小学无流失生。由于多年来，我区采取了一系列“控辍”措施，中小学生流失率呈逐年下降趋势。

3、中小学生辍学和濒临辍学的原因主要有以下几个方面。一是由于家庭经济特别困难，正常的生活难以维持，支付不起上学所需费用，因此造成辍学。这是目前学生流失的主要原因，约占辍学生总数的72％。二是受社会不良风气影响，而产生厌学情绪，学习逐渐跟不上，从而造成辍学。此种情况约占辍学生总数的10％。三是部分家庭由于疾病等原因缺乏劳动力，承包土地后，生产、生活不能正常进行，从而造成学生辍学（主要是农村初中生），约占辍学生的8％。四是由于家庭教育、学校教育、个人意识等方面出现偏差等原因造成学生厌学，从而提前参军、外出打工等，使学生没有完成九年义务教育，过早地流入社会。这部分约占辍学生总数的10％。

4、我区教育行政部门针对上述情况主要采取的措施。首先是加大领导力度。我们把“控辍”作为全面推进我区素质教育的重点工作，不断加大“控辍”的措施和力度，成立了全区“控辍”工作领导小组，由教育局局长任组长，几位副局长任副组长，分片包保。成员为各科室领导和基层校长。同时各乡（镇）也相应成立了“控辍”组织机构，乡村领导配合抓控辍工作。形成了全方位“控辍”领导组织机制。加强调度和协调，使此项工作不间断地有序进行。同时还在建章建制上加大力度，把此项工作纳入了教育目标责任书考核之中。制订下发了“控辍”工作一票否决制度；“控辍”双向所保制度；一生“五责”制度；入学通知书制度；学籍管理四联单制度；扶贫助学包保制度；流失生报告制度；小升初衔接制度等，把控辍工作作为考核干部，特别是考核校长（教办主任）教育工作的一项重要内容。其次是进行“依法控流”。

我区几年来都是把每年的三、九月份作为回收流失生活动月，教育局抽掉有关人员分成5个组，下到各乡（镇），协调组织乡（镇）、村领导、司法机关、学校等单位和部门的领导深入到村，入户宣传，讲解相关法律，动员流失生；法制科协调司法部门下发停止违法通知；区督导室依法监督乡镇村及学校控辍工作。有些学校把流失生回收工作落实到教师人头包保，与教师岗位责任制挂钩，积极动员流失生返校。第三是“改革控流”。5所农村中学均实行了不同形式的办学模式改革。他们本着面向农业、面向农村、面向农民、面向社会的方向，实行农村实用技术课的选修制度，实施初三分流，初一、初二选修等形式，努力使农村学生学有所长、学有所用。

改变了家长、学生的传统观念，使他们看到了学习的希望。绿色证书的学习，使农村学生对前途充满了希望。第四是扶贫控流。几年来，全局启动“扶贫助学”工程，采取“手拉手”、对口支援等手段，有效地控制了流失生。由于各乡（镇）政府的高度重视，措施得力，管理到位，加之社会各界的大力支持，我区的“控辍”工作取得了可喜的成绩，也得到了上级教育行政部门的充分肯定。

三、问题的思考及对策。

教育作为我区农村经济发展的基础性事业，它的基础性、先导性地位不能动摇，教育优先发展的战略地位要切实贯彻到全区各级干部的行动中，不能讲起来重要，干起来次要，忙起来不要。对全区农村10543名中小学生及他们的家长给予极大的关注，若干年后，他们就是我区农村、农业和农村经济发展的主力军，农村经济发展的重要人力资源。特别是那些辍学生，100％都留在了农村。为此，提高他们的知识水平和劳动技能是未来农村发展的关键环节。关于如何控制流失问题，笔者有如下想法：

（一）强化政府行为。为进一步加强中小学辍学管理工作，要将其纳入乡（镇）一把手工程和教育目标管理责任书中，尽快出台相应文件或制度。加大教育局、乡（镇）村领导抓“两基”、落实“两全”的力度，建立“三长制”，层层签订“双线”目标责任状，即乡长对区长负责，村长对乡长负责为一线；村小校长对教育办主任、教办主任和中学校长对区教育局负责为另一线。把抓好学生辍学工作一并列入领导任期考核目标责任制中，认真总结奖惩。各乡（镇）、学校也要根据目标管理责任书和各乡镇的实际情况制定相应文秘站:的、行之有效的规章制度和乡规民约，采取教育、行政、经济和法律等手段，保证学生到校率稳步提高。

（二）加大执法力度。首先，加大教育法律法规的宣传，协调司法局等部门结合“四五”普法进行宣传，使各方面明确自己在实施九年义务教育中的法律义务，从而用“法”来规范自己的行为。每年3、9月，通过广播、电视、墙报、宣传车、座谈会、知识竞赛等形式在全区特别是农村、展开强大的宣传攻势，使党和国家有关教育的政策法规家喻户晓。其次，各涉教部门通力合作，严格执法。教育部门对经说服教育仍不送辍学子女返校学习的责任人，依法进行起诉，强制学生入学。乡（镇）、村采取必要的手段，如代交辍学学生的费用，有辍学学生的'不予发放扶贫贷款等，控制学生辍学的现象发生。再次，完善规章制度，加强管理。建立学校辍学生月报制度，及时报到区教育局，区教育局协调乡（镇）村政府及时寻找动员学生返回学校。

（三）坚持扶贫救助。一是加大教育扶贫力度，减免困难家庭子女杂费和教材费。也可以通过两级财政、社会救助等渠道，解决学生的杂费、书费、食宿费等办法留住学生，保证他们不因贫困而失学。二是开展好结对子救助活动。几年来我们在这方面做了大量工作。“手拉手”“扶贫助学”“窗口校帮助农村校”等，都取得了较好的效果。三是建立寄宿学生、困难学生费用分担机制。由乡（镇）、村政府分担一部分学生在校学习的费用，减少学生的经济负担，使学生安心在校学习。

（四）坚持标本兼治。一是以劝学方式制止学生辍学。乡（镇）、村、校分片包干。要求各级党政领导进一步强化政府行为，切实落实到学生家庭。二是大力推进素质教育，防止学生在校因枯燥无味而辍学。首先，加大投入，改善农村办学条件，加强乡（镇）中小学领导班子和教师队伍建设，做到班子干事，不整事；教师教学，不弃学。其次，加强学校特别是小学生的价值观、人生观和理想信念教育，树立学习的信心和理想。第三，大力推进农村中学办学模式改革，努力使流失生回得来、留得住、有得学，努力推进素质教育，提高教学质量。因地制宜地开展“减负”工作，进一步减轻学生的经济负担和心理负担。

综上所述，控制中小学生辍学，不仅是实施“两基”，巩固“普九”成果，推进全区素质教育的关键，也是维护我区社会稳定的一项长期而艰巨的任务。过去的几年里，我区虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但是中小学辍学管理工作还面临着十分严峻的形势，稍有松懈就会出现反弹。为此，在今后的工作中，我们必须持之以恒地抓下去，为我区富民壮区目标的实现和“三个代表”重要思想在我区农村教育上得到真正落实。

影响社会稳定矛盾问题摸排调研报告

稳定是改革和发展的前提，改革和发展必须要有稳定的政治和社会环境。当前我乡正处在改革与发展的关键时期，各方面利益关系的调整，发展前进中的各种矛盾比较突出。近年来，随着乡党委、政府不断探索新形势下维护稳定工作的特点和规律，通过扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，切实解决了一批影响我乡社会稳定的突出问题，维稳工作得到强有力的推进。但是，当前影响我乡社会稳定的问题还十分突出。

一、存在的问题。

(一)思想认识不到位导致抓社会稳定工作的力度不够。广大干部群众普遍存在一种想法，当前的主要工作就是发展经济，从而忽视社会稳定工作，个别干部甚至不抓社会稳定工作，尤其以行政村的表现更为突出，不能正确认识社会稳定的重要性，不能正确处理改革、发展、稳定的关系，或者一手硬、一手软来抓农村经济建设，突出政绩。

(二)宗教氛围浓厚致使重点人员、重点区域管理上存在薄弱环节。我乡宗教氛围比较浓厚，对其强抓重管力度还不够大，督导检查不够经常;对留大胡须、着奇装异服人员思想疏导、说服教育还不经常，留大胡须、着奇装异服人员反复性问题还存在。

(三)社会矛盾多是制约农村发展的绊脚石。一是信访形势不容乐观涉及行业多,主体成分多元化。部分群众存在不上访引不起领导重视、不上访问题得不到解决的不良心态，越级上访、缠访、闹访，形成一种不好的惯性。二是宅基地的使用审批仍是困扰基层工作的一个难题。一些老宅院常年闲臵无用，给子女盖房再要宅基地，不断向村边、村外扩展，形成越来越多的空心村。三是新的农村建设中居民房屋拆迁补偿问题成为一些建设力度大的村村干部最头痛的事情。由于缺乏统一的补偿标准，一些村民漫天要价，村干部既不能一味迁就又不能侵犯老百姓权益，形成新的矛盾，极大地制约着新农村建设的步伐。

(四)不完善的青少年教育体系是新农村稳定的暗礁。孩子是家庭的希望，青少年是新型农民的后备军，是新农村建设的希望。而青少年的教育问题已经成为社会、学校、家庭最头痛的事情。现阶段，青少年的违法犯罪主要集中在两个年龄关口。一是初中毕业后没有考上高中的学生。这一部分人由于年龄小，行为可塑性较大，极容易受外界诱惑而走上歧途。二是高中毕业后没有考上大学，家中经济条件较差，无法把自己送高一级学校深造又不能及时找到合适的工作，每日游荡在家庭和社会之间无所事事。逆反和不平衡心理，急于走向社会闯一番天地的雄心与不健康的社会关系和不正确的价值观念使得一些人、小青年走上犯罪道路。

(五)不和谐婚姻家庭关系和邻里关系是影响农村治安稳定的导火索。家庭是社会的细胞，和谐的家庭邻里关系是新农村和谐稳定的基础。在调研中，我们也真切感受到一些基层干部的无奈。一些村民时常因为一些鸡毛蒜皮的家庭、邻里小事，大吵大闹有的动不动就上访到村里、乡里甚至县里。一些小的摩擦因没有及时的化解而升级，往往会导致家族矛盾或上访案件。

二、解决问题的方法。

为了消除各种不稳定因素,解决影响经济社会发展的突出问题,必须坚持标本兼治、综合治理的方针,强化各项工作措施的落实。

(一)加强对社会稳定工作管理、宣传力度。一是认真落实领导责任制。牢固树立党政一把手是第一责任人的工作思想。一级抓一级，层层抓落实。进一步完善社会稳定领导责任制的具体实施办法、明确责任，落实到人，加强监督检查，并与责任人的政绩考核和任用挂钩。二是进一步宣传教育，提高全乡干部群众对社会稳定与经济发展的关系，深入组织学十七大报告中的又好又快的发展，抓好社会稳定是一切工作的基础和前提保证。三是深入各行政村，组织教育学习。各包村领导干部组织村干部经常组织学习，纠正只抓村内经济发展，忽视社会稳定的错误认识，统一认识、统一思想。

(二)加大对重点区域、重点人员的管理力度。一是加强重点区域的组织领导。重点区域，重点问题，负责领导干部加强管理力度。充分发挥村级组织作用，乡、村两级形成合力，抓好重点村的社会治安、稳定工作。二是加大督导检查力度。有检查就要有问题，加大限期纠改力度。实行定期检查与不定期抽查的方式进行督导检查工作。三是深挖思想根源。深入调查了解留大胡须、着奇装异服人员的思想根源，找出解决他们不再重复的有效办法。

(三)正确处理人民内部矛盾和群体性事件。一是认真做好信访工作。积极探索信访工作新路子,变被动接访为主动开门接访,变群众上访为干部带案下访。健全、完善信访工作制度,加大对信访工作目标管理的考核、奖惩力度,力求将问题解决在萌芽状态。二是畅通群众诉求渠道。建立更加通畅、更加多样的社情民意反映渠道。除进一步规范信访接待工作外,还应充分发挥工会、共青团、妇联以及人大代表密切联系群众的优势,积极发挥作用,确保党和政府与人民群众沟通、联系渠道的畅通。三是对于因邻里之间争宅基地、子女赡养问题以及婚姻关系等引起的权益纠纷，积极探索解决问题的新方法，通过耐心细致的解释说服工作，促成长期和谐的家庭邻里关系。

(四)加大对青少年的管理力度。一是以正面教育为主。加强对全乡青少年的教育疏导，特别是以正面教育为主，用先进、优秀的模范事迹引引领他们。特别是对思想比较活跃的青少年，加大教育力度、频率。同时开展好法律进校园工作，加强青少年的普法宣传教育，推动校园周边环境综合治理。二是家庭、学校、政府、法制部门，四位一体形成合力。以家庭教育为主，学校严格管理教育，政府和法制部门以耐心说服教育，司法和派出所借用法律手段进行挽救。最终使这些青少年清醒的认识自己的错误，重返他们阳光的少年生活。

(五)深入开展社会主义法制宣传教育。社会主义新农村要有懂法律、有技能的高素质农民和以社会主义核心价值体系支撑起来的，以先进文化引领的社会主义新风尚。要坚决打击黄赌毒以及非法宗教组织活动等恶化社会风气、污染新农村建设环境的违法犯罪行为，净化新农村建设的空气;要大力开展以案释法、法制专题讲座、法律咨询等多种形式的法制进农家进校园活动，持之以恒地搞好法制宣传教育，让法制文化成为新农村、新文化、新风尚的重头戏。

县农村基层组织建设存在的突出问题及对策思考调研报告

随着经济社会的快速发展，历史处在了一个转型时期，基层组织建设面临着经济市场化、基层民主化、城乡一体化、利益多元化、信息网络化、社会知识化等许多新的背景、新的挑战。因此，如何紧密结合当前和今后一个时期农业和农村工作实际，紧密结合党员干部队伍发生的重大变化，针对农村基层组织建设存在的突出问题落实整改，始终保持农村基层组织的先进性，已经摆到了各级党委和政府的面前。

我县农村基层组织建设总体上是好的，在促进经济的跨越式发展和维护社会稳定上起到了积极的作用。但也存在着一些不尽人意的地方，突出表现在三个方面：

（一）镇（街道）党委、政府职能的相对弱化与城乡一体化的发展要求不相适应。

一是镇（街道）党委的工作环境相对弱化。具体表现在三个“不”上：首先是“责”与“权”的不配套。一直以来在管理体制上存在的镇（街道）与机关部门职责与职权之间的矛盾，由于“权在上面，利在部门，责任在乡镇”，使镇（街道）党委、政府始终处于“责大权小”的工作状态，尤其是在处理一些诸如环境污染、违章建筑、农村纠纷等棘手问题上，明显感到调控手段不够，难以解决问题，影响着党委、政府作用的发挥。

其次是干部队伍的不稳定。调查发现，当前镇（街道）领导干部尤其是经济发达镇（街道）领导干部调动过于频繁，大多干不上三年就调走了，造成领导干部对基层情况的不熟悉，缺乏工作的针对性，也使党委、政府工作片面追求短期化效应，没能从源头上解决一些深层次矛盾和问题，缺乏工作的长远打算。再次是镇（街道）党委抓党建精力的不集中。随着农村经济社会的不断发展，镇（街道）党委、政府工作领域不断拓展，担负的工作任务越来越重，如工业园区建设、土地征用、积累性、群体性矛盾的解决牵制了党委、政府的大部分精力。特别是在推进城乡一体化建设中，镇（街道）党委抓党建的工作重心、工作方法都面临着新的转变，工作的难度进一步加大。部分镇（街道）对基层组织建设很难有足够的精力去抓落实，常常疲于应付检查，缺乏抓基层组织建设的主动性与创造性。

二是镇（街道）干部开展群众工作的素质能力相对弱化。当前，部分镇（街道）干部领导群众、组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要，主要表现在三个“基本功”的缺乏上：首先是一些领导干部缺乏超期思维的基本功。重点表现在大局观念不够强，对上级大政方针存在理解的片面性和执行的摇摆性，对分管工作的决策缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，处于“头痛医头，脚痛医脚”的被动状态，影响着城乡一体化的推进。其次是镇（街道）干部缺乏做群众工作的基本功。主要体现在作风不够实，联村干部联“村干部”而不联群众，一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，平时感情投入少，与群众不熟悉；面对热点、难点问题不能理清思路，不能说服群众；解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。三是一些干部缺乏研究解决农村突出问题的基本功。主要体现在学习不够重视，政策掌握得不深不透；针对当前农村出现的新情况新问题，调研不够深入，普遍存在“等试点经验、要县里部署”的思想。群众反映，有的镇（街道）干部“说话越来越牛气，穿着越来越洋气，身子越来越娇气，唯一缺少的是乡土气”。

三是镇（街道）机关的运行机制相对弱化。目前镇（街道）机关在内部运行上大多采取“线指导、点（片）落实”的“承包式”机制，这对落实工作，明确职责，改进干部作风有很大的促进作用。但随着形势的'变化，这种运行模式已逐渐与现实要求不相适应，由于过分强调了联村干部抓点（片）工作，导致镇（街道）干部下点（所联村、厂）多，对面上情况缺乏应有的了解，对一些突发性矛盾缺乏调控能力。同时，由于受考核体制的影响，部分镇（街道）干部存在“多一事不如少一事”的思想。特别是一些班子成员，对不是分管的线或联系的点（片）顾及少，没有主要领导的安排，不会主动出击，导致镇级机关内部分工“部门化”，缺少整体作战的合力。

（二）村党组织领导核心地位的相对削弱与村民民主意识的不断增长不相适应。

1、村干部工作缺乏亲民性，直接影响着村党组织领导核心作用的发挥。主要表现在三个方面：

一是村干部民主法制意识淡薄，缺乏与村民的沟通。特别是对于工程项目招投标、公益事业建设等一些重大村务决策，没有通过召开村民会议或村民代表会议讨论决定，搞“一言堂”，导致村民对村干部的不信任。个别村党支部书记习惯于老手势、老办法，不允许他人发表反对自己的意见，工作方法粗暴。当村民的疑虑没能得到满意的答复时，容易造成群体性上访。如钱清镇外枢村原党支部书记魏财发任职，独断专行，村里所有工程项目都不通过招投标，个人说了算，结果引发了大规模的村民上访。

二是村干部工作责任心不强。群众反映，一些“老板书记”只顾办自己的厂子，很少到村里上班，工资报酬却分文不少，一些个人的开支也要在村里报销，村民对此意见较大。据抽样调查，群众认为村干部中存在最突出的问题是群众观念不强，占54%。

三是村干部办事不公，存在以权谋私现象。一些村干部认为自己当了支部书记、村委主任，就要比村民高出一筹，房子要造得大一些，钞票要挣得多一些，生活要过得好一些，造成村民与村干部的对立局面。在企业转制过程中，程序不规范，操作不透明，造成集体资产大量流失，村干部却从中捞取好处。在个人建房上，村干部“带头”少批多建，面积严重超标，与村民简陋的住房形成强烈的反差，群众心里很不平衡。有的村干部甚至弄虚作假，开假证明办批文，把耕地当杂地批，在村民中造成恶劣影响。如钱清镇原龙山村支部书记、杨汛桥镇江塘村支部书记均因为带头违反土地政策，超面积建房和乱搭乱建，致使老百姓不服而出现集体上访。

2、村“两委会”关系缺乏协调性，严重削弱了村党组织领导核心地位。主要表现在三个方面：

一是合作共事氛围不浓。行政村规模调整后，由于村级资产的融合需要一个较长的过程，村干部开展工作在一定程度上仍停留在原小村范围，缺少相互的交流和沟通。调查发现，相当一部分村干部认为自己只是“临时”的，对前景心存忧虑，工作状态不佳，这些都影响着班子整体功能和效益的发挥。

二是内部关系不顺。一些村党支部、村委会分工如分家，存在各自为政、拉帮结伙的现象，遇事各作主张、各行其事，导致好事争着上、难事往后躲，出现失误互相一推了之。如杨汛桥镇原前童村党支部、村委会各管各的人，各论各的事，各开各的会，重大事情达不成一致意见，甚至出现村委主任竟然擅自召开村民代表会议给自己发奖金的事情。

三是工作方法不当。一些村党组织对推进农村基层民主政治建设不熟悉、不习惯、不理解，甚至产生埋怨、抵触情绪，不敢领导、不善领导，把发扬民主与坚持党的领导、依法办事割裂开来；少数新当选的村委干部把群众拥护当作“护身符”，不接受党支部领导，严重违背了《村民委员会组织法》的原则和宗旨。

3、村级组织管理缺乏规范性，村党组织的领导核心难以保障。经调查，当前村级组织制度建设上主要存在三个“形式化”现象：

一是执行制度的形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为组织党员学习是务虚的，不重视党员的学习，不组织党员活动，党员对此意见较大。

二是村务公开的形式化。从群访事件分析，当前涉及村级财务、村干部经济问题的案件占20%左右，原因是村务公开尤其是财务公开不够彻底，流于形式。群众反映，一些村干部在村务、财务公开上敷衍了事，特别是土地征用款、企业承包款投资使用公开不透明，部分公款被私自借用、拖欠，村级招待费支出不规范，存在借公济私现象，这些问题直接影响了村民对村党组织的信任度。

三是重大事项决策的形式化。有的村在决定重大事项时，主职干部不尊重党员和群众的民主权利，把自己凌驾于组织原则之上，搞“一言堂”，压打村民的民主言行，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设。一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入征求村民意见，事后又缺少沟通，结果不公开，导致群众有意见，对村里的事关心、支持不够。

（三）党员队伍的模范带头作用相对退化与党的先进性要求不相适应。

1、党性观念、宗旨意识在淡化。一些党员存在“小团体”思想，拉帮结派，搞宗族、宗派活动，对抗党组织。同时，一些党员精神文化生活相对空虚，思想道德庸俗，经常参加一些封建迷信活动，党员赌博、嫖等违法乱纪行为时有发生。一些党员以个人、小团体利益为上，公然对抗上级政策，煽动一些不明真相的群众闹事、越级上访等；有的不按规定参加组织生活、交纳党费，只要权利不要义务、只图享受不愿奉献，甚至在参加组织生活时向党组织索要报酬。

2、个体素质、能力相对偏低。一些党员干部习惯用老方法、老手势办事，缺少接受新事物、新知识的能力，缺少主见性、权威性和号召性。一些党员干部热衷于搞亲亲疏疏，不能一碗水端平，办事有失公道；有的在工作中留有“尾巴”，被个别人所“左右”，老百姓是“遥控器”，党员干部变成了“电视机”；有的为争取“宽松环境”，极力回避掩盖矛盾，对错误倾向一味退让、迁就，为维护个人的利益，不惜放弃党的原则，对同级的问题不敢批评，怕伤感情、丢面子，致使原本可以通过正常途径解决的矛盾久拖不决，最终导致矛盾激化、升级。

3、“带头致富、带领群众致富”作用不明显。一是部分党员自身能力不够强，“双带”作用不明显，习惯于传统的农业生产和“提篮小卖”式的营销方式，对效益农业、科技农业和农产品的市场信息、市场营销一窍不通，抵御自然灾害和市场供求变化风险的能力较弱，党员在群众眼里降底了“含金量”。二是部分农村“经济能人党员”存在求稳守摊、怕露富的思想，没有在自己带头致富的同时积极带领群众共同致富，有的甚至在处理人际关系和参加村务管理、村务活动方面，以“大社员”自居，以钱仗势、以钱谋权，影响党在农村的执政地位。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要保持农村经济社会的协调发展，顺利实现统筹城乡发展，建设全面小康新农村的目标，关键在基层，重点在基层，难点也在基层。因此，我们建议县委把明年定为“基层党建年”，象抓经济建设一样抓好农村基层组织建设，按照深化“先锋工程”建设“增四力”的要求，在全县农村基层组织特别是村级组织中每年重点抓好“一个力”的建设，今年重点抓好“增合力”，即：增干群合力，主要是提高村干部的亲和力；增党群合力，主要是组织开展党员先进性教育；增班子合力，主要是抓好各项制度的落实。通过抓基层、强基础、健制度，不断提升农村基层组织建设整体水平，为我县经济社会的跨越式发展提供强有力的组织保证。

1、抓队伍、转作风，切实提高镇（街道）党委驾驭农村工作全局的能力。

一是进一步加强镇（街道）党委、政府执政能力建设，健全党委工作制度和议事规则，完善镇（街道）党委重大事项票决和民主协商机制，增强镇（街道）党委驾驭全局的能力，提升党委做好新时期农村工作的水平。

二是加强对镇（街道）党委运行机制的探索，建立领导干部政绩社会监督评价机制和驻村干部实事公评机制，健全镇级民主议事会制度，探索闭会期间发挥代表作用的途径和方法，切实保障党代表和广大党员的权力。党务公开要从形式向内容转变，从结果公开向程序公开转变，从自发公开向自觉公开转变。

三是优化配置镇（街道）干部队伍，实行“1带1”（即一个班子成员或一个老同志带一个年青干部）联村工作机制，推广联村干部“双向选择、揭榜承诺、捆绑式”考核，加强对联村干部的考核管理。四是着眼转变干部作风，落实“五个日”工作制度，即民情访谈日制度、办公无休日制度、住镇驻村日制度、领导下访接待日制度、工作交流日制度，促进镇（街道）干部工作作风进一步好转。

2、强基础、健制度，全面推进村级组织规范化建设。以《绍兴县行政村工作规范》为抓手，着眼建立“一制三化”工作机制，即党支部领导下的村民自治运行机制，村级管理规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。加强村干部、党员和村民代表等三支队伍建设，村干部队伍突出抓“亲和力”，通过强化考核管理，提高村干部办事的公正性、决策的科学性、服务的亲民性；党员队伍突出抓“先进性”，发挥党员在促进农村经济发展和社会稳定中的模范带头作用；村民代表突出抓“代表性”，以“1+1”（党员和村民代表）联系农户制度为载体，引导村民代表正确行使职责。同时，强化四个规范：

一是规范党务工作，抓好“三会一课”、民情“三谈”等基础性制度，坚持每月一次党日活动。

二是规范村级决策，坚持先党内后党外，先党员后群众的原则，建立完善重大村务事前公告、事中表决、事后公开的民主决策制度。

三是规范村干部管理，从分析不稳定村党支部书记存在的问题入手，加强对村干部的教学培训，提高村党支部书记民主理事、公正处事、干净干事的水平；按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，公开选拔一批村级后备干部，并落实跟踪培养措施，确保村级换届有人可选；完善村干部报酬结算方式，探索建立村干部报酬评议、风险保证金等制度，使村干部的报酬真正与工作实绩、与群众的满意程度挂起钩来；树立一批“亲民、为民、富民”的新时期村党支部书记典型，大力进行宣传和表彰。开展村级班子“回头看”，采取“反测评”法，对村干部工作实绩、工作能力进行考评，及时调整不称职村干部。

四是规范村务监督，落实村干部违规责任追究，完善党务、村务、财务“三公开”制度，加强对制度执行的监督力度，对不合格的村干部及时进行组织调整。

3、抓教育、葆先进，进一步加强党员干部队伍的教育管理。围绕“提高党员素质、增强党性修养、发挥党员作用”这个目标，按照因人施教的原则，组织开展党员先进性教育活动，探索发挥党员先进性的长效机制。对镇（街道）党员干部，规范每星期的集中学习制度，突出理想信仰、权力观念、工作作风、农村工作方法的学习教育；对农村党员干部，以村干部素质提高班为载体，突出艰苦奋斗、廉洁从政、工作方法、法制观念的学习教育；对农村普通党员，以党员先进性教育为抓手，突出先进性、党纪与法纪、新党章的学习教育。积极推行“公推公考”入党积极分子，建立完善重大事情让党员“先知道、先讨论、先行动”的“三先”制度。加强对流动党员、外来党员、新经济组织党员、企业下岗失业党员的教育管理，如探索外出党员“短信互动”等管理形式，加强党组织和外出党员之间的信息交互、双向交流。

县农村基层组织建设存在的突出问题及对策思考调研报告

我市的对外宣传担负着让世界了解铁岭、外塑良好形象，为铁岭改革开放和经济建设创造有利的国内外舆论环境的重大责任。

一

几年来，市委外宣办在市委、市政府的正确领导下，在对外经济宣传、对外文化宣传、对外宣传品制作、网络新闻宣传、突发事件对外报道和新闻发布工作等方面取得了比较突出的成果。据不完全统计，自以来，市委外宣办参与我市重大经贸活动的对外宣传16次；邀请和接待省级以上新闻单位记者1000余人次；在境外报刊做专版12个；组织策划制作各种外宣品8大类约6万余盘（册）；组织市直媒体向中央、省级新闻单位传送新闻近4000篇（条）；对外广播约500分钟，其中在中国国际广播电台对外播出节目220分钟；协助中央电视台各频道拍摄铁岭专题片近20部，播出总时长近1800分钟。

外宣办多次邀请强势媒体和记者团走进铁岭，特别是以两次中国・铁岭国际民间艺术节为契机加大对外宣传铁岭的力度，极大地提高了铁岭知名度，扩大了铁岭影响。《〈让世界了解你〉铁岭专辑》向世界150多个国家和地区展示铁岭的风貌，被市直机关工委评为市直机关15件最佳实事之一。，市委外宣办精心打造制作了“一画册、一专辑、一套书、三部片”等一系列外宣品。在网络方面建管并举，在逐步强化网络新闻宣传与管理的同时，认真策划门户网站建设。几年来,外宣办逐步整合资源，理顺关系，策划建立高效运转的对外宣传工作机制，为构筑我市“由外宣办统一协调、各部门紧密配合的”大外宣格局奠定了基础。

二

在与其他城市的工作交流中，对照我们自已的工作实践，我们深刻的体会到我市的外宣工作还处在零敲碎打的状态，在机制和手段上较为落后，没有真正实现大外宣的格局。其主要表现在以下三个方面：

（一）对外宣传没有形成合力，各部门分兵做战，互不通气、低水平、低效应的重复工作。外宣工作不单是外宣部门的事，也是外事、外经、经贸、旅游、台办等部门及外向型企业共同的事。虽然有的单位已经认识到了对外宣传工作的重要性，有的单位领导还亲自做外宣工作，但由于我市没有将外宣工作规划列入到经济发展的总体规划中去，不能更好地去统一调度、统一协调，造成了各自为战、缺少沟通、重复浪费的现象。

（二）个别部门外宣意识淡漠，很多人存在外宣对于地方经济发展无关紧要、外宣光花钱不赚钱的错误观念。一些人认为，对外宣传不能立竿见影的直接产生经济效益，长远效益也看不见，摸不着，为经济服务不过是一句空话。由此推理出外宣光花钱不赚钱的错误看法，这对于外宣协调各部门的工作产生了负面的影响。

（三）投入不足。目前我市还没有把对外宣传经费纳入到财政的盘子内，一些基础性工作因财力不足无法开展，要树立“知名度也是重要资源”的理念，在财力进一步增长的情况下加大对外宣传工作的投入。建议借签省内多数兄弟市的作法，设立对外宣传专项资金，并对在域外媒体上稿的记者给予适当奖励。

三

我省其它兄弟市的外宣起步早、任务明确、制度健全、途径较多，已经在实践中形成了一套行之有效的方法。而我市如何与时俱进的高起点的做好对外宣传，在强手如林的竞争态势下找出我们自已的闪光点，确定自已在公众中的辐射度和力度，以达到满意的外宣效果呢？对此，我们就下一步外宣工作的任务、途径、手段进行了深入的思考：

（一）为经济建设服务。

外宣为经济服务的过程，就是追求经济效益的过程，为经济服务是当前对外宣传工作的主题，针对铁岭的实际，我们打算从以下几个方面入手：

第一要抓住经济优势进行对外宣传。如加大我们铁岭市抢抓机遇、加快发展的大好形势等方面的对外宣传，使外界关注我们并产生兴趣，从而产生与我们合作的愿望，为我市经济的跨越式发展服好务。

第二打破原来各部门自成一体，各取所需的外宣局面。进一步强化我市的对外宣传功能，将外经外贸、工业农业、开发区及工业园区建设、城市规划、科教文体、侨务、旅游等部门的对外宣传工作进行大融合，变零敲碎打为整体推出，制定长远的规划，逐步形成具体工作由外宣负责，并协调指导各部门新颖详实的向国内外介绍我市的投资环境、经济发展前景等情况，更好的为经济发展创造条件。

第三加大对名牌企业和名优特产的宣传。近年来，青岛的'名声大噪，并不是因为它的风景，而是因为一个又一个的名牌企业从这里走出去，走向全国、走向世界。如海尔、海信、青岛啤酒等，我们今后也将密切与企业的合作，用多种途径和手段把我们的名企和名产宣传出去。

第四进一步探索新形式、新渠道。与企业营销、市场开发、文化交流、学术研讨等活动紧密的结合起来，使对外宣传落花流水在实处，更好地为经济建设和社会发展服务。

（二）进一步对城市形象进行定位。

在目前各个城市都要把自已推向全国、推向世界的竞争态势下，我们就要找出自已独特的和优势的地方。独特的即独一无二的，在这方面我们可以继续打赵本山这张家喻户晓的名“牌”；优势方面我们则可先声夺人，以优取胜。例如风筝许多地方都有，但由于潍坊举办国际风筝节最早，给人的印象就是那里是风筝的故乡，那里的风筝最好。而我们则挖掘东北独具特色的民间艺术做为外宣亮点，如小品小戏、二人转。继续宣传好我们的新兴煤电能源之城、优质农副产品生产加工基地和小品艺术之乡、红楼文化之乡、体育冠军之乡三张文化名片。

（三）利用活动深化外宣。

通过我市两届艺术节的成功举办，收到了前所未有外宣效果。从新闻发布到组织有关新闻记者对外发稿、一时间报纸、广播、电视、网络关于铁岭艺术节的报道铺天盖地，来参加艺术节的5000多位中外客商和友好人士，所见所闻了铁岭的经济发展和人民的精神面貌，起到了极其成功的外宣效果。另外，我们也计划与旅游局、经贸委、商业局、消费者协会、个体工商业者联合会等部门组织系列活动，炒做我们铁岭的知名品牌，拟与旅游局共同策划搞“铁岭名吃”、“铁岭名厨”（暂定）等活动的评选；拟与经贸委合作稿“铁岭名企”、“名优特产”评定活动，评定结果组织记者对外发稿，并于互联网上发布。

（四）制作外宣精品、配合对外宣传。

对外宣传离不开外宣品，无论是考察出访、接待来宾、文化交流还是对外招商、经贸洽谈、都需要通过外宣品来介绍自已展示自我。而外宣品只有落地有声，才能发挥宣传效益。经验告诉我们，要使外宣品送得出去，取得好的宣传效果，必须保证外宣品使人爱拿、爱看、爱带、爱留。

（五）关于我市在互联网上宣传工作的想法。

从20以来，各市的互联网站快速形成了“第四媒体”的架势，如国家的中国网、辽宁省省委宣传部的东北新闻网、各市有如沈阳的北方热线、大连的天键网、鞍山的千华网等。很明鲜，既然是新兴媒体，理所当然就是舆论宣传阵地，如果我们不去占领、不去管理，那么其他一些消积的意识就会在此滋生蔓延、混淆视听，一旦那样我们就会很被动。在这种大环境下，我们开通了铁岭新闻网。它充分体现了我们党委政府的政治意识，也体现了与时俱进的创新意识。

目前，铁岭有网站60余家，在对外宣传铁岭上发挥了很大的作用，但也需进一步解决以下两个方面的问题：

一方面重点扶持培育中国铁岭门户网，进一步整合全市新闻宣传资源、发挥传统报业优势，集中电台、电视台等新闻单位和各县（市）、区的力量，统一对外宣传口径，开展对外宣传。

另一方面，建议将当前政府机关单位网站进行合并，互补优势，联合开发，形成合力，避免重复建设，浪费资源。对于事业单位网站加强引导，使其尽量挂在新闻网站下面，或者建立链接关系。对于企业网站，要加强宏观调控，将同行业的企业进行组合，形成规模效应。

第三就是在当前形式下加强监督和管理。外宣办负责全市的网络新闻监管，定期会同公安、电信、安全等部门对市内网站进行抽查，对于违规发布新闻和开设bbs论坛的网站及时向上级主管部门通报。对于新闻上网，按照国务院新闻办公室、信息产业部下发的《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》进行网络监管。

（六）重视外宣图片。

无论在任何宣传刊物中，图片所传达的画面语言较之文字往往更容易先声夺人，在对外宣传中起着举足轻重的作用。随着我市对外开放步伐的加快和外宣影响力的扩大，许多国家大型杂志社的海外版通过省外宣办要求提供我市各个方面的文字材料和图片，这给我们带来一种紧迫感，因为我们手中的图片很有限，而且已经跟不上形势，别说是对海外发行，甚至在省内都逊色。如我们在制作铁岭网上行网页以及为《人文中国・中国“节、会”大典》大型外宣图书出版社提供有关我市民间艺术节的资料时就强烈的感受到了好图片的窘迫，外宣即要有各行各业题材广泛的、生动的、可读的图片，又要有新闻图片、还要有具备一定档次的外宣图片。所以，我们应对工作中的图片提高认识，加强重视。收集报社记者和摄影家手中有关我市各种题材的图片，当然，有一部份是需要经费的。

继往开来，我们的外宣虽然取得了一些成绩，但任重而道远，我们将依靠市委市政府的领导，围绕中心，协同作战，努力营造大外宣格局，让铁岭走向全国、走向世界！

中共铁岭市委对外宣传办公室。

铁岭市人民政府新闻办公室。

当前农村突出治安问题的调研报告

年组织部长选人用人“三个突出问题”调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

党的十九大以来，*区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格执行《干部任用条例》等法规文件，坚持好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，着力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀，为*区经济社会高质量发展提供坚强有力的组织保证。

一、基本情况。

选用的干部不能体现高素质专业化要求；

坚持事业为上不够，不能做到以事择人、人岗相适”等问题亟待解决。

二、存在问题的主要原因。

归结起来，主要原因有三点：

（一）现有的干部选任方式与人民群众对新时代干部选任的期望还有差距，用人导向还不够鲜明。树立正确的选人用人导向，既是涉及干部群体质量的问题，也是涉及党风、良好政治生态的问题，更是涉及党的事业兴旺发达、生死存亡的问题。但用人导向是一个复杂且在实际操作中比较难把握的问题，需要从制度的建立和健全上去保证。随着社会主义民主政治的发展，广大党员干部和人民群众对干部选任工作关注度越来越高，期望值越来越高。近年来，我们以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，不断深化干部人事制度改革，干部选任工作科学化、民主化、制度化水平显著提高。但是与人民群众的期盼和要求相比，与建设高素质专业化干部队伍的需要相比，干部选任工作仍然还存在一些不相适应、不相符合的问题。比如说：精准的知事识人体系还不够完善，完备的“人岗相适”匹配研判机制尚未完全建立，科学的以事择人、依事选人体系尚不够完备等。

有的干部管理方法不专业，缺少抓统筹、抓协调、带队伍的管理能力，缺乏统揽全局的管理思维和逻辑，群众不服气。

（三）现有知事识人体系与对干部考察的高要求不够匹配，考察的手段还比较单一。目前的干部考察主要采取的方式是任前考察。考察结果往往仅停留在平面“画像”，缺乏对干部平时表现的积累掌握，特别是对干部“八小时以外”的所作所为、言谈举止等无法挖深摸透，干部的真实情况较难全面了解。一是考察考核方式方法还不够科学。目前的干部任前考察程序较为紧凑，没有太多时间用于综合分析和反复印证。干部评价标准也较为模糊，比如对“政治标准”的评价不够清晰，没有较为明确、统一的量化标准，导致在不同单位、不同领导班子之间的理解和认识存在一定程度的差异。二是缺少“人岗相适”研判机制。干部任前考察主要以民主测评、个别谈话、查阅资料、实地考察等为主要途径。这种考察偏重于间接式静态了解，缺少近距离动态跟踪考察，也就不能及时掌握干部的思想变化、工作绩效等，从而影响对干部德才表现和岗位匹配性的分析研判。三是考察和考核机制结合不够。在对干部选拔任用的评价上，往往只是依据考察的一些结果，在考核与考察的有效衔接上存在差距，缺乏综合评价机制，导致平时考核成果没有很好地在干部考察工作中得到运用。如，在党政正职责任考核方面，考核指标设定差异化不够突显，在全面评价干部工作实绩和综合能力上存在欠缺。

三、提高选人用人质量的对策措施。

（一）突出专题专业专项，在树立鲜明导向上下功夫。进一步拓宽选人用人视野，多方面多渠道挖掘干部，聚焦城区高质量发展目标，树立鲜明的选人用人导向。

一是建立“人岗相适”的专题研判机制。在领导班子换届和领导岗位出现空缺时，开展领导班子专题分析研判，注重岗位资格条件、能岗匹配、差额比较研判，注重实绩实干实效导向，优先匹配在基层一线努力工作、敢闯敢干、表现优秀的干部，树立“有为就有位”的鲜明导向。

二是建立“事业为上、依事择人”的专业选拔机制。敢于破除“论资排辈、求全责备、平衡照顾”等陈旧观念，综合工作需要、岗位特点、干部特长等因素用人，在干部选拔考察中增加干部专业能力和专业素养的考评，做到人岗相适、以事择人、用人之长，使领导班子成员专业素养整体覆盖一个地方发展需要、一个单位核心业务，减少干部使用的随意性和盲目性。

一批学历高、专业精、业绩优的高素质干部；

一批基层经验丰富、一线工作突出、群众口碑好的基层干部，倡树鲜明的干部选任导向。用好公务员职级晋升机制，每年集中晋升一批表现优秀、工作业绩突出、在重大工作中做出突出贡献的干部，以规模效应激发工作激情。

（二）完善考察机制，在精准识人上下功夫。进一步完善和改进干部考察方式，经常性近距离有原则接触干部，把功夫下在平时，考准考实干部业绩。

一是建立多维度考察机制，为干部表现“贴标签”。每年集中开展一次覆盖全区的综合性调研，结合“一建三示范”考察、年度考核和年度综合调研等时机，着力发现一批工作上敢为人先、考验面前敢于亮剑、难题面前敢于负责、矛盾面前敢于担当的“四敢干部”。逐步实现调研、考核、考察、检查等工作结果互联互通和共享的多维度考察，实现干部的精准调研画像。

二是建立量化的实绩衡量机制，给干部实绩“定方向”。建立干部业绩积分档案，完善干部业绩电子个人档案，按照“一人一事一记、动态积分评价、量化跟踪管理”原则量化细化干部实绩，实现干部考核定性与定量兼施，静态与动态兼备，以排位评判工作优劣，凭结果决定进退留转，有效破解干部管理粗放、识别不准等问题，不断激发干部担当作为的“精气神”和追赶超越的“新动能”。

三是强化考核结果运用。有效运用考核评价结果和干部业绩积分档案，将考核积分结果作为干部选拔任用、评先评优、绩效分配、问责追责的重要依据，既能实现干部选任的“好中选优”，又能实现干部甄别的“提优补差”。

（三）提升担当本领，在精准选育上下功夫。制定领导干部队伍专业化建设的总体规划和设计，增强干部队伍建设的前瞻性、系统性和全面性。

一是拓宽渠道，扩充专业化干部“增量”。加大公务员补录力度，每年拿出一定数量的空余编制用于公考招录和省统一组织的公务员选调，不断改善公务员队伍年龄和专业结构。完善公务员转任办法。提高公务员转任学历条件和年龄限制，着力引进一批高学历、年轻化、懂专业的高素质干部。在专业性较强的区直单位推行公务员遴选制度，每年拿出一定岗位公开遴选，推动高素质专业化人才向*流转。

对日常考核、调研发现的优秀干部，安排到著名高校进行针对性培训；

选派一批干部在区直单位和基层一线之间“双向挂职”；

选派一批干部到“三大攻坚战”一线、重点项目一线、美丽乡村建设一线、党的建设一线等重要工作中“历练挂职”，让干部在克难攻坚中砥砺品质、增长才干。

选好用好年轻干部、女干部和党外干部，不断改善干部队伍结构。畅通事业干部晋升机制。加大事业干部调任力度，积极推动一批优秀科级事业干部调任公务员。出台事业干部流通办法，推动不同区域之间、不同类别之间事业干部合理交流流通。

年市于农村基层组织建设存在突出问题调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

  一、必须认真解决部分村级集体经济实力薄弱的问题。

拆东墙垒西墙，越垒越矬’。”三是农村基层组织信誉下降。长期欠债不还，特别是欠农户的钱归还无期，导致乡村组织形象受损、信用度下降，一些乡村干部自感“矮人三分”，开展工作时底气不足，加之有的农户以借条“要挟”乡村干部，给日常工作的推动带来难度。

一些村干部思想僵化，在增加集体收入上想不出路子，找不到办法，面对困境怨天尤人、束手无策。

村级集体经济是农村基层组织和基层政权履行职责、发挥作用的经济基础。增加村级集体收入，壮大集体经济实力，不仅是一个经济问题，更是一个直接关系基层党组织号召力和战斗力，影响党在农村执政基础的重大政治问题。应将其纳入解决“三农”问题的大局来统一谋划，坚持增收与节支并举、多渠道开源与加强管理并重、政策扶持与鼓励自我发展并进。

第一，通过组织社会化服务增加集体收入。为群众提供各种形式的社会化服务，既是新形势下农村经济发展、农民增收的客观需要，也是村级组织发挥作用、增加收入的重要途径。村级组织应通过兴办专业协会、中介服务中心、营销市场等合作经济组织，为农户提供切实有效的服务，帮助群众解决依靠自身能力难以解决的品种引进、技术培训、加工增值、产品销售等方面的难题，通过有偿服务的形式增加村集体收入。同时，通过完善租赁、承包、股份经营等形式，盘活集体存量资产，确保集体资产保值增值。

第二，严格和规范村级财务与集体资金、资产、资源的管理。健全和落实以农村财务为重点的村务公开制度，切实做到财务收支逐条逐项公开，真正把加强群众监督落到实处。健全和落实农村集体财务收支审批制度，非经民主理财小组审核同意，任何个人不得擅自签字报帐，有效防止和堵塞各种漏洞。对重大集体经济行为，必须依照程序由村民民主决策，严防集体资产流失。乡镇人民政府及业务主管部门要加强对村级财务活动的指导和监督，不断总结经验，完善措施。

第三，增强发展集体经济的能力。教育引导农村干部转变观念，澄清“发展集体经济就是创办集体企业”、“在市场经济条件下发展集体经济没必要、无出路”等模糊认识，切实增强发展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感。有针对性地加强对农村干部的培训，帮助他们拓宽发展思路，提高科技素质和“双带”能力。大力培养发展集体经济的先进典型，认真总结推广好的经验做法，充分发挥典型的示范引导作用。

  二、必须认真解决农村干部队伍不稳定的问题。

  调查发现，农村干部队伍不稳定的问题，目前依然是影响和困扰农村基层组织建设的难点之一，突出表现在两个方面：一方面，是能干的不想干。从调查的x个县（市、区）来看，村干部难选的问题在一些村特别是穷村、乱村不同程度地存在。有本事的年轻人要么上学参军，要么外出打工，找个能干的人不容易。另一方面，是正在干着的不愿干。许多乡镇干部反映，目前一些村干部工作处于应付状态。一位乡党委书记说：“对穷村、乱村而言，现在不是要求村干部怎么干，而是哄着他们干。有些村支部书记，我从来不敢批评他们，即使这样，他们还动不动就‘撂挑子’。”农村干部队伍不稳定，致使基层组织建设呈现“三难”。一是干部素质提高难。有本事的人留不住，高素质的人进不来，加之频繁换人，生手多，熟手少，实践经验不足，导致村干部的整体素质较差。二是后进转化难。由于难以选出有本事、能干事的支部书记，致使一些后进村支部屡治屡瘫，走不出恶性循环的怪圈。三是工作落实难。人员的不稳定，不仅造成农村工作上缺乏连续性，而且使一些矛盾越积越深，直接影响了工作的开展和落实。

相对于党政机关干部，他们又是没有社会保障的农民。在职时“不发饷”，离职后无保障，很难让他们安心工作，更不用说顶着压力去工作。二是工作难度大。农村工作千头万绪，最终都要靠农村干部来落实。面对要指标、要任务的上级和民主意识、维权意识日益高涨的村民的双重压力，身处一线的村干部成为农村诸多社会矛盾的焦点，一些村干部在无法摆脱的压力和矛盾面前，往往会选择“撂挑子”。三是工作环境差。报复村干部的事件时有发生，辱骂、污蔑村干部的事更是屡见不鲜，使一些村干部感到心灰意冷。一些村宗教、宗族、家族势力及非正常下台干部干预村里的经济社会事务管理，使村党组织和村干部的正常工作受到干扰，有的甚至被“架空”，一些“势单力薄”的农村干部只好“辞职”。舆论宣传上存有偏颇，丑化农村干部的多，讴歌先进典型的少，给农村干部形象造成负面影响。四是后继乏人。部分农村党员队伍老化严重，有的村多年不发展党员。农村党员队伍缺乏活力，青黄不接，加大了农村干部队伍建设的难度。五是一些村干部宗旨观念不强。有的农村干部任职动机不纯，当干部的目的不是为群众服务，而是为了谋求个人或家族私利，当个人利益与集体利益发生冲突，个人欲望得不到满足时，工作态度消极，或是“一走了之”。

农村干部是村级组织的中坚力量和推进乡村振兴的带头人。必须把稳定农村干部队伍作为一项事关巩固党在农村执政地位的大事，摆上重要日程，按照“有待遇、有奔头、有吸引力”的原则，强化措施，真抓实抓，务求实效。

第一，强化待遇落实力度。在加强思想政治工作的基础上，通过多种措施，力保村干部工资按时足额发放，使现任农村干部特别是村支部书记、村委会主任的报酬不低于当地农民人均收入水平。有条件的地方，应根据村干部的任职年限、贡献大小等情况，为村级主要干部办理一定数额的养老保险和人身伤害保险。同时，从人口数量、经济发展水平等实际出发，严格控制村干部数量，防止因冗员过多增加经济负担。

第二，强化激励力度。对任职时间较长、贡献突出、群众拥护的干部，大力进行宣传表彰，给予精神鼓励和物质奖励。积极为村干部报考国家公务员创造条件。对政治素质好、政绩突出、议政能力较强的村干部，积极推荐其担任各级人大代表、政协委员。竭尽全力帮助农村基层干部解决工作和生活上的困难，对各种打击报复农村干部的行为，要及时查办，严肃处理。

第三，强化帮扶力度。对于那些村干部难选的贫困村、后进村，从各级党政机关选派一批政治素质好、群众观念强、有一定政策水平和组织协调能力的优秀年轻干部到村任职，帮助抓好村级组织建设，培育后备力量，制定落实乡村振兴规划。对那些遗留问题多、矛盾尖锐、村干部工作环境差的村，上级党委要抽调精干力量，深入到村集中帮助解决问题，为村干部开展工作创造条件。

第四，强化后备力量培养力度。按照“把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部”的思路，积极加强农村后备干部队伍建设，为稳定农村干部队伍奠定人才基础。放宽视野，从回乡毕业生、复员退伍军人以及外出务工返乡青年中发现和培养入党积极分子，不断为农村党组织增添新的力量。把农村后备干部列入农村干部培训规划，搞好经常性的教育培训工作，不断提高他们的素质和能力。

  三、必须认真解决农村“两委”关系不协调、民主管理和决策机制不健全的问题。

  农村党支部与村委会关系不协调，是伴随着推行村民自治工作出现的问题。调查发现，一些农村“两委”关系不协调，突出表现为“三争”：争地位。有的党支部书记认为，党支部是领导核心，是正统，其他村级组织只是自己的附属。有的村委会主任甚至一些群众也认为，村委会主任是全体村民选的，党支部书记是少数党员选的，村委会管理村务更具合法性，主张“书记管党务，主任管村务”。争权力。有的党支部不尊重村委会的法律地位和作用，大权独揽、包办一切。有的村委会不尊重党支部的领导核心地位，拒不接受党支部领导，我行我素，把村民自治异化为村委会“自治”，甚至是村委会主任个人“自治”。所争的权力，包括宅基地发放、集体资产处置、财务审批等具体权力。争势力。“两委”关系不协调的村，多数宗族、家族、派性问题严重，“两委”干部各代表一部分人利益，各拉一帮人，各唱各的调，各管各的事。严重的会造成“两委”班子瘫痪。这些问题，严重削弱了村级组织的凝聚力和战斗力，直接影响了农村基层组织建设的推进和农村发展稳定各项工作的落实。基层同志反映，“两委”关系不协调的村，农民闹纠纷、邻里不和、上访告状的明显增多。

  农村“两委”关系不协调，是体制转轨时期的特殊矛盾，是旧的农村基层管理体制与扩大基层民主、完善村民自治不相适应的具体体现。从政策规定上看， 虽然《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》对村党组织与村委会的职责范围分别做出了规定，但二者内容十分相近，除党建和村组干部管理外，均涵盖了农村经济社会管理的各个方面，职责范围交叉重叠，客观上造成了农村“两委”“争权”问题的发生。从工作上看，部分县、乡党委在推进村民自治过程中，把主要精力放在了民主选举上，对民主管理、民主决策、民主监督重视不够、抓得不实，“谁当官谁说了算”的原有村务管理体制并没有被打破，与市场经济、基层民主政治建设要求相适应的民主管理和决策机制还没有真正建立起来。“选时有民主，选完没民主”，“选人的法变了，管事的法没变”。

一手抓构建和规范村级民主管理决策机制，努力消除因“争权”而发生矛盾的体制基础。

第一，努力提升村党组织的群众公认度。健全村党组织领导的村民自治机制，首先必须夯实村党组织的群众基础。除极特殊情况外，村党支部书记一般不再由乡镇党委直接任命，应由全体党员民主选举产生。进一步加大“两推一选”的推行力度，在党内民主选举之前，采取群众民主推荐等方式，广泛听取农民群众意见，大多数人不拥护的人不能作为党支部成员候选人。通过民主评议村干部等形式，及时考察支部成员特别是支部书记的群众信任度，多数群众不满意的，要通过组织程序予以调整。

  第二，进一步规范民主管理和决策机制。切实加强村民会议特别是村民代表会议建设，进一步明确和规范村民代表会议的决策权限、议事规则和活动方式，充分发挥其在村党组织领导下的民主决策主体功能。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、宅基地发放、村干部报酬、村公益事业的经费筹集和建设承包方案等，都必须按照程序由村民代表会议或村民会议民主讨论决定。村党支部要改进领导方式，善于运用民主的、协商的、说服教育的方式推动工作，积极引导广大村民依照党的方针政策正确行使民主权利，在领导和推动基层民主政治建设中发挥好领导核心作用。

提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表；

提倡村委会中的党员通过党内选举，兼任党支部成员；

注重在优秀村委会成员和村民代表中发展吸收党员，不断为基层党组织注入新生力量。

浅谈老年人驾车安全突出问题及对策调研报告